长春市科技计划与项目管理办法.docx

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1、 长春市科技计划与项目管理办法(试行) 长春市科技规划与工程治理方法（试行） 第一章 总 则 第一条 为建立和完善科技规划治理和运行机制，标准治理程序，明确治理的责任、权利和义务，依据国家科技规划治理暂行规定、国家科技规划工程治理暂行方法、关于国家科研规划实施课题制治理的规定和吉林省科技厅科技进展规划工程治理方法（试行）等有关法规规章，结合长春市的实际，制定本方法。 其次条 长春市科技规划（以下简称规划）是依据国家科技进展目标，依据长春市科技和经济社会进展的需要，以市科技经费为引导和支持，由市科技局制定并组织实施的科学技术讨论开发等相关的科技进步活动。 规划是解决我市经济和社会进展中涉及的重大

2、科技问题，实现科技资源合理配置的重要手段。长春市科技规划和工程的实施，要严密结合我市经济和社会进展的实际，通过对政府资金的有效配置，为产业技术升级和经济与社会可持续进展供应科技支撑，增加我市经济的总体实力。 第三条 规划工程（以下简称工程）是指在长春市科技规划中实施安排，由法人或自然人担当，并规定在肯定时期内进展的科学技术讨论开发及相关的活动。 第四条 规划工程治理实行依法治理，标准权限、明确责任、程序公开、精简高效的原则。 第五条 本方法适用于列入长春市科技规划的工程。 其次章 规划设立 第六条 长春市科技局依据国家、省、市科技进展战略和科技进展规划，结合全市国民经济和社会进展以及不同时期对

3、科技的现实需求，适时向市政府提出需由市本级财政经费支持设立的规划。 第七条 规划由五年科技进展规划和年度科技规划组成。五年科技规划主要依据全市科技和经济社会进展的需要，制定规划期内科技进展的指导思想、目标任务和主要措施，并将其目标、任务逐步分解到年度科技规划实施。年度规划由科技攻关规划、科技产业化规划和科技创新条件与环境建立规划等相关规划组成。 第八条 规划在周期内应当具有相对的稳定性。依据规划运行状况和全市科技进展的重点，市科技局准时对规划的宗旨、目标、任务，进展调整、增加、撤消或更名。 第三章 组织治理 第九条 规划的治理实行市科技局、工程归口治理部门、工程担当单位分级治理的方式。市科技局

4、是科技规划的主管部门，其主要职责是： （一）组织编制全市中长期科技进展战略规划及长春市科技规划重点支持产业名目； （二）组织编制长春市科技进展年度规划，向社会公开公布全市年度科技规划的重点任务，并实行有效方式广泛征集规划工程； （三）组织审定申报工程，建立科技工程数据库； （四）组织工程的论证评估与招标投标； （五）确定规划工程和工程担当单位； （六）会同市财政局确定年度科技规划投入经费的部门预算，签订科技规划工程合同书，划拨科技经费； （七）监视检查工程合同的执行状况，协调解决工程执行过程中的有关问题，保障工程按进度正常进展； （八）组织工程验收、科技成果登记，按有关规定治理工程成果的学问产

5、权。 第十条 规划工程在申报、立项、实施和验收等过程中，市直机关相关部门、高等院校、科研单位、行业及县（市）区、开发区的科技行政治理部门作为工程归口治理部门，其主要职责是： （一）协调工程的实施，催促工程担当单位按进度完成工程合同书规定的任务； （二）帮助市科技局对工程执行状况进展检查和监视； （三）监视工程经费使用和匹配资金到位状况； （四）定期组织工程担当单位上报长春市科技规划工程年度执行状况报告及相关证明材料； （五）依据工程的实施进展状况，提出工程的调整、中止及撤消意见； （六）工程完成时，负责组织工程担当单位预备工程验收所需要的有关材料，并提出工程验收或延期申请； （七）负责组织工程

6、担当单位，对工程执行中产生的科技成果准时实行爱护措施，依法取得相关学问产权，并进展有效治理和充分使用。 第十一条 工程担当单位（工程负责人）的主要职责： （一）根据工程合同书规定，足额匹配自筹的工程经费； （二）负责工程的组织实施，按工程的进度要求，完成工程合同书规定的任务； （三）每年按要求定期向市科技局、工程归口治理部门提交长春市科技工程年度执行状况报告及相关证明材料，随时报告工程有关的重大事项； （四）负责组织供应工程验收所需要的有关材料； （五）对工程执行中产生的科技成果准时实行爱护措施，依法取得相关学问产权，并进展有效治理和充分使用。 第十二条 规划与工程实行专家询问制度。要充分发挥

7、技术、经济、治理、法律、学问产权等方面专家的作用，聘请专家参加中长期科技规划、年度规划、规划工程指南、规划治理、招标投标等有关询问工作。依据工程的详细状况，市科技局可托付具有相应资质的招标代理机构进展招标工作。 第四章 工程立项 第十三条 规划工程立项一般包括五个根本程序：公开征集、组织申报与初审、工程论证评估、工程立项和签订工程合同书。 第十四条 市科技局实行公开征集的方式，向社会公布年度规划工程指南，明确重点支持领域、工程申报的详细方式和有关要求等；符合招投标条件的，依据科技部科技工程招标投标暂行方法的有关规定，实行招标投标的方式。 第十五条 工程申请者（工程负责人和担当单位）应当符合以下

8、根本条件： （一）工程负责人在相关技术领域和专业具有肯定的学术地位或技术优势，工程课题组成员构造合理，并具有完成工程所需要的组织治理和协调力量； （二）工程负责人和担当单位具有完成工程的良好信誉度； （三）担当单位具有工程实施的工作根底和条件，有健全的科研治理、财务治理、学问产权治理等制度； （四）工程课题组成员原则上不担当两个以上执行期内在研的市级规划工程负责人或课题组成员； （五）同一工程在同一年度内，不能同时申报市级其他类型的科技规划工程； （六）已经得到长春市科技规划支持，尚未结题的工程，工程担当单位、工程负责人和课题组成员原则上不能连续申报市科技规划工程。 第十六条 工程申报材料包括

9、：工程申报书（附件一）、工程可行性讨论报告（附件二），并供应证明以上材料的附件材料。 第十七条 在长春市域内的工程申请单位，申请渠道可按行政隶属关系逐级申报、审核、推举，或由申请者经有关行业和地方科技行政治理部门推举后直接报送市科技局。无主管部门或其他类型的工程申请单位可以直接申报。 第十八条 工程的申报与初审。市科技局在规定的时间内对申报的工程实行统一受理。同时，根据规划工程申报指南确定的支持重点和申报的详细要求进展初审。 第十九条 工程的论证评估。市科技局托付有资质的科技中介机构，根据科技部科技评估治理暂行方法和长春市科技规划工程立项评估标准，进展立项论证评估，并对论证评估工作进展监视和指

10、导。 其次十条 工程立项。市科技局依据受托付的科技中介机构对规划工程的立项论证评估结论、年度规划工程申报指南的有关要求和年度规划的总体安排，讨论确定立项工程、工程经费和工程担当单位。同时，在长春科技信息网上公布列入年度科技规划工程公告。公告期一周。 其次十一条 公告无异议后，市科技局会同市财政局会签文件，下达年度科技规划。 第五章 签订合同 其次十二条 市科技局依据工程实施规划及确定的任务指标，与工程担当单位签订长春市科技规划工程合同书（以下简称工程合同书，附件三）。签订合同工程起始时间、讨论内容、考核指标、年度规划进度安排、经费预算等内容应与提交论证评估的工程申报书和工程可行性讨论报告等相关

11、内容全都。 其次十三条 签订工程合同。工程合同由市科技局与工程担当单位（工程负责人）签订，市科技局为甲方，担当单位（工程负责人）为乙方，工程归口治理部门为丙方（无归口治理单位的由甲方和乙方签订合同）。 （一）甲方的责任是： 1、甲方依据科技规划向乙方供应局部科技经费，并对工程的实施进展跟踪治理； 2、甲方有权对乙方合同执行状况进展监视检查； 3、工程完成后，甲方依据工程合同所确定的经济、技术指标，负责组织对工程进展验收； 4、乙方如不能按工程合同所规定的内容完成工程，甲方有权调整规划及经费，终止规划合同。 （二）乙方的责任是： 1、乙方负责组织工程的实施，并保证按工程合同要求完成技术、经济指标

12、； 2、乙方按甲方、丙方要求报告工程进展状况和经费使用状况，重大问题准时报告； 3、乙方负责保证甲方以外工程经费的到位状况，在不影响工程正常进展的前提下，经甲方同意，可以适当调整其它经费筹集和使用方案； 4、乙方负责保证工程经费专款专用； 5、乙方在工程完成后三个月内，必需向甲方申请验收，并供应有关资料及经费决算。 （三）丙方的责任是： 1、丙方负责协调工程的实施，有责任帮忙乙方协调解决存在的问题，监视检查工程进展状况； 2、丙方负责催促乙方根据工程合同要求执行，定期报告工程执行状况和经费使用状况，帮助甲方对工程执行状况进展抽查； 3、丙方负责催促乙方申报学问产权，并帮忙乙方促进科技成果的转化

13、与应用； 4、丙方负责帮助甲方组织工程的验收。 其次十四条 工程执行期间，合同内容原则上不作变更，假如的确需要变更合同内容的，经甲、乙、丙三方协商全都前方可变更；由于不行抗拒或其他特别缘由，不能根据合同商定执行的工程，由甲方做出终止或撤项的打算。 工程担当单位按合同规定确保工程实施保障条件的落实。工程负责人在合同范围内享有充分的自主权。 其次十五条 市科技局依据年度规划文件和工程合同书，核拨工程的经费。 第六章 实施治理 其次十六条 工程实施周期12年，最多不超过3年。 其次十七条 工程实施过程治理实行年度执行状况报告制度。工程归口治理部门负责组织工程担当单位在每年1月末前，向市科技局提交上一

14、年度的长春市科技规划工程年度执行状况报告（附件四）及其他相关的证明材料。 其次十八条 工程执行期间，如取得重大进展或突破、工程负责人调整或关键技术方案变更、遭受不行抗拒因素等对工程执行产生重大影响的状况，工程担当单位应当准时向市科技局提交书面报告。 其次十九条 工程需要调整、终止或撤消时，工程担当单位应当准时提出工程调整、终止或撤消的书面意见，报送市科技局；市科技局视状况准时做出工程调整、终止或撤消意见，并书面通知工程担当单位。 对于终止或撤消的工程，工程担当单位应当对已做的工作、经费使用、已购置的设备仪器、阶段性成果等状况向市科技局提交书面报告。市科技局负责对终止或撤消的工程经费进展清算，并

15、按有关规定处置剩余资产和剩余经费。 第三十条 科技规划鼓舞企学研结合，优先支持企业与科研单位、高等院校联合担当的工程。 第三十一条 规划工程实行网上申报、网上公示制度。拟评估、立项工程在长春市科技信息网上进展公示，公示期间有重大异议的工程，经调查状况属实的，报局长办公会审定。 第三十二条 规划与工程治理实行回避制度。在规划治理过程中，相关治理人员、询问专家、科技中介机构与工程或工程负责人有直接利害关系的，相关人员或机构应当回避。 第三十三条 规划与工程治理实行数据库治理。建立规划工程治理信息系统，市科技局对公开征集的工程，进展初审后，列入科技工程数据库，未列入科技工程数据库的工程，原则上不予支

16、持。 第三十四条 依据规划治理的工作需要，市科技局可托付符合条件的科技中介机构担当相应的事务性工作。托付方和受托付方必需签订合同、协议，明确相应的责任、权利和义务。 第三十五条 工程治理实行追踪问效、建立信誉档案制度。对工程负责人、工程归口治理部门、科技中介机构、评估专家在工程治理中的有关状况实行数据库治理，建立信誉档案。 第七章 经费治理 第三十六条 规划工程经费由市财政专项拨款、工程担当单位配套经费构成。同时，鼓舞、引导社会资金投入科技规划。 第三十七条 规划工程资助方式分为：定额补助和股权投资两种方式。 定额补助方式是指对受资助的工程供应固定数额科技经费的资助方式； 股权投资方式是指对受

17、资助的工程单位以股权形式进展科技经费投入的方式。 第三十八条 工程经费实行分期拨付和一次拨付两种方式。 第三十九条 工程经费主要用于工程实施期间的讨论与开发过程中所发生的直接费用和间接费用。工程担当单位应按工程合同书中的经费预算，专款专用。 第四十条 市科技局会同市财政局直接或托付有关中介机构对工程经费使用和治理状况进展监视、检查。 第四十一条 市科技经费治理依据国家财政部、科技部2023年1月颁发的应用技术讨论与开发资金治理暂行方法和有关规定执行。 第八章 工程验收 第四十二条 工程实行结题验收制度，在工程规定执行期完毕后三个月内组织验收。 第四十三条 工程验收应以合同文本规定的内容、完成时

18、间和确定考核指标为根本依据。各类不同规划可依据规划自身的特点，制定具体的验收实施细则。验收的主要内容有： （一）工程合同文本规定的各项技术、经济指标的完成状况； （二）学问产权状况； （三）经费使用的合理性、标准性； （四）工程实施的组织治理阅历和教训。 第四十四条 工程验收程序如下： （一）工程在实施期限到达后或提前完成规划合同任务后，由工程担当单位提出验收申请，市科技局批复后组织验收。因特别缘由不能如期验收的工程，工程担当单位须事先向市科技局书面报告理由，经市科技局同意后可以延期验收，延期期限不得超过6个月。 （二）市科技局依据工程合同书和不同规划验收实施细则，组织专家或托付科技中介机构对

19、工程进展验收。 （三）工程担当单位申请验收时，应提交长春市科技规划工程验收报告（附件五），其中包括： 1、工程验收申请表； 2、工程合同书； 3、工程实施工作报告； 4、工程实施技术报告； 5、工程经费总决算表； 6、查新检索报告（科技攻关、社会进展科技规划工程必需供应）； 7、涉及技术、经济指标的有关证明材料； 8、工程各年度执行状况报告； 9、其他材料。 第四十五条 工程验收结论分为合格、根本合格和不合格。合格、根本合格作为通过验收。验收结论在工程数据库中记录在案，作为以后工程担当单位、工程负责人立项审查的重要依据之一。 验收工程存在以下状况之一的，不能通过验收： （一）合同规定的主要任务

20、没有完成； （二）供应的验收文件、资料、数据不真实； （三）擅自修改工程合同书中的考核指标内容； （四）超过工程合同书规定期限半年以上未完成任务，事先未作延期申请； （五）经费（含匹配资金）使用中存在严峻问题的。 （六）预定成果未能实现或成果已无科学或有用价值； 第四十六条 工程验收的结论意见由市科技局通知工程担当单位。需要复议和未通过验收的工程，应分别在接到通知的6个月内，针对存在的问题做出相应改良后，再次提出验收申请。若再未通过验收的工程，工程担当单位和工程主要负责人三年内不得申报和担当市科技规划工程。 第九章 学问产权治理 第四十七条 工程所产生的成果及其形成的学问产权，除涉及国家安全、

21、国家利益和重大社会公共利益的以外，工程担当单位在本市域内可以依法自主打算实施、许可他人实施、转让、作价入股等，并取得相应的收益。对以市科技经费资助为主的工程所产生的成果及其形成的学问产权，市科技局保存无偿使用、开发、推广应用的权利。学问产权按有关文件规定执行。 第四十八条 工程产生的科技成果根据科技部科技成果登记方法进展登记；发生技术转移时，根据科技部、财政部和国家税务总局共同颁发的技术合同认定登记治理方法和长春市的有关规定，办理技术合同认定登记手续。 第四十九条 工程中涉及国家隐秘的科技成果，根据中华人民共和国保守国家隐秘法、科学技术保密规定等法律法规的有关规定执行。 第十章 考核与奖惩 第

22、五十条 建立规划工程全过程治理信誉档案。工程担当单位、工程归口治理部门、专家及中介机构、科技治理部门的相关人员要严格执行工程初审、评估、立项、验收的各项规章、程序和方法，正确履行对工程的治理、实施、指导和监视等职能，对规划工程每个过程治理的责任主体建立信誉档案，追踪问效。 第五十一条 工程担当单位在工程实施中正确履行职责、工程执行状况良好、验收合格的，在同等条件下优先考虑其担当市级科技规划工程，并优先推举申报国家、省级科技规划工程。 对在工程实施中违反有关规定，合同期满不能按时验收，不能正确履行职责的工程担当单位和工程主要负责人，除予以公开通报批判外，三年内取消申报市级科技规划工程和推举申报上级科技规划工程资格。 第五十二条 市科技局对工程归口治理部门推举的工程、组织治理状况以及合同规定的其他责任记入信誉档案，并与下年度的推举申报工程数量相联系。 第五十三条 专家和中介机构对工程的论证评估结果与工程实施结果挂钩。在工程论证评估过程中有弄虚作假行为的，取消参加工程论证评估资格。论证评估结论与实施结果差异较大的削减其参加论证评估的工程数量，直至取消论证评估资格。 第十一章 附 则 第五十四条 本方法自公布之日起施行。本方法施行前公布的有关规定与方法，自本方法施行之日起废止。 第五十五条 本方法由长春市科学技术局负责解释。