土壤污染防治工作实施方案三篇.docx

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1、 土壤污染防治工作实施方案三篇_大气污染防治工作方案 水污染防治实施方案范文 下面是我们的小编为大家整理的水污染防治实施方案范文，请大家参阅！ 为仔细贯彻落实xx市水污染防治工作方案（xx政发xxxx号）文件精神，切实加大水污染防治力度，努力修复水生态环境，不断改善水环境质量，保障我市水环境安全，特制定本实施细则。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，大力推动生态文明建立，以改善水环境质量为核心，根据“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则，贯彻“安全、清洁、安康”方针，强化源头掌握，水陆统筹，实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推动水污染防治、水

2、生态爱护和水资源治理。坚持政府市场协同，注意改革创新；坚持全面依法推动，实行最严格环保制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；坚持全民参加，推动节水洁水人人有责，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参加”的水污染防治新机制。围绕地表水、地下水、饮用水和城市黑臭水体等四类水体水质目标，优先治理水污染严峻的区域和爱护水环境良好的区域，集中力气推动xx河水污染防治和生态修复；重点抓好影响人民群众生活质量的饮用水安全保障和城市黑臭水体治理；全面推动“掌握污染物排放、节省爱护水资源、保障水环境安全、推动流域生态爱护”等四大任务，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，促进全市经济社会的可持续进展。 （二

3、）工作目标 到xx年，全市水环境质量得到阶段性改善，污染严峻水体较大幅度削减。xx河水质明显改善，严峻影响人民群众生活质量的城市黑臭水体问题得到根本解决。饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格掌握，地下水污染防治取得积极进展。重点流域水生态系统退化的趋势得到扭转,优化后的地下水质量考核点位水质级别保持稳定，掌握极差比例，确保省、xx市考核目标实现。全市水环境治理、执法、监测、预警及应急力量显著提高。 到xx年，力争全市水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，水生态环境质量全面改善，水生态系统实现良性循环。 （三）主要指标 我市涉及xx市以上地表水考核断面为：xx河司马

4、断面。 到xx年，全市主要河流水质v类，建成区根本消退黑臭水体。县级及以上城镇集中式饮用水水源水质全部到达或优于类。 到xx年，全市主要河流水质优良（到达或优于类）。 （四）掌握单元 根据“精细治理、逐一落实”的原则，以掌握断面为基点，以汇水区为根底，结合行政区划，建立“关键掌握节点掌握河段对应陆域”的水陆响应关系，划分我市水污染防治掌握单元，并筛选出优先掌握单元。其中，将污染历史长、污染负荷重、治理难度大的掌握单元作为治理改善型优先掌握单元；将生态功能重要、现状水质良好的单元作为良好爱护型优先掌握单元。优先掌握单元作为我市水污染防治和爱护的重点，其余的划分为一般掌握单元。 全市共划分3个掌握

5、单元。其中，1个治理改善型优先掌握单元，分布在平川区，担当xx河强化污染物综合减排和河流水质明显改善的主要任务；1个良好爱护优先掌握单元，分布在山区，担当着加强水生态爱护和保障水环境安全的主要任务；1个一般性掌握单元，分布在边山丘陵区，担当着河流水质进一步改善和加强水生态爱护的任务。 二、主要任务 围绕四类水体环境质量目标指标要求，结合我市实际状况，树立“治污为本，管水为先，安全为要，生态为基”理念，布局“掌握污染物排放、节省爱护水资源、保障水环境安全、推动流域生态爱护”四大任务。 （一）全面掌握污染物排放 1.狠抓工业污染防治。 取缔“十小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业

6、。xx年底前，全面取缔不符合国家产业政策且污染严峻的小型洗煤、炼焦、炼油等严峻污染水环境的生产工程。加强违法违规建立和违法排污工业企业的日常排查和监管，发觉一家、查处一家。（市经信局、市环保局牵头，市国土局、市煤炭局等部门参加） 依法淘汰落后产能。依据局部工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导名目、产业构造调整指导名目及相关行业污染物排放标准，结合本区域水环境改善要求及产业进展状况，制定并实施分年度的落后产能淘汰方案。自xx年起，落后产能淘汰方案报xx市经信局及环保局备案。未完成淘汰任务的，暂停审批和核准其相关行业新建工程。（市经信局牵头，市发改局、市环保局等部门参加） 专项整治十大重点行业。

7、针对焦化、化工、制药、农副食品加工、酒和饮料制造、煤炭采选等重点行业，开展行业清洁生产水平和污染治理现状的根底调查与评估。xx年底前，根据省、xx市有关部门要求，制定并实施重点行业专项治理方案，加快重点行业清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建立工程实行主要污染物排放等量或减量置换。（市环保局牵头，市经信局等部门参加） xx年底前，炼焦企业焦炉完成干熄焦技术改造。各企业为专项整治详细实施单位，企业负责人为第一责任人。（市经信局牵头，市环保局等部门参加） 加快治污设施提标改造。严格执行水污染物排放标准，加快推动钢铁、炼焦、化工等行业的水污染防治设施提标改造。结合辖区行业分布现状，确定提标改造企业

8、名单。落实xx省循环经济促进条例要求，加快推动煤矿矿井水排放达地表水环境质量类标准。（市环保局牵头，市经信局、市发改局、市煤炭局等部门参加） 集中治理工业集聚区水污染。集聚区内工业废水必需经预处理到达集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建立污水、垃圾集中处理等污染防治措施。加强工业集聚区污水处理设施建立和运营的分类指导。强化工业集聚区水污染治理。依据工业集聚区企业排水状况，鼓舞水污染较重的工业集聚区分类、分质收集处理；纳入城镇排水规划范围内的工业集聚区，根据污水排入城镇下水道水质标准等相关要求，完善污水处理系统。xx年6月底前，开展辖区范围内各类工业集聚区的

9、污水处理、中水回用和垃圾处理设施配套建立状况摸底调查，并制定工作方案部署水污染防治设施完善工作。2023年底前，工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置；逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建立工程，并依照有关规定撤销其园区资格。（市环保局牵头，市住建局、市经信局、市发改局等部门参加） 优化产业空间布局。xx河干流要严格掌握炼焦、化工、制药等工程水环境风险，合理布局生产装置及危急化学品仓储等设施。市辖区范围内其它河流也要依据水环境功能要求，严格掌握重污染行业和高风险工程布局。（市发改局、市经信局牵头，市国土局、市环保局、市住建局、市水务局等部门参加） 推动

10、城市建成区污染企业逐步退出。推动我市城市建成区现有水污染较重的企业有序搬迁改造或依法关闭，科学谋划拟搬迁企业选址，逐步推动城市产业布局优化和升级替代。（市经信局牵头，市环保局、市住建局等部门参加） 2.强化城镇生活污染治理。 加快城镇污水处理设施建立与改造。xx年底前，编制并实施污水处理设施建立专项规划。现xx市污水处理厂和杏花污水处理厂污水处理设施，xx年底前全面到达一级A排放标准。新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。加快建立重点镇污水处理设施，重点镇于xx年底前建立完成。到xx年，城区和重点乡镇具备污水收集处理力量，城区污水处理率到达85%以上。（市住建局牵头，市发改局、市环保局等部

11、门参加） 全面加强配套管网建立。加强城中村、老旧城区和城乡结合部污水截留、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，应实行截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建立、同步投运。城镇新区建立均实行雨污分流，有条件的地区要推动初期雨水收集、处理和资源化利用。建成区于xx年底前根本实现污水全收集、全处理，且雨污合流排水管道改造完成率到达40%。（市公用事业局牵头，市住建局、市发改局、市环保局等部门参加） 促进城市污水再生回用。xx年底前，编制并实施市区城市再生水利用规划。市区主要街道要规划再生水管线，并与城市道路同步建立。完善再生水利用设施，工业生产、城

12、市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。xx年起，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑，应安装建筑中水设施。积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。到xx年，全市城市再生水利用率平均到达15%以上。（市住建局牵头，市发改局、市规划局、市公用事业局、市经信局、市水务局等部门参加） 推动污泥处理处置。xx年6月底前，完成全市污泥堆放点排查和标准改造工作，防止二次污染的发生。非法污泥堆放点一律予以取缔。污水处理设施产生的污泥应进展稳定化、无害化和资源化处理处置，可采纳热干化、深度脱水、好氧堆肥、炉窑共处置、土地利用等方式对污泥进展处理处置。制止处理处置不达标的污泥

13、进入耕地。（市住建局牵头，市公用事业局、市环保局、市农委等部门参加） 新建污水处理厂可自行配套污泥处理处置设施，或依托地区污泥处理处置中心。到xx年，建成并投用城市污泥处理处置设施，（市住建局牵头，市发改局、市经信局、市环保局等部门参加） 3.推动农业农村污染防治。 防治畜禽养殖污染。统筹考虑环境承载力量及畜禽养殖污染防治要求，科学划定畜禽养殖禁养区。xx年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。（市环保局牵头，市农委等部门协作） 现有规模化畜禽养殖场（小区）要依据污染防治需要，配套建立粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。自xx

14、年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。鼓舞废水经处理后回用于场区园林绿化和周边农田浇灌，以肥料生产及沼气工程为主要途径，推动畜禽养殖粪便污水资源化利用。（市农委牵头，市环保局等部门协作） 掌握农业面源污染。xx年底前，制定并实施全市农业面源污染综合防治方案。严格掌握农药使用，推广低毒、低残留农药使用补助试点阅历，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。提高化肥利用效率，大力推广以配方肥应用和施肥方式转变为重点的测土配方施肥技术，推广精准施肥技术和机具，调整优化氮、磷、钾的施用比例。加强高标准农田建立，新建高标准农田要到达国家高标准农田建立、土地开发整理等

15、标准标准的环保要求。敏感区域和大中型灌区，要利用现有沟、塘、窖等，配置水生植物群落、格栅和透水坝，建立生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。到xx年，农作物病虫专业化统防统治掩盖率到达40%以上，小麦、玉米等主要粮食作物病虫害统防统治掩盖率超过45%；蔬菜、水果、小麦、玉米等作物绿色防控掩盖率超过30%。到xx年，测土配方施肥技术推广掩盖率到达90%以上，化肥利用率提高到40%以上。（市农委牵头，市国土局、市环保局、市水务局等部门参加） 调整种植业构造与布局。边山区鼓舞进展节水栽培技术，进展核桃、杂粮种植；地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农

16、作物。（市农委负责） 加快农村环境综合整治。结合漂亮宜居示范村、采煤沉陷搬迁安置区等工作，深化“以奖促治”政策，连续实施乡村清洁工程，开展河道清淤疏浚，推动农村环境连片整治，提高农村水污染治理力量。以县级行政区域为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建立、统一治理。城区和城镇周边的村庄，有条件的地区应积极推动城镇污水处理设施和效劳向农村延长。重点加强xx河、磁窑河流域治理改善掌握单元内的农村生活污水收集和处理设施建立。到xx年，全市新增完成环境综合整治的建制村30个。（市环保局牵头，市住建局、市水务局、市农委等部门参加） 4.加强交通运输污染掌握。 加强高速大路效劳区污水处理和利用。夏汾、汾平

17、高速公司应加强我市高速大路效劳区、办公区污水处理设施建立和运行监管。新建高速大路效劳区的污水处理设施应与效劳区同步规划、同步建立和同步投入使用。加快现有高速大路效劳区污水深度处理和中水回用设施建立和完善，开展效劳区水资源循环利用改造试点。到xx年，全市高速大路效劳区、办公区污水全部达标排放，污水再生利用。（夏汾、汾平高速公司牵头，市发改局、市环保局等部门参加） （二）着力节省爱护水资源 1.严格掌握用水总量。 实施最严格水资源治理。健全取用水总量掌握指标体系，建立用水总量掌握指标体系，实施区域取用水总量掌握。实行岩溶地下水总量掌握。到xx年，全市用水总量掌握在1.5亿立方米以内，根据用水总量掌

18、握目标，制定不同水平年用水总量掌握指标。全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量保持xx年水平不增加。依据已建立的重点监控用水单位名录，对全市主要供水水源、取水口及大中型灌区等重点取用水户进展水量监测监控，xx年根本实现重点取用水户的远程实时在线监控。（市水务局牵头，市发改局、市经信局、市农委等部门参加） 严控地下水超采。市国土局在全市地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾难易发区开发利用地下水时，应进展地质灾难危急性评估。严格掌握开采深层承压水，地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法标准机井建立治理，排查登记已建机井，依据排查结果，xx年6月底前制定关停规划，限期关闭未经批

19、准的和在城市公共供水管网掩盖范围内的自备水井。开展全市地面沉降区调查、监测工作，划定地面沉降区范围，xx年底前编制并实施地面沉降区地下水压采方案，地下水超采区和地表水供水工程掩盖区，制止农业、工业建立工程和效劳业新增取用地下水，逐步削减超采量，实现地下水采补平衡。落实省、xx市政府批准实施的地下水禁采区和限采区划定结果。（市水务局、市国土局牵头，市发改局、市经信局、市财政局、市住建局、市农委等部门参加） 2.优化水资源配置。 加大特别规水源利用。将再生水、雨水、矿井水等特别规水源纳入水资源统一配置。鼓舞和引导特别规水利用使用，并逐步扩大特别规水使用范围。加强工业水循环利用。推动矿井水综合利用，

20、煤炭矿区的补充用水、周边地区生产和生态用水应优先使用矿井水，加强洗煤废水循环利用。鼓舞高耗水企业废水深度处理回用。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工等工程，不得批准其新增取水许可。(市水务局、市经信局牵头，市发改局、市煤炭局等部门协作) 调整水源构造。优化全市水资源配置，充分利用城市再生水和矿井水，足额使用黄河水，适度开发利用地表水，限制过度开采地下水。统筹调度本区域内地表水与黄河水，在工业、农业和生态用水领域尽量替代地下水。（市水务局牵头，市发改局、市经信局、市住建局、市煤炭局等部门参加） 3.分类推动节水。 抓好工业节水。新建、改建、扩建工程用水指标要到达行业先进水平，并保证

21、节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额治理。采矿企业应当配套建立矿井水综合利用设施，并在采矿作业中优先使用矿井水。依据新修订的xx省用水定额工业企业用水定额标准，严格高耗水行业取用水定额治理。到xx年，电力、钢铁、焦化、化工、食品发酵等高耗水行业到达先进定额标准。（市经信局、市水务局牵头，市发改局、市住建局、市煤炭局、市工商质监局等部门参加） 加强城镇节水。制止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。加快城区居民用水“一户一表”改造，全部推行“阶梯式”计量水价。新建公共建筑必需采纳节水器具，既有建筑应进展节水改造。xx年底前淘汰公共建

22、筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。xx年6月底前，对城区使用年限超过50年、材质落后和漏损严峻的供水管网完成摸底调查工作，制定并实施管网改造规划；到xx年，城区公共供水管网漏损率要求掌握在12%以内，到xx年掌握在10%以内。（市住建局（公用），市发改局、市水务局、市工商质监局等部门参加） 从xx年起，启动省级节水型城市创立工作， xx年到达省级节水型城市标准要求。积极推行低影响开发建立模式，建立滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施，促进雨水收集、处理和资源化利用。新建城区硬化地面，可渗透面积要到达40%以上。（市住建局牵头，市规划局、市公用事业局、市发改局、市水务局、市

23、工商质监局等部门参加） 进展农业节水。因地制宜推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水浇灌技术。完善浇灌用水计量设施，推广规模化高效节水浇灌，农作物节水抗旱技术。到xx年，浇灌水利用系数提高到0.55以上，农业浇灌用水的地表水与地下水用水比例调整为2.5:1。（市水务局、市农委牵头，市发改局、市财政局等部门参加） 4.科学爱护水资源。 完善水资源爱护考核评价体系。加强水功能区监视治理，从严核定水域纳污力量。（市水务局牵头，市发改局、市环保局等部门参加） 加强河流湖库水量调度治理。制定和完善全市重点河流湖库水量调度方案。实行闸坝联合调度、生态补水等措施，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，维持河湖根

24、本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。落实“大水网”工程建立，实现跨流域生态调水，有效提升全市水资源配置与调度的力量。（市水务局牵头，市环保局参加） （三）全力保障水环境安全 1.实施饮用水全过程监管。 从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。健全饮用水安全保障制度和目标责任制度，明确饮用水水源、供水厂出水、输配水设施、二次供水设施以及用户水龙头等供水节点的责任主体及其监管范围。自xx年起，城镇饮用水安全状况信息每季度向社会公开。（市公用事业局、市卫计局、市环保局牵头，市发改局、市财政局、市水务局等部

25、门参加） 2.强化饮用水水源爱护。 开展饮用水水源标准化建立。依法清理饮用水水源爱护区内违法建筑和排污口，严格落实饮用水水源爱护区环境爱护治理与标识标志规定。（市环境爱护局牵头，市公用事业局、市水务局、市发改局、市财政局、市卫计局等部门参加） 保障农村饮水安全。加强农村饮用水水源爱护和水质监测。推动农村饮用水水源爱护区或爱护范围的划定工作，日供水1000m3或效劳人口10000人以上的水源，应于xx年底前完成爱护区划定工作。（市环保局牵头，市水务局、市发改局、市财政局、市卫计局等部门参加） 3.防治地下水污染。 定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况，重点针对工业园区、矿山开

26、采区、矿山渣场、垃圾填埋场地以及危急废物堆放场等区域应进展必要的防渗处理。各加油站地下油罐应于xx年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废矿井、钻井以及取水井应实施封井回填。以煤化工生产、矿产资源开发等区域为重点，开展地下水污染状况调查，讨论建立区域内环境风险大、严峻影响公众安康的地下水污染场地清单，推动试点修复工作。（市环保局牵头，市财政局、市国土局、市住建局、市水务局、市经信局等部门参加） 4.加强良好水体爱护。 制定峪道河、禹门河水体生态环境爱护方案，重点围绕河道综合整治、垃圾清理、沿岸生态防护林建立等内容开展流域生态环境综合爱护，同时应加强水环境监管体系建立，确保水环境安全。（市环

27、保局牵头，市水务局、市林业局、市发改局、市财政局等部门参加） （四）大力推动流域生态爱护 1.加强流域水环境治理与生态修复。 深化重点流域污染防治。以3个治理改善型掌握单元为重点，编制实施我市重点流域水污染防治规划。讨论建立流域水生态环境功能分区治理体系，完善流域、污染掌握区、污染掌握单元三级防控体系。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体安康的污染物实行针对性措施，加大整治力度。汇入富养分化湖库的河流应实施总氮排放掌握。到xx年，全市治理改善掌握单元的水污染状况得到缓解。根据国家和xx省相关规定，在全市环境容量较小，生态环境脆弱，环境风险高的地区，执行水污染物特殊排放限值。（市环保局

28、牵头，市发改局、市经信局、市财政局、市住建局、市水务局等部门参加） 严格环境准入。依据流域水质目标和主体功能区规划要求，明确区域环境准入条件，细化功能分区，实施差异化环境准入政策。建立水资源、水环境承载力量监测评价体系，实行承载力量监测预警，已超过承载力量的地区要实施水污染物削减方案，加快调整进展规划和产业构造。到xx年，组织完成市(县)域水资源、水环境承载力量现状评价。（市环保局牵头，市水务局、市住建局等部门参加） 推动重点流域水生态修复。实施xx省水生态系统爱护与修复规划和汾河流域生态修复规划纲要（xx-xx年）重点工程工程，协作xx市编制实施xx河流域生态修复与爱护规划。（市水务局牵头，

29、市国土局、市环保局、市住建局、市林业局等部门参加） 2.恢复流域生态空间。 基于承载力布局生产力。充分考虑水资源、水环境承载力量，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。鼓舞进展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态爱护型旅游业。严格掌握缺水地区、水污染严峻地区和敏感区域高耗水、高污染行业进展，新建、改建、扩建重点行业建立工程实行主要污染物排放减量置换。（市发改局、市经信局牵头，市国土局、市环保局、市住建局、市水务局等部门参加） 爱护水和湿地生态系统。加强河湖水生态爱护，科学划定爱护红线。制止侵占河道、自然湿地空间，已侵占的要限期恢复。强化水源修养林建立和爱护，开展水域、湿地爱护和修复，

30、加大退耕还林、还草、还河、还湿力度，加强滨河（湖、库）带生态建立，在河道两侧建立植被缓冲带和隔离带。推动湿地爱护区和湿地公园建立。（市林业局牵头，市环保局、市财政局、市国土局、市住建局、市水务局、市农委等部门参加） 积极爱护生态空间。严格城市蓝线规划治理， xx年底前编制完成我市城市水系规划，明确界定城市蓝线范围，在城市规划区范围内保存合理比例的水域面积。新建工程一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制，土地开发利用应根据有关法律法规和技术标准要求，留足河道、湖泊和滨河带的治理和爱护范围，非法挤占的应限期退出。（市规划局牵头，市国土局、市住建局、市环保局、市水务局等部门参加） 3.整治城市黑

31、臭水体。 实行控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理状况。xx年6月底前完成城市建成区黑臭水体排查，公布黑臭水体名称，责任人及达标期限，并制定整治规划；于xx年底前根本实现城市建成区河面无大面积漂移物，河岸无垃圾，无违法排污口；于xx年底前完成黑臭水体治理目标。（市公用事业局牵头，市住建局、市环保局、市水务局、市农委等部门参加） 4.推动汾河流域水生态修复。 落实汾河流域生态修复规划纲要（xx-xx年）涉及xx各项重点任务，立足山水林田湖生命共同体，加快推动节水提效、洪水资源利用、掌握地下水开采、河源泉源爱护、污染减排等重点工程建立，组织实施辖

32、区内规划的重点任务和重大工程。（市水务局牵头，市环保局、市林业局、市发改局、市经信局、市财政局、市国土局、市住建局、市农委等部门参加） 三、保障措施 （一）严格环境执法监管 1.加大执法力度。 全部排污单位必需依法实现全面达标排放。逐一排查工业企业排污状况，达标企业应实行措施确保稳定达标；对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能到达要求且情节严峻的企业予以“红牌”惩罚，一律停业、关闭。自xx年起，定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单，定期抽查排污单位达标排放状况，结果向社会公布。（市环保局负责） 完善环境监视执法机制。逐步完善环境监视执法机制，强化环保、公安

33、、监察等部门和单位协作，健全行政执法与刑事司法连接协作机制，完善案件移送、受理、立案、通报等规定。加强对环境法律法规、标准、政策、规划实施状况的监视检查。（市环保局牵头，市经信局、市公安局等部门参加） 严峻打击环境违法行为。严厉查处违反建立工程环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，监测数据弄虚作假，不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准撤除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对构成犯罪的，要依法追究刑事责任；对负有连带责任的环境效劳第三方机构，应予以追责。加快推动环境污染损害

34、鉴定评估，对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。（市环保局牵头，市公安局、市住建局等部门参加） 2.提升监管水平。 完善流域协作机制。流域上下游乡镇政府、部门之间要加强协调协作、定期会商，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。（市环保局牵头，市交通局、市水务局、市农委等部门参加） 提高环境监管力量。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训，推动环境监测、监察和应急治理机构标准化建立，严格落实执法、监测等人员持证上岗制度，加强基层环保执法力气，具备条件的乡镇（街道）及工业集聚区均要配备必要的环境监管力气。xx年起，全面推动环境监管网格化治理工作。（市环保局牵头，市财政局等部门参加）

35、 完善水环境监测网络。完善城镇集中式饮用水源地水环境监测网络。将城市水体水质监测纳入监测范围。提升饮用水水源地水质全指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测和环境风险防控技术支撑力量。（市环保局牵头，市财政局、市国土局、市水务局、市交通局、市公用事业局、市农委、市发改局等部门参加） （二）切实加强水环境治理 1.强化环境质量目标治理。 根据各类水体水质考核目标，逐一排查达标状况。未达标的水体要制定达标方案，将治污任务逐一落实到污染掌握单元内的排污单位，明确治理措施及达标时限，并报市政府备案，自xx年起，定期向社会公布治理状况。对水质不达标的区域实施挂牌督办。（市环保局牵头，市水务局

36、等部门参加） 2.加强污染物排放治理。 深化污染物排放总量掌握。完善污染物统计监测体系，将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。依据国家和xx省有关要求，选择对水环境质量有突出影响的总氮、总磷、重金属等污染物，讨论纳入流域、区域污染物总量掌握约束性指标体系。（市环保局牵头，市发改局、市经信局、市住建局、市水务局、市农委等部门参加） 加强排污许可证治理。全面推行排污许可，依法核发排污许可证。根据环保部、xx省环保厅和xx市环保局有关规定，完成污染源排污许可证的核发工作。以改善水质、防范环境风险为目标，将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证治理范围。制止无证排污或不按许

37、可证规定排污。（市环保局负责） 3.严格环境风险掌握。 防范工业环境风险。xx年起，定期开展沿河（湖、库）工业企业、工业聚拢区环境与安康风险调查评估工作，催促落实风险防控措施。探究推动化工、医药行业企业和工业聚拢区水环境风险防控体系建立，催促落实风险防范主体责任。（市环保局牵头，市卫计局、市经信局、市安监局等部门参加） 加强流域环境风险掌握。推动xx河流域水环境风险防控，开展流域重点水环境风险源监控，实施交通沿线尤其沿湖、库型水源爱护区大路水环境风险治理，完善突发环境大事预警和应急平台。（市环保局牵头，市水务局、市住建局、市交通局、市农委、市卫计局等部门参加） 稳妥处置突发水环境污染大事。制定

38、和完善水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法准时公布预警信息。（市环保局牵头，市水务局、市住建局、市农委、市卫计局等部门参加） 掌握化学物质环境风险。依据环保部公布的优先掌握化学品名录，对高风险化学品生产、使用进展严格限制，并逐步淘汰替代。xx年底前，完成全市环境激素类化学品生产使用状况调查，监控评估水源地、农产品种植区风险，实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。（市环保局牵头，市安监局、市经信局、市水务局、市农委等部门参加） （三）充分发挥市场机制作用 1.理顺价格税费。 加快水价改革。建城区应于xx年底前全面实行居民阶梯水价制度，

39、具备条件的建制镇也要积极推动。xx年底前，全面实行非居民用水超定额、超规划累进加价制度。落实农业水价综合改革政策。（市发改局牵头，市财政局、市住建局、市水务局、市农委等部门参加） 完善收费政策。落实污水处理费相关规定，落实排污费征收治理方法,严格征收标准，做到应收尽收。城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置本钱。地下水水资源费征收标准应高于地表水，超采地区地下水水资源费征收标准应高于非超采地区。（市发改局、市财政局、市水务局牵头，市环保局、市公用事业局等部门参加） 落实税收政策。落实环境爱护、节能节水、资源综合利用等方面税收优待政策。贯彻落实好环境爱护税和资源税改革相关政策。做好局

40、部高耗能、高污染产品消费税征收工作。（市财政局、市国税局、市地税局牵头，市发改局、市经信局等部门参加） 2.促进多元融资。 引导社会资本投入。以城市黑臭水体治理、工业园区污水集中治理、城镇污水处理及管网建立等为重点，推行ppp模式，加快讨论制定投融资的操作方法和工作机制。积极推动设立融资担保基金，推动环保设备融资租赁业务进展,积极推广股权、工程收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。降低民间资本进入门槛，有序引导民间资本参加设立融资担保公司、融资租赁公司、小额贷款公司。鼓舞社会资本实行环境绩效合同效劳、授予开发经营权益等方式，加大水环境爱护投入。（市发改局、市财政局牵头，市环保局、市住建局等

41、部门参加） 增加政府资金投入。各级政府要积极筹措资金，重点支持城镇污水处理、污泥处理处置、城市河道整治、饮用水水源爱护、规模化畜禽养殖污染防治、应急清污、流域环境综合整治、环境应急监测等工程和工作。积极争取中心和省、xx市级财政专项资金。对环境监管力量建立及运行费用予以必要保障。（市财政局牵头，市发改局、市环保局等部门参加） 3.建立鼓励机制。 健全节水环保“领跑者”制度。鼓舞节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等到达更高标准，支持开展清洁生产、节省用水和污染治理等试点示范。（市发改局牵头，市经信局、市财政局、市环保局、市住建局、市水务局等部门参加） 推行绿色信贷。积极发挥政策性银行

42、等金融机构在水环境爱护中的作用，重点支持污水处理与再生利用、水资源节省、水生态爱护、清洁生产等领域。严格限制环境违法企业贷款。加强环境信用体系评价建立，构建守信鼓励与失信惩戒机制，鼓舞涉重金属、化工、危急化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险。（中国人民银行xx市支行牵头，市财政局、市经信局、市环保局、市水务局等部门参加） （四）强化科技支撑 1.加强人才队伍建立。 盘活存量人才资源。建立和完善人才的评价体系、选任方式、流淌制度、酬劳机制等途径，合理调控人才的布局和构造，加大生态爱护和水资源节省利用有关企业扶持力度，发挥好环保相关事业单位在水污染防治重点领域的牵头和公关作用。（市人社局

43、牵头，市水务局、市环保局、市财政局等部门参加） 完善环保人才引进政策。发挥环保骨干企业、环保科研机构的平台作用，顺应水污染防治工作需要和环保产业进展需求，出台和落实资金扶持、环境优化等配套政策措施，引进集聚高层次创新人才。（市人社局牵头，市环保局、市教科局、市财政局、市发改局、市国税局、市地税局等部门参加） 2.攻关关键共性技术。 支持关键技术攻关。通过国家、xx省和xx市相关科技规划（专项、基金）等，推动水生态爱护、水污染防治、环境监测与应急保障等重点环保领域的技术讨论。开展我市流域水生态环境功能分区治理、区域水资源和水环境承载力评估等治理课题讨论。加强水生态爱护、农业面源污染防治、水环境监

44、控预警、水处理工艺技术装备等领域的国内外沟通合作。（市教科局牵头，市发改局、市经信局、市国土局、市环保局、市住建局、市水务局、市农委、市卫计局等部门参加） 鼓励技术创新机构。发挥环保企业创新主体作用，鼓舞企业与科研院所、高等院校组建产学研技术创新战略联盟，研发具有自主学问产权的技术、仪器设备，示范推广控源减排和清洁生产先进技术。鼓舞企业建立工程讨论中心和试验室，支持企业牵头担当环保领域国家级、省、xx市级科技规划工程，提升核心竞争力。（市教科局牵头，市发改局、市经信局、市环保局等部门参加） 3.推广成熟有用技术。 加快技术成果推广应用，组织开展重点技术示范试点工程。重点推广饮用水净化、节水、城

45、市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治和废物资源化、污泥处理处置、城市黑臭水体治理以及农村分散式污水处理等适用技术。（市教科局牵头，市发改局、市经信局、市环保局、市住建局、市水务局、市农委等部门参加） 4.大力进展环保产业。 标准环保产业市场。各市直有关部门要对涉及环保市场准入、经营行为标准的规定进展全面梳理，废止阻碍形成统一环保市场和公正竞争的规定和做法，并将工作进展和结果报于发改部门汇总。落实国家环保工程设计、建立、运营等领域招投标治理方法和技术标准。推动先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化进展。（市发改局、市财政局牵头，市教科局、市经信局、市环保局、市住建局等

46、部门参加） 加快进展环保效劳业。加强统筹协调，明确监管部门、排污企业和环保效劳公司的责任和义务，完善风险分担、履约保障等机制。围绕治污、节水、生态修复，鼓舞进展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护治理的环保效劳总承包模式、政府和社会资本合作模式等。以污水、垃圾处理和工业园区为重点，推行环境污染第三方治理；推动电力、煤炭、焦化等重点工业行业及公共设施开展第三方运营模式试点示范。（市发改局、市财政局牵头，市教科局、市经信局、市环保局、市住建局等部门参加） 四、组织实施 （一）明确和落实各方责任 1.加强领导，建立全市水污染防治工作协调机制。 市政府成立由市长任组长、分管副市长任副组长、

47、有关部门主要负责人为成员的水污染防治工作领导组（见附件3）。领导组负责协调、指导全市水污染防治工作，讨论解决重大工作问题。领导组办公室设在市环保局，办公室主任由市环保局局长兼任。领导组办公室要加强统一指导、协调和监视，工作进展准时向市政府报告。各有关部门要仔细根据职责分工，切实做好水污染防治相关工作。各乡镇（街道）政府要成立特地领导和协调机构，完善水污染防治工作协调机制，狠抓工作落实，建立工作信息定期报送制度，将工作进展状况报送市环保局并抄送相关市直部门。市环保局和其它市直部门要强化监视治理，准时组织针对性的检查和督察工作。（市环保局牵头，市发改局、市教科局、市经信局、市财政局、市住建局、市水务局、市农委、市林业局等部门参加） xx年6月底前，各乡镇（街道）要依