优化营商环境更好服务市场主体工作方案.docx

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1、 优化营商环境更好服务市场主体工作方案 - 1 - 优化营商环境更好效劳市场主体工作方案 为贯彻落实关于进一步优化营商环境更好效劳市场主体的实施意见和XX 省进一步优化营商环境更好效劳市场主体工作方案精神，坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，聚焦市场主体关切，破解企业生产经营中的堵点痛点，落实“六稳”“六保”要求，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，更大激发市场活力，增加进展内生动力，聚力打造“五高地一示范”，制定以下工作方案。 一、持续提升投资建立便利度 （一）优化再造投资工程前期审批流程。 1.从办成工程前期“一件事”动身，健全部门协同工作机制，把工程可行性讨论、用地预审、选址、环境

2、影响评价、安全评价、水土保持评价、压覆重要矿产资源评估等有关审批事项所需申报材料整合为一套综合性申报材料，实行工程单位编报一套材料，各相关审批部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反应，加快工程落地。优化市投资工程在线审批监管平台审批流程，实现批复文件等在线打印。20XX 年6 月底前完成。（市发改委牵头，市自然资源和规划局、市生态环境局、市城乡建立局、市水务局、市应急治理局、市数据资源局等按职责分工负责） - 2 - 2.推动规划用地“多审合一”“多证合一”，合并规划选址和用地预审，将建立工程选址意见书、建立工程用地预审意见合并，统一核发建立工程用地预审与选址意见书。20XX 年 XX 月底

3、前完成。（市自然资源和规划局负责） 3.加快推行区域评估，以开发区、各县（市）区所属开发园区为重点，20XX 年 XX 月底前完成评估评审工作，并正式公布运用。已设立的开发区需要开展压覆矿产资源评估工作的，在 20XX 年 XX 月底完成评估工作。新设立及范围调整的特定开发区域，应在批准前完成压覆矿产资源调查评估。（市发改委、市自然资源和规划局牵头，各县（市）区人民政府、开发区管委会等按职责分工负责） （二）进一步提升工程建立工程审批效率。 4.优化城镇老旧小区转变施工许可和竣工验收阶段审批流程，20XX 年 XX 月底前，将此类工程全过程审批时限压缩至 40 个工作日以内。推广“正负清单制+

4、告知承诺制”，建立健全政府公布清单、企业作出承诺、发放相关证书制度体系，在确保安全的前提下，对社会投资的小型低风险新建、改扩建工程，公布统一的企业开工条件，企业取得用地、满意开工条件后作出相关承诺，直接发放相关证书，工程即可开工。（市城乡建立局、市住房保障和房产治理局牵头，各县（市）区人民政府、开发区管委会、市发改委、市自然资源和规划局、市数据资源局等按职责分工负责） - 3 - 5.20XX 年 XX 月底前，依托“XX 事通办”平台，推动工程建立工程审批治理系统与各部门审批系统互联互通，实现工程建立工程审批涉及的行政许可、备案、城市根本建立工程核算收费等政务效劳事项线上办理，实现工程信息、

5、审批结果实时共享。房屋建筑和市政根底设施工程工程全面实行施工许可电子证照。（市城乡建立局、市住房保障和房产治理局、市数据资源局、市政务效劳局牵头，市发改委、市自然资源和规划局、市人防办、市气象局等按职责分工负责） 6.20XX 年 XX 月底前，全面梳理各县（市）区、开发区已制定的“一张表单”和各阶段审批事项，建立全市统一的“一张表单”；12 月底前公开工程建立工程审批涉及行政许可、备案、评估评审、中介效劳、市政公用效劳的办理标准和费用。（市城乡建立局牵头，市自然资源和规划局、市数据资源局、市政务效劳局等按职责分工负责） （三）深入推动“多规合一”。 7.积极推动市县国土空间规划编制工作，梳理

6、统一全市房屋建筑和城市根底设施等工程建立工程“多测合一”技术标准和规章。20XX 年 12 月底前，在用地、规划、施工、不动产登记等各阶段，实现对同一标的物只测一次、同一测绘事项由一家测绘单位担当、同一测绘成果只提交一次的目标，全流程实现测绘成果共享互认，避开重复测绘。（市自然资源和规划局牵头，各县（市）区人民政府、开发区管委 - 4 - 会、市城乡建立局、市住房保障和房产治理局、市人防办等按职责分工负责） 二、进一步简化企业生产经营审批和条件 （四）进一步降低市场准入门槛。 8.实施社会力气办学负面清单制度，根据非禁即准原则，放宽办学市场准入。（市教育局负责） 9.对医疗机构准入简化审批程序

7、、降低准入门槛，鼓舞社会力气以多种形式投资医疗效劳业，优先支持社会力气举办独立设置的医疗机构，对社会办医区域总量和空间布局不作规划限制。对中医诊所设置登记实施备案治理。（市卫健委负责） （五）精简优化工业产品生产流通等环节治理措施。 10.深化产品准入改革，做好国家和省审批权限下放承接工作，开发上线网上审批系统，编制实施清单和效劳指南。取消对二手车经销企业登记注册地设置的不合理规定，严禁违法设定限制或制止登记注册区域，严禁要求申请人供应不必要证明文件。（市市场监管局，各县（市）区人民政府、开发区管委会按职责分工负责） 11.选择在具备条件的二手车交易市场设立机动车登记效劳工作站，整合二手车交易

8、和转移登记流程，简化手续，推行“一站式”办理效劳。（市公安负责） 12.依托互联网等技术手段，逐步提升汽车修理电子健 - 5 - 康档案系统与汽车修理企业对接掩盖面，20XX 年 12 月底前实现掩盖全市一类修理企业 80%以上。（市交通运输局负责） 13.根据省统一部署，持续做好保险数据归集，与公安交管信息数据资源融合应用，并通过大数据平台共享，推动电子化保单等便利化措施。（市公安、市数据资源局等按职责分工负责） （六）降低小微企业等经营本钱。 14.推行企业分支机构登记全程网上办理，将登记注册材料从 5 份压减至 2 份，实行“一日办结”。允许“一照多址”登记，简化企业设立分支机构的登记手

9、续。进一步扩大开展食品经营许可告知承诺制试点区域。严峻打击互联网平台企业滥用市场支配地位收取不公正高价效劳费行为。强化价格监视检查，对重点领域、重点环节涉企收费实施重点监管。（市市场监管局牵头，市发改委、市民政局等按职责分工负责） 15.在工程建立、政府选购等领域，加快推行以保险、保函等替代现金形式保证金工作。加快推动实施工程担保制度，支持银行业金融机构、工程担保公司、保险机构作为工程担保保证人开展工程担保业务，20XX 年 12 月底前，建筑业企业采纳银行保函、工程担保公司保函、工程保证保险等替代现金形式投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农夫工工资保证金的比例不低于 40%；20XX

10、年 12 月底前， - 6 - 选购人、代理机构应当允许供给商自主选择以支票、汇票、本票、保险、保函等非现金形式缴纳或提交保证金。（市城乡建立局、市财政局、市公管局牵头，各县（市）区人民政府、开发区管委会、市交通运输局、市水务局等按职责分工负责） 16.充分利用市企业融资效劳平台（信易贷），着力纾解中小微企业资金困难和问题，扩大线上融资规模，20XX 年撮合融资 10 亿元以上；支持企业以应收账款、仓单和存货质押等方式融资。（市地方金融监管局、市发改委、XX 中心支行按职责分工负责） 三、优化外贸外资企业经营环境 （七） 进一步提高进出口通关效率。 17.在关区全面推广“两步申报”改革，20X

11、X 年 12 月底货物海关通关时间比 20XX 年全面压缩 50%以上。收发货人在收到海关货物查验通知后，可选择托付存放货物海关监管作业场所经营人、运输工具负责人等到场，或通过电子邮件、电子平台等方式告知海关，由海关在收发货人不到场状况下实施查验。（庐州海关、新桥机场海关（筹）负责） 18.推动建立“信息互换、监管互认、执法互助”的船舶联合登临检查工作常态化机制，削减船舶在港期间承受检查频次。（市交通运输局负责） （八） 推广应用国际贸易“单一窗口”。 - 7 - 19.依据省统一部署，推广应用中国（XX）国际贸易“单一窗口”，实现“单一窗口”主要申报业务应用率达 100%。（市商务局牵头，市

12、交通运输局、庐州海关、新桥机场海关（筹）、市税务局、XXXX 中心支行等按职责分工负责） （九） 进一步削减外资外贸企业投资经营限制。 20.推动外贸产品出口转内销工作，支持有意愿的外贸企业，遴选适销对路的出口产品，在商业综合体、商超等商贸流通企业和步行街等商业街区内，设立外贸产品转内销专区或开设专柜、专卖店，拓宽出口转内销商品线下销售渠道，鼓舞零售终端供应免场地费等优待效劳。推动外贸企业与国内大型电商平台及电商企业合作，以自营或代运营方式开展线上销售，促进产销对接，鼓舞电商平台供应零佣金、快速入驻审批、流量扶持和保证金减免等优待措施。（市商务局、各县（市）区人民政府、开发区管委会按职责分工负

13、责） 21.支持具备条件的县（市）区、开发区申报外资企业注册登记授权。全面推行外资企业属地登记管辖，稳步推动外资企业标准化、标准化、智能化注册登记。标准外商投资企业申请和审查程序，对负面清单以外的领域，按内外资全都原则进展登记注册。对依据出口目的国标准生产且相关标准技术指标到达我国强制性标准要求的出口产品，允许企业作出相关书面承诺通过自我符合性声明方式进展销售。免费向外贸企业供应标准信息查询。（市市场监管局负责） - 8 - 四、进一步降低就业创业门槛 （十）优化局部行业从业条件。 22.按国家和省统一部署和要求，推动取消退道路危急货物运输以外的道路货物运输驾驶员从业资格考试，并将相关考试培训

14、内容纳入相应等级机动车驾驶证培训，驾驶员凭培训结业证书和机动车驾驶证申领道路货物运输驾驶员从业资格证。（市交通运输局负责） 23.简化兽医执业资格考试申报手续，实施资格考试报名条件个人承诺制，以诚信承诺书替代相关学历和从业证明等报名材料。加快推动劳动者入职体检结果互认，减轻求职者负担。（市人社局牵头，各县（市）区人民政府、开发区管委会、市农业农村局、市卫健委等按职责分工负责） （十一）促进人才流淌和敏捷就业。 24.加快推动专业技术人员信息化效劳治理系统建立，根据省统一部署，积极推动省际间职称互认，建立专技人才数据互通、互享、互认机制。对开展“共享用工”等用工余缺调剂稳定职工队伍的企业，赐予就

15、业补助资金补贴。简化失业保险申领程序。（市人社局、各县（市）区人民政府、开发区管委会按职责分工负责） 25.支持各地进一步拓宽“地摊经济”场所和时间，实施审慎包涵监管。全面推行个体工商户简易登记和“智能审批”。对销售农副产品、日常生活用品或者个人利用自身技 - 9 - 能从事依法无须取得许可的便民劳务活动等符合法定条件、从事群众根本生活保障的零售业个体经营者，依法予以豁免登记。（市城管局、市市场监管局、各县（市）区人民政府、开发区管委会按职责分工负责） （十二）完善对新业态的包涵审慎监管。 26.根据“谁制定、谁清理”的原则，加快评估已出台的新业态准入和监管政策，坚决清理各类不合理治理措施。根

16、据“法无制止即可为”的原则，重点围绕在线新零售、智能制造、效劳型制造、互联网医疗、才智物流等领域，鼓舞相关市场主体先行先试。遵照国家统一智能网联汽车自动驾驶功能测试标准，加快建立智能网联汽车道路测试示范线，落实封闭场地有关效劳工程、收费标准、通知书申领及期限、异地换发手续、测试结果全国通用互认等规定。支持充换电设施建立，支持基于快换技术的车电分别商业模式快速进展。根据国家降低导航电子地图制作测绘资质申请条件要求，压减资质连续和信息变更的办理时间。（市经信局、市发改委、市商务局、市卫健委、市公安、市自然资源和规划局、市交通运输局、各县（市）区人民政府、开发区管委会按职责分工负责） 27.全面提升

17、“互联网+监管”效能，将网约车经营监管纳入部门联合抽查清单，削减对新业态企业检查频次；梳理交通运输行政检查事项，编制综合执法事项清单。20XX 年 1 - 10 - 月底前完成。（市交通运输局负责） 28.在保证医疗安全和质量前提下，积极支持各类医疗机构及社会力气建立互联网医院，进一步放宽互联网诊疗范围。（市卫健委负责） 29.落实国家“互联网+”医疗效劳的医保支付政策，对纳入定点协议治理的“互联网+”医疗机构供应的互联网医疗效劳，按规定纳入医保报销范围。落实线上实名制就医，建立在线处方审核制度、医疗效劳行为监管机制。（市医保局牵头，市卫健委协作） （十三）增加新业态应用场景等供应。 30.加

18、快进展才智医疗、才智教育、才智养老、才智文化、才智广电，积极推动新技术、新产品示范应用。（市发改委、市卫健委、市教育局、市民政局、市文化和旅游局等按职责分工负责） 31.积极推动有条件的园区、企业等在区域内开展智能网联汽车示范应用。探究智能网联汽车新业态应用场景，推动有条件的企业通过对厂区车辆智能化转变，实现在厂区内的智能网联汽车示范应用。推动开展园区、道路等智能网联汽车示范应用。推动智能网联汽车 5G 示范线运行和场景应用，加快推动智能网联汽车封闭测试场建立，积极创立 5G智能网联汽车示范区。加强与长三角城市联动，共同创立长三角区域国家级智能网联汽车先导区。（市经信局、市发改 - 11 - 委、市公安、市交通运输局按职责分工负责） 32.支持传统市政设施数字化转变和才智化升级，构建互联感知、智能高效、创新引领、安全牢靠的新型市政设施建立体系。（市城乡建立局，各县（市）区人民政府、开发区管委会按职责分工负责） 33.充分利用省路政治理综合信息平台和省交通运输行政执法公开运行系统，加强路域环境整治、路政执法和路政巡查等相关数据运用。（市交通运输局负责） 34.协调推动全民安康信息平台建.