第六章-资金活动与财务风险控制讲诉.ppt

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1、第六章第六章资金活动与资金活动与财务风险控制财务风险控制第一节第一节资金控制系统设计与运行资金控制系统设计与运行第二节第二节财务风险控制财务风险控制第三节第三节资金活动与财务风险控制案例资金活动与财务风险控制案例案例引入案例引入华为的华为的“棉袄棉袄”就是现金流就是现金流华为总裁任正非华为总裁任正非2002年在公司会议上年在公司会议上的讲话的讲话资金活动的主要风险资金活动的主要风险资金活动涉及企业筹资、投资、资金运营，资金活动涉及企业筹资、投资、资金运营，其主要风险有：其主要风险有：l资金控制资金控制是管理当局和财务组织（财会机构、人员）是管理当局和财务组织（财会机构、人员）对资金运动和日常财

2、务活动进行管理控制的一系列对资金运动和日常财务活动进行管理控制的一系列制度安排。制度安排。l目的：防止资金流失、企业发生支付危机；保持现目的：防止资金流失、企业发生支付危机；保持现金流流动的均衡性；并通过现金流有效地控制企业金流流动的均衡性；并通过现金流有效地控制企业的经营活动和财务活动。的经营活动和财务活动。l通过建立正式控制系统，包括制定财会制度、建立通过建立正式控制系统，包括制定财会制度、建立各级责任中心，并将财会制度、责任中心与经营管各级责任中心，并将财会制度、责任中心与经营管理的其他控制措施配合，进行过程控制。理的其他控制措施配合，进行过程控制。第一节资金控制系统设计与运行第一节资金

3、控制系统设计与运行（一）筹资（一）筹资l筹资是企业资金活动的筹资是企业资金活动的起点起点。l思考：任何企业的第一笔会计分录都是？思考：任何企业的第一笔会计分录都是？l筹资活动将影响筹资成本、资本结构。钱筹资活动将影响筹资成本、资本结构。钱少会导致财务风险，钱多会导致效率低下。少会导致财务风险，钱多会导致效率低下。l主要内容主要内容:包括是否筹资、筹资多少、何时筹资、怎包括是否筹资、筹资多少、何时筹资、怎样筹资等内容。样筹资等内容。筹资控制的五个环节筹资控制的五个环节编制与执行编制与执行筹资计划筹资计划审批审批筹资筹资方案方案论证论证筹资筹资方案方案提出提出筹资筹资方案方案筹资活动的筹资活动的监

4、督、评价监督、评价与责任追究与责任追究案例：科尔化学：上市是个美丽的错案例：科尔化学：上市是个美丽的错案例：科尔化学：上市是个美丽的错案例：科尔化学：上市是个美丽的错案例：科尔化学：上市是个美丽的错案例：科尔化学：上市是个美丽的错案例：科尔化学：上市是个美丽的错案例：科尔化学：上市是个美丽的错案例：科尔化学：上市是个美丽的错案例：科尔化学：上市是个美丽的错筹资活动的控制措施筹资活动的控制措施l1.1.拟定筹资方案拟定筹资方案l根据：根据：经营和发展战略的资金需要，确定融资战略目经营和发展战略的资金需要，确定融资战略目标和规划，结合年度经营计划和预算安排，对筹资成标和规划，结合年度经营计划和预算

5、安排，对筹资成本和潜在风险作出充分估计，拟定筹资方案。本和潜在风险作出充分估计，拟定筹资方案。l内容：内容：筹资用途、金额筹资用途、金额/规模、方式、期限、结构、规模、方式、期限、结构、利率等。利率等。l如果是境外筹资，还必须考虑所在地的政治、经济、如果是境外筹资，还必须考虑所在地的政治、经济、法律和市场等因素。法律和市场等因素。筹资活动的控制措施筹资活动的控制措施l2.2.筹资方案论证筹资方案论证l战略评估：战略评估：筹资方案是否符合企业整体发展战略；控制筹资方案是否符合企业整体发展战略；控制筹资规模，防止因盲目筹资而给企业造成沉重的债务负筹资规模，防止因盲目筹资而给企业造成沉重的债务负担。

6、不可过于贪多求大。担。不可过于贪多求大。l经济性评估：经济性评估：筹资方案是否以最低的筹资成本获得了所筹资方案是否以最低的筹资成本获得了所需资金；是否还有更好的筹资方式；筹资期限等是否经需资金；是否还有更好的筹资方式；筹资期限等是否经济合理；利息、股息等水平是否在企业可承受的范围之济合理；利息、股息等水平是否在企业可承受的范围之内；股权筹资是否稀释控制权。内；股权筹资是否稀释控制权。“熊市发债、牛市发股熊市发债、牛市发股”。l风险评估：风险评估：对于利率、汇率、货币政策、宏观经济走势对于利率、汇率、货币政策、宏观经济走势等重要条件进行预测分析。等重要条件进行预测分析。筹资活动的控制措施筹资活动

7、的控制措施l3.3.筹资方案审批筹资方案审批l分级授权审批的原则分级授权审批的原则，审批人员与筹资方案编制人员，审批人员与筹资方案编制人员应适当分离。重大筹资方案，应当提交股东大会审议；应适当分离。重大筹资方案，应当提交股东大会审议；筹资方案需经有关管理部门批准的，应履行相应的报筹资方案需经有关管理部门批准的，应履行相应的报批程序。批程序。l集体决策的原则集体决策的原则，集体审批或者联签制度。在综合正，集体审批或者联签制度。在综合正反两方面意见的基础上进行决策，而不应由少数人主反两方面意见的基础上进行决策，而不应由少数人主观决策。观决策。l筹资方案发生重大变更的筹资方案发生重大变更的，应当重新

8、履行可行性研究，应当重新履行可行性研究以及相关审批程序。以及相关审批程序。筹资活动的控制措施筹资活动的控制措施l4.4.筹资方案计划与执行筹资方案计划与执行l企业应根据审核批准的筹资方案，编制较为详细的筹企业应根据审核批准的筹资方案，编制较为详细的筹资计划，经过财务部门批准后，严格按照相关程序筹资计划，经过财务部门批准后，严格按照相关程序筹集资金。集资金。银行借款：银行借款：与有关金融机构进行洽谈，明确借款规模、与有关金融机构进行洽谈，明确借款规模、利率、期限、担保、还款安排、相关的权利义务和违利率、期限、担保、还款安排、相关的权利义务和违约责任等内容。双方达成一致意见后签署借款合同。约责任等

9、内容。双方达成一致意见后签署借款合同。发行债券：发行债券：合理选择债券的种类，对还本付息方案作合理选择债券的种类，对还本付息方案作出系统安排，确保按期、足额偿还到期本金和利息。出系统安排，确保按期、足额偿还到期本金和利息。发行股票：发行股票：IPOIPO，配股，增发，配股，增发筹资活动的控制措施筹资活动的控制措施l5.5.监督、评价和责任追究监督、评价和责任追究l筹集资金到位以后，企业应该做好筹资费用的计提、支付筹集资金到位以后，企业应该做好筹资费用的计提、支付以及会计核算等工作。以及会计核算等工作。l对于对于债权类筹资债权类筹资，企业应按时计提并及时支付债务利息，企业应按时计提并及时支付债务

10、利息，保持良好的信用记录；保持良好的信用记录；l对于对于股权类筹资，股权类筹资，企业应制定科学合理并能让股东满意的企业应制定科学合理并能让股东满意的股利支付方案，并严格按方案支付股利。股利支付方案，并严格按方案支付股利。筹资业务的会计控制筹资业务的会计控制对于筹资业务，企业还应对于筹资业务，企业还应设置记录筹资业务的会计凭证和账设置记录筹资业务的会计凭证和账簿簿，按照国家统一会计准则和制度，按照国家统一会计准则和制度，正确核算和监督正确核算和监督资金筹资金筹集、本息偿还、股利支付等相关情况，集、本息偿还、股利支付等相关情况，妥善保管妥善保管筹资合同或筹资合同或协议、收款凭证、入库凭证等资料，定

11、期与资金提供方进行协议、收款凭证、入库凭证等资料，定期与资金提供方进行账务核对，确保筹资活动符合筹资方案的要求。账务核对，确保筹资活动符合筹资方案的要求。具体从以下几个方面入手：具体从以下几个方面入手：一是对筹资业务进行准确的账务处理；一是对筹资业务进行准确的账务处理；二是对筹资合同、收款凭证、入库凭证等，应妥善保管；二是对筹资合同、收款凭证、入库凭证等，应妥善保管；三是企业会计部门应做好具体资金管理工作，随时掌握资金三是企业会计部门应做好具体资金管理工作，随时掌握资金情况；情况；四是财务部门还应协调好企业筹资的利率结构、期限结构等，四是财务部门还应协调好企业筹资的利率结构、期限结构等，力争最

12、大限度地降低企业的资金成本。力争最大限度地降低企业的资金成本。（二）投资（二）投资l投资是花大钱，也叫资本性支出。其目的投资是花大钱，也叫资本性支出。其目的就是招兵买马，建立和扩大根据地。就是招兵买马，建立和扩大根据地。投资计划投资计划编制与编制与审批审批投资投资方案方案决策决策投资方投资方案可行案可行性论证性论证拟定拟定投资投资方案方案投资计划投资计划实施实施投资项目的投资项目的到期处置到期处置投资业务的六个环节第一环节：拟定投资方案第一环节：拟定投资方案l应根据企业发展战略、宏观经济环境、市场状况等，提出应根据企业发展战略、宏观经济环境、市场状况等，提出本企业的投资项目规划。在对规划进行筛

13、选的基础上，确本企业的投资项目规划。在对规划进行筛选的基础上，确定投资项目。定投资项目。l拟定投资方案时应关注：拟定投资方案时应关注：1）企业确定投资目标和规划时，要重点关注）企业确定投资目标和规划时，要重点关注投资项目的投资项目的收收益和风险，突出主业投资，谨慎从事股票投资或衍生金融益和风险，突出主业投资，谨慎从事股票投资或衍生金融产品高风险投资；产品高风险投资；2）企业）企业对境外投资对境外投资时，要考虑政治、经济、法律、市场等时，要考虑政治、经济、法律、市场等因素；因素；3）企业采用）企业采用并购方式投资并购方式投资时，要严格控制并购风险，关注时，要严格控制并购风险，关注并购对象的隐形债

14、务、承诺事项、可持续发展能力、员工并购对象的隐形债务、承诺事项、可持续发展能力、员工状况及其与企业治理层及管理层的关联关系，合理确定支状况及其与企业治理层及管理层的关联关系，合理确定支付对价。付对价。第二环节：投资方案可行性论证第二环节：投资方案可行性论证l可行性研究需要从投资战略是否符合企业的发展战略、可行性研究需要从投资战略是否符合企业的发展战略、是否有可靠的资金来源、能否取得稳定的投资收益、投是否有可靠的资金来源、能否取得稳定的投资收益、投资风险是否处于可控或可承担范围内、投资活动的技术资风险是否处于可控或可承担范围内、投资活动的技术可行性、市场容量与前景等几个方面进行论证。可行性、市场

15、容量与前景等几个方面进行论证。l具体包括：具体包括：1）企业要对投资方案进行可行性研究，对投资目标、）企业要对投资方案进行可行性研究，对投资目标、规模、方式、资金来源、风险与收益作出客观评价；规模、方式、资金来源、风险与收益作出客观评价；2）企业应选择具有相应资质的专业机构，进行可行性）企业应选择具有相应资质的专业机构，进行可行性研究，提供独立的可行性研究报告。研究，提供独立的可行性研究报告。第三环节：投资方案决策第三环节：投资方案决策l按照规定的权限和程序对投资项目进行决策审批，按照规定的权限和程序对投资项目进行决策审批，要通过要通过分级审批，集体决策分级审批，集体决策来进行，决策者应与方来

16、进行，决策者应与方案制定者适当分离。重点审查投资方案是否可行、案制定者适当分离。重点审查投资方案是否可行、投资项目是否符合投资战略目标和规划、是否具有投资项目是否符合投资战略目标和规划、是否具有相应的资金能力、投入资金能否按时收回、预计收相应的资金能力、投入资金能否按时收回、预计收益能否实现，以及投资和并购风险是否可控等。益能否实现，以及投资和并购风险是否可控等。第四环节：投资计划编制与审批第四环节：投资计划编制与审批l应根据批准的投资方案，编制详细的投资计划，作应根据批准的投资方案，编制详细的投资计划，作为投资活动的执行依据。为投资活动的执行依据。l投资计划应经过审批后才能付诸实施：投资计划

17、应经过审批后才能付诸实施：1）重大投资项目按照规定的权限和程序，进行）重大投资项目按照规定的权限和程序，进行集体集体决策，实行必要的联签制度决策，实行必要的联签制度；2）投资方案需要经过有关）投资方案需要经过有关批准批准的，履行相应的报批的，履行相应的报批程序；程序；3）投资方案发生）投资方案发生重大变更重大变更的，是否重新进行可行性的，是否重新进行可行性研究，并履行相应审批程序。研究，并履行相应审批程序。第五环节：投资计划实施第五环节：投资计划实施l企业应根据批准的投资方案，企业应根据批准的投资方案，与被投资方签订投资合与被投资方签订投资合同或协议，同或协议，明确出资时间、金额、方式、双方的

18、权力明确出资时间、金额、方式、双方的权力和义务、违约责任，按规定的权限和程序审批后履行和义务、违约责任，按规定的权限和程序审批后履行投资合同或协议。投资合同或协议。l企业应企业应指定专门机构或人员对投资项目进行跟踪管理指定专门机构或人员对投资项目进行跟踪管理；l及时收集及时收集被投资方经审计的财务报告等相关资料，被投资方经审计的财务报告等相关资料，定定期组织投资效益分析期组织投资效益分析，关注被投资方的财务状况、经，关注被投资方的财务状况、经营成果、现金流量以及投资合同履行情况；营成果、现金流量以及投资合同履行情况；l发现异常情况发现异常情况，要及时报告并妥善处理。，要及时报告并妥善处理。第六

19、环节：投资项目到期处置与收回第六环节：投资项目到期处置与收回l对已到期投资项目的处置同样要经过相关审批流程，妥对已到期投资项目的处置同样要经过相关审批流程，妥善处置并实现企业最大的经济收益。善处置并实现企业最大的经济收益。l企业应企业应加强投资收回和处置环节的控制加强投资收回和处置环节的控制，对投资收回、，对投资收回、转让、核销等决策和审批程序作出明确规定。重视投资转让、核销等决策和审批程序作出明确规定。重视投资到期本金的回收；到期本金的回收；转让投资转让投资应当由相关机构或人员合理确定转让价格，报应当由相关机构或人员合理确定转让价格，报授权批准部门批准，必要时可委托具有相应资质的专门授权批准

20、部门批准，必要时可委托具有相应资质的专门机构进行评估；机构进行评估；核销投资核销投资应当取得不能收回投资的法律文书和相关证明应当取得不能收回投资的法律文书和相关证明文件。文件。投资活动的主要风险及其控制措施投资活动的主要风险及其控制措施l提出投资方案环节提出投资方案环节的风险；的风险；l审批投资方案环节审批投资方案环节的风险；的风险；l编制投资计划环节编制投资计划环节的风险；的风险；l实施投资方案环节实施投资方案环节的风险；的风险；l投资资产处置控制环节投资资产处置控制环节的风险。的风险。中国企业的发展模式中国企业的发展模式案例：太子奶案例：太子奶（三）营运资金（三）营运资金u资金营运活动内部

21、控制的主要目标：资金营运活动内部控制的主要目标：1）保持生）保持生产经营产经营各各环节环节资资金供求的金供求的动态动态平衡平衡；2）促）促进资进资金合理循金合理循环环和周和周转转，提高提高资资金使用效金使用效率率；3）确保）确保资资金安全金安全。2.资金营运内部控制的关键控制点及控制措施资金营运内部控制的关键控制点及控制措施l一是一是审批控制点审批控制点把把收支审批点作为关键点收支审批点作为关键点，是为了控制资金的流入和流出，审批，是为了控制资金的流入和流出，审批权限的合理划分是资金营运活动业务顺利开展的前提条件。审批权限的合理划分是资金营运活动业务顺利开展的前提条件。审批活动关键点包括：活动

22、关键点包括：1）制定资金的限制接近措施制定资金的限制接近措施，经办人员进行业务活动时应该得到，经办人员进行业务活动时应该得到授权审批，任何未经授权的人员不得办理资金收支业务；授权审批，任何未经授权的人员不得办理资金收支业务；2）使用资金的部门应提出用款申请使用资金的部门应提出用款申请，记载用途、金额、时间等项；，记载用途、金额、时间等项；经办人员在原始凭证上签章；经办人员在原始凭证上签章；3）经办部门负责人、主管总经理和财务部门负责人审批并签章。经办部门负责人、主管总经理和财务部门负责人审批并签章。二是二是复核控制点复核控制点复核控制点是复核控制点是减少错误和舞弊的重要措施减少错误和舞弊的重要

23、措施。根据企业内部层级的隶属关系可以划分为根据企业内部层级的隶属关系可以划分为纵向复核和横向纵向复核和横向复核复核这两种类型。前者是指上级主管对下级活动的复核；这两种类型。前者是指上级主管对下级活动的复核；后者是指平级或无上下级关系人员的相互核对，如财务系后者是指平级或无上下级关系人员的相互核对，如财务系统内部的核对。统内部的核对。复核关键点包括复核关键点包括：1）资金营运活动会计主管审查原始凭证）资金营运活动会计主管审查原始凭证反映的收支业务是否真实合法，经审核通过并签字盖章后反映的收支业务是否真实合法，经审核通过并签字盖章后才能填制原始凭证；才能填制原始凭证；2）凭证上的主管、审核、出纳和

24、制）凭证上的主管、审核、出纳和制单等印章是否齐全。单等印章是否齐全。三是三是收付控制点收付控制点资金的收付资金的收付导致资金流入流出，反映着资金的来龙去脉。导致资金流入流出，反映着资金的来龙去脉。该控制点包括：该控制点包括：1）出纳人员按照审核后的原始凭证收付款，并对已完）出纳人员按照审核后的原始凭证收付款，并对已完成收付的凭证加盖戳记，并登记日记账；成收付的凭证加盖戳记，并登记日记账；2）主管会计人员及时准确地记录在相关账簿中，定期）主管会计人员及时准确地记录在相关账簿中，定期与出纳人员的日记账核对。与出纳人员的日记账核对。2023/4/2845四是四是记账控制点记账控制点资金的凭证和账簿是

25、反映企业资金流入流出的资金的凭证和账簿是反映企业资金流入流出的信息源信息源，如果，如果记账环节出现管理漏洞，很容易导致整个会计信息处理结果记账环节出现管理漏洞，很容易导致整个会计信息处理结果失真。失真。记账控制点包括记账控制点包括：出纳人员根据资金收付凭证登记日：出纳人员根据资金收付凭证登记日记账，会计人员根据相关凭证登记有关明细分类账；主管会记账，会计人员根据相关凭证登记有关明细分类账；主管会计登记总分类账。计登记总分类账。l五是五是对账控制点对账控制点对账是账簿记录系统的最后一个环节，也是报表生成前一个对账是账簿记录系统的最后一个环节，也是报表生成前一个环节，对保证会计信息的真实性起到重要

26、作用。对账控制点环节，对保证会计信息的真实性起到重要作用。对账控制点包括：账证核对、账账核对、账实核对等包括：账证核对、账账核对、账实核对等2023/4/2846l六是六是银行账户管理控制点银行账户管理控制点企业应当严格按照企业应当严格按照支付结算办法支付结算办法等国家有关规定，加强银行账等国家有关规定，加强银行账户的管理，严格按规定开立账户，办理存款、取款和结算。银行户的管理，严格按规定开立账户，办理存款、取款和结算。银行账户管理的账户管理的关键控制点包括关键控制点包括银行账户的开立、使用和撤消是否有银行账户的开立、使用和撤消是否有授权，下属企业或单位是否有账外账。授权，下属企业或单位是否有

27、账外账。l七是七是票据与印章管理控制点票据与印章管理控制点印章是明确责任、表明业务执行及完成情况的标记。印章的保管印章是明确责任、表明业务执行及完成情况的标记。印章的保管要贯彻要贯彻不相容职务分离不相容职务分离的原则，严禁将办理资金支付业务的相关的原则，严禁将办理资金支付业务的相关印章和票据集中一人保管，印章要与空白票据分管，财务专用章印章和票据集中一人保管，印章要与空白票据分管，财务专用章要与企业法人章分管。要与企业法人章分管。资金运营活动内控关键点、控制目标资金运营活动内控关键点、控制目标及控制措施及控制措施3.3.资金营运活动的会计控制资金营运活动的会计控制建立严密的资金营运活动建立严密

28、的资金营运活动的会计控制系统的会计控制系统，严格规范资，严格规范资金的收支条件、程序和审批权限。金的收支条件、程序和审批权限。所有所有收入及时入账，不得账外设账收入及时入账，不得账外设账，严禁收款不入账、，严禁收款不入账、设立设立 小金库小金库。明确支出款项的用途、金额、预算、限额、支付方式等明确支出款项的用途、金额、预算、限额、支付方式等内容，并附原始单据或相关证明，履行严格的授权审批内容，并附原始单据或相关证明，履行严格的授权审批程序和手续。程序和手续。所有收付严格遵守现金管理条例和银行账户管理办法，所有收付严格遵守现金管理条例和银行账户管理办法，实行不相容职务分离制度，相关票据、印章由不

29、同人员实行不相容职务分离制度，相关票据、印章由不同人员分管。分管。保持完整的账簿记录。保持完整的账簿记录。2023/4/2849案例案例:银行被骗银行被骗l某商业银行实行某商业银行实行“以储立行以储立行”的战略，以年末存款量、的战略，以年末存款量、日均存款增量作为绩效考核指标，诱导了诈骗事件发生！日均存款增量作为绩效考核指标，诱导了诈骗事件发生！l诈骗者先找诈骗者先找H H公司并与该公司串通，公司并与该公司串通，H H公司有五百多万元公司有五百多万元存款。诈骗者先到该商业银行走访，假意作为存款。诈骗者先到该商业银行走访，假意作为H H公司的公司的员工与公司代表一起到银行来谈判，按照优惠条件将资

30、员工与公司代表一起到银行来谈判，按照优惠条件将资金存入银行。过了一段时间，诈骗者来到银行，要求银金存入银行。过了一段时间，诈骗者来到银行，要求银行开具银行承兑汇票，银行则要求行开具银行承兑汇票，银行则要求H H公司将存款作为保公司将存款作为保证金。诈骗者将证金。诈骗者将H H公司的财务公章、预留印鉴仿照出来，公司的财务公章、预留印鉴仿照出来，来银行办理承兑汇票。时间久了，银行业务人员对仿照来银行办理承兑汇票。时间久了，银行业务人员对仿照的公章、印鉴不再留意，诈骗者办理承兑汇票之后，的公章、印鉴不再留意，诈骗者办理承兑汇票之后，H H公司到银行办理转账，银行人员说该公司已经没有存款公司到银行办理

31、转账，银行人员说该公司已经没有存款了。了。l最终法院判决最终法院判决H H公司胜诉，因为检查结果证公司胜诉，因为检查结果证明公章和印鉴都是假的，银行只能向明公章和印鉴都是假的，银行只能向H H公司公司赔付。造成这种问题的原因还有，一些商业赔付。造成这种问题的原因还有，一些商业银行不愿意将重大被骗事件在本行业内部通银行不愿意将重大被骗事件在本行业内部通报，因而诈骗者总能得手。报，因而诈骗者总能得手。（四）分支机构资金控制方式（四）分支机构资金控制方式l统收统支方式统收统支方式l拨付备用金方式拨付备用金方式l结算中心方式结算中心方式l内部银行方式内部银行方式l财务公司方式财务公司方式资金的集中控制

32、：资金的集中控制：案例案例l厦门国际航空港集团在厦门国际航空港集团在19951995年组建时就设年组建时就设立集团结算中心，负责整个集团公司的资立集团结算中心，负责整个集团公司的资金管理，包括资金的筹集、使用，协调资金管理，包括资金的筹集、使用，协调资金在集团内部的调度，监控集团资金的流金在集团内部的调度，监控集团资金的流量与存量，保证资金效益和安全。集团公量与存量，保证资金效益和安全。集团公司要求下属全资公司统一在财务结算中心司要求下属全资公司统一在财务结算中心开设资金账户，资金收支通过结算中心进开设资金账户，资金收支通过结算中心进行，下属公司没有对外贷款权限，经营中行，下属公司没有对外贷款

33、权限，经营中短缺资金由结算中心按照市场利率贷款，短缺资金由结算中心按照市场利率贷款，资金收益、流动性由结算中心负责。资金收益、流动性由结算中心负责。担保：担保：是指企业作为担保人按照公平、自愿、互利的是指企业作为担保人按照公平、自愿、互利的原则与债权人约定，当债务人不履行债务时，依照法原则与债权人约定，当债务人不履行债务时，依照法律规定和合同协议承担相应法律责任的行为。担保作律规定和合同协议承担相应法律责任的行为。担保作为一种制度安排，是社会信用体系的重要架构，在我为一种制度安排，是社会信用体系的重要架构，在我国市场经济的发展中正起着越来越重要的作用。国市场经济的发展中正起着越来越重要的作用。

34、据统据统计，担保贷款作为银行发放贷款的主要形式，占到了计，担保贷款作为银行发放贷款的主要形式，占到了除信用贷款以外贷款的除信用贷款以外贷款的5050左右，是公司间接融资的左右，是公司间接融资的主要方式和途径。主要方式和途径。但担保业务也存在着巨大的风险，但担保业务也存在着巨大的风险，对外担保可对外担保可能对公司带来巨大损失；担保合同无效的法律规能对公司带来巨大损失；担保合同无效的法律规定不能完全对抗第三人；关联人（例如大股东、定不能完全对抗第三人；关联人（例如大股东、企业高管）可能利用担保侵害公司利益。企业高管）可能利用担保侵害公司利益。（五）担保业务风险控制（五）担保业务风险控制企业内部控制

35、应用指引第企业内部控制应用指引第1212号号担保担保业务业务要求企业办理担保业务至少应当关要求企业办理担保业务至少应当关注下列风险：注下列风险：（一）（一）对担保申请人的资信状况调查不深对担保申请人的资信状况调查不深，审批不，审批不严或越权审批，可能导致企业担保决策失误或遭受严或越权审批，可能导致企业担保决策失误或遭受欺诈。欺诈。（二）对（二）对被担保人出现财务困难或经营陷入困境等被担保人出现财务困难或经营陷入困境等状况监控不力，状况监控不力，应对措施不当，可能导致企业承担应对措施不当，可能导致企业承担法律责任。法律责任。（三）（三）担保过程中存在舞弊行为担保过程中存在舞弊行为，可能导致经办审

36、，可能导致经办审批等相关人员涉案或企业利益受损。批等相关人员涉案或企业利益受损。调查评估与审批调查评估与审批 企业企业应当指定相关部门应当指定相关部门负责办理担保业务，对担保申负责办理担保业务，对担保申请人进行资信调查和风险评估，评估结果应出具书面报请人进行资信调查和风险评估，评估结果应出具书面报告。企业也可告。企业也可委托中介机构委托中介机构对担保业务进行资信调查和对担保业务进行资信调查和风险评估工作。风险评估工作。企业在对担保申请人进行资信调查和风险评估时，应企业在对担保申请人进行资信调查和风险评估时，应当重点关注以下事项：当重点关注以下事项：（一）担保业务（一）担保业务是否符合国家法律法

37、规和本企业担保政策是否符合国家法律法规和本企业担保政策等相关要求。等相关要求。（二）担保申请人的资信状况，一般包括：（二）担保申请人的资信状况，一般包括：基本情况、资基本情况、资产质量、经营情况、偿债能力、盈利水平、信用程度、行产质量、经营情况、偿债能力、盈利水平、信用程度、行业前景等。业前景等。（三）担保申请人用于担保和第三方担保的（三）担保申请人用于担保和第三方担保的资产状况及其资产状况及其权利归属。权利归属。（四）企业要求担保申请人提供反担保的，还应当（四）企业要求担保申请人提供反担保的，还应当对与反对与反担保有关的资产状况进行评估。担保有关的资产状况进行评估。企业对担保申请人出现以下情

38、形之一的，不得提企业对担保申请人出现以下情形之一的，不得提供担保：供担保：（一）担保项目不符合国家法律法规和本企业担保政策的。（一）担保项目不符合国家法律法规和本企业担保政策的。（二）已进入重组、托管、兼并或破产清算程序的。（二）已进入重组、托管、兼并或破产清算程序的。（三）财务状况恶化、资不抵债、管理混乱、经营风险较（三）财务状况恶化、资不抵债、管理混乱、经营风险较大的。大的。（四）与其他企业存在较大经济纠纷，面临法律诉讼且可（四）与其他企业存在较大经济纠纷，面临法律诉讼且可能承担较大赔偿责任的。能承担较大赔偿责任的。（五）与本企业已经发生过担保纠纷且仍未妥善解决的，（五）与本企业已经发生过

39、担保纠纷且仍未妥善解决的，或不能及时足额交纳担保费用的。或不能及时足额交纳担保费用的。B B公司，担保人公司，担保人案例介绍案例介绍 20002000年年4 4月，工商银行上海某支行与住宅开发公司月，工商银行上海某支行与住宅开发公司签订了人民币签订了人民币800800万元的借款合同，借款期限至同年万元的借款合同，借款期限至同年1111月。该支行还与某房产上市公司签订保证合同，约定月。该支行还与某房产上市公司签订保证合同，约定由该房产公司承担借款债务的连带保证责任。该笔借由该房产公司承担借款债务的连带保证责任。该笔借款到期后，住宅开发公司和某房产公司均未履行还款款到期后，住宅开发公司和某房产公司

40、均未履行还款义务。经催讨不成，原告工商银行上海某支行将两公义务。经催讨不成，原告工商银行上海某支行将两公司诉至法院。司诉至法院。经查，经查，B B公司是一家上市公司，根据其刊登的年报公司是一家上市公司，根据其刊登的年报记载，记载，A A公司是公司是B B公司的大股东之一，在公司的大股东之一，在19981998年和年和19991999年的持股比例分别为年的持股比例分别为5.02%5.02%和和1.37%1.37%。20002000年至年至20012001年，年，A A公司陆续将其所持公司陆续将其所持B B公司的股票抛售完毕。公司的股票抛售完毕。A A公司，债务人公司，债务人据此案例所述，我们认为

41、：据此案例所述，我们认为：本案的借款合本案的借款合同合法有效，同合法有效，A A公司理应承担清偿债务的民事责公司理应承担清偿债务的民事责任。任。保证合同的效力和由此产生的民事责任是保证合同的效力和由此产生的民事责任是本案的争议焦点。本案的争议焦点。依据我国公司法和担保法司法解释的规定依据我国公司法和担保法司法解释的规定,“董事、经理以公司资产为本公司股东的债务董事、经理以公司资产为本公司股东的债务提供担保属于禁止性法律规定提供担保属于禁止性法律规定”，法律本身没法律本身没有对此种担保行为的效力作出例外的规定。有对此种担保行为的效力作出例外的规定。并并且国家证券监管部门通过发布有关规范性文件：且

42、国家证券监管部门通过发布有关规范性文件：明确上市公司不能为其股东提供担保明确上市公司不能为其股东提供担保。因此：因此：就本案而言，在保证合同签订时，就本案而言，在保证合同签订时，A A公公司是司是B B公司的股东，该担保行为违反了法律的公司的股东，该担保行为违反了法律的禁止性规定，应当确认无效。同时，由于禁止性规定，应当确认无效。同时，由于B B公公司是上市公司，其股东信息已经有效地向社会司是上市公司，其股东信息已经有效地向社会公开，故工商银行某支行在审核担保人资格时公开，故工商银行某支行在审核担保人资格时理应知道理应知道A A公司的股东地位。公司的股东地位。该支行与该支行与B B公司对公司对

43、保证合同的无效均有过错，保证合同的无效均有过错，B B公司依法应承担公司依法应承担民事责任的部分不应超过民事责任的部分不应超过A A公司不能清偿部分公司不能清偿部分的二分之一。据此，判决的二分之一。据此，判决A A公司还某支行借款公司还某支行借款本金人民币本金人民币800800万元及相应利息；万元及相应利息；B B公司对上述公司对上述付款不能清偿部分承担付款不能清偿部分承担50%50%的赔偿责任。的赔偿责任。从以上分析来看，担保业务虽然不常发生，但对企业从以上分析来看，担保业务虽然不常发生，但对企业影响巨大，企业进行内部控制应加以重点关注。影响巨大，企业进行内部控制应加以重点关注。担保业务的内

44、部控制担保业务的内部控制 企业应当依法制定和完善担保业务政策及相关管理企业应当依法制定和完善担保业务政策及相关管理制度，明确担保的对象、范围、方式、条件、程序、担制度，明确担保的对象、范围、方式、条件、程序、担保限额和禁止担保等事项，规范调查评估、审核批准、保限额和禁止担保等事项，规范调查评估、审核批准、担保执行等环节的工作流程，按照政策、制度、流程办担保执行等环节的工作流程，按照政策、制度、流程办理担保业务，定期检查担保政策的执行情况及效果，切理担保业务，定期检查担保政策的执行情况及效果，切实防范担保业务风险。实防范担保业务风险。事前控制事前控制事中控制事中控制事后控制事后控制事前控制事前控

45、制1.1.树立风险意识树立风险意识,明确担保原则，确定担保标准，制定担明确担保原则，确定担保标准，制定担保条件。保条件。企业必须辨识担保的高度风险，在担保前就制定严格企业必须辨识担保的高度风险，在担保前就制定严格的担保原则、担保条件、担保标准，并以此来规范担保的担保原则、担保条件、担保标准，并以此来规范担保业务。业务。2.2.完善担保业务的授权批准制，严格限制担保审批权限。完善担保业务的授权批准制，严格限制担保审批权限。企业必须对担保业务建立严格的授权批准制度，防止企业必须对担保业务建立严格的授权批准制度，防止层层担保、任意担保。对一般企业而言，适当的集中管层层担保、任意担保。对一般企业而言，

46、适当的集中管理和事先核准是控制担保风险的有效手段。理和事先核准是控制担保风险的有效手段。3.3.合理限定担保总额和单笔担保的最大额度。合理限定担保总额和单笔担保的最大额度。限定企业最高对外担保额度限定企业最高对外担保额度是控制企业担保风险的有是控制企业担保风险的有力工具。为确保企业财务状况的稳健，企业最高担保额力工具。为确保企业财务状况的稳健，企业最高担保额应不超过企业净资产与企业负债之差。同时，企业每年应不超过企业净资产与企业负债之差。同时，企业每年应重新评估对外担保的总额度和单笔担保的最大限额。应重新评估对外担保的总额度和单笔担保的最大限额。4.4.慎选担保对象，加强对被担保单位的资信情况

47、和财慎选担保对象，加强对被担保单位的资信情况和财务经营状况的调查了解务经营状况的调查了解 担保对象到期是否偿还债务是担保人承担担保风险担保对象到期是否偿还债务是担保人承担担保风险的关键。企业对外提供担保，必须要求对方提供近的关键。企业对外提供担保，必须要求对方提供近几年的财务报告、审计报告等有关资料并聘请第三几年的财务报告、审计报告等有关资料并聘请第三方机构进行验证。除经济实力之外，准确评估担保方机构进行验证。除经济实力之外，准确评估担保对象的信用状况是回避担保风险的重要环节。在确对象的信用状况是回避担保风险的重要环节。在确信对方具有良好的经济实力和信用状况后，还应对信对方具有良好的经济实力和

48、信用状况后，还应对被担保债务的用途及其可行性进行分析。通过以上被担保债务的用途及其可行性进行分析。通过以上三点评估后，方可与担保对象确认担保关系。三点评估后，方可与担保对象确认担保关系。事中控制事中控制 在对被担保单位的综合情况进行了解和有效的分析在对被担保单位的综合情况进行了解和有效的分析评价之后，在符合本企业的担保原则、担保标准和担保评价之后，在符合本企业的担保原则、担保标准和担保条件的情况下，企业就可以和被担保单位签订担保合同条件的情况下，企业就可以和被担保单位签订担保合同了。但在担保合同的签订过程中，同样存在很多风险隐了。但在担保合同的签订过程中，同样存在很多风险隐患，需要企业严格把关

49、。患，需要企业严格把关。1.1.注意担保合同的订立及细节的推敲注意担保合同的订立及细节的推敲 严密有效的担保合同对维护合同双方的正当权益具有严密有效的担保合同对维护合同双方的正当权益具有重要作用。担保合同在订立时，必须明确约定重要作用。担保合同在订立时，必须明确约定担保种类、担保种类、金额、期限、担保资金用途及双方认为需要约定的其他金额、期限、担保资金用途及双方认为需要约定的其他事项。事项。担保合同必须经过担保双方法定代表人签章，并担保合同必须经过担保双方法定代表人签章，并加盖企业公章。加盖企业公章。一般地，企业签订担保合同时，应由企业法务人员一般地，企业签订担保合同时，应由企业法务人员参与或

50、认真听取法律顾问意见，对模糊不清、似是而非参与或认真听取法律顾问意见，对模糊不清、似是而非的条款，应要求对方澄清并予以明确化。必要时，担保的条款，应要求对方澄清并予以明确化。必要时，担保企业应当要求被担保企业提供以资产物资为抵押的反担企业应当要求被担保企业提供以资产物资为抵押的反担保协议书或保证书。保协议书或保证书。2.2.对已提供的担保进行即时监控和事后监督对已提供的担保进行即时监控和事后监督 一般情况下，多数担保往往存续一个时期而非一个一般情况下，多数担保往往存续一个时期而非一个时点。时点。企业对外担保风险的发生，往往与企业对担保对企业对外担保风险的发生，往往与企业对担保对象重大经营财务情