公共事业专业改造与学科创新.ppt

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1、公共事业管理专业改公共事业管理专业改造与学科创新造与学科创新主要内容主要内容公共事公共事业管理管理专业的前世今生的前世今生公共事公共事业管理及管理及该专业的核心的核心课程程公共事公共事业管理管理课程的主要内容程的主要内容关于关于专业改造与学科改造与学科创新的几点新的几点认识什么是公共事业管理专业？什么是公共事业管理专业？公共事业管理专业的公共事业管理专业的“身世身世”l在在1998年教育部年教育部颁布的布的普通高等学校本科普通高等学校本科专业目目录和和专业介介绍中中第一次出第一次出现了了“公共管理公共管理类”的一的一级学科学科第一次出第一次出现了了“公共事公共事业管理管理专业”的二的二级学科学

2、科。l公共事公共事业管理管理专业（110302）有两个方向：）有两个方向：公共事公共事业管理管理公共事公共事业管理（管理（师范范类）管理学（门类）管理学（门类）管管理理科科学学与与工工程程 工工商商管管理理 公公共共管管理理 农业经 济管管理理 图书档档 案案学学可授学位：可授学位：管理学、管理学、法学法学可授学位：可授学位：管理学、管理学、教育学、教育学、文学、文学、医学医学可授学位：可授学位：管理学、管理学、工学工学公共事业管理学科的特点：公共事业管理学科的特点：跨学科与跨学科与专门化的化的统一一理理论性与性与应用性的用性的统一一实证性与性与规范性的范性的统一一公共性与管理性的公共性与管理

3、性的统一一公共事业管理的专业定位公共事业管理的专业定位l“公共事公共事业管理管理”专业属于管理学属于管理学门类，但管，但管理学理学门类下属有下属有5个一个一级学科，学科，18个二个二级学科，学科，作作为一个具有高度交叉性和融合性的学科一个具有高度交叉性和融合性的学科专业，公共管理必公共管理必须找到自己完全独立的学科找到自己完全独立的学科发展空展空间，具体，具体说就是不能与其他二就是不能与其他二级学科有混淆。学科有混淆。l从管理学从管理学门下的下的18个二个二级学科看，与公共事学科看，与公共事业管理管理专业最最为接近的有工商管理接近的有工商管理专业和行政管和行政管理理专业。公共事业管理是整合而成

4、的专业：公共事业管理是整合而成的专业：l两个方向的公共事两个方向的公共事业管理管理专业培养目培养目标、主干、主干学科、主要学科、主要课程明程明显不同：不同：公共事公共事业管理，培养目管理，培养目标是能在文、体、是能在文、体、卫、环保等事保等事业单位工作；位工作；主干学科是公主干学科是公共管理。共管理。公共事公共事业管理（管理（师范范类），培养目），培养目标是能是能在教育行政部在教育行政部门、大中学校、成教等部、大中学校、成教等部门和和单位工作；位工作；主干学科是公共管理、教育主干学科是公共管理、教育学。学。区分几个基本概念区分几个基本概念l公共管理：公共管理：公共管理是公共公共管理是公共组织提

5、供公共物品提供公共物品和服和服务的活的活动。l行政管理：行政管理：行政管理是指行政机关及其行政人行政管理是指行政机关及其行政人员对国家事国家事务、社会事、社会事务和机关内部事和机关内部事务的的计划、划、组织、指、指挥、协调、控制等管理活、控制等管理活动。l公共事公共事业管理：所管理：所谓公共事公共事业就是以就是以满足社会足社会公共需要公共需要为基本目基本目标，直接，直接为社会社会经济的的发展和人民生活的提高展和人民生活的提高创造条件或提供服造条件或提供服务，不以不以营利利为目的的社会活目的的社会活动。与行政管理的区别联系：与行政管理的区别联系：l行政管理根据管理学、政治学的一般原理，从整行政管

6、理根据管理学、政治学的一般原理，从整体上研究国家行政事体上研究国家行政事务管理的原理和方法。管理的原理和方法。l行政管理具有两重性，既包括管理社会的各种公行政管理具有两重性，既包括管理社会的各种公共事共事务的一般的一般职能，也包括能，也包括维护统治治阶级利益的利益的特殊特殊职能。能。l两者有明两者有明显区区别：管理主体不同管理主体不同l行政管理的主体是政府机关。行政管理的主体是政府机关。l公共事公共事业管理的主体是多元的。管理的主体是多元的。管理管理对象范象范围不同不同l行政管理的行政管理的对象包括政治、象包括政治、经济和社会事和社会事务。l公共事公共事业管理的管理的对象主要是社会事象主要是社

7、会事务以及以及少部分少部分经济事事务。管理方法不同管理方法不同l行政管理的行政管理的权力分力分层，职位分等，主要是位分等，主要是行政命令与服从的方式管理。行政命令与服从的方式管理。l公共事公共事业管理是在国家政策引管理是在国家政策引导下下进行的。行的。财政地位不同政地位不同l行政管理的各部行政管理的各部门经费依依赖国家国家财政。政。l公共事公共事业管理管理组织经济上独立核算，上独立核算，还可以可以通通过有有偿服服务维持持组织运运转。管理性管理性质不同不同l行政管理反映特定的行政管理反映特定的经济性性质。l公共事公共事业管理反映特定的社会要求。管理反映特定的社会要求。与公共管理的联系区别：与公共

8、管理的联系区别：l“公共管理公共管理”这个个词，不，不论是在英文是在英文还是在中是在中文里，它都是由文里，它都是由“公共公共”（Public）和）和“管理管理”（Management）两个）两个词组成的。成的。l公共管理，是社会公共公共管理，是社会公共组织通通过观念和手段的念和手段的不断不断创新，新，为增增进公共利益及社会公共利益及社会协调发展，展，对日益多日益多样复复杂的公共事的公共事务及公共及公共组织自身自身进行行调节和控制的活和控制的活动。l公共事公共事业管理从属于公共管理，是公共管理的管理从属于公共管理，是公共管理的组成部分成部分。主要内容主要内容公共事公共事业管理管理专业的前世今生的

9、前世今生公共事公共事业管理及其管理及其课程主要内容程主要内容公共事公共事业管理管理专业的核心的核心课程程关于关于专业改造与学科改造与学科创新的几点新的几点认识公共事业管理的概念：公共事业管理的概念：l所所谓公共事公共事业管理，管理，简单地地说就是就是“事事业单位位”管理。管理。l公共事公共事业管理具有一般管理的特性，但也有双管理具有一般管理的特性，但也有双重管理的特性。即它既包括重管理的特性。即它既包括对公共事公共事业的管理，的管理，也包括也包括对管理主体自身的管理。管理主体自身的管理。事业与公共事业事业与公共事业l现代代汉语词典典解解释一：一：事事业是人是人们所从事的，具有一定目所从事的，具

10、有一定目标、规模模和系和系统，而，而对社会社会发展有影响的展有影响的经常活常活动。l解解释二：二：事事业是指没有生是指没有生产收入，由国家收入，由国家经费开支，开支，不不进行行经济核算的社会活核算的社会活动。l 公共事公共事业管理所研究的管理所研究的“事事业”是后者。是后者。公共事业的基本含义公共事业的基本含义l所所谓公共事公共事业，就是社会全体公众的事，就是社会全体公众的事业，即关系到社会全体公众基本生活即关系到社会全体公众基本生活质量和共量和共同利益的同利益的特定的社会公共事特定的社会公共事务。l“公共事公共事业”这个概念是中国独有的，外个概念是中国独有的，外国没有国没有“事事业”或或“公

11、共事公共事业”这个概念，个概念，更没有与中国的更没有与中国的“事事业单位位”相相对应的的组织类型。型。与公共事业相关的概念与公共事业相关的概念公共事业与公用事业公共事业与公用事业l公共事公共事业常被国外常被国外译为“Public Utilities”,即即“公用事公用事业”。l但是但是,“公用事公用事业”是一个特定的是一个特定的专门概念概念。如政府公用事如政府公用事业管理局，管理局，负责城市市政城市市政排水、排水、污水水处理、燃气理、燃气热力、城市供水力、城市供水节水、供气、园林水、供气、园林绿化、化、风景名景名胜和市和市容容环境境卫生、城区防洪等事生、城区防洪等事务。公共事业与公共事务公共事

12、业与公共事务l我我们自己自己对外交流一般把公共事外交流一般把公共事业翻翻译为“Public Affairs”，但是，但是这个个词的直的直译应该是是“公共事公共事务”。l“公共事公共事务”是一个很是一个很宽泛的概念，而且不泛的概念，而且不论是国内国外都没有形成共是国内国外都没有形成共识。l以高校以高校为例：例：厦厦门大学公共事大学公共事务学院学院中国科技大学公共事中国科技大学公共事务学院学院上海交大国上海交大国际与公共事与公共事务学院学院公共事务公共事务l公共事公共事务就是关系到社会每个成就是关系到社会每个成员的事的事务。l社会公共事社会公共事务随人随人类社会的社会的产生而生而产生。生。l有关社

13、会公共事有关社会公共事务的理的理论由由18世世纪经济学家学家亚当当 斯密在斯密在国富国富论中提出中提出。l马克思、恩格斯也克思、恩格斯也对公共事公共事务进行行过研究。研究。公共事业管理公共事业管理l管理是人管理是人们在一定在一定组织环境下从事的一种智力境下从事的一种智力活活动。l管理活管理活动的分的分类按管理按管理领域划分，如域划分，如经济管理、管理、工商管理工商管理按管理主体划分，如政府管理、企按管理主体划分，如政府管理、企业管理管理按管理方式划分，如目按管理方式划分，如目标管理、管理、过程管理程管理l公共事公共事业管理是按管理管理是按管理领域划分的。域划分的。l公共事公共事业的特性要求其管

14、理具有的特性要求其管理具有权威性。威性。与企业管理的区别联系：与企业管理的区别联系：l公共事公共事业管理借管理借鉴了企了企业管理的理念、技管理的理念、技术、方法；方法；l两者有明两者有明显区区别：管理目管理目标不同不同l企企业管理目管理目标单一一提高提高经济效益。效益。l公共事公共事业管理不以管理不以营利利为目的。目的。管理形式不同管理形式不同l企企业各各项活活动都具有都具有竞争性。争性。l公共事公共事业中部分具有中部分具有垄断性。断性。管理管理权力的来源不同力的来源不同l企企业管理的管理的权力来源于生力来源于生产资料的所有料的所有权，以及由此委托的以及由此委托的经营管理管理权。l公共事公共事

15、业的管理的管理权，实质是公共是公共权力。力。物物质资源的来源不同源的来源不同l企企业的物的物质资源来源于投源来源于投资回回报。l事事业单位的物位的物质资源来源于政府投入和收入。源来源于政府投入和收入。l管理管理结果的果的评价价标准不同准不同企企业绩效效评估估强调经济效益。效益。事事业单位位绩效效评估估强调社会效益。社会效益。主要内容主要内容公共事公共事业管理管理专业的前世今生的前世今生公共事公共事业管理及其管理及其课程主要内容程主要内容公共事公共事业管理管理专业的核心的核心课程程关于关于专业改造与学科改造与学科创新的几点新的几点认识公共事业管理专业的核心课程公共事业管理专业的核心课程l不局限于

16、教育部不局限于教育部专业目目录的内容。的内容。l按照事按照事业单位管理的位管理的现实体制体制设置核心置核心课程：程：专业基基础课：管理学原理、政治学原理、社：管理学原理、政治学原理、社会学、公共会学、公共经济学、学、行政管理学行政管理学专业课：公共事公共事业管理学管理学、公共部公共部门人力人力资源管理源管理、公共部公共部门公共关系公共关系、当代中国政府当代中国政府与行政与行政、市政学、市政学、社会社会调查与与统计专业选修修课：行政法与行政行政法与行政诉讼法学法学、社区、社区管理、管理、公共部公共部门财务管理管理、组织行行为学、非学、非政府政府组织概概论事业单位的概念事业单位的概念 计计划划划划

17、经济经济体制下，整个社会体制下，整个社会体制下，整个社会体制下，整个社会组织组织被划被划被划被划分分分分为为行政行政行政行政单单位位位位、事事事事业单业单位位位位与与与与企企企企业单业单位位位位等等等等三大基本三大基本三大基本三大基本类类型。型。型。型。l外国没有可以直接与外国没有可以直接与“事事业单位位”对应的的词，一般被翻，一般被翻译为Institution 或或 Institution Unit。l“事事业法人法人”是是民法通民法通则规定的四定的四种法人（机关法人、事种法人（机关法人、事业法人、企法人、企业法法人、社人、社团法人）之一。法人）之一。不同体制下国民经济组成比较不同体制下国民

18、经济组成比较个人家庭部个人家庭部门政府部政府部门私人企私人企业部部门公共企公共企业非政府非政府组织私人部私人部门公共部公共部门市场经济条件下国民经济组成市场经济条件下国民经济组成私人部私人部门l计划划经济时期的事期的事业单位概念：位概念：“事事业”特指没有生特指没有生产收入，所需收入，所需经费由国由国库（财政）支出的社会工作。政）支出的社会工作。“事事业单位位”就是指受国家行政机关就是指受国家行政机关领导，没有生，没有生产收入，由国家收入，由国家经费开开支，不支，不实行行经济核算，提供非物核算，提供非物质生生产和和劳务服服务的社会的社会组织。现在事业单位的定义：现在事业单位的定义：国家国家为了

19、社会公益的目的，由国了社会公益的目的，由国家机关家机关举办或者其他或者其他组织利用国有利用国有资产举办的，从事教育、科技、文的，从事教育、科技、文化、化、卫生等活生等活动的社会服的社会服务组织。事事业单位登位登记管理管理暂行条例行条例 （1998年年10月）月）事业单位的特征事业单位的特征 事事业单位定位定义中体中体现的特征：的特征：是社会公益性是社会公益性组织；举办主体是主体是国家机关国家机关或或其他机构其他机构；经费来源是国有来源是国有资产；组织的目的是从事社会服的目的是从事社会服务；主要活主要活动领域是教育、科技、文化、域是教育、科技、文化、卫生等。生等。各各级党委、党委、各各级党委部党

20、委部门、各各级人大、人大、各政府部各政府部门、各各级法院、法院、检察院、察院、各各级政政协、各民主党派机关等各民主党派机关等政府直属事政府直属事业单位、位、使用使用财政政经费的社的社团、国有企国有企业、登登记管理的事管理的事业单位等位等事业单位的职能事业单位的职能本本细则所称事所称事业单位，是指国家位，是指国家为了社会公益目的，了社会公益目的，由国家机关由国家机关举办或者其他或者其他组织利用国有利用国有资产举办的，从的，从事教育、科研、文化、事教育、科研、文化、卫生、体育、新生、体育、新闻出版、广播出版、广播电视、社会福利、救助减灾、社会福利、救助减灾、统计调查、技、技术推广与推广与实验、公用

21、公用设施管理、物施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、勘探与勘察、测绘、检验检测与与鉴定、法律服定、法律服务、资源管理事源管理事务、质量技量技术监督事督事务、经济监督事督事务、知、知识产权事事务、公、公证与与认证、信息与咨信息与咨询、人才交流、就、人才交流、就业服服务、机关后勤服、机关后勤服务等活等活动的社会服的社会服务组织。事事业单位登位登记管理管理暂行条例行条例实施施细则 （2005年年5月）月）事业单位的分类事业单位的分类l按照社会功能的差按照社会功能的差别可分可分为：公益型事公益型事业单位；位；福利型事福利型事业单位；位；开开发型事型事业单位；位；生生产经营型事型事业单位。位。l按照服按

22、照服务对象的不同象的不同进行分行分类：为社会服社会服务；为企企业服服务；为党政机关服党政机关服务。l按照按照资金来源不同可分金来源不同可分为：国家国家财政全政全额拨款的事款的事业单位；位；差差额补贴的事的事业单位；位；自收自支的事自收自支的事业单位。位。l按照所在按照所在领域分域分类：教育教育科技科技文化文化卫生生体育体育主要内容主要内容公共事公共事业管理管理专业的前世今生的前世今生公共事公共事业管理及其管理及其课程主要内容程主要内容公共事公共事业管理管理专业的核心的核心课程程关于关于专业改造与学科改造与学科创新的几点新的几点认识确定本校确定本校专业特色专业特色的的制约因素制约因素l专业内涵内

23、涵、社会需求社会需求、办学学资源源l专业的自身内涵的自身内涵“公共事公共事业管理管理”专业实际包括两个基本概包括两个基本概念，即念，即“公共事公共事业”和和“管理管理”，也就是，也就是说，专业特色可以在特色可以在“公共事公共事业”所包括的范所包括的范围里里选择，也可以在，也可以在“管理管理”所包括的范所包括的范围里里选择。就是就是说可以可以“事事业”的的内容内容为专业特色，也特色，也可以可以“管理管理”手段手段方法方法为专业特色。特色。l社会需求社会需求在在“就就业导向向”的学校的学校评价机制下，价机制下，必必须保保证新新专业学生的就学生的就业率是基本原率是基本原则之一。之一。任何任何专业开开

24、设成功成功与否的与否的评价价标准其准其实不不是是师资力量力量、不是、不是全程培养方案全程培养方案，而是，而是学生就学生就业率率。l本校的本校的办学学资源源即相关可即相关可为之起支撑作用的之起支撑作用的优势学科。学科。还有有实验室、室、图书资料、相关基料、相关基础课程建程建设、教学方式、教学管理制度、手段等。教学方式、教学管理制度、手段等。结合本校实际进行学科创新结合本校实际进行学科创新l我校于我校于2000年正式年正式获批批公共事公共事业管理管理专业。2001年开始招收公共事年开始招收公共事业管理管理专业本科生本科生。l现在公共事在公共事业管理管理专业的学生每年就的学生每年就业率都率都远高于全

25、校平均水平。高于全校平均水平。l我我们的做法：的做法：鲜明明专业特色特色拓拓宽基基础教育教育注重学生注重学生实际能力培养能力培养利用现代教育技术进行教学创新利用现代教育技术进行教学创新l利用政府利用政府门户网站，网站，进行体行体验式教学。式教学。通通过对事事业单位登位登记管理程序性工作的体管理程序性工作的体验，加深加深对事事业单位管理体制位管理体制问题的理解。的理解。通通过对各各类社会社会组织登登记管理程序性工作的管理程序性工作的体体验，加深，加深对民民间组织管理体制管理体制问题的理解。的理解。l通通过体体验，学，学习政府部政府部门对事事业单位的管理主位的管理主要方式：要方式：准入管理，准入管

26、理，实行申行申报制度。制度。数量管理，限制数量管理，限制规模和数量。模和数量。活活动管理，制定管理，制定资质标准和活准和活动制度；建立制度；建立活活动内容申内容申报制度；建立并制度；建立并强化活化活动质量的量的专门检查和和监督制度。督制度。设备管理，制定有关活管理，制定有关活动的的设施施标准体系；准体系；关关键设备的登的登记和和审核制度；核制度；统一有关一有关设备的的规格和性能格和性能标准。准。价格管理，价格管理，严格收格收费及收及收费项目目审查。几点体会：几点体会：l行政管理或公共管理行政管理或公共管理专业专业建建设设是公共事是公共事业业管理管理专业专业建建设设的前提。的前提。l公共事公共事业业管理学科管理学科发发展的前提，是科学定位，展的前提，是科学定位，即明确它与行政管理或公共管理的关系，不能即明确它与行政管理或公共管理的关系，不能混淆三者的关系。混淆三者的关系。l突出自己的突出自己的办办学特色，必学特色，必须进须进行行专业专业改造，即改造，即在公共事在公共事业业管理的范管理的范围围内，或者在公共事内，或者在公共事业业管管理的理的领领域内、或者在管理域内、或者在管理环节环节上，突出本校的上，突出本校的学科学科优势优势，谢谢 谢谢