党建引领基层治理存在问题及对策.docx

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1、 党建引领基层治理存在问题及对策 机关党建工作是党的组织建立的重要环节，是完成机关各项任务，促进机关全面建立的重要保证。根据新时期对党建工作提出的新要求,笔者依据本局基层党建工作的现状和存在的问题，就如何加强和改良机关党建工作进展了一些思索。 一、基层党建工作的现状 近年来，我局机关党以机关党建特色年为主题，以打造“五型”党组织和“四强”基层党组织创立活动为抓手，紧紧围绕全局工作大局，通过建立党建工作目标治理制度，创新党建工作载体，开展形式多样的组织活动等工作，狠抓了机关党员思想政治建立和基层党组织建立，促进了党支部各项建立水平的提升和党员先锋榜样作用的发挥，形成了党建工作与业务工作相互促进、

2、相互检验、相得益彰的良好局面，机关党建工作取得了较好成效，对全局工作的开展和全区经济进展起到了有力的保证和促进作用。 二、基层党建工作存在的问题 随着时代的进展，形势和任务的变化，我局基层党建工作在与时俱进，不断创新的同时，也存在肯定问题。 一是思想熟悉不到位。基层党建工作不同程度地存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象;局部党员重业务轻党建的思想还较为根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置，即使抓党建工作也是被动应付，缺乏搞好机关党建工作的责任和激情。 二是党建工作机制不完善。基层党建工作的考核奖惩罚法、党员的教育治理制度和鼓励约束机制没有建立、健全和完善，机关党建工作缺乏必要的实施手

3、段，号召力不强，推动力不够，工作难以开展。三是党建工作内容不丰富。基层党内组织生活缺少创新意识和手段，存在流于形式的倾向，吸引力和分散力不够;局部党组织对党员的思想教育缺乏针对性，教育内容枯燥，方式方法单一，缺乏生气和活力;党建工作的载体创新不够，基层党建工作无特色。 四是党内监视不健全。机关党内监视机制缺乏抓手，不够健全，渠道不太畅通;一些党员和党员领导干部对党内监视的重要性熟悉不够，承受监视自觉性不高，存在着不愿监视和不敢监视的现象，机关党组织的治理、监视职能难以充分发挥。 五是党建工作保障不力。机关党建工作经费、人员等保障措施不落实。一方面因缺少经费，造成基层党组织学习教育难、开展活动难

4、，推动工作难;另一方面基层党组织的党务干部绝大局部都是兼职，本身担当较多的业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作，同时，党务干部参与培训少，局部党务干部缺乏必要的党务学问，对新形势、新任务下的党务工作难以适应。 三、解决问题的方法和措施 (一)提高熟悉，创新党建工作的思想观念。机关党建必需坚持以科学进展观为指导，以改革创新的精神全面推动。一是深刻熟悉基层党建工作效劳中心的重要作用。要树立进展为第一要务的观念，要明确机关党建工作必需听从效劳于进展经济建立这个中心，要围绕进展抓党建，抓好党建促进展，以作为求地位，以地位谋作为，把基层党建工作做到干部职工关怀的热点上，做到工商工作的难点上，放到机关

5、作风的改良上，表达在各项业务工作的落实上，形成与业务工作相互渗透、相互促进的局面，充分发挥好机关党建工作的保障和促进作用;二是深刻熟悉新形势、新任务对基层党建工作的新要求。要克制“基层党建工作任务较软,内容较虚、中心、业务工作为主，党建工作为辅”的思想，要充分熟悉基层党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想，不断增加机关党组织的亲合力与感召力;要坚持“虚工实做”，以机关党建实效去推动业务工作的顺当完成。 (二)强化治理，健全党建工作机制。要坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步健全和落实机关党建工作机制。一是健全机关党建工作责任制。机关党组主

6、要领导同志要负起机关党建第一责任人的责任人，把党建作为机关整体工作的重要组成局部，统筹安排，定期讨论;其他党组领导同志也要按“一岗双责”的要求，积极支持和协作做好分管联系单位的党建工作，形成党建与业务工作齐抓共管的工作责任机制。二是建立机关党建工作绩效考核评价机制。机关基层党组织的治理及领导体制上的特别性，打算只有通过建立绩效考核评价机制，才能引导机关党组织自觉地围绕中心任务开展工作，提高效劳进展、效劳基层、效劳群众的力量。三是落实党员教育治理制度。基层党组织要仔细落实“三会一课”制度，加强对党员的教育治理，进一步增加党员的先进性;要把对党员的治理与实行目标治理有机结合起来，努力提高党员的综合

7、素养和力量水平;要连续实行党员示范窗口、党员示范岗、党员责任区等党建工作鼓励机制，更好地激发党员的参加热忱和制造活力。 (三)立足本职，丰富党建工作内容。要围绕全党的中心工作，把促进地方经济进展和社会稳定，促进工商职能工作任务的完成，作为加强和改良机关党建工作的动身点和落脚点;要创新机关党建工作的载体，丰富党建工作内容，在工作方式上有所改良、突破;要结合机关业务和党员干部的思想实际开展党建活动，突出“政治性、针对性、有效性、渗透性”，不搞形式主义，要在化解冲突、理顺关系，调动积极性等方面来表达党建工作的成效，推动党的建立。 (四)加强教育，落实党内监视机制。要根据党章的总体要求和监视条例的详细

8、规定，强化机关党的纪检机构的监视职能，大力推动党务公开，对党员干部实行全方位、宽领域的监视，并切实加大对违法违纪党员干部的处置力度，促进广阔党员干部自觉地做到“为民、务实、清廉”，始终保持党员队伍的先进性和纯净性。 (五)完善制度，为党建工作供应保障。一是党务干部队伍专业化。专业稳定的党务干部队伍是加强和改良机关党建工作的根底，要转变党务干部兼职的现状，使基层党建工作有人抓、有人管。二是建立党务干部的学习培训制度。要加大学习培训的力度，为党务干部供应学习、考察、参观的时机，拓宽学问面，使党务干部成为“专党务、懂业务”的复合型人才，增加搞好机关党建工作的主动性、自觉性，保证机关党建工作顺当开展。

9、三是建立经费保障制度。依据党建工作需要，制定各基层党组织年度经费预算规划，纳入单位开支的预算之中，转变党建工作无钱开展的为难的局面，为保证党建工作的顺当推动供应经费保障。 党建引领基层治理存在问题及对策 一、基层社会治理存在的问题 当前，我市基层社会治理总体状况较好，但是与面临日新月异的经济社会进展变化，群众更加共性化、更加差异化的需求相比，在思想熟悉、治理力量、治理方式及干部队伍等方面还存在一些突出问题。 （一）对基层社会治理的熟悉陈旧。虽然我们在化解冲突、强化防控等方面做了大量工作，但基层治理仍旧存在“社会治理就是社会治理，治理就是管控”的陈旧观念，法治思维和创新意识不强。基层工作的中心和

10、重心在招商引资和经济建立上，对基层社会治理的长期性、艰难性熟悉不够，没有精确把握经济建立和社会治理领域消失新状况、新问题的规律性，没有仔细思索和分析讨论对策建议。 （二）基层根底薄弱。县级职能部门习惯性的将工作任务直接安排和转嫁给基层组织，村（居）疲于应付上级安排的各项工作，自治功能难以发挥，联系效劳群众“最终一公里”不到位。群众参加基层治理渠道、平台单一，参加社会治理的主体作用未能充分发挥，对基层治理满足度、认可度不高。平安建立满足度长期不高与日常政策宣传不准时不到位、群众参加度不高亲密相关。 （三）基层社会治理制度设计不够系统化。随着此次机构改革完成，县级综治部门被撤销，综治的联动机制没有

11、有效连接，社会治理仍侧重政府主导，社会治理系统化不够，制度设计整体性、全局性联动缺乏。例如严峻精神障碍患者治理效劳工作涉及公安、卫生、民政等多个部门，各相关部门对患者评定标准、统计口径不统一，部门之间信息共享不准时，影响工作实效。在精准区分不同群体尤其是弱势群体，供应精准治理与效劳方面还较为欠缺，网格化治理的精准度不高，精细化水平较低，信息分析研判、大数据应用不够深入。在流淌人口、吸毒人员、刑释解教人员等特别群体，我们虽然对此类特别人群建立了信息系统，并准时采集录入人员信息，但在信息分析研判、运用信息数据指导效劳治理实战方面没有形成良好机制，各类信息化系统还停留在信息收集的低端层面，深度开发应

12、用不够。基层治理长期处于一种“头疼医头，脚痛医脚”的被动模式，事后处置多、事前预防化解少，对一些基层冲突、信访问题，不少干部信奉“摆平就是水平”，甚至实行“花钱买平安”方式解决，从源头破解社会冲突难题做得不够好。 （四）干部队伍素养参差不齐。基层从事政法综治等社会治理的专职人员较少，甚至基层派出所人员都严峻缺乏，接处警大局部由警辅人员完成，接处警质量不高，群众满足度较低。基层网格员队伍不稳定，专职网格员较少，专职人员待遇不明确，兼职人员往往一人任多职，年龄普遍偏大、学问构造明显较低，仅能应付局部工作，对于制造性、精准性、差异化的效劳难以供应。 二、关于加强基层社会治理的对策建议 结合我市工作实

13、际，我们仔细总结治理实践阅历，以构建“共建共治共享的社会治理格局”为目标，在基层社会治理理念、体系、模式、保障等方面下功夫，不断提高基层社会治理力量。 （一）提高政治站位。一是突出以人为本理念，推动基层治理平台转型升级。要把人民群众的需求作为基层治理工作的动身点，全面提档升级乡镇网格化效劳治理中心（综治中心）、“幸福驿站”、村（社区）警务室等基层效劳阵地，将政法、信访、行政执法等社会治理力气相对整合，打造“政法小院”，打造基层社会治理的顽强堡垒。二加快提升“四位一体”建立的协同化水平。以“党建引领、三治融合”的“四位一体”社会治理体系建立为牵引，讨论制定推动我市县域社会治理现代化的实施举措，建

14、立联席会议制度，着力构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参加、法治保障、科技支撑的社会治理体系。三是坚持因地制宜、因情施策，鼓舞各镇（区、街道）探究形成各具特色、贴合实际的基层治理模式，打响基层善治的邳州阅历、邳州品牌。 （二）不断夯实基层根底。一是不断完善全民参加社会治理的体制机制。在党建引领的总原则下，聚焦重点解决进展瓶颈问题，构建党委统领、政府负责、部门参加的协同治理格局，推动社会治理向村、社区等基层“细胞”延长。二是积极引导社会组织参加到社会治理。通过政府购置效劳、划拨专项资金、筹集社会公益资金等方式，引导社会组织承接政府事务性工作和效劳职能，积极参加和效劳社会基层治理，优

15、化治安政务效劳。三是完善立体化治安防控体系。依托“雪亮”工程，逐步将城管、交通、住建等重点行业、重点部位公共视频监控接入110指挥和网格化效劳治理中心，深度融合网格化效劳治理、冲突纠纷多元化解、阳光信访三大信息平台，深化平安视联网建立，建立起“互联网+社会治理”的“一网通管”格局，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用，全面提升驾驭全局治安力量。 （三）积极探究社会治理新模式。一是拓展“党建+”模式，以基层党建引领基层治理。社区党建要融合“网格化”治理，逐步形成“小网格、大党建”基层党建工作格局，探究“党建+群团”“党建+社工”“党建+网格员”等工作模式，实行“群众点单、社会组织接单、政府

16、买单、第三方验单”的公共效劳模式，最大限度将党的组织和工作掩盖至基层社会治理的神经末梢。二是创新精准化效劳模式，打通基层治理“最终一米”。深化“放管服”改革，加快实现政务效劳事项“最多跑一次”目标。加强特别人群效劳治理，对一般人群、特别人群、重点人群，精准分区分类效劳治理。在扶贫、交通、医疗、教育、养老等群众关怀关注的民生领域，创新方式方法，供应精准化社会效劳，打通效劳群众“最终一米”。三是实现技术智能化，以科技主导基层治理。科技从来都是基层社会治理最重要的手段之一，要精确把握新时代基层社会治理的特点和规律，用智能化推动社会治理理念变革、质量变革、效率变革、动力变革，不断提升网格化效劳治理的科

17、技含量，做大做强网格化联动指挥平台，不断提升基层社会治理科学化、精细化、智能化水平。 （四）强化投入保障。一是明确专项资金。要明确设立基层治理专项资金，实行工程资助、以奖代补等方式，鼓励基层社会治理创新，发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资金投入，建立健全社会治理专项资金申报审批、监视检查机制，明确资金适用范围、扶持方式、使用原则、法律责任等，通过政策导向和资金倾斜，鼓励各方积极参加，提升社会治理质量和公共效劳效益。二是壮大队伍力气，分散人才支撑和智力支持。制定人才进展规划，健全完善政法综治队伍教育培训、职业技能进修、岗位沟通等培育机制，在纠纷调处、法律救济、特别人群矫正帮扶等社会治理重点领域建立

18、特地性从业入门培训课程。三是筑牢基层根底，推动基层治理重心下移。统筹推动网格化效劳、心理疏导、纠纷调处、法律效劳等基层效劳治理阵地建立，打造标准化、标准化、数字化的共建共享基层治理平台，把资源、效劳、治理放到最基层，使基层有职有权有物，更好地为群众供应效劳和治理。 党建引领基层治理存在问题及对策 随着市场经济的不断进展和改革开放的不断推动，农业、农村、农夫正在发生前所未有的深刻变化，农村基层党组织与农夫群众的利益关系和联结方式也正在发生着深刻的变化，农村基层党建工作面临着很多亟待讨论解决的新状况、新冲突、新问题。这就要求基层党组织建立的工作任务、组织形式、活动方式和工作方式，必需适应时代要求和

19、进展需要。 (一)党组织的地位和作用“弱化”。 一是对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗双责”落实不到位。二是少数同志把主要精力集中抓经济工作及业务工作上，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧。三是村小一级党组织形同虚设，很少开展党组织的活动。 (二)组织教育活动不到位。 局部基层党组织生活、“三会一课”制度落实不够全面，存在重工作、轻学习的现象地区。特殊是大多农村支部的组织生活流于形式，甚至一年到头都没有开展组织生活，导致一些党员对政治学习兴趣不浓，思想观念陈旧落后，宗旨意识淡化，没有归宿感和荣

20、誉感。 (三)党员先锋意识发挥不突出。 一些基层党组织不注意党员发挥先锋榜样作用，有的党员党性淡簿，私心较重，只顾自身进展，帮扶作用没有有效发挥;有的党员纪律意识淡薄，特殊是一些流淌党员常年不缴纳党费或不情愿按规定标准缴纳、不参与支部生活。这些个问题的存在，严峻影响了党的形象，影响工作的安康进展。 (四)党员干部教育治理松弛。 一些基层党组织落实“三会一课”制度不到位，支部组织生活不健全，对党员的教育治理手段比拟落后，缺乏力度，造成党员纪律散漫；村小组支部书记没有领取工资待遇，不愿积极主动参加党支部治理工作。 （五）办公活动经费缺乏。一是办公经费解不了燃眉之急。许多农村支部由于经费缺乏，大多没

21、有活动室。二是党组织对薄弱的根底设施建立看在眼里、急在心里，最终也只能停在嘴里。 二、存在上述问题的主要缘由 (一)思想熟悉不到位。 一是学习培训不到位，造成局部党员干部抱负信念动摇，甚至腐化堕落，不能发挥先锋榜样作用。二是村小组支部书记没有待遇，很大程度上打击了其工作积极性。 (二)综合素养不到位。 有的村干部素养不高，对农村政策把握不多，把握不准，断章取义，有时带来负面影响;个别村干部自律意识差，方法简洁，作风粗暴，依法行政、依法办事力量差;有的村干部宗旨观念不强，效劳意识淡泊，利己思想严峻，甚至违法违纪，影响了村干部在群众心目中的形象。 (三)机制治理不到位。 一方面制度不健全，工作无章

22、可循，随便性很大。有的虽有制度，但抓得不严，形同虚设。另一方面治理机制不配套，党组织对不履行职责和存在问题的成员大多是进展批判教育，缺乏有效的措施。 三、方法措施 (一)集中精力建立一支素养高、力量强的骨干队伍。 1.选优配强村党组织书记。注意从优秀大学生村官、农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和在外工作的乡村教师、乡村医生中培育选拔村党组织书记。选派第一书记要严把质量关，确保可用管用。制定相应的治理方法，严格第一书记的日常治理、监视考核和奖惩工作，确保待得住、干得好。 2.加强村干部教育培训工作。乡镇党委要做好村干部和第一书记的培训纳入干部教育培训规划，每年举办村党组织书记培训班

23、，对村党组织书记轮训一遍。实行多种形式，加强对村干部进展党的纪律和法规、现代农业、市场经济、法律法规、有用技术以及民主治理、效劳群众等方面学问技能的培训，不断提高村干部的思想政治素养和进展经济、效劳群众的力量。注意将“互联网+”引入村干部教育治理，用好微信、远程教育等新载体，提高教育治理水平。有规划地组织村党组织书记到兴旺地区开展实地观摩、现场学习等活动，提高培训针对性。 3.细心培育村级后备干部。注意选好，强化培育，把优秀青年培育成党员，把优秀党员培育成村干部、致富能手、产业带头人，加强后备村干部队伍建立，力争用几年时间，为每个行政村培育和储藏一批有思想觉悟、文化素养、职业特长和组织力量的带

24、头人后备人选。建立村级后备干部治理台账，定期考察调整制度，做到备用结合、动态治理。 4.抓好党员进展治理工作。一是严把党员进展关，进展高素养的年轻党员；二是组织农村党员学习党的理论和路线方针政策、法律法规、有用技术，不断强化党员意识和党性观念，提高带头致富、带着群众致富的本事。三是严格落实组织生活制度，切实把“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等根本制度落实好，标准党员治理。四是开展党员考评，定期与党员谈心谈话，对党员进展“党性体检、民主评议”，准时公布考评结果。五是标准农村流淌党员的治理，引导流淌党员为农村经济社会进展奉献力气。 (二)下大力气推动村级组织经费和村干部酬劳待遇落实。 一是加

25、大村级办公经费保障力度。政府应加大财政投入，进一步充实党组织办公经费和提高村干部的任职补贴标准，让村党组织有力量、有底气为群众办事。 (三)加强村务监视，充分发挥组织效能。 切实发挥村务监视委员会的作用，不断加强对村务决策、执行、公开的监视。主要是是加强对村务决策、村务公开、村级资源资产资金治理、为民效劳专项资金监管、工程工程建立、惠农政策措施落实和耕地爱护、土地流转工作的监视，通过强有力的监视，确保村务工作公开透亮、合法合规。 (四)着眼长远建立农村基层党建责任制。 1.强化农村基层党建责任。党组织书记要履行好责任，把农村基层党建工作紧紧抓在手上。建立农村基层党建问题清单、任务清单、责任清单

26、，深入开展述职评议考核，推动党建工作责任落实，切实形成“书记抓、抓书记”的长效机制。建立“暗访督查、约谈问责”制度，对履行党建责任不到位的，进展严厉批判;对问题较多、长期打不开局面的，准时约谈通报;对抓党建不力、消失严峻后果的，要进展组织处理。 2.切实形成齐抓共管合力。建立完善基层党建工作协调小组和办事机构。党委组织部门要负起详细的牵头抓总职责，加强工作指导和催促落实，抓好各方面任务的组织协调。各相关部门特殊是涉农部门、经济综合部门应结合各自职能，加大效劳和保障工作力度，积极推广切实可行的效劳工程，支持和推动农村基层党建工作。积极转变职能、履行职责制造条件，推动乡镇加强思想、作风、力量建立，提高做好农村工作的水平。乡镇要强化抓村的直接责任，落实好分片包村、入户走访、在村效劳制度。连续抓好机关干部“下基层”、部门包村、驻村帮扶等工作落实，促进城乡基层党建互融共进、整体提高。