解读《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》.doc

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1、 解读环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法附件：环境爱护行政执法与刑事司法连接工作方法 第一章 总则 第一条 为进一步健全环境爱护行政执法与刑事司法连接工作机制，依法惩治环境犯罪行为，切实保障公众安康，推动生态文明建立，依据刑法刑事诉讼法环境爱护法行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定(国务院令第310号)等法律、法规及有关规定，制定本方法。 其次条 本方法适用于各级环境爱护主管部门(以下简称环保部门)、公安机关和人民检察院办理的涉嫌环境犯罪案件。 第三条 各级环保部门、公安机关和人民检察院应当加强协作，统一法律适用，不断完善线索通报、案件移送、资源共享和信息公布等工作机制。 第四条 人民检察院

2、对环保部门移送涉嫌环境犯罪案件活动和公安机关对移送案件的立案活动，依法实施法律监视。 其次章 案件移送与法律监视 第五条 环保部门在查办环境违法案件过程中，发觉涉嫌环境犯罪案件，应当核实状况并作出移送涉嫌环境犯罪案件的书面报告。本机关负责人应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的打算。向公安机关移送的涉嫌环境犯罪案件，应当符合以下条件： (一)实施行政执法的主体与程序合法。 (二)有合法证据证明有涉嫌环境犯罪的事实发生。 第六条 环保部门移送涉嫌环境犯罪案件，应当自作出移送打算后24小时内向同级公安机关移交案件材料，并将案件移送书抄送同级人民检察院。 环保部门向公安机关移送涉嫌环

3、境犯罪案件时，应当附以下材料： (一)案件移送书，载明移送机关名称、涉嫌犯罪罪名及主要依据、案件主办人及联系方式等。案件移送书应当附移送材料清单，并加盖移送机关公章。 (二)案件调查报告，载明案件来源、查获状况、犯罪嫌疑人根本状况、涉嫌犯罪的事实、证据和法律依据、处理建议和法律依据等。 (三)现场检查(勘察)笔录、调查询问笔录、现场勘验图、采样记录单等。 (四)涉案物品清单，载明已查封、扣押等实行行政强制措施的涉案物品名称、数量、特征、存放地等事项，并附实行行政强制措施、现场笔录等说明涉案物品来源的相关材料。 (五)现场照片或者录音录像资料及清单，载明需证明的事实5对象、拍摄人、拍摄时间、拍摄

4、地点等。 (六)监测、检验报告、突发环境大事调查报告、认定意见。 (七)其他有关涉嫌犯罪的材料。 对环境违法行为已经作出行政惩罚打算的，还应当附行政惩罚打算书。 第七条 对环保部门移送的涉嫌环境犯罪案件，公安机关应当依法承受，并马上出具承受案件回执或者在涉嫌环境犯罪案件移送书的回执上签字。 第八条 公安机关审查发觉移送的涉嫌环境犯罪案件材料不全的，应当在承受案件的24小时内书面告知移送的环保部门在3日内补正。但不得以材料不全为由，不承受移送案件。 公安机关审查发觉移送的涉嫌环境犯罪案件证据不充分的，可以就证明有犯罪事实的相关证据等提出补充调查意见，由移送案件的环保部门补充调查。环保部门应当根据

5、要求补充调查，并准时将调查结果反应公安机关。因客观条件所限，无法补正的，环保部门应当向公安机关作出书面说明。 第九条 公安机关对环保部门移送的涉嫌环境犯罪案件，应当自承受案件之日起3日内作出立案或者不予立案的打算;涉嫌环境犯罪线索需要查证的，应当自承受案件之日起7日内作出打算;重大疑难简单案件，经县级以上公安机关负责人批准，可以自受案之日起30日内作出打算。承受案件后对属于公安机关管辖但不属于本公安机关管辖的案件，应当在24小时内移送有管辖权的公安机关，并书面通知移送案件的环保部门，抄送同级人民检察院。对不属于公安机关管辖的，应当在24小时内退回移送案件的环保部门。 公安机关作出立案、不予立案

6、、撤销案件打算的，应当自作出打算之日起3日内书面通知环保部门，并抄送同级人民检察院。公安机关作出不予立案或者撤销案件打算的，应当书面说明理由，并将案卷材料退回环保部门。 第十条 环保部门应当自接到公安机关立案通知书之日起3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关，并办理交接手续。 涉及查封、扣押物品的，环保部门和公安机关应当亲密协作，加强协作，防止涉案物品转移、隐匿、损毁、灭失等状况发生。对具有危急性或者环境危害性的涉案物品，环保部门应当组织临时处理处置，公安机关应当积极帮助;对无明确责任人、责任人不具备履行责任力量或者超出部门处置力量的.，应当呈报涉案物品所在地政府组织处置。上述处

7、置费用清单随附处置合同、缴费凭证等作为犯罪获利的证据，准时补充移送公安机关。 第十一条 环保部门认为公安机关不予立案打算不当的，可以自接到不予立案通知书之日起3个工作日内向作出打算的公安机关申请复议，公安机关应当自收到复议申请之日起3个工作日内作出立案或者不予立案的复议打算，并书面通知环保部门。 第十二条 环保部门对公安机关逾期未作出是否立案打算、以及对不予立案打算、复议打算、立案后撤销案件打算有异议的，应当建议人民检察院进展立案监视。人民检察院应当受理并进展审查。 第十三条 环保部门建议人民检察院进展立案监视的案件，应当供应立案监视建议书、相关案件材料，并附公安机关不予立案、立案后撤销案件打

8、算及说明理由材料，复议维持不予立案打算材料或者公安机关逾期未作出是否立案打算的材料。 第十四条 人民检察院发觉环保部门不移送涉嫌环境犯罪案件的，可以派员查询、调阅有关案件材料，认为涉嫌环境犯罪应当移送的，应当提出建议移送的检察意见。环保部门应当自收到检察意见后3日内将案件移送公安机关，并将执行状况通知人民检察院。 第十五条 人民检察院发觉公安机关可能存在应当立案而不立案或者逾期未作出是否立案打算的，应当启动立案监视程序。 第十六条 环保部门向公安机关移送涉嫌环境犯罪案件，已作出的警告、责令停产停业、暂扣或者撤消许可证的行政惩罚打算，不停顿执行。未作出行政惩罚打算的，原则上应当在公安机关打算不予

9、立案或者撤销案件、人民检察院作出不起诉打算、人民法院作出无罪判决或者免予刑事惩罚后，再打算是否赐予行政惩罚。涉嫌犯罪案件的移送办理期间，不计入行政惩罚期限。 对尚未作诞生效裁判的案件，环保部门依法应当赐予或者提请人民政府赐予暂扣或者撤消许可证、责令停产停业等行政惩罚，需要协作的，公安机关、人民检察院应当赐予协作。 第十七条 公安机关对涉嫌环境犯罪案件，经审查没有犯罪事实，或者立案侦查后认为犯罪事实显著稍微、不需要追究刑事责任，但经审查依法应当予以行政惩罚的，应当准时将案件移交环保部门，并抄送同级人民检察院。 第十八条 人民检察院对符合逮捕、起诉条件的环境犯罪嫌疑人，应当准时批准逮捕、提起公诉。

10、人民检察院对打算不起诉的案件，应当自作出打算之日起3日内，书面告知移送案件的环保部门，认为应当赐予行政惩罚的，可以提出予以行政惩罚的检察意见。 第十九条 人民检察院对公安机关提请批准逮捕的犯罪嫌疑人作出不批准逮捕打算，并通知公安机关补充侦查的，或者人民检察院对公安机关移送审查起诉的案件审查后，认为犯罪事实不清、证据缺乏，将案件退回补充侦查的，应当制作补充侦查提纲，写明补充侦查的方向和要求。 对退回补充侦查的案件，公安机关应当根据补充侦查提纲的要求，在一个月内补充侦查完毕。公安机关补充侦查和人民检察院自行侦查需要环保部门帮助的，环保部门应当予以帮助。 第三章 证据的收集与使用 其次十条 环保部门

11、在行政执法和查办案件过程中依法收集制作的物证、书证、视听资料、电子数据、监测报告、检验报告、认定意见、鉴定意见、勘验笔录、检查笔录等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。 其次十一条 环保部门、公安机关、人民检察院收集的证据材料，经法庭查证属实，且收集程序符合有关法律、行政法规规定的，可以作为定案的依据。 其次十二条 环保部门或者公安机关依据国家危急废物名录或者组织专家研判等得出认定意见的，应当载明涉案单位名称、案由、涉案物品识别认定的理由，根据“经认定，.。.属于不属于.。.危急废物，废物代码.。.”的格式出具结论，加盖公章。 第四章 协作机制 其次十三条 环保部门、公安机关和人民检察院应

12、当建立健全环境行政执法与刑事司法连接的长效工作机制。确定牵头部门及联络人，定期召开联席会议，通报连接工作状况，讨论存在的问题，提出加强部门连接的对策，协调解决环境执法问题，开展部门联合培训。联席会议应明确议定事项。 其次十四条 环保部门、公安机关、人民检察院应当建立双向案件询问制度。环保部门对重大疑难简单案件，可以就刑事案件立案追诉标准、证据的固定和保全等问题询问公安机关、人民检察院;公安机关、人民检察院可以就案件办理中的专业性问题询问环保部门。受询问的机关应当仔细讨论，准时答复;书面询问的，应当在7日内书面答复。 其次十五条 公安机关、人民检察院办理涉嫌环境污染犯罪案件，需要环保部门供应环境

13、监测或者技术支持的，环保部门应当根据上述部门刑事案件办理的法定时限要求积极帮助，准时供应现场勘验、环境监测及认定意见。所需经费，应当列入本机关的行政经费预算，由同级财政予以保障。 其次十六条 环保部门在执法检查时，发觉违法行为明显涉嫌犯罪的，应当准时向公安机关通报。公安机关认为有必要的可以依法开展初查，对符合立案条件的，应当准时依法立案侦查。在公安机关立案侦查前，环保部门应当连续对违法行为进展调查。 其次十七条 环保部门、公安机关应当相互依托“12369”环保举报热线和“110”报警效劳平台，建立完善接处警的快速响应和联合调查机制，强化对打击涉嫌环境犯罪的联勤联动。在办案过程中，环保部门、公安

14、机关应当依法准时启动相应的调查程序，分工协作，防止证据灭失。 其次十八条 在联合调查中，环保部门应当重点查明排污者严峻污染环境的事实，污染物的排放方式，准时收集、提取、监测、固定污染物种类、浓度、数量、排放去向等。公安机关应当留意掌握现场，重点查明相关责任人身份、岗位信息，视情节轻重对直接负责的主管人员和其他责任人员依法实行相应强制措施。两部门均应标准制作笔录，并留存现场摄像或照片。 其次十九条 对案情重大或者简单疑难案件，公安机关可以听取人民检察院的意见。人民检察院应当准时提出意见和建议。 第三十条 涉及移送的案件在庭审中，需要出庭说明状况的，相关执法或者技术人员有义务出庭说明状况，承受庭审

15、质证。 第三十一条 环保部门、公安机关和人民检察院应当加强对重大案件的联合督办工作，适时对重大案件进展联合挂牌督办，催促案件办理。同时，要逐步建立专家库，吸纳污染防治、重点行业以及环境案件侦办等方面的专家和技术骨干，为查处打击环境污染犯罪案件供应专业支持。 第三十二条 环保部门和公安机关在查办环境污染违法犯罪案件过程中发觉包庇纵容、徇私舞弊、贪污受贿、失职渎职等涉嫌职务犯罪行为的，应当准时将线索移送人民检察院。 第五章 信息共享 第三十三条 各级环保部门、公安机关、人民检察院应当积极建立、标准使用行政执法与刑事司法连接信息共享平台，逐步实现涉嫌环境犯罪案件的网上移送、网上受理和网上监视。 第三

16、十四条 已经接入信息共享平台的环保部门、公安机关、人民检察院，应当自作出相关打算之日起7日内分别录入以下信息： (一)适用一般程序的环境违法事实、案件行政惩罚、案件移送、提请复议和建议人民检察院进展立案监视的信息; (二)移送涉嫌犯罪案件的立案、不予立案、立案后撤销案件、复议、人民检察院监视立案后的处理状况，以及提请批准逮捕、移送审查起诉的信息; (三)监视移送、监视立案以及批准逮捕、提起公诉、裁判结果的信息。尚未建成信息共享平台的环保部门、公安机关、人民检察院，应当自作出相关打算后准时向其他部门通报前款规定的信息。 第三十五条 各级环保部门、公安机关、人民检察院应当对信息共享平台录入的案件信

17、息准时汇总、分析、综合研判，定期总结通报平台运行状况。 第六章 附则 第三十六条 各省、自治区、直辖市的环保部门、公安机关、人民检察院可以依据本方法制定本行政区域的实施细则。 第三十七条环境行政执法中局部专出名词的含义。 (一)“现场勘验图”，是指描绘主要生产及排污设备布置等案发觉场状况、现场周边环境、各采样点位、污染物排放途径的平面示意图。 (二)“外环境”，是指污染物排入的自然环境。满意以下条件之一的，视同为外环境。 1.排污单位停产或没有排污，但有依法取得的证据证明其有持续或间歇排污，而且无可处理相应污染因子的措施的，经核实生产工艺后，其产污环节之后的废水收集池(槽、罐、沟)内。 2.发

18、觉暗管，虽无当场排污，但在外环境有确认由该单位排放污染物的痕迹，此暗管连通的废水收集池(槽、罐、沟)内。 3.排污单位连通外环境的雨水沟(井、渠)中任何一处。 4.对排放含第一类污染物的废水，其产生车间或车间处理设施的排放口。无法在车间或者车间处理设施排放口对含第一类污染物的废水采样的，废水总排放口或查实由该企业排入其他外环境处。 第三十八条 本方法所涉期间除明确为工作日以外，其余均以自然日计算。期间开头之日不算在期间以内。期间的最终一日为节假日的，以节假日后的第一日为期满日期。 第三十九条 本方法自公布之日起施行。原国家环保总局、公安部和最高人民检察院关于环境爱护主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定(环发202278号)同时废止。