我国信息工程监理现状与发展.ppt

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1、我国信息工程监理现我国信息工程监理现状与发展状与发展二二.发展趋势发展趋势经过经过5 5年年(20022007)(20022007)的初步发展的初步发展,信工信工监理渡过了监理渡过了“萌芽期萌芽期”，监理，监理内核内核已已形成，应适时扩大范围，形成，应适时扩大范围，“大监理大监理”概念应运而生。概念应运而生。一一.现状现状.2005.2005年以前年以前.2005.2005年至今年至今一、现状（一、现状（20052005年前）年前）19951995年，电子工业部发布了电子工程建设监理规定（试行）（电子计年，电子工业部发布了电子工程建设监理规定（试行）（电子计19952431995243号），规

2、定于号），规定于19951995年年7 7月月1 1日起施行该规定。日起施行该规定。20022002年年5 5月月3131日日,北京市信息化工作办公室发布了北京市信息系统工北京市信息化工作办公室发布了北京市信息系统工程监理管理办法（试行），文件明确规定程监理管理办法（试行），文件明确规定20022002年年8 8月月1 1日在北京地区日在北京地区对信息化工程实行对信息化工程实行强制监理强制监理。20022002年年7 7月国务院信息化工作办公室发布的软件行业行动纲要文件月国务院信息化工作办公室发布的软件行业行动纲要文件要求：要求：“国家重大信息化工程实行招标制、工程监理制、承建单位实国家重大信

3、息化工程实行招标制、工程监理制、承建单位实行资质认证行资质认证”。20022002年年8 8月月,中共中央办公厅、国务院办公厅转发的国家信息化领导中共中央办公厅、国务院办公厅转发的国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见文件中指出小组关于我国电子政务建设指导意见文件中指出:“:“电子政务建设具电子政务建设具体项目要按照国家基本建设项目审批程序审批，做好前期审议、可行体项目要按照国家基本建设项目审批程序审批，做好前期审议、可行性研究、采购招标、监理和验收工作。性研究、采购招标、监理和验收工作。”20022002年年1111月月2828日，信息产业部发布了信息系统工程监理暂行规定，日，信息产

4、业部发布了信息系统工程监理暂行规定，文件号为文件号为“信部信信部信20025702002570号号”，明确于，明确于20022002年年1212月月1515日起在全国范日起在全国范围实施信息系统工程监理制。围实施信息系统工程监理制。.省、部级以上政府有关部门发布的文件省、部级以上政府有关部门发布的文件-（1 1）一、现状（一、现状（20052005年前）年前）20032003年年1 1月月3 3日日,国信办、科技部、信息产业部联合发文国信办、科技部、信息产业部联合发文,关于印发电关于印发电子政务工程技术指南的通知中第十六条规定如下子政务工程技术指南的通知中第十六条规定如下:“:“电子政务工程建

5、电子政务工程建设要按照信息产业部信息系统工程监理暂行规定（信部信设要按照信息产业部信息系统工程监理暂行规定（信部信20025702002570号）号）,加强电子政务工程监理市场的规范化管理，确保电子加强电子政务工程监理市场的规范化管理，确保电子政务工程的安全和质量。从事电子政务工程监理活动的单位要具备信政务工程的安全和质量。从事电子政务工程监理活动的单位要具备信息产业部信息系统工程监理的相应资质，同一工程的建设和监理要由息产业部信息系统工程监理的相应资质，同一工程的建设和监理要由相互独立的机构分别承担，相互独立的机构分别承担，监理单位要先于承建单位介入，没有确立监理单位要先于承建单位介入，没有

6、确立监理单位的工程，建设单位不得开始建设监理单位的工程，建设单位不得开始建设。”20032003年年3 3月，信息产业部发布信息系统工程监理单位资质管理办法和信月，信息产业部发布信息系统工程监理单位资质管理办法和信息系统工程监理工程师资格管理办法（信部信息系统工程监理工程师资格管理办法（信部信20031422003142号）详细规定了号）详细规定了“双资双资”认证办法，并明确于同年认证办法，并明确于同年4 4月月1 1日实施。日实施。20032003年年1010月月1818日人事部、信息产业部联合发布计算机技术与软件专业技术资日人事部、信息产业部联合发布计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试

7、暂行规定和格（水平）考试暂行规定和计算机技术计算机技术与软件专业技术资格（水平）考与软件专业技术资格（水平）考试实施办法（国人部发试实施办法（国人部发200320033939号）号）,文件中第一次明确在文件中第一次明确在“信息系统信息系统”专业类中设信息系统监理师资格，规定用人单位可按中级资格聘用，并说明今专业类中设信息系统监理师资格，规定用人单位可按中级资格聘用，并说明今后后“不再进行计算机技术及软件相应专业和级别的专业技术职务任职资格评审不再进行计算机技术及软件相应专业和级别的专业技术职务任职资格评审工作工作”。该文件明确于。该文件明确于20042004年年1 1月月1 1日实施。日实施。

8、.省、部级以上政府有关部门发布的文件省、部级以上政府有关部门发布的文件-（2 2）一、现状（一、现状（20052005年前）年前）河南省信息产业厅也发布了河南省信息化工程监理管理办法（试河南省信息产业厅也发布了河南省信息化工程监理管理办法（试行），河南省的信息化工程监理系信息产业部授权的试点省之一。行），河南省的信息化工程监理系信息产业部授权的试点省之一。20022002年，杭州市信息办发布了杭州市信息系统工程监理管理暂行年，杭州市信息办发布了杭州市信息系统工程监理管理暂行办法（杭政办办法（杭政办200245200245号）出台，规定杭州市号）出台，规定杭州市20032003年年1 1月月1

9、1日起正日起正式实施信息工程监理制。式实施信息工程监理制。20032003年年7 7月，信息产业部的月，信息产业部的“关于印发信息系统工程监理单位资质关于印发信息系统工程监理单位资质申请和审批程序通知申请和审批程序通知”（信计资（信计资20030072003007号）号）20042004年年5 5月，信息产业部发布信息系统工程监理资质等级评定条件月，信息产业部发布信息系统工程监理资质等级评定条件（试行）（试行）（信计资（信计资20040102004010号）。号）。20042004年年5 5月，信息产业部发布关于在信息系统工程监理资质评审中月，信息产业部发布关于在信息系统工程监理资质评审中设立

10、临时资质的通知（信计资设立临时资质的通知（信计资20040112004011号）号）。.省、部级以上政府有关部门发布的文件省、部级以上政府有关部门发布的文件(3)(3)一、现状（一、现状（20052005年前）年前）由国务院信息化办公室和国家标准化管理委员会联合成立的由国务院信息化办公室和国家标准化管理委员会联合成立的国家电子政务标准化总体组，于国家电子政务标准化总体组，于20022002年年5 5月发表的电子政月发表的电子政务标准化指南（第一版）中，明确提出研制务标准化指南（第一版）中，明确提出研制“信息化工程信息化工程监理规范监理规范”项目项目,这也是该标准正式采用的名称！这也是该标准正式

11、采用的名称！20022002年年8 8月月2929日成立了该项目的研制工作组，即日成立了该项目的研制工作组，即EGS/WG4,EGS/WG4,当当时共有时共有2121个成员单位个成员单位4 4个观察员单位参加。后期又发展至个观察员单位参加。后期又发展至3030多个单位参加。经过多个单位参加。经过1 1年零年零4141天的紧张工作，于天的紧张工作，于20032003年年1010月月9 9日晚日晚EGS/WG4EGS/WG4工作组通过名称为信息化工程监理规范工作组通过名称为信息化工程监理规范 第一第一部分：总则征求意见稿，并上报送审。前后经过送审稿和部分：总则征求意见稿，并上报送审。前后经过送审稿

12、和报批稿，最终于报批稿，最终于20052005年年2 2月月1818日，由国家日，由国家 质量监督检验检疫质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会批准，并向全国发布，标准号总局和国家标准化管理委员会批准，并向全国发布，标准号为为GB/T 19668.12005GB/T 19668.12005，并于，并于20052005年年5 5月月1 1日实施。日实施。.标准标准-国家国家 一、现状（一、现状（20052005年前）年前）GB/T19668.12005GB/T19668.12005标准的作用如下标准的作用如下:1.1.为整个为整个ITIT工程监理市场的规范化打下了基础。如：监理工程监理市场的

13、规范化打下了基础。如：监理单位名称单位名称/组成组成/人员和监理工作的流程依据工作阶人员和监理工作的流程依据工作阶段划分以及监理的基本内容等段划分以及监理的基本内容等2.2.为其他五部分的监理标准制定确定了总体结构为其他五部分的监理标准制定确定了总体结构3.3.为教育为教育/科研科研/培训建立了初步的理论基础培训建立了初步的理论基础4.4.为国家各部委为国家各部委/各地区各地区/各行业实施各行业实施ITIT工程监理制定法规工程监理制定法规性文件提供国家级监理技术标准性文件提供国家级监理技术标准5.5.为今后进行国家信息化立法及其监理立法提供初始资料为今后进行国家信息化立法及其监理立法提供初始资

14、料20022002年年1111月月4 4日日,国家电子政务标准化总体组组织编制了国家电子政务标准化总体组组织编制了(第二部分工程管理第二部分工程管理),),并在工程管理的基本流程中明确并在工程管理的基本流程中明确规定规定”确定监理公司及签定合同确定监理公司及签定合同”。20032003年年1010月形成月形成”送审稿送审稿”,2005,2005年年7 7月月2020日在审定会上原则通过日在审定会上原则通过,修改后形成修改后形成”报批稿报批稿”,待待国家标准化管委会和国信办审批和发布。国家标准化管委会和国信办审批和发布。.标准标准-国家国家 一、现状（一、现状（20052005年前）年前）工程管

15、理基本流程为实施工程管理基本流程为实施ITIT工程监理作了很好的铺垫，与国标完全一致。工程监理作了很好的铺垫，与国标完全一致。开始开始结束结束立项阶段立项阶段确定监理方及签定监理合同确定监理方及签定监理合同招标投标阶段招标投标阶段工程设计阶段工程设计阶段工程实施阶段工程实施阶段工程测试验收阶段工程测试验收阶段运行维护及评估阶段运行维护及评估阶段.标准标准-国家国家 一、现状（一、现状（20052005年前）年前）20052005年年4 4月月2020日日,在国信办领导下在国信办领导下,在在EGS/WG4EGS/WG4中成中成立该项目专家组立该项目专家组(共共5 5人人).).同时启动其他五部分

16、监同时启动其他五部分监理规范的制定工作理规范的制定工作.这五部分就是第这五部分就是第1 1部分总则中部分总则中明确的第明确的第2626部分，也是今年部分，也是今年8 8月月2424日发布，并于日发布，并于20082008年年1 1月月1 1日实施日实施5 5份国标：份国标：第第2 2部分部分:通用布缆系统工程监理规范通用布缆系统工程监理规范第第3 3部分部分:电子设备机房工程监理规范电子设备机房工程监理规范第第4 4部分部分:计算机网络系统工程监理规范计算机网络系统工程监理规范第第5 5部分部分:软件工程监理规范软件工程监理规范第第6 6部分部分:信息化工程安全监理规范信息化工程安全监理规范.

17、标准标准-国家国家 一、现状（一、现状（20052005年前）年前）20022002年年9 9月月1515日日,北京市颁布了北京市颁布了 (DB/T 1602002)(DB/T 1602002)。这是我国第一部这是我国第一部ITIT工程监理的地方标准。工程监理的地方标准。20042004年广东省佛山市信息办组织年广东省佛山市信息办组织 草案的研制工作草案的研制工作,该标该标准从广东省佛山市的实际情况出发准从广东省佛山市的实际情况出发,对电子对电子政务的数据共享提出了统一的规范。政务的数据共享提出了统一的规范。.标准标准-地方地方 一、现状（一、现状（20052005年前）年前）分析研究：分析研

18、究：1.1.已有已有1111个省、部级以上的单位发布与信息工程个省、部级以上的单位发布与信息工程（以后简称（以后简称“信工监理信工监理”）有关的红头文件，）有关的红头文件，另有省辖市（杭州市）一份文件另有省辖市（杭州市）一份文件;2.2.在在1414个月个月(2004.6-2005.8)(2004.6-2005.8)内分内分1010批审批了批审批了114114个单位具有信息工程监理资质个单位具有信息工程监理资质,其中具备部级资其中具备部级资质有质有1515个个(如到会的太极肯思捷公司如到会的太极肯思捷公司,北京北咨北京北咨信息工程咨询公司等信息工程咨询公司等););3.3.所有监理公司均是所有

19、监理公司均是临时资质临时资质,至目前为止至目前为止,尚无尚无正式的正式的,在招、投标时不要闹笑话！近期还没有在招、投标时不要闹笑话！近期还没有动静。动静。4.4.说明这一说明这一“萌芽期萌芽期”的发展还是较快的！的发展还是较快的！.组织上建立第一个信工程监理的交流平台，即本分会中的组织上建立第一个信工程监理的交流平台，即本分会中的“信息工程信息工程监理专委会监理专委会”。由。由1818个单位发起个单位发起,并经分会领导批准，作为试点，组并经分会领导批准，作为试点，组成常委会。成常委会。20062006。5 5。1717在北京交大成立在北京交大成立“信息工程监理专委会信息工程监理专委会”。该组织

20、特点：该组织特点：（1 1）开放性强。已与）开放性强。已与“大监理大监理”概念相符。成员有：业主单位（甲方）概念相符。成员有：业主单位（甲方）、承建单位（乙方）、监理单位（主体）、招标代理机构、律师事、承建单位（乙方）、监理单位（主体）、招标代理机构、律师事务所、标准化（国标）机构、高校及研究机构等等；务所、标准化（国标）机构、高校及研究机构等等；（2 2）层次高。监理公司均为部级资质，副高职以上占）层次高。监理公司均为部级资质，副高职以上占80%80%，其中博士，其中博士6 6人（其中博士后人（其中博士后1 1名）、正教授名）、正教授4 4人；人；（3 3）活动能力强。通过一年多的活动，已自

21、然形成团队，等等。）活动能力强。通过一年多的活动，已自然形成团队，等等。2.2007.8.13 2.2007.8.13发布了发布了“中华人民共和国国家发展和改革委员会令（第中华人民共和国国家发展和改革委员会令（第5555号）号）”，即，即“国家电子政务工程建设项目管理暂行办法国家电子政务工程建设项目管理暂行办法”。其中第。其中第1818条：条：“电子政务项目实行工程监理制电子政务项目实行工程监理制，.,.,委托委托具具有信息系统工程相应资质的工程监理单位有信息系统工程相应资质的工程监理单位,对项目建设进行工程监理。对项目建设进行工程监理。”该令于该令于20072007年年9 9月月1 1日起施

22、行。日起施行。一、现状（一、现状（20052005年至今）年至今）-（1 1）3.3.近近200200家监理公司获得信产部资质认证家监理公司获得信产部资质认证一、现状（一、现状（20052005年至今）年至今）-（2 2）4.4.教育：教育：ITIT工程监理教育体系初步形成工程监理教育体系初步形成-三个台阶三个台阶 已有已有3 3所大学所大学设立过信息工程监理专业方向设立过信息工程监理专业方向,并有并有3030多名工程硕士生多名工程硕士生(监理监理)毕业毕业;5.2007.8.24,5.2007.8.24,国家标准化管委会批准国家标准化管委会批准,并发布了一批监理标准并发布了一批监理标准,共五

23、项标准共五项标准:GB/T 19668.2-2007 GB/T 19668.2-2007 信息化工程监理规范信息化工程监理规范 第第2 2部分部分:通用布缆系统工程监理规范通用布缆系统工程监理规范 GB/T 19668.3-2007 GB/T 19668.3-2007 信息化工程监理规范信息化工程监理规范 第第3 3部分部分:电子设备机房系统工程监理规范电子设备机房系统工程监理规范 GB/T 19668.4-2007 GB/T 19668.4-2007 信息化工程监理规范信息化工程监理规范 第第4 4部分部分:计算机网络系统工程监理规范计算机网络系统工程监理规范 GB/T 19668.5-20

24、07 GB/T 19668.5-2007 信息化工程监理规范信息化工程监理规范 第第5 5部分部分:软件工程监理规范软件工程监理规范 GB/T 19668.6-2007 GB/T 19668.6-2007 信息化工程监理规范信息化工程监理规范 第第6 6部分部分:信息化工程安全监理规范信息化工程安全监理规范6.6.今年今年9 9月月8 8日日,在北京交大召开的在北京交大召开的“2007“2007年信息工程监理年信息工程监理学术会议学术会议”，反映了监理界的学术水平大大提高。近，反映了监理界的学术水平大大提高。近5050篇论文中就有篇论文中就有2929篇被选登在核心期刊上。这也是我篇被选登在核心

25、期刊上。这也是我们网络应用分会论文质量最高的一次。论文牵涉面也们网络应用分会论文质量最高的一次。论文牵涉面也反映出反映出“大监理大监理”的客观现实状况，所以，从某种角的客观现实状况，所以，从某种角度看，这次会议可以认为具有里程碑意义。度看，这次会议可以认为具有里程碑意义。7.7.开始走出国门。北京驰跃翔公司已先后在埃及、哈萨克开始走出国门。北京驰跃翔公司已先后在埃及、哈萨克斯坦、莱索托等国承担监理；北京交大信息中心和信斯坦、莱索托等国承担监理；北京交大信息中心和信产部标准化所已将国标监理的第产部标准化所已将国标监理的第1 1部分翻译成英文，该部分翻译成英文，该英译本由本分会的监理专委会和监理国

26、标制定组英译本由本分会的监理专委会和监理国标制定组（WG4WG4）联合出版，国家外文出版局印刷。）联合出版，国家外文出版局印刷。分析研究：分析研究：这阶段发展特点：快速发展这阶段发展特点：快速发展一、现状（一、现状（20052005年至今）年至今）-（3 3）二、发展趋势二、发展趋势-（1 1）1.1.定义定义(1)1)监理监理内核内核,是指国标第是指国标第1 1部分和信产部部分和信产部570570号文件对监号文件对监理内涵所作的界定。这个理内涵所作的界定。这个“核核”的内涵是：的内涵是：监理支监理支撑要素撑要素（监理机构、监理设施、监理人员、监理合（监理机构、监理设施、监理人员、监理合同、监

27、理规划与监理细则、质量管理）；同、监理规划与监理细则、质量管理）；监理内容监理内容（三控两管一协调）；（三控两管一协调）；监理阶段监理阶段；可扩展的；可扩展的监理对监理对象象以及以及570570号文件第四条对监理下的定义号文件第四条对监理下的定义。（2 2）“大监理大监理”是指在上述监理内核的基础上长出是指在上述监理内核的基础上长出“新肉新肉”，即扩大监理的业务范围、领域或部门。目，即扩大监理的业务范围、领域或部门。目前，这只是一个概念，是在今年前，这只是一个概念，是在今年9 9月月8 8日的信工学术日的信工学术会议上刚提出的，还处于会议上刚提出的，还处于“模糊模糊”阶段。这种阶段。这种“模模

28、糊糊”也许增大了它的发展空间。也许增大了它的发展空间。二、发展趋势-（2）2.举例举例 根据国家发改委第根据国家发改委第55号令和前述的信息工程流程，一个工程项目有号令和前述的信息工程流程，一个工程项目有 如下环节：如下环节：申报及审批（含申报及审批（含项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案、项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案、投投资概算）资概算）-委托监理委托监理(监理单位按国标监理单位按国标GB/T19668.12005进行进行四个阶段的监理四个阶段的监理)-验收验收(按国家发改委第按国家发改委第55号令附件四的号令附件四的验收工作大验收工作大 纲纲验收）验收）-后评价后评价（参见

29、（参见国家发改委第国家发改委第5555号令第三十二条）号令第三十二条）。以上所述环节监理均大有可为！以上所述环节监理均大有可为！3.3.理论研究理论研究-三个新概念三个新概念二、发展趋势二、发展趋势-（3 3）依法监理依法监理按标准监理按标准监理定量监理定量监理重要性重要性 监理的兴起已有五年监理的兴起已有五年,监理公司面临大浪淘监理公司面临大浪淘沙的局面。以上三项均为提高监理质量，降低沙的局面。以上三项均为提高监理质量，降低成本的目的考虑。成本的目的考虑。-这点目前尚无认识。这点目前尚无认识。3.3.理论研究理论研究-依法监理依法监理三三.发展趋势发展趋势首要任务是大力宣传、认真贯彻第首要任

30、务是大力宣传、认真贯彻第5555号令号令法规性法规性文件文件整理现有法律整理现有法律/法规及政府有关信息化法规及政府有关信息化/监理文件监理文件应进行信息化及其监理立法的超前研究应进行信息化及其监理立法的超前研究培训信息工程项目有关各方在监理方面的专业知识培训信息工程项目有关各方在监理方面的专业知识3.3.理论研究理论研究-按标准监理按标准监理三三.发展趋势发展趋势加大宣传已发布的六个监理标准的力度加大宣传已发布的六个监理标准的力度考虑新的监理需求考虑新的监理需求,增加增加 的的“监理对象监理对象”部部分，分，加紧进行新的监理分标准的研究和制定加紧进行新的监理分标准的研究和制定整理现有相关国内

31、整理现有相关国内/外技术标准外技术标准,作为监理知识库作为监理知识库3.3.理论研究理论研究-定量监理定量监理三三.发展趋势发展趋势引入数学分析作为准定量和定量监理的工具引入数学分析作为准定量和定量监理的工具.如如:国标总则中的信息化工程监理技术参考模型可用数学描述为国标总则中的信息化工程监理技术参考模型可用数学描述为:F=E1,E2,En 其中其中:E:E1 1支撑要素支撑要素E E2 2监理阶段监理阶段E E3 3监理内容监理内容E E4 4监理对象监理对象E E5 5信息安全信息安全 (当当n=5)n=5)每个每个E Ei i又有一个集合又有一个集合,用这种思路可建立用这种思路可建立”综

32、合评价系统综合评价系统”。3.3.理论研究理论研究-定量监理定量监理（续）（续）三三.发展趋势发展趋势 例子例子 参见常金玲参见常金玲(北航北航)”IT)”IT监理基于协调分析的信息系统综合评价监理基于协调分析的信息系统综合评价 ”-首届信息系统工程监理学术会议论文集首届信息系统工程监理学术会议论文集在参考模型中的在参考模型中的”招标阶段招标阶段”,”,监理可对若干投标商的技术方案建立待评价监理可对若干投标商的技术方案建立待评价对象集合对象集合,记为记为 X=x1,x2,xi,xn 其中其中xi为第为第i i个待评价对象。个待评价对象。设设U为评价指标为评价指标,以三控为主的集合以三控为主的集合,并记为并记为U=u1,u2,uj,up 则可建立原则可建立原始评价矩阵始评价矩阵 Y=Yij np其中其中Yij为第为第i i个投标商的方案在第个投标商的方案在第j j个评价指标上的评价值。个评价指标上的评价值。最后可通过最后可通过”优先指标优先指标”制定优先投标商的方案：制定优先投标商的方案：协调优先指标：协调优先指标：非协调优先指标：非协调优先指标：n nci=cii-cii i=1 i=1 ii ii n ndi=dii-dii i=1 i=1 ii ii 谢 谢 ！