宏观信息结构及其对国家电子政务建设的政策含义.ppt

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1、宏观信息结构及其对宏观信息结构及其对国家电子政务建设的国家电子政务建设的政策含义政策含义目目 录录2一、宏观信息结构的基本含义一、宏观信息结构的基本含义二、宏观信息结构的作用二、宏观信息结构的作用三、国外宏观信息结构的实例三、国外宏观信息结构的实例四、宏观信息结构对完善我国电子政务政策的启示四、宏观信息结构对完善我国电子政务政策的启示五、基础信息库在国家信用体系建设中的基础性作五、基础信息库在国家信用体系建设中的基础性作用：以组织机构代码为例用：以组织机构代码为例、宏观信息结构教科书定义与问题信息经济学（乌家培）和中国农业信息服务体系发展研究（李应博）等资料从行政管理体制出发，认为宏观信息结构

2、是信息在国家行政组织的横向和纵向间的采集、处理、存储与应用关系。认为，在计划因素占主导地位的经济中，纵向信息沟通为主，横向信息共享为辅；在市场因素占主导地位的经济中则相反。政府与市场关系和行政管理体制只能分析宏观信息结构的部分特点，但是这种角度并不能深刻认识宏观信息结构的本质特征，也无助于我们认识信息网络技术对信息结构所产生的重要影响。因此，我们有必要根据信息及网络技术对信息资源海量化的作用及其特点进行深入分析，进一步把握信息社会的政府信息化发展规律，科学合理地规划信息资源。一、宏观信息结构的基本含义、宏观信息结构内涵 所谓宏观信息结构，是指信息资源在信息网络技术与应用的海量化作用下，根据知识

3、与业务管理的要求所发生的结构变化。这种结构变化具体包括两个方面：（）从知识管理和数字图书馆的角度认识数据的宏观结构，将数据和信息区分为元数据与业务数据，使得大型数据库成为元数据库和业务数据库两个部分。（）从法人机构代码的索引功能出发认识数据的宏观结构，将业务信息系统划分为基础数据与业务数据两个部分。在这里，统一的基础属性标识编码即机构代码作为沟通工具，通过其索引功能实现基础数据和业务数据的紧密结合。上述两个方面从不同的角度对同一个对象所进行的不同的分析和认识，相互之间其实并不矛盾。例如，就第二个方面而言，我们也可以从基础数据和业务数据中抽取出各自的元数据。因此，这两种区分为我们深入认识信息网络

4、条件下的数据与信息特征提供了很有用的方法。这两种区分应该被看作是我们对宏观数据结构的科学完整的认识。我们可以通过以下两个图例来说明上述结构变化基于元数据的空间信息共享平台基于元数据的空间信息共享平台交换层交换层数据层数据层非结构化数据非结构化数据电电子子地地图图、遥遥感感图图象象、办办公公文文档档、多媒体资料等多媒体资料等结构化数据结构化数据业业务务数数据据库库、数数据据仓仓库库、空空间间数数据据库库、运运行行应应用用系统等系统等C/S结结构构客客户户端端或或GIS软软件件集集成成应用程序应用程序 B/S结构客户端结构客户端智能代理搜索引擎智能代理搜索引擎应用开发和系统维护工具应用开发和系统维

5、护工具应用层应用层综综合合应应用层用层非结构化数据非结构化数据电电子子地地图图、遥遥感感图图象象、办办公公文文档档、多媒体资料等多媒体资料等结构化数据结构化数据业业务务数数据据库库、数数据据仓仓库库、空空间间数数据据库库、运运行行应应用用系统等系统等C/S结结构构客客户户端端或或GIS软软件件集集成成应用程序应用程序 B/S结构客户端结构客户端智能代理搜索引擎智能代理搜索引擎应用开发和系统维护工具应用开发和系统维护工具数据层数据层界面层界面层综综合合应应用层用层 基于元数据的空间信息共享平台基于元数据的空间信息共享平台 政府部门业务信息系统组织机构代码基础信息库 政府部门业务信息数据库机构的唯

6、一标识信息 政府部门有关该机构的管理与服务信息索索引引功功能能代码的索引功能二、宏观信息结构的基本作用二、宏观信息结构的基本作用、社会公共记录所谓社会公共记录，是指由政府部门、公共机构甚至是企业所搜集、整理的、可以由社会公众公开查询并应用的、有关自然人或法人等各类社会对象的社会行为的信息记录。这其中包含这样几点内容：一是政府部门和公共机构是社会公共记录的主要搜集、整理与管理者，但是企业也可以通过各种机制搜集整理社会公共记录；二是社会公共记录与各类社会对象都存在着直接或间接的关系；三是根据各类社会对象的社会关系属性，社会公共记录具体划分为多种类型。与公共记录密切相关的一个概念是公共信息。两者有一

7、致的地方，也有不一致的地方。公共信息所包含的范围更广泛，而公共记录则主要是指公共部门或公共信息记录机构所记录的与被记录对象相关的业务内容，也就是说公共记录是与特定对象相关的管理信息，那些有关全局性的公共信息则不属于公共记录的范围，如法律法规、政策文件资料等，这些信息是面向全体对象的。就政府而言，公共记录主要用于记录行政相对人的行政管理信息和资料。为此，这里将公共信息区分为两个部分：一般公共信息、公共记录。公共记录与一般公共信息之间，存在着以下几个方面的差别：（1）行政记录有些是不能面向社会公开的，只有行政相对人才能查询和纠正与其相关的信息，而一般公共信息则必须向社会公开。（2）一般公共信息不存

8、在基础代码信息与业务信息的区分，而公共记录则存在着这种区分，它以行政相对人的身份属性信息为基础。（3）公共记录特别注重过程的管理，是对管理过程中有关特定对象的某种状态变化的信息累积。而一般公共信息则不存在这种含义。（4）公共记录必须依赖一般公共信息而产生，是在合乎一般公共信息要求的基础上而形成的。、社会信用是一种典型的公共记录社会信用也是一种社会公共记录，而且是一种典型的社会公共记录。其典型性表现为以下两个方面：一是综合性强。社会信用不仅与众多政府部门的职能业务相关，也与各类中介服务机构密切相关，更与企业等各类法人相关，社会信用几乎将全社会的各类组织对象构成一个复杂的关系网络。社会信用能够将很

9、多看似无关的业务统一起来，成为加强社会管理和公共服务的综合性手段。二是与市场经济发展程度密切相关。信用是个与非计划经济密切相关的概念，只有在市场经济条件下，社会信用的作用才能得到充分的发挥和体现。市场经济一方面产生了对社会信用的强大需求，另一方面信用体系的完善也是市场经济深入发展的具体表现。因此，在市场经济中，市场信用也就成为一种公开的社会记录而为所有市场主体所关注。公共记录示意图公共记录示意图、宏观数据结构是网络环境下公共记录的一种抽象说明当前，信息网络成为社会公共记录和社会信用体系建设的日益重要的技术手段。在传统的技术条件下，人们通常只是记录与自身业务和兴趣相关的若干类型的信息，不可能将关

10、于某个机构的所有的历史信息集中造册并记录下来；人们只能管理一些重大的经济社会信息，对部分内容进行归档管理，而对一般运行管理过程中的例行信息则由于数量庞大而难以实行集中有效的管理。因此，要完整地描述一个企业法人的全局信息，只能到不同的政府部门分别进行调查、搜集和整理。毫无疑问，这是与相对落后的技术发展条件相适应的管理方式，行政管理效率相对低下，不仅管理层级增加，而且管理幅度较小。但是现在，信息网络技术则使人们能够将全社会所有法人（不仅包括企业法人）从其产生、发展、日常运营、乃至于消亡的全过程的重大事件系统完整地记录下来并进行协同管理，从而不仅能够为政府机关把握全社会的宏观运行情况、对法人特别是企

11、业法人实施精准管理和个性服务，而且可以为全社会对象提供及时有效的信息查询服务。所以，虽然很久以前人们就提到了社会公共记录，但是其实只有在信息网络条件下，“社会公共记录”才能真正得到实现。宏观信息结构从几个方面丰富了人们对社会公共记录的认识。一是通过元数据实现了对行政管理业务及其公共记录的抽象化处理，为电子政务建设提供了新的信息共享平台；二是实现了行政相对人（法人机构）的基础属性信息与社会行为记录管理的分离和统一；三是为深化信息网络环境下公共管理和社会服务的发展提供了诸多政策启示。四是为信息资源的开发利用提供了方向。三、国外宏观信息结构的实例三、国外宏观信息结构的实例以法国“全国企业及其地方单位

12、的计算机注册系统（SIRENE）”为例说明、发展历程、SIRENE注册网络与机制、基本作用：行政管理工具、信息再分配的有效工具 四、完善宏观信息结构的政策建议四、完善宏观信息结构的政策建议宏观数据结构成为我们认识和理解信息网络技术条件下信息资源管理规律的基本概念和方法，也为我们正确处理当前电子政务建设以及与之相关的行政管理体制提供了新的思路。其内容包括以下几点：（）宏观数据结构为四大基础信息库建设提供了理论解释。我们都认为四大基础信息库非常重要，而且早在2002年就提出要建设四大基础信息库，但是到现在也一直没有真正建成一个基础信息库。其原因除了由于部门利益外，还在于我们并没有从理论上对此进行深

13、入研究会分析，对于为什么重要、如何建设、与其他业务系统建设关系一直没有给出清晰的阐述和说明，从而困扰着我国电子政务建设进程。（）统一机构标识代码。标识代码看过去虽然很简单，仅仅是一串串数字，但却是海量业务数据库标识业务对象的最有效工具。然而如果不同的业务数据库应用不同的业务对象标识代码，那么不同业务部门之间就难以建立统一的业务对象基本属性数据库，不同政府部门的业务数据也将难以无缝隙地、快速地集合起来，难以实现业务流程的重组，部门业务之间也就难以协同。（）合理界定基本属性数据库与业务数据库的部门职能。业务对象的基本属性信息数据库必须由统一的部门来集中收集、维护与更新，为各业务部门开展自身业务提供

14、统一的、唯一合法的业务对象信息。同时，业务管理部门在开展业务管理的过程中，也应该将业务对象的有关基本属性的变更信息及时反馈给基本属性数据库的专门管理部门，以便为其他业务管理部门提供准确的业务对象基本属性信息。（）宏观数据结构并不要求对当前的职能分工与行政管理体系进行根本性的改革。宏观数据结构本身蕴含着职能分工的概念，与当前的政府行政管理体制并不存在重大的冲突。只要根据宏观数据结构的要求，进一步明确职能、加强分工协作，妥善处理行政组织之间的横向和纵向间的业务职能关系，就完全能够应对信息化对行政管理体制所带来的挑战。这实际上也为将来的电子政务深入发展缓解了组织障碍。（）宏观数据结构合乎当前信息架构

15、设计的基本原理。实际上，宏观数据结构也与当前信息化建设的主流思路和方法即“面向服务架构（Service-Oriented Architecture，SOA）存在着很大的相似性。如果我们将分工明确的职能业务系统看作是服务构件，那么整个宏观数据结构就能够按照SOA 的思路来建设和部署，从而建成一个结构虽然复杂却稳定可靠、业务部门虽然繁多却协同高效的信息化体系。因此，要实现业务协同和资源共享，必须满足一个基本前提，就是必须确保基础信息库建设、管理的独立性及其索引功能。在业务职能分工明确的前提下，所谓资源整合实际上就是塑造基础信息资源的独立性、系统性及其完整性；所谓的资源共享、业务协同，其完整内容应该是“基础信息资源共享、部门业务协同整合”，具体做法就是通过基础信息资源的整合，实现各部门业务的无缝链接。五、基础信息库在国家信用体系建设中的基础性五、基础信息库在国家信用体系建设中的基础性作用：以组织机构代码为例作用：以组织机构代码为例、赋予组织机构代码以法定地位，结束当前机构标识编码方面的混乱局面。、科学地界定组织机构的法人基础属性。3、理顺法人基础信息资源库建设单位与信用相关业务单位的政府职责。、信用标准化要体现宏观数据结构的基本要求、选择切实可行的对企业征信服务行业的管理模式