水土保持生态建设工程监理讲座.ppt

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1、水土保持生态建设工水土保持生态建设工程监理讲座程监理讲座水土保持生态建设工程监理讲座提纲水土保持生态建设工程监理讲座提纲水土保持生态建设形势的发展与变化水土保持生态建设形势的发展与变化水土保持生态建设项目水土保持生态建设项目“三制三制”管理管理水土保持生态建设工程监理组织机构水土保持生态建设工程监理组织机构水土保持工程监理特点水土保持工程监理特点水土保持工程质量控制水土保持工程质量控制水土保持工程进度控制水土保持工程进度控制水土保持工程投资控制水土保持工程投资控制水土保持项目合同管理水土保持项目合同管理水土保持监理实践水土保持监理实践监理工程师考试信息监理工程师考试信息党党的的十十六六大大确确

2、定定了了全全面面建建设设小小康康社社会会的的宏宏伟伟目目标标。温温家家宝宝副副总总理理2002年年5月月出出席席了了第第12届届国国际际水水土土保保持持大大会会，并并发发表表了了重重要要讲讲话话，强强调调指指出出：“地地球球是是人人类类共共同同生生活活的的家家园园。维维护护良良好好的的生生态态环环境境，保保障障全全球球经经济济、社社会会的的可可持持续续发发展展是是各各国国政政府府和和人人民的共同责任，也是全球水土保持科学家的光荣使命。民的共同责任，也是全球水土保持科学家的光荣使命。”小康社会的目标：可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用小康社会的目标：可持续发展能力不断增强，生态环

3、境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路裕、生态良好的文明发展道路 科教兴国和可持续发科教兴国和可持续发展二大战略，必须把展二大战略，必须把可持续发展放在十分可持续发展放在十分突出的地位，要合理突出的地位，要合理开发和节约使用各种开发和节约使用各种自然资源，搞好国土自然资源，搞好国土资源综合整治，树立资源综合整治，树立全民环保意识，搞好全民环保意识，搞好生态保护和建设。生态保护和建设。计划生育计划生育保护环境保护环境保护资源保护资源科技含量高科技含量高经济效

4、益好经济效益好资源消耗低资源消耗低环境污染少环境污染少人力资源优势人力资源优势得到充分发挥得到充分发挥 水土保持是山区发展的生命线水土保持是山区发展的生命线是国土整治江河治理的根本是国土整治江河治理的根本是国民经济和社会发展的基础是国民经济和社会发展的基础是我们必须坚持的一项基本国策。是我们必须坚持的一项基本国策。关于水土保持生态建设关于水土保持生态建设我国水资源短缺，洪涝、干旱灾我国水资源短缺，洪涝、干旱灾害频繁，水污染严重，水土流失、土害频繁，水污染严重，水土流失、土地沙化、生态恶化的趋势尚未得到有地沙化、生态恶化的趋势尚未得到有效遏制，效遏制，“水多了，水少了，水脏了，水多了，水少了，水

5、脏了，水浑了水浑了”四大问题十分突出，环境的四大问题十分突出，环境的恶化严重影响我国经济社会的可持续恶化严重影响我国经济社会的可持续发展，是我国最主要的环境问题。发展，是我国最主要的环境问题。（一一）水水土土保保持持生生态态建建设设坚坚持持综综合合防防治治，成效显著成效显著至至2002年底年底,全国累计综全国累计综合治理水土流失面积合治理水土流失面积85万平方公里，其中建设万平方公里，其中建设基本农田基本农田1200万公顷，万公顷，营造水土保持林和经济营造水土保持林和经济林果林果4000多万公顷，种多万公顷，种草保存面积草保存面积400多万多万公顷；还兴修了大批蓄水保土工程，在减轻水土流失、改

6、善生态公顷；还兴修了大批蓄水保土工程，在减轻水土流失、改善生态环境、提高群众生活、减少江河泥沙等方面，都发挥了显著作用。环境、提高群众生活、减少江河泥沙等方面，都发挥了显著作用。据统计分析，这些水土保持设施，每年可减少进入江河的泥沙据统计分析，这些水土保持设施，每年可减少进入江河的泥沙15亿吨，增加蓄水亿吨，增加蓄水250亿立方米，增产粮食亿立方米，增产粮食170亿公斤；使亿公斤；使1000多万多万人口脱贫。同时，国家从人口脱贫。同时，国家从1999年实施年实施“退耕还林试点工程退耕还林试点工程”，预计，预计到到2003年年底可以完成规划数的一半。年年底可以完成规划数的一半。1998年国务院批

7、准的年国务院批准的全国生态环境建设规全国生态环境建设规划划明确规定：生态环境建设工程严格执行明确规定：生态环境建设工程严格执行国家基本建设程序，按规划立项，按项目进国家基本建设程序，按规划立项，按项目进行动态管理，按设计施工，按工程进度安排行动态管理，按设计施工，按工程进度安排建设资金，按效益考核。建设资金，按效益考核。国家计委、水利部有关规定中，将水土保持国家计委、水利部有关规定中，将水土保持生态环境建设纳入基本建设管理程序，积极生态环境建设纳入基本建设管理程序，积极推行推行“三制三制”即项目法人制、招标投标制和建即项目法人制、招标投标制和建设监理制。设监理制。由小农水补助变为国家基本建设投

8、由小农水补助变为国家基本建设投资形式为主资形式为主 国家投资占总投资比例大为增加国家投资占总投资比例大为增加 投资定额标准提高数倍投资定额标准提高数倍 国家投资规模大幅度增加国家投资规模大幅度增加 开发建设项目的基建投资开发建设项目的基建投资 财政拨付、报账制、财政转移支付财政拨付、报账制、财政转移支付 国务院建设工程质量管理条例国务院建设工程质量管理条例水利部水利工程质量管理规定水利部水利工程质量管理规定 三制管理要求：项目法人制、招投标三制管理要求：项目法人制、招投标制、建设监理制制、建设监理制 质量管理规定：落实行政、设计、施质量管理规定：落实行政、设计、施工、监理、管理责任，终身负责制

9、工、监理、管理责任，终身负责制 建设管理由计划经济转为市场建设管理由计划经济转为市场经济经济 工程投（融）资、建设、管理工程投（融）资、建设、管理经营引入竞争机制经营引入竞争机制 培育水土保持设计、施工、监培育水土保持设计、施工、监理市场理市场 依法建、管、用，明确各方行政和法依法建、管、用，明确各方行政和法律责任律责任规范资本、建设、设计、监理市场，规范资本、建设、设计、监理市场，实现公正、公开、公平竞争实现公正、公开、公平竞争堵塞工作漏洞，防止腐败滋生堵塞工作漏洞，防止腐败滋生 实施行政许可的需要技术支持实施行政许可的需要技术支持 实现由群众运动型管理到基本建设型管实现由群众运动型管理到基

10、本建设型管理的转变理的转变实现由自我约束型管理到与国际接轨的实现由自我约束型管理到与国际接轨的开放型管理的转变开放型管理的转变实现由计划经济管理模式到市场经济管实现由计划经济管理模式到市场经济管理模式的转变理模式的转变实现由国家市场到国际市场接轨的转变实现由国家市场到国际市场接轨的转变水土保持综合治理技术体系坡面工程沟道工程水保造林水保种草增加覆盖水保耕作斜坡固定工程小型蓄水工程小型排水工程沟头防护工程梯田工程引洪拉沙造地沟床固定工程淤地坝工程小型水库工程引洪淤灌工程崩岗治理坡面水保林沟道水保林河岸库边水保林路渠村边造林固沙造林坡地种草封育治理固沙种草沙障固沙草田轮作间作套种混种带状间作合理密

11、植种植绿肥等高耕作沟垄种植丰产沟耕种深耕深松集雨节水灌溉二、水土保持工程概述工程措施分类一、坡面治理工程二、沟床固定工程三、小型水库工程(略)四、护岸与治滩工程(略)一、坡面治理工程 坡面治理工程的作用在于用改变小地形的方法防止坡坡面治理工程的作用在于用改变小地形的方法防止坡坡面治理工程的作用在于用改变小地形的方法防止坡坡面治理工程的作用在于用改变小地形的方法防止坡地水土流失，将雨水及融雪水就地拦蓄利用，减少或防止地水土流失，将雨水及融雪水就地拦蓄利用，减少或防止地水土流失，将雨水及融雪水就地拦蓄利用，减少或防止地水土流失，将雨水及融雪水就地拦蓄利用，减少或防止形成坡面径流，同时，将未能就地拦

12、蓄的坡地径流引入小形成坡面径流，同时，将未能就地拦蓄的坡地径流引入小形成坡面径流，同时，将未能就地拦蓄的坡地径流引入小形成坡面径流，同时，将未能就地拦蓄的坡地径流引入小型蓄水工程。型蓄水工程。型蓄水工程。型蓄水工程。其基本措施有：兴修梯田、拦水沟埂、水平沟、水平其基本措施有：兴修梯田、拦水沟埂、水平沟、水平其基本措施有：兴修梯田、拦水沟埂、水平沟、水平其基本措施有：兴修梯田、拦水沟埂、水平沟、水平阶、水簸箕、鱼鳞坑、山坡截留沟、水窖、蓄水池以及稳阶、水簸箕、鱼鳞坑、山坡截留沟、水窖、蓄水池以及稳阶、水簸箕、鱼鳞坑、山坡截留沟、水窖、蓄水池以及稳阶、水簸箕、鱼鳞坑、山坡截留沟、水窖、蓄水池以及稳

13、定斜坡下部的挡土墙等。定斜坡下部的挡土墙等。定斜坡下部的挡土墙等。定斜坡下部的挡土墙等。1 1、梯田工程、梯田工程 2 2、斜坡固定工程、斜坡固定工程 3 3、山边沟渠工程、山边沟渠工程 4 4、鱼鳞坑、鱼鳞坑(略略)二、沟床固定工程 沟床固定工程作用在于防止沟头前进、沟床固定工程作用在于防止沟头前进、沟床固定工程作用在于防止沟头前进、沟床固定工程作用在于防止沟头前进、沟床下切、沟按扩张、减缓沟床纵坡、调节山洪沟床下切、沟按扩张、减缓沟床纵坡、调节山洪沟床下切、沟按扩张、减缓沟床纵坡、调节山洪沟床下切、沟按扩张、减缓沟床纵坡、调节山洪洪峰流量、拦蓄泥沙。属于山沟治理工程的措施洪峰流量、拦蓄泥沙

14、。属于山沟治理工程的措施洪峰流量、拦蓄泥沙。属于山沟治理工程的措施洪峰流量、拦蓄泥沙。属于山沟治理工程的措施有：有：有：有：n n1 1、沟头防护工程、沟头防护工程、沟头防护工程、沟头防护工程n n2 2、谷坊工程、谷坊工程、谷坊工程、谷坊工程n n3 3、拦沙坝、拦沙坝、拦沙坝、拦沙坝n n4 4、淤地坝工程、淤地坝工程、淤地坝工程、淤地坝工程n n淤地坝的目的与组成淤地坝的目的与组成淤地坝的目的与组成淤地坝的目的与组成n n淤地坝的主要目的在于拦泥淤地，一般不长期蓄水，其淤地坝的主要目的在于拦泥淤地，一般不长期蓄水，其淤地坝的主要目的在于拦泥淤地，一般不长期蓄水，其淤地坝的主要目的在于拦泥

15、淤地，一般不长期蓄水，其下游也无灌溉要求。随着淤积面的逐渐提高，坝体与坝下游也无灌溉要求。随着淤积面的逐渐提高，坝体与坝下游也无灌溉要求。随着淤积面的逐渐提高，坝体与坝下游也无灌溉要求。随着淤积面的逐渐提高，坝体与坝地能较快地连成一体。地能较快地连成一体。地能较快地连成一体。地能较快地连成一体。n n一般淤地由坝体、溢洪道、放水建筑三个部分组成。一般淤地由坝体、溢洪道、放水建筑三个部分组成。一般淤地由坝体、溢洪道、放水建筑三个部分组成。一般淤地由坝体、溢洪道、放水建筑三个部分组成。n n坝体是横在沟道的挡水建筑物，用于拦蓄洪水淤泥泥沙，坝体是横在沟道的挡水建筑物，用于拦蓄洪水淤泥泥沙，坝体是横

16、在沟道的挡水建筑物，用于拦蓄洪水淤泥泥沙，坝体是横在沟道的挡水建筑物，用于拦蓄洪水淤泥泥沙，抬高淤积面。抬高淤积面。抬高淤积面。抬高淤积面。n n溢洪道的设置，以保证坝体的安全和坝地的正常生产。溢洪道的设置，以保证坝体的安全和坝地的正常生产。溢洪道的设置，以保证坝体的安全和坝地的正常生产。溢洪道的设置，以保证坝体的安全和坝地的正常生产。n n放水建筑物多采用竖井式和卧管式，沟道常流水，库内放水建筑物多采用竖井式和卧管式，沟道常流水，库内放水建筑物多采用竖井式和卧管式，沟道常流水，库内放水建筑物多采用竖井式和卧管式，沟道常流水，库内消水等通过放水设备排泄下游。消水等通过放水设备排泄下游。消水等通

17、过放水设备排泄下游。消水等通过放水设备排泄下游。n n按建筑材料可分为土坝、石坝、土石混合坝按建筑材料可分为土坝、石坝、土石混合坝按建筑材料可分为土坝、石坝、土石混合坝按建筑材料可分为土坝、石坝、土石混合坝(植物亦属植物亦属植物亦属植物亦属一类一类一类一类)等；按坝的用途可分为缓洪主干坝、拦泥生产坝等；按坝的用途可分为缓洪主干坝、拦泥生产坝等；按坝的用途可分为缓洪主干坝、拦泥生产坝等；按坝的用途可分为缓洪主干坝、拦泥生产坝等，按建筑材料和施工方法分为夯碾坝、水力充填坝、等，按建筑材料和施工方法分为夯碾坝、水力充填坝、等，按建筑材料和施工方法分为夯碾坝、水力充填坝、等，按建筑材料和施工方法分为夯

18、碾坝、水力充填坝、定向爆破坝等。定向爆破坝等。定向爆破坝等。定向爆破坝等。淤地坝作用n n稳定和抬高侵蚀基点，防治沟底下切和沟岸坍塌，稳定和抬高侵蚀基点，防治沟底下切和沟岸坍塌，稳定和抬高侵蚀基点，防治沟底下切和沟岸坍塌，稳定和抬高侵蚀基点，防治沟底下切和沟岸坍塌，控制沟头前进和沟岸扩张；蓄洪控制沟头前进和沟岸扩张；蓄洪控制沟头前进和沟岸扩张；蓄洪控制沟头前进和沟岸扩张；蓄洪 拦泥、消峰，减拦泥、消峰，减拦泥、消峰，减拦泥、消峰，减少入河，入库泥沙，减轻下游洪沙灾害；拦泥、少入河，入库泥沙，减轻下游洪沙灾害；拦泥、少入河，入库泥沙，减轻下游洪沙灾害；拦泥、少入河，入库泥沙，减轻下游洪沙灾害；拦

19、泥、落淤、造地，变荒沟为良田，为山区农林牧业发落淤、造地，变荒沟为良田，为山区农林牧业发落淤、造地，变荒沟为良田，为山区农林牧业发落淤、造地，变荒沟为良田，为山区农林牧业发展创造有利的条件。展创造有利的条件。展创造有利的条件。展创造有利的条件。n n淤地坝坝址的选择必须满足拦洪和淤地的效益大、淤地坝坝址的选择必须满足拦洪和淤地的效益大、淤地坝坝址的选择必须满足拦洪和淤地的效益大、淤地坝坝址的选择必须满足拦洪和淤地的效益大、工程量小和工程安全的原则。工程量小和工程安全的原则。工程量小和工程安全的原则。工程量小和工程安全的原则。植物措施 在流域内，为涵养水源、保持水土、防风固沙、改善生态环境和增加

20、经济效益，采用人工造林、封山育林、飞播等技术措施，建设生态经济型防护林体系，提倡多林种及乔灌草相结合。在强调生态修复的同时，应充分重视大自然的力量，多用播种工程，少用大苗移栽等方法。根据生态用水的要求，合理安排植物措施。这里主要探讨造林技术和山坡、丘陵区水土保持林系建设。流域治理要充分考流域治理要充分考虑水资源条件虑水资源条件北方干旱地区要以北方干旱地区要以水定林草水定林草拦蓄工程设计要考拦蓄工程设计要考虑水资源保障频率虑水资源保障频率优化配置流域水资优化配置流域水资源（三水联用）源（三水联用）营造技术组成1.1.水土保持林的树种选择 2.2.水土保持林的人工林组成 3.3.水土保持林造林密度

21、的确定 4.4.水土保持林的造林整地 5.5.水土保持林的造林方法一、坡面水土保持林1.1.坡面防蚀林2.2.护坡薪炭林3.3.护坡放牧林4.4.护坡用材林5.5.护坡经济林6.6.护坡种草林7.7.山地农田农林复合系统 坡面水土保持林布设原则n n沿等高线布置，与径流中线垂直n n选择抗旱性强的树种和良种壮苗n n尽可能做到乔、灌相结合；n n采用一切能够蓄水保墒的整地措施n n相对密植n n立地条件差，可营造纯灌木林农业技术措施1.1.耕作技术措施2.2.栽培技术措施3.3.旱作农业技术措施一、耕作技术措施n n横坡耕作技术n n深耕技术n n平翻耕作技术n n垄作耕作技术n n马尔采夫耕

22、作技术n n免耕法二、栽培技术措施1.1.草田轮作技术2.2.间作、套种和混种技术3.3.带状间作技术4.4.沟垄耕种技术5.5.水平防冲沟种植技术6.6.区田与圳田种植技术7.7.丰产沟集约耕种技术三、旱作农业技术措施 1.1.节水农业技术2.2.集水农业技术3.3.旱作栽培技术和土壤培肥(略)2000年国务院批转四部委年国务院批转四部委加强公益性水利工程建设加强公益性水利工程建设管理若干意见管理若干意见，必须认真执行，必须认真执行“四制四制”管理制度。水利管理制度。水利部建设与管理司、水土保持联合下文部建设与管理司、水土保持联合下文关于加强水土保关于加强水土保持监理工作通知持监理工作通知，

23、明确设立水土保持生态建设监理资，明确设立水土保持生态建设监理资质，并开展培训、考试、上岗等要求质，并开展培训、考试、上岗等要求水利部水利部200379号文号文水土保持生态建设工程监理管水土保持生态建设工程监理管理暂行办法理暂行办法规定：国家水土保持重点工程按基建程序规定：国家水土保持重点工程按基建程序管理，全面推行项目法人制或项目责任主体负责制、工管理，全面推行项目法人制或项目责任主体负责制、工程建设监理制、因地制宜推行招标投标制。所有国家水程建设监理制、因地制宜推行招标投标制。所有国家水土保持重点工程和外资项目，都应全面实行建设监理制土保持重点工程和外资项目，都应全面实行建设监理制水利部水利

24、部200389号文号文关于加强大中型开发建设项目关于加强大中型开发建设项目水土保持监理工作的通知水土保持监理工作的通知，规定凡水利部批准的水土，规定凡水利部批准的水土保持方案，必须实行水土保持工程建设监理，作为水土保持方案，必须实行水土保持工程建设监理，作为水土保持设施评估及验收的必备条件和依据保持设施评估及验收的必备条件和依据水土保持生态建设工程监理水土保持生态工程项目规模划分规模规模大型大型中型中型小型小型备注备注治理面积治理面积kmkm2 230030050503003005050小流域治小流域治理理治沟库容治沟库容500500100100100100101010100100505010

25、0100501000100050050010001000500200020005005002000200050050505 550505551 15 51551 15 51331 13 311建设工程服务收费标准国家发改委于2004年制订关于规范建设工程监理服务收费的通知（征求意见稿），建设项目总投资500万元以上的监理服务收费标准实行政府指导价，浮动幅度为上下15%；总投资在500万元以下的监理服务收费实行市场调节价，由工程监理企业与建设单位协商确定。水利水电、核工业工程的调整系数为1.2，矿山、航空、冶炼、公路、通信线路、通信管道和长输管道工程的调整系数1.1。工程投工程投资资费费率率亦可

26、按亦可按监监理人理人员员的的实实际际工作工作量量计计算，算，高高级专级专业业技技术术职职称称监监理人理人员员10101212万元，万元，中等中等专专业业技技术术职职称称监监理人理人员员6 68 8万元。万元。10001000万元万元3.5%3.5%10001000万元万元50005000万元万元3.2%3.2%50005000万元万元1 1亿亿元元2.8%2.8%1 1亿亿元元3 3亿亿元元2.4%2.4%3 3亿亿元元5 5亿亿元元2.0%2.0%5 5亿亿元元1010亿亿元元1.6%1.6%1010亿亿元元2020亿亿元元1.2%1.2%2020亿亿元元1.0%1.0%水土保持监理的概念n

27、 n水土保持工程监理是指监理单位受项目法人或项目责任主体委托，依据国家有关法律法规的规定、批准的设计文件及工程施工合同、工程监理合同，对工程施工实行的监督管理。水土保持监理，必须由水利部批准的具有水土保持生态建设工程监理资格的单位承担，并配备具有监理资质的监理人员水土保持“三制”管理所有国家水土保持重点工程、利用世界银行等外资水土保持项目均须按基建程序管理，全面推行项目法人制或项目责任主体负责制、工程建设监理制，因地制宜推行招标投标制。大中型开发建设项目亦应实行工程建设监理制，监理报告作为验收的主要技术依据之一。其他项目根据实际情况参照执行。国务院水利产业政策确定水土保持为社会公益性项目，要明

28、确具体的政府机构或社会公益机构作为甲类项目的责任主体，对项目建设的全过程负责，并承担风险水利部1998年发文，要求水土保持生态建设项目实行由县级水行政主管部门负责的责任主体制水利部2003年发文，全面推行项目法人制，在项目批准立项时予以明确1、县级水行政主管部门责任主体制、县级水行政主管部门责任主体制2、乡村集体组织负责制乡村集体组织负责制3、股份公司负责制股份公司负责制4、专项工程项目法人制专项工程项目法人制组建项目建设管理局或建管所，以企业法人身份对项目负总责乡镇长、村长负责制，适用于乡村自行组织的治理项目以资金、劳力、物资、技术、土地等入股，成立有限责任公司适用于可独立建设的工程如治沟骨

29、干工程、坡改梯工程、种苗基地、水土保持经济开发项目等1995年国家计委颁布国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定，2003年修订为正式规定2001年水利部颁布水利工程建设项目招标投标管理规定2002年水利部加强水土保持重点工程建设管理的意见，招标确定监理，国家投资在50万元的淤地坝、坡面水系、机修梯田等招标确定施工单位2002年国家林业局颁布造林质量管理暂行办法，单项投资在50万元以上及种苗等基础设施实行招标投标2003年水利部出台79号文和89号文规划设计规划设计招投标招投标持有水土持有水土保持专项保持专项设计证书设计证书资质的单资质的单位位设备材料设备材料招投标招投标施工机械、施工机

30、械、油料、水泥、油料、水泥、钢材、苗木、钢材、苗木、种子公开招种子公开招投标投标施工单位施工单位招投标招投标建立水建立水土保持土保持农民专农民专业施工业施工队伍队伍具有施工资具有施工资质、业绩、质、业绩、资金、人才、资金、人才、设备专业施设备专业施工组织工组织监理单位监理单位招投标招投标具有监理具有监理资质经验资质经验实力的水实力的水土保持监土保持监理单位理单位招标投标范围招标投标范围两次监理资质审批两次监理资质审批4年培训两次考试上岗年培训两次考试上岗2002年生态工程管理规定年生态工程管理规定水利部水利部1996年监年监理三规定理三规定培训上岗培训上岗监理全面监理全面展开展开更加规范更加规

31、范世界接轨世界接轨1999年全年全国生态建国生态建设监理设监理各自培训各自培训资质不一资质不一多无证书多无证书资质规范资质规范明确管理明确管理竞争界入竞争界入2003年生态工程监理规定年生态工程监理规定2000年加强水土保持监理年加强水土保持监理工作的通知工作的通知2000年水利部水保司与建管司印发加强水土保持生态建设工程监理管理工作的通知，部署培训、考试、注册2002年水利部515号文加强水土保持重点工程建设管理的意见，中央投资重点工程推行建设监理制2003年水利部79号文水土保持生态建设工程监理管理暂行办法，国家重点工程全面推行建设监理制，充分认识其重要性、改变传统管理模式、发挥监理作用、

32、提高建管水平2003年水利部89号文加强大中型开发建设项目水土保持监理工作的通知，水保方案实施必须监理，监理单位和监理人员持证上岗1998年国家计委等颁布国家生态环境建设项目管理办法，对生态建设监理提出具体实施意见。1998年国务院批准的全国生态环境建设规划明确规定：生态环境建设工程严格执行国家基本建设程序，按规划立项，按项目进行动态管理，按设计施工，按工程进度安排建设资金，按效益考核。2000年水利部发布加强水土保持生态建设工程监理管理工作的通知，对监理人员培训、考试、注册做了部署2002年国家林业局发布造林质量管理暂行办法，提出造林监理资质管理要求2003年水利部水土保持生态建设工程监理管

33、理暂行办法和加强大中型开发建设项目水土保持监理工作的通知，全面实施水土保持建设监理水土保持监理工作的管理部建设与管理司部水土保持司中国水利工程协会培训、注册考试、考核技术标准总监理工程师监理工程师监理员监理资格考试监理单位考核单位资格定级监理规范质量标准质量评定规程水土保持监理工程师及监理员培训水土保持监理工程师及监理员培训培训师资培训师资将成立水土保持工程分会（水保中心）将成立水土保持工程分会（水保中心）专门培训专门培训参加培训参加培训考试合格考试合格结业证书结业证书部水保监测部水保监测中心选派中心选派河海河海大学大学水保监水保监测中心测中心水土保持监理组织结构设置水土保持监理组织结构设置总

34、监理工程师总监理工程师监理工程师监理工程师监理工程师监理工程师监监理理员员监监理理员员监监理理员员监监理理员员监监理理员员监监理理员员监理组监理组监理组监理组监监理理员员监理组织形式监理组织形式水水土土保保持持监监理理公公司司兼兼营营水水保保监监理理单单位位总监代表总监代表水土保持监理组织人员配置水土保持监理组织人员配置总监理工程师总监理工程师监理工程师监理工程师监理员监理员监理员监理员监理员监理员工程师工程师 工程师工程师每个项目设总监理工程师每个项目设总监理工程师1人人每个监理工程师每个监理工程师适宜控制适宜控制35条小流域条小流域每条小流域每条小流域设设23名监理员名监理员信息员信息员信

35、息员信息员信息员信息员每个监理员每个监理员配备配备12名信息员名信息员项目项目法人法人监理监理单位单位施工施工单位单位委托委托被委托被委托合同合同被监理被监理监理监理合同合同政府部门调控体系政府部门调控体系制定规则、监管过程、宏制定规则、监管过程、宏观调控观调控公益事业服务体系公益事业服务体系前期设计、监测、科技教前期设计、监测、科技教育、项目管理育、项目管理市场运作经营体系市场运作经营体系咨询、施工、监理、材料、咨询、施工、监理、材料、股份制、产业开发股份制、产业开发1、水土保持工程特点 水利产业政策规定为甲水利产业政策规定为甲类、公益性项目，要求明确类、公益性项目，要求明确具体的政府机构或

36、社会公益具体的政府机构或社会公益机构作为甲类项目的责任主机构作为甲类项目的责任主体。体。以责任主体对项目全过程负以责任主体对项目全过程负责并承担风险责并承担风险 以劳动力投入为主，以劳动力投入为主，资金为辅资金为辅 投资标准和强度较低投资标准和强度较低 项目总投资不够明确，项目总投资不够明确，资金到位晚资金到位晚 资金管理逐步转向基资金管理逐步转向基本建设本建设 工程布局面广、分散工程布局面广、分散 措施类型多、工程等级低措施类型多、工程等级低 工期较长、也不够明确工期较长、也不够明确 相同工程多点同时建设相同工程多点同时建设 受自然条件影响较大受自然条件影响较大 土地集体所有、个人使用土地集

37、体所有、个人使用 专门的设计单位少、设计施专门的设计单位少、设计施工监督一体格局工监督一体格局 农民工为主，机械和专业施农民工为主，机械和专业施工少工少 施工人员技术素质较低施工人员技术素质较低 劳务流动性大劳务流动性大项目监理组进驻现场项目监理组进驻现场熟悉图纸及项目资料编制监理实施细则熟悉图纸及项目资料编制监理实施细则施工现场查勘和调查施工现场查勘和调查审批施工组织设计及图纸审批施工组织设计及图纸各承建单位资格审查各承建单位资格审查召开第一次工地会议召开第一次工地会议审批开工报告签发开工令审批开工报告签发开工令根据合同控制工程质量、投资、进度根据合同控制工程质量、投资、进度组织工程初验组织

38、工程初验整理合同文件技术档案资料整理合同文件技术档案资料参与工程的竣工验收参与工程的竣工验收参与质检部门核定工程质量等级参与质检部门核定工程质量等级签发竣工移交证书签发竣工移交证书编制建设监理总结报告编制建设监理总结报告图图4 41 1施工阶段监理工作程序施工阶段监理工作程序3、水土保持重点监理项目、水土保持重点监理项目建建设设项项目目水水土土保保持持工工程程按基本建设项按基本建设项目建设的工程目建设的工程国家重点国家重点治理工程治理工程八八片片重重点点治治理理长长江江黄黄河河重重点点治治理理专项建专项建设项目设项目治治沟沟骨骨干干工工程程京京津津风风沙沙源源工工程程国外援国外援助项目助项目世

39、世界界银银行行货货款款工工程程粮粮农农组组织织援援助助项项目目国国债债生生态态建建设设工工程程首首都都水水资资源源工工程程4、水土保持工程监理的主要内容、水土保持工程监理的主要内容质量控制质量控制进度控制进度控制投资控制投资控制设设计计质质量量控控制制施施工工质质量量控控制制质质量量检检验验监监控控单单项项措措施施进进度度控控制制年年度度实实施施进进度度控控制制施施工工组组织织优优化化设设计计资资金金优优化化使使用用资资金金支支付付控控制制投投资资概概算算控控制制投投劳劳使使用用控控制制质质量量检检查查监监督督综综合合治治理理进进度度控控制制合同管理和信息管理合同管理和信息管理监理工作协调监理

40、工作协调5、监理工作的形式n n巡回检查式监理n n检测式监理n n旁站式监理巡回检查式监理n n生态工程占地范围广、工点分散，即使在一个县内，建设范围在100300km2，而且又分散在几十个施工区内，每个施工区又有几十、上百个工点。故监理工作不可能以旁站监理为主，而是以巡回抽样检查为主。大面积造林、种草，土地整治工程，小型治沟土方工程等，均适宜采用抽样检查、检测。具体方法按随机抽样或成数抽样方法进行。检测式监理n n主要是对工程中用到的机械设备、苗木、种籽、水泥、木材等，在正式进入工地使用前，必须进行检测，达到设计要求后方可使用。这些物资的检测，多数应采用随机抽样检测，按抽样精度抽取一定比例

41、，检测其是否达到国家规定的有关标准。旁站监理n n对关系到总体工程质量、进度、投资等方面重大工程和关键工序进行旁站监理。如治沟骨干工程的放线、清基、开槽，北方地区造林后的浇水，混凝土、浆砌石工程、隐蔽工程的施工等，需要监理工程师亲自到场监理。水土保持生态建设工程监理形式水土保持生态建设工程监理形式旁站式旁站式治沟骨干工程的关键工序治沟骨干工程的关键工序梯田的表土剥离和堆放梯田的表土剥离和堆放混凝土、浆砌石施工段混凝土、浆砌石施工段北方造林后浇水北方造林后浇水隐蔽工程覆盖前隐蔽工程覆盖前巡视式巡视式材料材料机械设备机械设备生产产品生产产品检测式检测式蓄水整地工程蓄水整地工程造林种草造林种草治沟土

42、方工程治沟土方工程土地平整土地平整指令式指令式开、停、复工令开、停、复工令质量问题通知单质量问题通知单现场批准书现场批准书材料合格证书材料合格证书建设工程监理规范建设工程监理规范GB 50319GB 5031920002000水利工程建设监理规范水利工程建设监理规范20032003项目法人负责项目法人负责监理单位控制监理单位控制施工单位保证施工单位保证政府部门监督政府部门监督1、工程质量管理体系、工程质量管理体系质量监督体系质量监督体系质量控制体系质量控制体系质量保证体系质量保证体系各级质量监督站各级质量监督站水土保持管理机构水土保持管理机构业主质量控制业主质量控制监理质量控制监理质量控制设计

43、单位质量保证设计单位质量保证施工单位质量保证施工单位质量保证组织机构组织机构工作制度工作制度程序方法程序方法施工阶段质量控制的依据 n n已批准的设计文件与设计变更n n已批准的施工组织设计n n合同中引用的国家和行业（部颁）标准、技术规范、技术操作规程及验收规范n n合同中引用的有关原材料及构配件方面的质量依据n n建设单位与承建单位签订的工程建设合同中有关质量合同条款质量控制的方法 n n旁站监理n n巡视检查与抽样检查n n测量（度量）n n试验n n指令文件的应用n n有关技术文件、报告、报表的审核设计设计招标招标设计设计承包承包设计咨设计咨询评估询评估现场现场设计设计常规设计常规设计

44、计算机设计计算机设计监理监理审核审核交付交付施工施工设计设计方法方法航空遥感调查航空遥感调查3S技术应用技术应用计算机设计计算机设计2、设计质量保证、设计质量保证监理工程师的质量控制（1 1）事前质量控制。）事前质量控制。（a a）审查承包商的资质和工程等级是否相符。）审查承包商的资质和工程等级是否相符。（b b）审审查查确确认认进进入入施施工工现现场场的的施施工工单单位位的的工工程程负负责责人人、技技术术负负责责人人、质质量量管管理理人人员员以以及及质质量量保保证证体体系是否真正到位和参加施工人员的业务素质情况。系是否真正到位和参加施工人员的业务素质情况。（c c）审查承包商提交的施工组织设

45、计和施工方案。）审查承包商提交的施工组织设计和施工方案。（d d）组组织织或或参参加加由由各各方方参参加加的的施施工工图图会会审审并并提提出出监监理理意意见见，形形成成结结论论性性图图纸纸会会审审纪纪要要，发发送送有有关关单单位执行。位执行。（e e）审查施工单位的开工报告并签字确认）审查施工单位的开工报告并签字确认 （2 2）事中质量控制）事中质量控制（a a）原材料及半成品的质量控制。）原材料及半成品的质量控制。（b b）施施工工方方案案及及措措施施执执行行监监督督和和施施工工工工艺艺过过程程质质量控制。（包括观察，量测，测量，试验等）量控制。（包括观察，量测，测量，试验等）（c c）工序

46、交接检查确认签证。）工序交接检查确认签证。（d d）隐蔽工程检查验收签证。）隐蔽工程检查验收签证。（e e）工程设计变更及相关衔接情况的审定及处理。）工程设计变更及相关衔接情况的审定及处理。（f f）工程质量不合格及事故处理。）工程质量不合格及事故处理。（g g）行行使使质质量量监监督督权权，有有权权下下达达停停工工令令，复复工工令令，但要获得业主的同意。但要获得业主的同意。（h h）建立质量巡视和旁站监理过程监理日志。）建立质量巡视和旁站监理过程监理日志。（i i）组组织织每每月月工工程程质质量量分分析析会会，予予测测工工程程质质量量未未来来趋势并形成文件。趋势并形成文件。（j j）定期（月

47、，季）向业主报告工程质量动态情况。）定期（月，季）向业主报告工程质量动态情况。（3 3）事后质量控制）事后质量控制 （a a）质量事故确认及处理。）质量事故确认及处理。（b b）工程质量评定及竣工验收。）工程质量评定及竣工验收。（c c）质量控制的统计管理。）质量控制的统计管理。不合格不合格签改签改不合格不合格不合格不合格合格合格审批开工报告签发开工令审批开工报告签发开工令施工单位申报施工方案施工单位申报施工方案施工单位申报材料合格证、复验单施工单位申报材料合格证、复验单复检或换材料复检或换材料监理工程师审批监理工程师审批分部、单元工程施工分部、单元工程施工施工单位质量三检均合格施工单位质量三

48、检均合格监理抽样检验监理抽样检验监理签发检验认可及自检认可监理签发检验认可及自检认可分部工程完成分部工程完成监理现场检查监理现场检查监理检查内业资料监理检查内业资料监理检查结果监理检查结果签发分部工程检验认可签发分部工程检验认可进入下一单位工程施工进入下一单位工程施工不合格不合格合格合格修修改改下一分部工程施工下一分部工程施工施工阶段监理质量控制程序施工阶段监理质量控制程序局部修理局部修理补强加固补强加固返工返工合格合格4、水土保持施工质量控制、水土保持施工质量控制平行承发包平行承发包小流域综合小流域综合治理项目治理项目单项工程单项工程农农民民专专业业施施工工队队乡乡镇镇民民工工施施工工农农民

49、民个个人人承承包包农农民民连连户户承承包包施施工工企企业业机机械械化化施施工工队队农农民民专专业业施施工工队队材料设备材料设备苗苗木木籽籽种种水水泥泥油油料料机机械械设设备备1、工程承发包、工程承发包农民技术员培养农民技术员培养农民专业队施工农民专业队施工专业施工企业施工专业施工企业施工5、施工单、施工单位质量保位质量保证体系证体系现场技术指导现场技术指导质量质量“三检三检”GB/T19000ISO9000贯标认证贯标认证施工班组初检施工班组初检施工队复检施工队复检施工单位终检施工单位终检开工前的质量控制n n做好承建单位进场前的准备工作 n n施工前的监理准备工作施工前的监理准备工作n n协

50、助建设单位做好承建单位进场前的准备工作协助建设单位做好承建单位进场前的准备工作n n审查承建单位开工条件 n n承建单位的管理机构及人员审查承建单位的管理机构及人员审查n n承建单位工地试验室及试验、检测设备的检查承建单位工地试验室及试验、检测设备的检查 n n对原始基准点、基准线和参考标高的复核和工程放对原始基准点、基准线和参考标高的复核和工程放线的审查线的审查 n n施工机械设备的检查施工机械设备的检查 n n质量保证体系审查质量保证体系审查 施工组织设计审查 n n施工合同文件、施工文件及与乡、村组织签定的责施工合同文件、施工文件及与乡、村组织签定的责任合同或协议等有关文件是否齐全任合同