关于做好市区前期工作会议发言.docx

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1、 关于做好市区前期工作会议发言 同志们： 发动全市上下坚固树立“工程投入第一抓手”理念，超前谋划，务实创新，奋勇争先，力求三大前期工作再上新台阶。下面，我讲四点意见： 一、务实创新，合力奋进，充分确定过去一年三大前期工作所取得的成绩 刚刚过去的一年，全市上下在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学进展观为指导，积极顺应国家宏观调控政策，务实创新，合力奋进，三大前期工作取得了可喜成绩。主要表现在五个方面： 1、前期工作意识有新加强。经过多年的努力，“抓进展就要抓投入、抓投入就要抓工程、抓工程就要抓前期”的经济工作工程化理念逐步深入人心，成为全市上下的自觉行动。各级各部门根据“调研出思路、思路带规划

2、、规划带工程”的工作链，不断创新方法，完善机制，扎实开展三大前期工作。如市发改局连续几年将课题调研和工程谋划纳入科室年终考核，并重奖优秀课题调研成果；市交通局成立工程前期科，抽调名业务骨干特地负责工程前期工作；等乡镇都建立相应的前期工作鼓励机制，在市级嘉奖的根底上，增加配套资金，重奖工程谋划等前期工作；镇去年安排多万元，编制该镇旅游进展战略讨论报告及个旅游工程开发可研报告；大陈乡在财政较为困难的状况下，挤出万元，用于大唐水库工程前期支出等，这些都表达了各级各部门对工程前期工作的高度重视和剧烈的超前谋划意识。 2、课题规划工作有新成效。调研工作深入开展。全市各级各部门以“两年”活动为契机，深入基

3、层，转变作风，大力开展调查讨论，全年共完成创新进展拓展腹地建立闽赣边际县域经济进展高地、市进展生态工业推动节能减排的路径初探等调研报告多篇，为市委、市政府的决策部署，重大规划的讨论编制，供应了翔实的根底资料和珍贵的意见建议，为在新时期新形势下突破瓶颈制约、实现跨越式进展供应了良好进展思路。规划编制有条不紊。各有关部门、乡镇立足自身或托付专家，仔细开展规划编制工作。列入年度规划编制工作考核的规划项，涉及责任单位个，其中流域港综合整治开发规划等项规划已批准实施，市市域总体规划等项规划已通过论证审查。局部课题或规划已转化为市委、市政府的战略决策，如依据源头港综合整治开发思路讨论这一课题编制的流域港综

4、合整治开发规划，已转化为港综合整治开发实施方案付诸实施。 3、工程谋划工作有新突破。各级各部门各显神通，发挥优势，积极投身工程谋划。市发改局主动派干部到乡镇、部门搞好工程谋划、包装培训对接；交通局请来省港口协会、水利学会专家，实地指导港航道开发工程；等单位派出业务骨干，到发改局学习规划与工程前期工作；等地开展镇、村两级干部共同谋划工程，丰富工程来源渠道等。去年，全市共提出前期工程个，比上年增长，工程涉及经济社会各个领域，其中省道至段工程、洞抽水蓄能电站、区道路建立、山中部工业基地等个立意较好的工程，被列入市级重大前期工程储藏库；在市开展的工程谋划活动中，共筛选上报前期工程个，完成上报任务的，工

5、程的数量和质量都位居各县（市、区）前列。 4、重大前期工程有新进展。建立市重点建立工程协调办公会议制度，屡次召开部门联席会议和现场办公会议，对省道段外移、浙闽赣边界物流基地、城防工程、公共卫生中心建立、装饰材料综合市场等近个工程进展协调处理，明确任务，落实责任，强化督查，有力地推动重大工程前期工作和重点工程建立。去年，列入市级重大前期规划的个工程，个工程前期工作到达规划要求，个取得较大进展；列入市前期规划的个工程，全部完成前期工作目标任务。列入各级重点包括市“六大百亿”工程、省重点工程的个工程，有项开建，开建率，完成投资亿元，为当年规划投资的，同比增个百分点。 5、向上争取支持有新业绩。去年，

6、各级各部门积极向上争取，在工程争列省以上重点、争取资金和土地等方面取得了较好成绩，有力地促进了全市经济社会的快速进展。工程方面，省道段外移、浙闽赣边际物流基地等个工程分别被列为国家战备规划、省重点（预安排）工程。资金方面，全市共争取省以上各类资金补助亿元，比上年增长；举办第三届投融资工程洽谈会，加强与国开行等市外银行合作，胜利引进市外信贷资金亿元，有效缓解了工程融资难。土地方面，通过大力开展土地开发整理、乡镇土地总规局部调整等途径，全年共争取可使用土地指标亩，其中KV输变电工程、高速互通至北接线工程、下山脱贫工程等工程，共获新增省重点建立用地规划指标亩。 以上成绩的取得，是全市各级各部门、广阔

7、干部群众和工程主体共同努力的结果。在此，我代表市委、市政府向你们表示诚心的感谢！向今日受到表彰的三大前期工作获奖单位，表示热闹的庆贺！ 在充分确定成绩的同时，也要糊涂地熟悉到前期工作中存在的薄弱环节：一是工程前期意识需再增加。少数部门单位对工程前期工作重要性熟悉还缺乏，突出表现在课题和规划工作上，认为事务性工作已占用许多时间，调研工作只能等有空或业余时间去搞，规划编制更是专业部门或中介机构做的事，缺乏积极主动参加的意识和开拓进取的精神，不能从全局的、战略的高度去谋划工程、推动工程。二是规划执行约束力需再强化。突出表现在工业工程的落地上，有的工程选址过分考虑投资商的意愿，而没有从功能分区定位上严

8、格把关；有的乡镇只考虑自身利益，而没有从产业空间布局、产业集聚进展的角度去考虑，工程布点随便性大。规划的约束力有待进一步加强，如：工程落地多部门联合评估机制、产业准入政策等。三是工程谋划质量需再提高。的工程谋划活动已连续开展年，全市共谋划工程个，列入工程储藏库的有个，入库率仅为，总体质量相对欠佳，缺乏新意和深度，大工程、好工程不多。特殊是由于近年来工程用地等审批门槛的提高、环评审批权的上收，一些单位不能准时吃透政策，适应变化，导致前期进程缓慢甚至中途夭折。四是重大工程推动力度需再加大。列入年市级重大工程前期规划的个工程中，到达规划要求的工程只有个，完成率仅为，一批重大工程前期迟迟不能推动。主要

9、缘由是部门联动机制的原动力缺乏，过多地考虑局部利益；相关工程前期经费投入不多，无法保障工程前期工作的顺当开展；参加工程前期工作的有关人员专业技术缺乏，力量有待进一步提高等。针对上述问题，我们必需予以高度重视，实行有力措施，仔细加以克制解决。 二、认清形势，深化熟悉，切实增加抓好三大前期工作的紧迫感和责任感 年，是全面推动新一轮进展、确保实现“十一五”规划的关键之年，是推动“创业创新、富民强市”的落实年。综观国际国内形势，的进展面临着很多机遇，也存在着许多挑战，困难和盼望同在，我们要认清形势，深刻熟悉当前加快推动三大前期工作的重要性，切实增加紧迫感和责任感。 1、加快推动前期工作是应对国家宏观调

10、控政策的需要。当前，全球经济虽然面临着较多的潜在风险，但保持平稳增长的主流态势根本上不会转变。对于我国来说，年不仅是党的“十七大”之后的第一年，还将迎来北京奥运会和改革开放30周年，加上近年来投资高增长积蓄后劲和滚动效应，估计今年全国经济还将保持较高的增长态势。但为了防止经济由过快转向偏热、物价由构造性上涨演化为通货膨胀，国家已着手从资金投放、土地报批、工程备案审核、节能减排等方面严格把关掌握，以确保经济持续平稳增长。可以预见，今后一段时期的工程审批门槛将越来越高，如：工程是否符合规划、是否符合国家产业政策、是否到达能耗要求、是否到达投资标准等等。而对这样一个主要依靠投资拉动，且资金链短缺、土

11、地供给紧急、小工程居多的欠兴旺地区来说，要连续保持较快进展的势头，正面临着工程短缺和要素制约等多重压力。为此，只有立足实际，深入开展调查讨论，找准国家宏观调控政策和进展的结合点与切入点，超前思索，深挖工程源，谋划出一批带动力强、经济社会效益高的好工程、大工程，并充分做足工程前期，才能有效应对宏观调控政策、要素制约等带来的挑战。 2、加快推动前期工作是保持投资持续稳步增长的需要。作为欠兴旺地区，经济总量偏小，根底设施建立相对滞后，经济社会进展存在很多薄弱环节，如何实现高起点、跨越式进展，唯一的选择就是加大投资力度，以大投入促进大进展。“十一五”时期固定资产投资的预期目标是到年累计总额达亿元，两年

12、，全市固定资产投资累计额亿元，为预期目标的，要如期完成目标，今后年平均投资额必需到达亿元左右，而从“十一五”规划“三大百亿”工程中的个工程（不含个工业工程）实施状况看，已实施的有项，占；正在做前期的有项，占；尚未开展前期或已明确不实施的项，仅占。因此，看得见摸得着、简单实施的工程根本上已经实施，剩下的都是一些需要下苦功夫、花大力气、投大资金的工程，这在很大程度上影响投资增长后劲。固定资产投资能否持续稳步增长，最终都要取决于调研是否深入，工程谋划质量是否高效，筹划包装是否扎实，论证是否科学，要素保障是否到位，工作推动是否得力。只有前期工作更加到位了，工程才会具备实施的根底和条件，投资增长才有支撑

13、和保障。 3、加快推动前期工作是提升经济社会进展水平的需要。当前，正处于经济社会进展的转型提升期，在加速进展经济的同时又面临着许多亟需解决的问题，如城乡协调进展、产业构造优化升级；经济进展与生态环境爱护（节能减排）；财力有限与民生改善投入缺乏等。要解决这些问题，都需要各级各部门强化责任意识，深入贯彻落实科学进展观，仔细把握好局部和整体、当前和长远的关系，通过调查讨论创新进展思路，通过规划编制把握进展方向，通过前期工作推动工程落地，通过工程产出推动经济增长，通过经济增长改善民生事业。归根究竟是要切实抓好工程前期工作，科学谋划工程，以一个个精品工程支撑经济社会建立，促进又好又快进展。 4、加快推动

14、前期工作是向上争取更大支持的需要。一个地区尤其是欠兴旺地区要提升进展水平，实现富民强市目标，就必需努力争取国家和省里在工程、资金和土地等要素上的大力支持。作为欠兴旺地区，我们要想方设法谋好工程，竭尽全力做足前期，千方百计跑部进厅，积极争取上级尤其是国家支持。各级各部门要仔细学习讨论政策，勤于思索，努力提高包装工程、争取政策、攻关协调的力量和水平。要把争取国家、省重点工程，争取各类扶贫开发工程，争取国债资金和各类财政专项资金支持作为前期工作的重中之重来抓，实现向上争取支持的新突破。 三、突出重点，真抓实干，努力在推动三大前期工作中有新作为 今年，全市上下要仔细对接省委、省政府提出的“三个千亿工程

15、”，结合经济社会进展实际，以更高的热忱、更大的力度，深入开展“三个百亿”工程谋划活动，抓细抓实重大课题调研，科学落实重大规划编制，加快推动重大工程建立，努力向上争取更大支持，扎实推动三大前期工作，促进投资持续快速增长。 1、强化课题调研，在拓展进展思路上要有新作为。坚持以虚促实，紧紧围绕事关经济社会长远进展的关键领域、薄弱环节以及热点、难点问题，积极开展课题调研，为经济社会全面提升进展谋思路、提建议。着重围绕四个方面开展调查讨论：一要围绕推动“创业创新、富民强市”，深入探究讨论提升进展问题，像如何确定城市进展定位；如何加强创业创新平台建立、主导特色产业培育等。二要围绕转变经济进展方式，深入探究

16、讨论科学进展问题，像如何推动优势特色产业集聚拢群进展；如何拓展对外经贸合作，强化招商选资，提升经济外向度；如何提升效劳业进展水平以及进展循环经济、推动节能减排等。三要立足区域互动共赢，深入探究讨论联动进展问题，像如何打造浙闽赣三省边际县域经济进展高地；如何深化山海协作工程，以及在浙江经济内陆拓展中的功能定位等。四要立足民权民生建立，深入探究讨论和谐进展问题，像如何加强基层组织建立与运行；如何壮大村级集体经济；如何稳妥推动下山脱贫工作；如何深化农村体制改革和保障农夫权益等。同时，要切实抓好调研成果的转化工作，准时将调研思路上升为进展规划，以规划带工程，以工程引领经济社会进展。 2、强化规划统领，

17、在推动协调进展上要有新作为。充分发挥规划在经济社会进展中的统领作用，努力提高规划约束力和执行力。一要实施好“十一五”规划纲要中期评估。重点对规划目标实现程度、规划任务完成状况、进展路径和政策效应进展评估。通过中期评估，找出规划预期与实际间的差距，对进展走势做出科学而精确的推断，从而对规划调整供应重要依据和建议，为“十一五”规划纲要的全面实现打好根底；二要编制好一批规划。今年市级重大规划编制规划已下发，列入规划的共有项，各责任单位和协调单位要根据各自职责分工和编制要求抓好落实，保质保量按时完成任务。重点要抓好市主体功能区规划、市土地利用总体规划修编等总体规划，城北工业新城规划、中部特色工业经济进

18、展区等工业平台建立规划，港航运规划、市城市入城口掌握性具体规划等重点专项规划的编制工作。三要出台一批配套政策。结合主体功能区规划编制，分类别制订出台一系列区域进展政策和相应的政绩评价考核机制，主要包括：投资、产业、财政、土地、人口、环境等配套政策、绩效评价及政绩考核机制。四要做好规划之间以及部门之间的连接工作。市规划委员会及有关工作小组要统筹协调，把好规划编制的连接关，避开各项规划在功能定位、空间布局、重要资源的开发利用等方面发生冲突冲突、相互打架，确保各项规划在目标导向、工作任务、政策举措等方面的全都性，提高规划治理水平。 3、强化工程谋划，在保障进展后劲上要有新作为。切实抓好“三个一批”工

19、程：一是谋划提出一批。依据“三个百亿工程”工程谋划活动（详见市委办号文件）要求，加大宣传和发动力度，开动脑筋，拓宽思路，不妨“胡思乱想、无中生有”，大胆谋划，切实提高工程谋划的水平和实效。要吃透上情，跳出看，从对接国家、省相关政策和规划去谋划工程；要摸清市情，从对接产业的角度，依据人文、地理、资源的实际去谋划工程；要站在全市经济社会和谐进展的高度，从改善民生的角度去谋划提出一批高质量的工程。二是论证储藏一批。市重点办要加强工程质量治理，强化与部门、乡镇之间的对接，准时组织力气对谋划上报工程的必要性、可行性、经济社会效益、生态环境效益等方面进展科学细致地论证，抓好工程库建立，储藏一批前瞻性、全局

20、性、操作性都比拟强的重大前期工程，保证工程质量。三是包装启动一批。对列入储藏库的工程要区分工程性质进展筛选梳理。对条件比拟成熟的，可以通过市场化运作的工程，要准时进展筹划包装，落实工程选址，细化工程方案设计，编制招商工程规划书，准时推出招商；对政府投资工程，要根据工程的轻重缓急，合理安排工程建立时序；对条件比拟成熟的工程，要尽快落实工程责任主体，明确责任目标，尽快启动工程前期工作，促进工程尽快启动实施。 4、强化工程推动，在促进工程实施上要有新作为。要以今年重大工程前期工作规划和重点建立工程规划为目标，加大年度规划的执行力度，促进工程尽快开工建立。今年，共安排重大工程前期工作规划工程项，其中“

21、百亿产业提升工程”工程项，“百亿惠民安康工程”工程项，“百亿根底网络提升工程”工程项；共安排市级以上重点工程项，其中新建工程项。对列入规划的工程，各责任单位要切实做到“三个不”:一是思想不松懈。要依据年度工作目标任务，倒排工作规划，做到规划早安排、任务早落实、方法早谋划，扎扎实实推动工程前期各项工作，确保规划任务按期完成。二是目标不降低。重大工程前期工作环环相扣，相互关联，具有很强的质量要求和时间要求，各责任单位和有关协作单位要通力协作，相互协作，保质保量地完成规划目标要求。三是问题不回避。遇到工程审批、征地拆迁、工程融资、政策处理等方面的难题要主动介入，勇于担当责任，敢于急流勇进，擅长变通化

22、解，力求做到落实政策不折不扣，化解问题准时有效。 5、强化对接争取，在破解要素制约上要有新作为。能否争取到上级政策资金的支持，对的进展至关重要。各级各部门必需以时不我待的精神状态，利用一切可以利用的资源，采纳一切可以采纳的手段，实行一切可以实行的措施，抓实抓紧抓好向上争取工作。一要关注政策划向。亲密关注上级的政策导向和资金投向，集中精力，整合资源，努力开拓新的信息途径，准时把握上级部门内部工作动态，做到向上争取工作有的放矢。二要因势利导对接。积极梳理有望向上争取各类支持的工程，突出重点，全力抓好至广丰大路（浙江段）、农业综合物流中心等工程包装，做深做透重点工程前期工作，争取有更多的工程列入年省

23、重点工程规划盘子。三要创新方法争取。进一步加强与上级部门的沟通连接，实施“走出去、请进来”策略，一方面选派优秀干部到省甚至国家部委挂职熬炼，准时发挥桥梁和纽带作用，努力协调好关系，做好上情下达、下情上达工作；另一方面邀请上级部门领导和专家来实地指导，帮忙我们更新进展理念，开拓工作思路，查找自身差距，实现跨越式进展。 四、完善机制，强化保障，确保全面完成三大前期工作目标任务 各级各部门要完善机制，强化保障，紧扣三大前期工作目标任务，真抓实干，奋勉有为，确保全市经济社会更好更快进展。要努力做到“五个更加有力”： 1、组织领导更加有力。市规划委员会和重点工程建立领导小组要切实加强对全市三大前期工作的

24、领导，确保“人员、组织、制度”三到位。市规划办、重点办要仔细组织落实每个重点课题、规划、工程“有一名市领导联系、有一个部门牵头负责、有一个工作班子抓落实、有一笔经费保障”的“四个一”工作制度，确保一批重点课题、规划、前期工程真正落到实处。 2、协调效劳更加有力。各相关职能部门要进一步树立责任意识、大局意识和效劳意识，联动开展前期工作。发改、经贸、规建、国土、环保、农业、林业、水利等职能部门，要增加干部主动效劳前期工作的意识，合力推动课题讨论和规划编制工作，促进前期工程准时转化实施。连续完善重点建立协调办公会议制度，探究建立符合前期工作的部门联动效劳机制,依据工作需要，定期或不定期召开联席会议，

25、协调解决工程推动中涉及的有关问题，保障工程无障碍施工。 3、考核鼓励更加有力。要根据“权、责、利”相结合原则，进一步完善三大前期工作考核鼓励机制。除重大工程前期工作单项考核外，要将前期工作的考核列入各级各部门“双争先”考核。同时，前期工作的成效作为衡量各级各部门领导班子政绩的重要依据。各部门单位要结合自身实际，出台相应的考核鼓励机制，充分调动干部开展前期工作的主动性、积极性和制造性。 4、经费保障更加有力。今年市财政预算万元重大工程前期工作经费，比去年增加万元，为重大课题的调研、重大规划的编制、重大工程前期工作的推动，供应必要的经费保障。各级各部门单位，要竭尽所能，量力而行，积极筹措前期工作经

26、费，理顺前期责任单位与工程实施主体关系，做好前期费用的摊销，实现前期费用的滚动使用。要关注上级政策变化动态和补助资金安排导向，全力向上争取支持来弥补工程前期和工程建立资金缺乏。 5、督查通报更加有力。对工程谋划和前期工作推动状况，要实行每月一汇报，每季一督查的方法，跟踪了解工程进度，并通过重点工程简报进展通报；要对重点工程协调办公会议确定的事项，加大督查通报力度，催促各级各部门限期整改、加快推动；各新闻媒体要积极发挥舆论导向作用，深入宣传报道重大工程前期和重点工程建立的先进典型和胜利阅历，为的工程工作摇旗呐喊、添劲助威，真正使“工程投入第一抓手”的理念深入人心。 同志们，三大前期工作事关加快进展，事关创业创新富民强市的推动。我们要以深入贯彻落实党的十七大精神为契机，进一步发扬求真务实的作风，解放思想，开拓创新，扎扎实实抓好三大前期工作，全力推动重点工程建立，为提升经济社会进展水平，加快实现“领先崛起、全面建立小康社会”目标而努力奋斗！