论环境标准为管理服务的内涵与层次.docx

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1、 论环境标准为管理服务的内涵与层次在其次次全国环保科技工作会议上，曲格平局长作了题为“必需坚持科研为环境治理效劳的方向”的报告，系统说明了环境爱护科学技术面对环境治理、面对经济建立，特殊是为环境治理效劳的方向问题。从而逐步形成环境治理依靠科学技术，环保科研为环境治理效劳的思想和机制，并取得了肯定的实效。“七.五”期间，环境爱护方针、政策、法规、标准等方面的科研工作得到加强，为之供应了有力的技术支持。但是，由于对环境科研为治理效劳的内涵存在不同的理解，在科研工作上造成肯定程度的混乱。本文结合环境标准工作中对科学技术支持作用的需要，分析争论科研为治理效劳的内涵与层次。1 环境标准在环境治理中的作用

2、环境治理最根本、最重要的职能就是依据法律和法规进展监视治理。环境的科学治理包括环境立法、环境政策、环境规划、环境影响评价和环境监测等方面1，全部这些都离不开环境标准。因此说，环境标准是实施环境监视治理的核心。1环境标准是环境爱护法规的有机组成局部世界上有80多个国家制定了环境标准，其中大多数国家的环境标准同法制性标准2。我国的环境标准是环境爱护法规的重要组成局部和执法依据。没有环境标准，环境法规将是不完整的，也难以详细执行。1.2 环境标准是环境爱护部门行使治理职能的依据环境标准是环境监视治理的重要措施之一，也是各级环保行政主管部门行使治理职能的主要依据3。无论是“三同时”把关，还是定量治理实

3、施新的五项制度，都必需通过环境标准来表达。此外，环境标准也是处理环境事故和环境纠纷的依据之一。环境标准是制定环境规划的重要依据环境标准反映了国家的环境政策目标，因而也代表了环境规划所要到达的目标。例如美国清洁空气法明确规定，在“国家大气环境质量标准”公布后9个月内，每个州都必需向联邦环境爱护局呈交在本州执行和维持该标准的规划。该规划应规定尽速到达国家大气环境质量标准的日程表4。我国的环境规划目标主要是用标准来表示，环境质量标准就是环境规划总目标的分解并定量化了的产物，是环境规划的定量描述5。由此可见，环境标准在环境治理体系中占有举足轻重的地位。在环境治理工作中贯彻执行环境标准，对于严格执法，促

4、进环境治理的科学化、标准化，提高环境监视治理水平具有重要意义。同时，保证环境标准的科学性、合理性和可行性也就成为强化环境治理的必要条件。2 我国的环境标准体系我国的环境标准体系由主体构造和支持系统两大局部组成6。环境标准的主体构造含环境质量标准和污染物排放标准。环境质量标准是为保障人体安康、维护生态良性循环和保障社会物质财宝，并考虑技术、经济条件，对环境中有害物质和因素所作的限制性规定。污染物排放标准是依据环境质量标准，污染治理的技术、经济条件，对排入环境的有害物质和产生危害的各种因素所作的限制性规定，是对污染源进展掌握的标准。明显，由环境质量标准和排放标准构成的环境标准体系的主体局部是进展环

5、境监视治理的重要依据。而环境质量标准是环境标准体系的核心。为了制修订和执行环境质量标准和污染物排放标准，需对有关的采样方法、分析测试方法、治理和治理的技术标准，名词、术语、图式、标志、量纲及导则等作出统一的规定，这就是环境标准的支持系统。支持系统由根底标准、方法标准和标准样品标准组成。3 建立和完善环境标准体系所需要的科学技术支持。无论是环境标准的主体还是支持系统的建立和完善都需要科学技术的支撑。例如，制定环境标准体系的核心环境质量标准的根本原则7可以归纳为两点：首先，要有科学依据棗环境质量基准。环境质量基准反映环境介质中的污染物作用于讨论对象，在不同浓度和剂量下引起危害作用种类和程度的最新科

6、研成果。基准按作用对象的不同分为卫生基准(对人群安康的影响)、生态基准(对动植物及生态系统的影响)和物理基准(对材料、能见度、气候等的影响)。环境质量标准要起防止污染物对人群安康、生态平衡和材料、能见度、气候等的不良影响的作用，必需以环境质量基准为制定的依据。其次，要坚持先进性与现实性的统一8。污染物排放标准与环境质量标准有亲密的联系，即排放标准掌握污染源，使其排放出的污染物经过自然净化和稀释集中进入环境后不致使相应区域的环境质量达不到标准的规定。明显，污染物的稀释集中规律、环境容量等方面的科研成果都是修订排放标准所需要的科学依据。此外，我国现行排放标准是以浓度控0为主，有肯定的局限性。为了克

7、制这种局限性，需要探究和讨论其他掌握污染物排放的方法，使排放标准与环境质量标准建立起联系。支持系统各类标准的建立也需要科研供应技术支持。制定根底标准，需要了解国内外有关词汇、术语、图式、标志的习惯与规定；把握国内外制修订环境标准的原则和导测，建立标准化的制修订环境标准的程序和方法。同样，制定方法标准和标准样品标准，也必需通过科学讨论开发出稳定、牢靠、精确的分析测定方法和环境标准样品。总之，制修订环境标准的过程是一个多学科协作的科研和决策过程，环境标准体系中各类标准的建立和完善，都需要不同层次的科研成果支持。只有依据制修订环境标准的规划和规划，合理组织安排相应的近、远期标准科研工程，才能使环境标准工作走上科学化轨道 123下一页