作调研报告（共6篇）.docx

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1、作调研报告（共6篇）篇：作调研报告作调研报告(2007-04-13)点击1266次2007年4月3日，省价格监测中心主任谢宝安同志率中心办公室、监测科等三位同志赴蒙城县，就全省价格监测工作会议精神落实、价格服务进农村活动进展、今年小麦种植、长势、产量预期等情况进行调研。蒙城县副县长吴泽同和县物价、农业、粮食、民政、统计等部门负责同志参加了调研座谈会。调研组还深入城市低保户、农村特困户和五保户，就如何开展民生价格监测特别是困难群体的生活必须品价格监测、民生价格监测如何为政府制定政策提供决策参考进行实地考察。具体情况如下：一、基本情况(一)全省价格监测工作会议精神的落实情况调研组在蒙城县物价局，听

2、取了刘影局长就贯彻落实全省价格监测工作会议精神的情况汇报。蒙城县价格监测工作按照全省价格监测工作会议精神和总体要求，强化价格监测工作基础，突出重点，抓出亮点，进一步加强价格监测体系和预警能力建设，深入开展调查研究，大力推进价格服务进农村工作，加强价格信息服务，促进价格监测工作水平进一步提高。重点做了以下几方面的工作。1.加强价格监测的基础建设。县物价局主要领导亲自抓价格监测工作，多方面协调监测工作中遇到的困难，努力为监测工作创造良好的工作条件，并从人、财、物等方面进一步加强监测中心的基础建设。为解决任务重、人手少的矛盾，从价检分局抽调业务骨干充实监测队伍。从强化实战性出发，要求监测中心的每位同

3、志都要熟悉价格监测的各项工作，充当多面手，监测队伍素质明显提高。从健全制度入手，先后制定了蒙城县价格异常波动监测预警制度、蒙城县价格监测报告制度、价格咨询服务制度等一系列规章制度，将价格监测工作逐步规范化、程序化、制度化，为提高监测工作质量和水平提供了制度保障。2.完善价格监测预警机制。建立应急机制监测工作预案，完善市场巡查、应急值班、跟踪监测、预警报告及各项监测预警工作制度，保证预警值班电话24小时畅通，确保重大情况不迟报、不漏报。加强对重要商品市场价格动态的监测，扎实做好粮食、棉花、副食品、农资、建材等重要商品的价格监测工作。加强民生价格监测，关注社会反映强烈的医疗、教育、物业收费等服务性

4、价格情况。进一步提高分析预测报告质量，积极向县委、县政府以及上级物价部门报送分析预测信息、报告，为价格监管工作和政府宏观调控工作提供高质量的信息服务支持。3.加强价格监测点的规范化建设。按照省局要求，积极做好监测点的规范化建设，建立完整的监测点录入档案，实行标志牌管理。进一步完善各项监测工作制度，对采价、核价、汇总、上报、归档、入库等各个环节，明确岗位职责，责任到人。对监测台帐的格式内容进行规范，提高各监测点数据的及时性和准确度，及时向省、市监测中心报送价格监测质量季度报表。4.全面推进价格服务进农村活动。今年，县物价局和价格监测部门围绕服务新农村建设的主题，搭建服务平台，完善服务体系，充实服

5、务内容，以促进农民增产、增收、减负为目标。通过农村价格服务工作，切实减轻农民负担，引导农民调整产业结构，实现增产增收。利用新闻媒体的服务平台，开辟农产品价格信息服务栏目，宣传价格政策，发布价格信息，多层次、多渠道开展价格服务，使价格信息工作进一步贴近社会，更好地体现物价部门的服务职能。（二）价格服务进农村活动进展情况价格服务进农村活动是充分发挥物价部门在民生工作中重要作用的一项基础工程，也是今年全省价格监测工作会议提出的一项重要工作。县物价局认真研究，制定了一系列措施，积极推进蒙城县的价格服务进农村活动。1.加强农资等涉农商品价格监管。加强农资等涉农商品价格监测，及时反映市场价格动态，并在价格

6、监测的基础上，强化价格监管，打击制假售假、囤积居奇等不法行为，合理引导农资等涉农商品的销售，切实维护农民的切身利益。2.认真落实粮食最低收购价的惠农政策。加强对国家粮食最低收购价政策执行情况的监管，及时宣传和公布粮食最低收购价。在粮食收购季节，组织力量到基层收购点开展巡查，对发现粮食收购中的压级压价和随意“扣杂”、“扣水”等损害农民利益的行为，会同有关部门及时予以查处，保证粮食最低收购价政策的落实。3.发挥农产品价格信息的导向作用。建立农村价格信息发布制度，利用广播、电视、报刊等服务平台，拓宽农产品价格信息发布渠道，开辟农产品价格信息服务栏目，并深入农村加强宣传，积极引导种养殖户面向市场，调整

7、种养殖结构，实现增产增收。（三）今年小麦生产经营情况在调研座谈会上，蒙城县农业、粮食、统计部门的负责同志分别介绍了今年蒙城县的小麦生产等相关情况。今年，蒙城县共种植小麦150万亩，比上年增加4%。去年秋种后，小麦受干旱和暖冬影响，长势不太好。但今年以来，由于气候比较适宜小麦生长，加之当地农业部门及时采取了相应措施，全县小麦苗情有大的好转，如果后期不出现严重的灾情，预计今年小麦单产可达400公斤/亩，超过上年397公斤/亩的单产。据蒙城县农业部门测算，今年小麦的物质费用投入比上年略有增加，每亩化肥费用投入130元、机耕机种费用投入43元、种子费用投入24元、农药费用投入8元、机械收割费用投入35

8、元，合计每亩物质费用投入为240元，比上年每亩增加15元左右。其中，由于柴油价格和人工费用上涨，机耕机种费用投入比上年每亩增加15元；种子费用投入比上年每亩增加2元；当地农业等部门在相关媒体上发布科学种田方法和科学技术等相关信息，引导农民科学种田，农民种田使用农药的次数较以往明显下降，使得农药费用投入比上年每亩减少7元；机械收割费用投入比上年每亩增加5元。当前，蒙城县的混合三等小麦市场成交价为0.73元/斤，走势较平稳。主要原因：一是国家实行粮食最低收购价的保护政策，切实维护了粮农的切身利益，粮农得到了实惠，大大提高了农民种粮和售粮的积极性。二是粮食部门托市收购时间长，从7月下旬到9月底2个多

9、月，大量的小麦被粮食部门收购。06年蒙城县粮食部门共收购21.2万吨小麦，比05年的9.2万吨，增加130%。三是粮食部门的存储库容量大，06年蒙城县共有45个存储库，完全可以满足小麦的敞开收购。四是国家对粮食企业收购粮食实行补贴政策。目前的补贴标准：收购补助每斤为0.015元、保管费用每斤每年为0.035元、出库补贴每斤为0.015元，这些优惠政策是个体粮食收购企业无法享受的。五是收购资金充足，县农发行提供贷款，资金到位及时。虽然06年10月以后，由于小麦市场流通量少了，粮价有所上涨，但国家适时采取了将国有储备粮托市竟价拍卖等宏观调控措施，及时稳定了粮价。蒙城县粮食部门建议，今年新小麦的收购

10、价，可在上年的基础上每斤提高2分钱，以弥补粮农种粮增加的粮食生产成本。（四）城市低保户、农村特困户和五保户、优抚对象的救助情况从蒙城县民政部门掌握的情况看，全县现有人口123万人，其中城市低保人员、农村特困户和五保户、优抚对象3.8万人，占全县人口的3.09%。城市低保户。全县现有城市低保人员3000多户，11000多人，分A、B、C三类。A类：是指无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人的“三无人员”，现低保标准为每人每月150元，拟提高到每人每月176元。B类：是指有自理能力但有特殊情况（如患有重大疾病等）的下岗无业人员，现低保标准为每人每月120元。C类：是指有自理能力的下岗

11、无业人员，现低保标准为每人每月60元-80元。B类和C类的低保人员一般实行动态管理，情况发生变化，可随时调整其享受的低保政策。农村特困户、五保户。全县现有农村特困户17000多人，特困户救助标准为每人每年260元。农村五保户6777人，分全保、半保两类。全保是指没有土地的“三无人员”，现有4384人，救助标准为每人每年1100元（每年发1000斤柴和600斤粮食，但绝大部分乡镇兑现不了）；半保：是指有部分土地的“三无人员”，现有2393人，救助标准为每人每年500元。优抚对象。全县现有在乡优抚对象4120人，包括在乡复员军人、在乡残疾军人、带病回乡退伍军人以及“三属”等人员。县里根据不同情况，

12、亦每年给予一定的优抚金。二、需要解决的问题（一）关于基层价格监测机构方面的问题1.机构编制得不到解决。为适应新形势下价格监测工作的需要，更好地为价格监管和政府决策提供信息服务，各级价格部门都相应成立了价格监测机构。但由于基层（尤其是县级）监测机构的编制问题始终得不到解决，监测人员大都是从其他内设科或股、所抽调的人员兼职，不能专心开展各项价格监测工作。蒙城县价格监测中心目前也没有机构编制，人员是从价检分局抽调来的，往往是一人多职，人少事多。有时遇到紧急价格监测任务时，需要24小时值班、跟踪监测，工作任务既繁重又辛苦，既不利于调动基层监测人员的工作积极性，也不利于价格监测工作的持续发展。2.经费保

13、障不足。由于我省财政状况比较紧张，拨给各级价格监测机构的经费比较少，有的基层价格监测机构甚至没有经费保障。蒙城县价格监测工作因没有机构编制，至今得不到经费保障，办公经费只能从县物价局开支，加重了物价局的负担。而开展信息采集、汇总、上报和预测预警发布等价格监测工作，绝大部分都必须通过网络进行，对办公场所和办公硬件软件设备以及人员素质要求比较高，需要一定的办公和人员经费保障。对于一个常年经费保障不足（甚至是没有）的监测机构，要想开展好各项价格监测工作，保质保量地完成各级党委、政府交给价格监测机构的监测任务，困难是可想而知的。3.基础建设还比较薄弱。目前，全省各级价格监测机构的基础建设还比较薄弱。主

14、要表现在：一是办公设备陈旧，硬件软件的配套设施不齐全。二是监测工作的相关制度有待健全和完善。三是监测点的规范化建设有待加强。四是围绕政府工作中心和价格工作重点，开展价格监测和调查研究不够。五是人员素质有待进一步提高。（二）粮食直补资金应合理利用粮食直补资金政策是国家为维护粮食稳定、促进粮食丰产增收、提高粮农的种粮积极性，实现粮农增收而制定的一项民生价格政策。调研组了解到，蒙城县目前的粮食直补标准为每亩11.82元，发放对象是有登记在册土地的农民。有些农民拿了国家补贴，而没有真正用于种粮，而是种植一些其他经济作物，相对而言，真正种粮的农民得到补贴较少。这样做，不利于保护粮农的切身利益，甚至影响粮

15、农的种粮积极性。粮食直补资金应合理利用，应发放给那些耕种粮食的农民，让真正的粮农得到粮食直补政策的优惠，而象蔬菜种植户等非种粮农民则不应享受粮食直补资金政策。使粮食直补资金政策真正起到促进粮食丰产增收和维护国家粮食稳定的作用。（三）粮油价格上涨，对城市低保户、农村特困户和五保户家庭生活的影响调研组在蒙城县调研期间，对2户城市低保户、2户农村特困户和五保户进行了调查走访。调查结果显示，城市低保户、农村特困户和五保户家庭生活消费品种单一，一般以传统的主食为主。粮油是生活必需品，消费弹性较小，替代效应不明显，不管是否涨价，都必须消费，并且占家庭生活消费比重较大。因此，粮油价格上涨，会使城市低保户、农

16、村特困户和五保户的家庭消费支出增加，对其家庭生活带来一定的影响。下一步若对城市低保户、农村特困户和五保户等困难群体进行粮油等生活消费品价格监测，有一定的难度。一是无经费保障，“三无人员”积极性不高；二是需要救助的困难群体人员普遍文化素质较低，亦给价格监测工作增添了统计操作上的难度。几点建议（一）加强业务培训，提高人员素质近年来，价格监测工作不断发展，价格监测的范围也不断扩大，对监测人员素质的要求也就更高。为了保质保量地完成各级政府交给价格监测机构的各项监测任务，更好地为价格监管和政府决策提供信息服务，各级价格监测机构必须狠抓队伍建设，加强业务培训，努力提高人员素质。省价格监测中心今年已计划安排

17、两期业务培训，一期是分管局长培训，一期是监测人员培训。以提高监测能力和工作水平为目的，在内容设置上侧重理论与实践相结合，加强实际动手能力培训。各级价格监测机构，也要不等不靠，结合当地实际，采取集中和自学等灵活方式，积极开展各种岗位练兵活动，培养价格监测工作的业务能手和工作多面手，不断强化价格监测人员的综合业务能力，努力造就出一支高素质的价格监测队伍。（二）进一步完善和长期实行粮食最低收购价政策粮食最低收购价政策，对促进粮食生产及稳定市场粮价、保护粮农利益和实现粮农增产增收发挥了积极作用。在调研中，当地的一些农民和粮食部门反映粮食最低收购价政策在实施过程还应加以完善。一要结合粮食种植成本情况，相

18、应提高最低收购价格的整体水平，并适当拉开品种、地区差价，切实发挥最低收购价政策促进粮食生产、调整品种结构及稳定市场粮价、保护粮农利益的作用。二要逐步建立起与粮食生产成本、品种和地区结构实际变化情况相适应的最低收购价格水平动态调整机制。三是要做好粮食收购环节的工作。要通过各种渠道，及时宣传最低收购价政策；要积极筹措资金，确保收购资金及时到位；要改善服务手段和服务设施，粮食收购所需的检测仪、地磅、输送机、通风设备等设施要齐全，要定期进行检修。四是物价、农业、工商、质检等部门要协同合作，严厉打击随意压级压价的行为。五是粮食最低收购价政策是一项利国利民的好政策，绝大多数农民都从中得到了好处，对稳定市场

19、粮价、保护农民利益起到了积极作用，建议国家对这项政策应长期实行。（三）加强市场价格监测，密切关注粮油价格走势，对城市低保户、农村特困户和五保户，适当增加临时救济和生活补助各级价格监测机构，应加强市场价格监测，建立粮油副食品异常波动应急价格监测预案，安排专人定期到市场巡查，掌握价格变动情况。遇到价格异常波动时，应上下联动，及时启动应急价格监测预案，随时向当地党委、政府和上级价格部门报告，并密切关注市场价格变化，尤其是对城市低保户、农村特困户和五保户生活影响较大的粮油价格走势。有关部门应积极采取措施，保证市场供应，确保粮油供应不断档、不脱销。对城市低保户、农村特困户和五保户，在粮油上涨较多时，应给

20、予一次性临时救济和生活补助或免费送米、面、油等生活必需品，减轻粮油涨价对困难群体的影响。安徽省价格监测中心第2篇：代表履职工作调研报告建立专业代表小组提高代表活动质量代表小组活动流于形式，原因是多方面的，既有代表个人履职积极性不高的原因，也与各级人大组织划分代表小组的方式有关。本文作者在仔细分析代表小组活动现状后提出了建立专业代表小组，提高代表小组活动质量的意见，并对其作用及其划分等进行了阐述。为适应新形势、新任务要求，各地人大纷纷对代表小组活动开展探索创新，有的侧重于人员构成，有的是侧重于行政区划，有的侧重于监督内容和监督对象。这些有益的探索与尝试，有力的推动了代表履职，促进人大工作开展均取

21、得了一些成果，但从社会反响和监督工作的实效性来看，建立专业代表小组在当前更为迫切和必要。当前代表小组活动的现状目前，不少代表小组活动在很大程度上是流于形式，有的甚至根本就没有开展活动。一些常规式的视察、调研和走访，表面上浓浓烈烈、场面壮观，实则蜻蜓点水、隔靴搔痒，活动质量不高，影响代表参加活动的积极性。部分代表对人大工作认识不够，忙于个人事务，对参加代表活动不热心、不主动，仅仅满足于获得人大代表的政治身份，乐于当“荣誉代表”，不愿意参加代表活动。同时，关于人大常委会对人大代表履职行为的监督问题，理论界也是争论不小，认为人大常委会是由代表选举产生，无权强制代表辞职或对代表履职情况进行监督的声音还

22、是比较突出，导致在人大实际工作中出现两种状况：理论上有权对人大代表进行监督的人民群众，实际上无法监督；实际工作上易于监督人大代表履职好坏的人大常委会，在理论上又缺乏有力支撑，从而形成代表履职工作的“吃大锅饭”，参不参加活动一个样，提不提出建议一个样，履职好坏一个样。因此，建立一种既方便组织、协调,又能提高活动质量、增强工作实效的代表活动小组，成为当前代表工作的重要内容。代表专业小组的作用建立代表小组能提高监督质量。人大监督的内容十分广泛，且都是本行政区域内具有根本性和长远性的重大事项。要实现代表对各项监督内容面面精通，对每部法律知晓熟悉，在目前没有实现代表专职化以前很难做到。建立代表专业小组，

23、可以让人大代表集中精力和时间，对监督事项进行认真调查，对存在的问题和不足进行全面、深入分析，从而提出更具针对性、更有操作性的意见、建议，这样既能充分发挥代表一技之长或对某项工作熟悉的优势，又能提高人大监督工作的质量和水平。能增强监督力度。组建专业代表小组后，代表根据自身情况、爱好特长参加代表小组活动，便于集中本小组、本行业代表的智慧和力量，无论是调查研究、专题视察，还是执法检查、询问质询都更有力度，人大“算说了”现象也会在一定程度上改观。能激发参与热情。人大代表说与不说一个样、多说少说一个样，使得部分人大代表履职积极性不高。组建代表专业小组，代表对监督事项的了解更充分、发言更有针对性，加上监督

24、对象整改措施的及时跟上，他们对参加代表活动的积极性也会逐步增强，社会各界对人大监督的成果了解也更深入，更加信任人大代表。能落实监督考核。建立代表专业小组后，由于小组内代表的同一性增多，履职情况、活动影响和实际效果确定相对比较容易，履职好坏的评比在操作上来讲明显增强，监督制约效果更直接。如何划分代表专业小组以专业为基础划分。根据专业相对统一、便于组织和开展活动的原则，科学合理设置专业代表小组。代表人数过多，活动组织困难，意见也难以统一；代表人数过少，活动开展较为单调，参与性大大削弱。每个专业代表人数以10至30人为宜，确保每个代表均能真正融入其中，而不是超然事外的观摩。以专（工）委为依托组建。当

25、前，为便于活动开展，同时也便于加强对专业小组活动的指导，可根据人大及其常委会的职权与机构设置，设立法制工作专业小组、财经工作专业小组、教科文卫工作专业小组、民族宗教侨务专业小组、农业与农村工作专业小组、城建环保工作专业小组等，分别由人大及其常委会专门委员会、工作委员会牵头组建。如果人数过多，专业人员充足，也可根据实际进一步细分，比如财经委可组建预算工作专业小组、经济工作专业小组，城建环资工委可组建城乡规划建设工作专业小组、环境资源保护工作专业小组等。以专题活动提升实效。代表专业小组要将活动与本区域工作大局紧紧相扣,与人民群众呼声息息相应，选定特色专题，以集体活动的方式开展工作。专题活动要把握大

26、局，注重围绕改革发展稳定大局开展，加强对“十二五”规划实施、计划预算执行、重大项目建设、基础设施完善、产业集群发展、扩大招商合作等情况的监督和调查研究,督促和支持政府进一步推进经济结构战略性调整和发展方式转变,切实增强以科技创新为核心的经济增长内生动力,发展壮大创新型经济和战略性新兴产业。要围绕群众切身利益和社会普遍关注的问题开展工作，切实加强对教育发展、医疗卫生、社会保障、劳动就业、水电供应、社会治安、食品药品安全、水利工程建设等民生工作的监督。代表小组活动可采取集中视察与代表持证视察相结合、明察与暗访相结合、听取汇报与深入走访相结合，也可将学习、交流、座谈、检查等形式有机结合起来，不断增强

27、代表小组活动的吸引力和凝聚力，以此调动代表参加活动、履行职责的积极性。以专门经费强化保障。要把代表专业小组活动经费纳入财政预算安排，落实到位。以专项机制开展考评，出台专业小组活动考评细则，激发代表的履职热情和创先争优意识。第3篇：新型农村养老保险作情况调研报告新农保工作情况调研汇报XX镇党委、政府一、基本情况XX镇共有3.18万人，其中60岁以上3868人，16岁至59岁应参保人数15480人。我们XX镇高度重视新农保工作，2009年作为全区新农保试点乡镇，我们选择了平子、石竹两个村进行试点，在全区率先开展了新农保工作。2010年将新农保扩面到安岭、龙虎、尚河、剪子山四个村。全区新型农村社会养

28、老保险全覆盖试点工作会议召开后，我们XX镇高度重视，迅速行动，抓紧抓好该项工作的贯彻落实。目前，全镇17个行政村的参保人员达到9320人，参保率达60%。60岁以上老人信息采集工作已全部完成，本周即可领取养老保险金存卡。具体开展了以下工作：一是强化组织领导。为加强新型农村社会养老保险工作的组织领导，督促检查全镇新农保实施工作，成立由镇长任组长，镇党委副书记、镇党委组织委员任副组长，镇人力资源和社会保障所、财政所、民政办、办事处等单位负责人以及17个行政村党支部书记为成员的新型农村社会养老保险工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在镇人力资源和社会保障所，负责领导小组的日常工作。各村要成立新

29、农保实施工作小组，并把工作人员名单报镇新农保领导小组，分解细化目标任务，做到责任到岗、量化到人。同时，抽调了4大学生充实到镇人力资源和社会保障所，配齐配全了办公设施，进一步加强了工作力量。二是加强宣传引导。镇党委XX书记、XX镇长于5月28日主持召开了全镇新农保全覆盖工作会议，对新农保工作进行了具体1安排部署。全镇副科级以上干部、全体机关人员、17个行政村村“两委”成员、相关双管部门负责人参加了会议。区人力资源和社会保障局副局长任广法到会指导工作。各村、各有关部门层层发动，通过召开动员会、发放明白纸、张贴标语、广播电视站滚动播放宣传片等多种形式广泛深入宣传农村社会养老保险政策及其重大意义，提高

30、农民对社会养老保险的认识，增强农民的自我保障意识，鼓励和引导适龄农民积极参保。三是严格奖惩措施。制定下发了XX镇新农保全覆盖工作实施方案，将该项工作纳入镇党委、政府对村级的年度目标考核，明确了工作目标和具体任务，与各办事处、行政村签订了目标责任书，建立了新农保工作目标责任制。明确各相关单位负责人、3个办事处党总支书记以及17个行政村党支部书记为所在辖区新农保第一责任人，对新农保工作负全责。实行风险抵押金制度，办事处书记和村党支部书记分别交责任押金3000元，只罚不奖，完成参保目标退还押金，完不成参保目标烂掉责任押金。对该项工作实行一周一调度，一周一通报，一月一排名，连续两次排名倒数第一的办事处

31、，罚办事处书记500元；连续两次排名倒数前2名的村，罚村支部书记500元。行政村参保率每提高一个百分点奖励该村1000元，70%奖励村党支部书记，30%奖励村“两委”其他成员。设立了工作进度奖：办事处6月份完成95%及以上参保目标，奖励办事处书记3000元；7月份完成95%及以上参保目标，奖励办事处书记2000元；8月份，完成95%及以上参保目标，奖励办事处书记1000元。行政村6月份，完成95%及以上参保目标，奖励村支部书记3000元；7月份，完成95%及以上参保目标，奖励村支部书记2000元；8月份，完成95%及以上参保目标，奖励村支部书记1000元。对8月31日前完不成任务目标的办事处或

32、村，实行“一票否决”。二、存在问题一是参保信息采集系统落后。目前，新农保信息采集和管理系统尚未完成，新农保参保登记在借鉴派出所户籍管理信息的基础上，主要还是采用村级人工统计的数字，由于参保人员较多、信息量大、工作量大，难免出现错误，影响新农保工作质量和效率。二是应保农民数量核定困难。我镇外出务工的农民工较多，多数青壮年农民外出打工，留守的多数是老人和孩子，少数甚至全家外出，给参保带来了一定的困难；在区外参加养老保险的人数难以统计；公安户籍管理信息没有注明16周岁以上在校学生信息情况，这部分人员数量不容易扣除。三是回报待遇低于养老期望。其一，当前新农保享受人员不论性别差异，统一60岁开始享受，而

33、城镇职工女性55即可退休，新的城乡二元体系又开始形成，不能满足农村女性适时享受回报的需要。其二，新农保回报待遇低，按当前最高标准2000元和最低标准100元分别缴费15年，届时可享受每月312.2元和71.5元的养老金，随着物价的上涨，低于养老需求。其三，部分群众存在思想顾虑。从试点情况看，特别是1645岁这个年龄阶段缴纳的比例相对也比较少，多数群众认为自己时间还长，等到了45岁以后再缴。四是参保政策有待继续完善。近年来，城乡养老保险工作都在大力推进，但在新农保工作中，部分农民参加新农保后，因户籍、职业发生变动的，其社会保险关系如何向城保转移?同样，参加城镇职工基本养老保险的外出务工人员，返回

34、农村后其城保又如何向新农保转移?这个问题在中青年农民中占有一定比例，需要在政策上加以完善。三、几点建议一是做好相关政策转换和衔接工作。一要将新农保与城镇职工基本养老保险、被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度做好衔接准备工作。确保参保农民没有因“变动”而造成的后顾之忧。二要处理好新农保在区域间流动接转问题。三要制定统一规范、切实可行的操作流程，解决不同社保、不同地区之间的基金结算问题。二是不断增强新农保的政策吸引力。农村社会保障制度是由农村养老保险、新型合作医疗、社会福利、社会救济等制度组成的完整体系。因此

35、，必须统盘考虑。要坚持把新农保作为保民生、促发展的基础性工程。上级要按照城乡统筹发展的要求，安排财政专项资金，解决新农保特殊群体镇级财政负担过重的问题。根据经济发展水平，适时提高基础养老金水平。三是建立新农保软件信息管理系统。建立完善的新农保信息管理系统，包括参保人员基本信息管理、基金征缴管理、个人帐户管理、待遇审核及支付管理、综合查询管理、稽核管理、档案管理、统计及财务管理等，将其纳入社会保障信息管理系统建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。通过网络系统化管理，除了达到速度快、准确率高等明显的优越性外，还可以避免工作过程中的细节问题，如避免重复开户、降低人工操作的错误率等方面的问题

36、，提高参保农民个人信息的安全性，实现新农保工作方便、快捷、高效的目标。赣县推进新型城镇化工作的调研报告近年来，在县委县政府的正确领导下，我县深入贯彻落实科学发展观，大力实施“融入中心城区、提升四化水平”的的发展战略，扎实推进以五大片区建设为主战场的城乡规划建设工作，围绕建设“赣州乃至全省宜居和休闲养生后花园”目标和“一年拉框架，两年见成效，三年展风貌，五年大变样”的总体要求，全力推进新型城镇化建设，城市成倍扩张，2007年以来，城镇化率提高了10个百分点，达到46.5%，县城建成区面积扩大2.1倍，达到15.2平方公里，城镇人口达到14.68万人，规划控制区面积由12平方公里拓展为94平方公里

37、，城市品位日益提升，功能日益完善，一座特色鲜明、充满活力、文明和谐、宜居宜业、富有魅力的客家新城正在贡江河畔崛起。一、推进新型城镇化的基本情况1.规划先行，基本做到县城发展空间规划的全覆盖。近年来投入1600多万元，组织编制了各类规划270余项，通过编制县城总体规划、城市空间发展概念规划、控制性详细规划及各类详细规划和专项规划，完善了城市规划体系，城区规划控制区覆盖面积达到94平方公里，目前我县已基本形成以总体规划为统领，形成了总体规划、专业规划、概念规划、控制性详规、修建性详规、街景规划融为一体的层次鲜明、结构合理的城市规划体系，目前，我局正在加紧编制四大片区城市设计及控规编制、圩镇概念规划

38、、赣县城乡统筹规划、赣县城乡建设“十二五”发展规划以及赣县住房建设规划（2010-2012），以形成更加完善的规划体系。这些规划较系统的梳理了城乡空间，对今后我县城乡发展形态、方向、动力、产业布局、基础设施配套、公共设施均等化将起到十分重大而深远的指导作用。2.发扬“5+2”、“白加黑”、“晴加雨”精神，快速推进项目建设。在2009年建设54个重点项目的基础上，2010年我县安排了城镇化建设40个重点项目，总投资约52.4亿元，年度投资约23.2亿元。2011年我县安排了新型城镇化重点项目30个，总投资达到54亿元。为顺利完成任务，全局干部职工坚持“一线工作法”，把办公场所搬到指挥部、项目部和

39、工地上，创新运作模式，城镇化快速推进，到目前为止，城南片区已有生活污水处理设施、第四小学、小街小巷整治杨仙大道、贡江大道、赣新大道东延、客家名人公园、健身公园、文体中心、文昌阁、文体中心一期、客家文化城升级改造工程竣工。目前，经济行政服务中心、文体中心二期、客家名人公园二期、城南五条道路正在如火如荼建设之中。其他四大片区也在加紧建设。3.狠抓了村镇建设和发展，实现城乡一体化统筹推进。按照统筹城乡发展的要求，重点开展了新农村规划建设，加强了圩镇卫生洁化、环境美化、园林绿化、街道亮化、管理规范化及农村危房改造等工作，使村镇环境面貌得到较大改善。一是完善了管理机构。按照“划片分区、统筹管理”的原则，

40、县城新设了经济开发区规划建设分局。在乡镇则撤销了原分散在各乡镇的规划管理所，重新设臵了江口、大田、南塘、田村、王母渡、湖江、五云七个规划建设分局，由我局垂直管理，每个规划建设分局原则上按6-8人左右配臵，村镇规划管理工作人员编制扩增到46人；二是理顺了村镇管理体制。出台了关于进一步加强村镇规划建设管理工作的实施意见，明确了属地管理职责，除规范了项目报建审批程序外，并建立了严格的责任追究制度。对违法违章建设，原则上村庄规划区村委会书记、主任为第一责任人，负有发现和制止违法违章建设的首要责任；乡镇分管领导、驻村干部为直接责任人，乡镇党政主要领导为主要负责人，规划建设分局和国土所主要负责圩镇的规划巡

41、查执法，村庄规划区内只负责法律手续的完善；三是完善了城乡规划执法联动体系。为有效地遏制违法违章抢建之风的蔓延，我县整合规划、国土、城管三个部门执法力量，在梅林、茅店、储谭三个乡镇分别设立了联合执法中队，专职负责查违拆违工作。将县城规划控制区94km范围内的房屋2进行了全面普查登记，共登记房屋6225栋，为今后房屋拆迁提供了详实的第一手资料。继续执行规划执法巡查制度，每日安排执法队员到规划区内巡查，做到发现一起，查处一起，从源头上对违章建设进行防范。在其他乡镇，一般的违法违章建设由当地乡镇人民政府牵头，汇合乡镇规划、国土、城管力量查处；对重大违法违章建设，则由县农工部牵头，整合县乡两级力量集中进

42、行严厉查处。2010年，全县城乡规划区共查处违法违章建设97起，强拆违法违章建筑94栋，强拆面积10064.91平方米。4.狠抓了建筑行业管理和服务，进一步规范了建筑市场秩序。今年以来，我局进一步强化了建筑市场诚信体系建设、“红”“黑”名单制度，双公示工作，进一步强化工程招标投标监管，进一步推进了建筑节能工作和垃圾无害化处理工作。5.启动了城乡统筹示范区建设，正努力探索赣县特色的统筹城乡一体化发展新路径。今年，市委市政府把储潭列为全市城乡统筹示范区，给我们带来了难得的发展机遇。现正按照边干边试，以点带面，整体联动的思路，推进城乡规划、产业发展、市场机制、基础设施、公共服务、管理机制“六个一体化

43、”，推进示范区“三个集中”，即工业向工业园区集中，农民向社区集中，土地向规模经营集中。按照“两分两换”的办法，加速示范区建设，着力破解城乡二元结构，促进公共资源在城乡之间均衡配臵，生产要素在城乡之间自由活动，加快推动农业产业化、农村城镇化和农民市民化。二、推进新型城镇化存在的主要问题1.城乡统筹发展的水平还不高。尽管我县新农村建设和村镇建设取得了一定成就，但乡村基础设施薄弱，服务功能较差，供需矛盾还比较突出，城乡统筹的进一步推进有一定困难。城乡统筹发展的水平还不高。尚未建立起科学的城镇体系，小城镇还不能担负起城市之末、乡村之首的凝聚和辐射作用。新农村建设点多面宽，缺乏长远布局。2.乡镇规划管理

44、及执法网络不健全，存在一些不按规划的违法违规建设行为。我县虽然健全了乡镇规划管理机构，配备相应人员编制，但县乡规划管理职能关系没有理顺，乡级管理人员偏少，由县建设局、乡镇规划所构建的二级规划管理网络还难以真正向村及自然村延伸，管理职能没有得到充分发挥，规划管理缺位，导致存在一些违法违规建设现象。3.征地拆迁对项目推进产生较大影响。城南区域项目多，征地拆迁任务还比较艰巨，目前城南片区在建道路及其他十几个项目因征地拆迁未完成而无法推进，对工程建设有一定影响。今年，国务院出台了一些取消行政强拆的政策，征地拆迁难度更大。4.城市基础设施投资资金缺口较大。这一两年来，城镇化快速推进，上马的项目越来越多，

45、资金投入量大，而我县财政力量有限，融资渠道不广，融资平台建设不完善，对下一步城镇化的快速推进造成一定的影响。加之，现行财政紧缩，融资更加困难。5.专业人才缺乏。随着我县城镇化进程的快速推进，对专业人才（如城市规划、造价等）的需求量仍然较大，现有力量比较薄弱。6.土地指标制约城镇化快速推进。赣县每年分配到的用地指标仅300余亩，与其他县没有区别，远远不能满足中心城区东辅城的发展要求和发展现状，已成为制约我县城镇化快速推进的主要瓶颈。7.融入中心城区中，特大城市范围内各类规划的衔接有待加强。目前我县实施的有关规划与中心城区的相关规划在衔接方面存在某些方面的脱节。赣县县城作为中心城区东辅城，新一轮赣

46、县城市总体规划市核定的建设用地规模仅17平方公里，远远不能满足发展需求。8.总指挥部综合调控作用未充分发挥。特别是对项目的统筹策划、资金运作、项目管理作用发挥不够。9.老城区品质有待进一步提升。老城区建筑密度过高，绿化、广场、公厕、市场、文化设施短缺，特别是城中村连基本的消防要求都难于满足。三、今后五年的工作思路、目标、重点和举措今后五年是“十二五”规划发展之年，也是我县加快城镇化发展的关键时期和重要战略机遇期。我县将牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”和“融入中心城区，提升四化水平”的发展理念，按照“世界客家摇篮、休闲养生福地”、“赣州乃至全省宜居和休闲养生后花园”的定位，五年

47、内建设成为25万人口以上中等城市为目标，按“一年拉框架，两年见成效，三年展风貌，五年大变样”的总体要求，扎实推进城南、城北、义源、开发区、储潭城乡统筹发展实验五大片区建设，加快完善城乡基础设施，增强基本公共服务功能，全面提升我县城镇化水平。（一）以科学发展为主题，加强规划的引领调控作用1.完善城乡规划编制体系。按照“世界客家摇篮、休闲养生福地”的定位，五年内以建设25万人口以上中等城市为目标，按照四大片区功能定位，逐年完成县域城乡统筹规划、城市总体规划、四大片区控制性详细规划、城市设计、片区重点项目修建性详规、城市综合交通规划、城市绿地系统规划、城市给排水专项规划、旅游规划、集镇总规、建制镇控

48、规、新农村建设规划等城乡规划，把握科学性，体现时代性，突出地域特色。在规划中充分挖掘和展示赣县深厚的客家文化内涵和独特的自然环境特色，始终围绕我县客家文化、禅宗文化、休闲文化和生态文化来打造和提升城市建设品位，做到独特的文化与现代城市建设理念相融合，为融入中心城区奠定坚实的基础。2.注重以人为本。坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，注重保障和改善民生，促进社会公平正义，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。要加强规划的引领调控作用，以城市社区和行政村为单位，多安排教育、医疗、文化、卫生等与城乡居民生产生活密切相关的功

49、能设施，提高居民生活品质，缩小城乡差距，共享文明发展成果。3.注重区域发展总体协调。以“融入中心城区、提升四化水平”为目标，围绕“世界客家摇篮、休闲养生福地”的定位，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，坚持走赣县特色城镇化道路，促进城镇化健康协调发展。从构建200万特大城市的高度，充分发挥我县作为中心城区东辅城的资源优势、交通优势、区位优势和生态安全屏障作用，加强城乡基础设施建设和生态环境保护规划的融合与对接，建成真正的赣州市“后花园”。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以中心城区为依托，以县城为重点，促进大中小城市和小城镇协调发展的城乡布局。分区域、分层次控制开发强度，优先加强县城概念规划控制