县村级财政项目资金监管工作情况调研报告.docx

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1、 XX县村级财政项目资金监管工作情况调研报告 XX 县村级财政工程资金监管 工作状况调研报告 近年来，随着脱贫攻坚的深入推动，国家投入村级社会治理、根底设施建立、促进增产增收、公益事业进展的各类财政补助资金、工程进展资金逐年增加，为推动村容村貌改善、产业构造调整、社会事业进展、群众脱贫致富发挥了巨大作用。但由于村级财政资金工程个体小、量大、面广，导致其在使用、监管过程中也存在不少问题，需要仔细加以讨论解决。 一、现状与特点 从村级财政工程资金的使用、监管状况来看，呈现出以下几个特点。 （一）涉及资金量大面广 。近年来，特殊是脱贫攻坚战全面打响以来，村级工程实施的种类、数量不断增多，领域不断拓宽

2、，各级各类投入的资金量消失了快速增长。以 XX县为例，在扶贫工程方面，根据脱贫攻坚工程库统计口径， XX 年至 XX 年 11 月底，全县财政专项扶贫资金、行业部门资金、定点扶贫资金、苏陕协作资金、社会扶贫资金、地方债务资金、银行贷款资金、移民搬迁资金等 8 大类财政资金用于脱贫攻坚的总量到达 X 万元，实施工程包括产业建立、根底设施、金融扶贫、危房改造、就业扶贫、教育扶贫、安康扶贫等 13 个大类，实施数量到达 X 个。仅在财政专项扶贫资金方面，XX 年 1 至 11 月的到账额就到达 X 万元，是三年前（XX 年）全年的 X 倍。在财政专项扶贫资金扶持村集体经济组织方面，截止今年 11 月

3、底，全县 X 个村、9 个社区成立了股份经济合作社，XX 年至 XX 年 11 月各股份经济合作社共收到壮大集体经济组织财政专项资金 X 万元；全县X 个村建立了村级互助协会，截止 XX 年 11 月共收到财政投入的互助资金协会资金 X 万元，累计为贫困户发放贷款 X万元；全县共有 X 个农业林业园区，截止 XX 年 11 月财政拨付资金总额为 X 万元。在涉农整合资金方面，据财政部门统计，XX 年至 XX 年 11 月 6 日，全县共整合涉农资金 X万元。其中财政专项扶贫资金 X 万元；部门资金 X 万元。 （二）监管体系逐步完善。为强化财政工程资金的监管，近年来，XX 县先后出台了财政专项

4、扶贫资金工程治理暂行方法财政专项扶贫资金报账实施细则（暂行）移民（脱贫）搬迁工程资金使用治理方法财政专项扶贫资金工程治理考核方法财政支持农村集体经济进展专项资 金治理方法（试行）农村集体经济组织财务治理方法（试行）等 10 余项制度规定，建立了工程运行联席会议制度，强化责任部门的行业监管主体责任。特殊是针对扶贫资金工程散小多、治理本钱高、监管难度大等实际，积极探究实施“三级两账”工程资金治理模式，在县、镇（部门）、村三级建立工程建立台账和资金使用台账，将全部扶贫资金、扶贫工程纳入动态监控系统进展监管。截止 XX 年 11 月底，全县已将 12 个镇、22 个重点部门的扶贫工程和惠农资金纳入动态

5、监控系统，进展全方位监管。这一系列的制度和措施，有效提升了工程安排的透亮性、工程监视的准时性、资金投入的实效性。 （三）监视力度不断加强 。严格落实纪委“三转”要求，做细做实日常监视，加快推动派驻机构、巡察机构和监察职能向镇延长等改革工作，配齐配强人员力气，将财政工程资金监管作为履行监视职能的重要内容，加大村级财务审计力度，催促抓好村务公开，加强对重点工程实施、重大资金拨付状况的监视检查，发觉严峻问题的，坚决查处追究。比方，今年 7 月，对 XX 县民主镇先进村扶持壮大村级集体经济进展（试点）财政奖补资金使用不合规、监管失职失责，未发挥出应有效益，造成不良影响的问题，县纪委监委根据县委安排，快

6、速查清事实，厘清责任，提出处置意见。民主镇党 委、政府 2 名主要领导被诫勉谈话，3 名镇村干部受到纪律处分，县财政局干部被集中约谈。 二、问题和难点 整体来看，村级财政工程资金运行较为平稳，但也暴露出一些监管漏洞和廉政风险。 （一）村级监管力量缺乏 。村级财务治理人员多为村委会推选的当地群众，多为初高中学历，具备财务治理专业学问的人员较少，虽能胜任一般性记账工作，但对工程的实施标准、制度要求、根本程序往往一知半解，对新型工程资金标准使用要求重视不够，带来廉政风险。比方，近年来，各地相继产生了金融扶贫、电商扶贫、苏陕协作工程、“三变”改革等一批新生事物，由于许多工程过去没有实施过，也没有现成阅

7、历可借鉴，只能靠老阅历生搬硬套。以壮大村集体工程为例，XX 年至 XX 年 11 月底，XX 县财政累计向全县X个村（其中贫困村X个）注入壮大村集体经济资金X万元；注入村级扶贫互助资金协会运转资金 X 万元，累计为贫困户发放贷款 X 万元。工程实施初始阶段，各村均未设立账户，财务治理制度根本无法落实。在村级财政工程资金的公示公开上，依旧实行将纸质材料在村务公开栏进展张贴的传统方式，形式单一且简单受时间和条件限制，建立了哪些工程、 投入了多少资金、收到了哪些效果，群众不清晰、不知情，有时造成误会，引发信访。 （二）镇级监管力气缺乏。少数镇对村级财政工程资金的运行、监管不重视，对负责村级财政工程资

8、金监管人员的配备不到位、调整不准时，资金使用、拨付的民主决策流于形式，程序不标准，资金“趴窝”、转移用途等现象不同程度存在，影响村级财政工程资金安全。比方，XX 年，XX 县堰门镇各类扶贫资金到达 X 万元，但该镇财政审计所仅有 1 名工作人员能够正常在岗从事财政资金监视治理工作。XX 年至 XX 年 11 月底，该县民主镇枣树村实施各类扶贫资金工程X 余万元，而该村“四支队伍”工作人员均无财政工程资金治理阅历。XX 年至 XX 年 11 月底，各级各部门投入到该县南宫山镇西河村财政工程资金 X 余万元，有 3%左右的根底设施工程资金支付不符合现行结算要求。在村级财政工程资金的监管上，消失了“

9、镇上压给村上、村上希望镇上”的“打太极”现象，监管失位、缺位现象比拟突出。 （三）部门监管协作缺乏。一些职能部门监管主体责任履行不到位，对村级财政工程资金存在“重下拨、轻监管”现象，资金工程“一拨了之”，缺乏后续跟踪监视治理，日常监视检查流于形式，形成监管漏洞。同时，对涉农整合资金、苏陕协作资金及“三变”改革资金的监管，存在协作不畅、配 合不力、责任不明的问题，县财政局在检查中发觉，XX 县天顺农牧进展有限责任公司、雁门湖黄花种植农夫专业合作社等，对涉农整合资金、苏陕协作资金及“三变”改革资金的使用大多只有“流水账、包包帐”，有的甚至不建账，收支票据存在毁损、不齐全现象。 （四）纪委监管延长缺

10、乏。村监委会对工程资金的监管不够到位，XX 年以来，XX 县 县各村监委会发觉并向镇纪委报告问题线索 X 件，各镇纪委平均据此立案 X 件，但所涉及的问题线索和立案案件均无村级财政工程资金方面的问题。镇纪委由于人员少，事务繁杂，工作任务重，对村级财政工程资金的监视一般仅停留在是否执行有关制度、是否遵守有关程序上，深层次监视不够。县纪委监委与各职能部门之间还未建立起完善的村级财政工程资金监管线索发觉处置协作机制，线索来源大都是群众举报和巡察检查发觉，主动深入开展专项检查、针对性地进展线索起底排查不到位，“监视的再监视”职责发挥不够。 三、对策和建议 村级财政工程资金的使用和监管，是推动脱贫攻坚、

11、加快乡村振兴过程中的热点难点问题，各级各部门要坚持问题导向，强化主责意识，加强协作协作，共同管好、用好此类工程资金，使其发挥出最大效益。 （一）增加监管力气 。镇党委、政府要高度重视镇村财务治理人员的队伍建立，在村级财务人员的选拔上，要把专业力量和业务素养作为重要条件，力争培育一批年富力强、业务素养过硬的村会计人员。镇级要明确一名班子成员负责村级财政工程资金的监管和审批，同时配强配齐财政审计所工作人员，保持人员相对稳定，做到专人治理、专账治理、专账专用。县财政、农业农村等部门要成立特地机构，明确分工，做到有人对村级财政工程资金使用监管负责，同时定期对村级财务人员进展专业学问培训，重点加强对村级

12、财政工程资金审核、把关等方面的业务指导，增加履职尽责力量。 （ 二）创新监 管方式 。一要进一步完善“三级两帐”系统信息，做到动态治理、实时更新，在充分发挥其公开透亮作用的同时，开发激活其发觉问题和监视治理功能。对局部工程资金信息没有准时上传，造成在对外查询上不能完全反映脱贫攻坚资金工程实施进展状况的问题，县扶贫、财政部门要建立检查督导、定期通报、考核评比等手段，催促镇村准时完善工程资金信息，时刻将一本“明白账”呈现在社会各界面前，经得起检查，经得起公开。二要强化过程监管，建议每个重点村成立由 2 至 3 名由村监委会成员和其他熟识村情、公正正派、敢于监视的村民组成的村级财政工程资金监视小组，

13、参加合同签订、工程验收、发票审核等重点环节，强化事前、事中、事后全过程监管。三要创新村务公开的方式， 充分利用现代信息技术，搭建网站、微信、短信等新媒体公开平台，村级至少通过一种方式，实现网上公开财政工程实施状况，保障群众知情权、参加权、监视权。 （三）落实监管主责。 。加强对村级财政工程资金的监管，各主管部门负主体责任。相关部门要坚决杜绝“重下拨、轻监管，工程资金一拨了之”的问题，持续加强村级财政工程资金的后续跟踪监视治理，做细做实日常监视检查。由纪检监察机关牵头开展专项检查，向相关部门下发问题整改清单；扶贫部门要加强村级互助资金协会的指导；农业农村部门要加强产业工程和村集体经济的治理与效劳

14、；发改、交通、水利等部门要指导村级发挥工程实施的义务监视和后续管护作用；财政部门要明确特地科室和人员对村级财政工程资金进展业务指导；审计部门要将村级涉农资金工程审计做出年度规划安排，尽快实现审计全掩盖；镇扶贫、财政、工程、农业等站所要协作联动，厘清到镇、到村的财政工程资金，定期开展自查自纠。成立由财政、审计和相关职能部门组成的村级财政工程资金监视协调机构，定期召开联席会议，常态开展监视检查，分析研判存在问题，移送移交问题线索。 （四）严格监管纪律。各级纪检监察机关要充分发挥“监视的再监视”职能，加强对村级财政工程资金监管工作的监视检查力度。拓宽信访举报渠道，敏捷监视检查方式，准时跟 进检查验收及审计决算，充分运用信访举报民情直通车和实名举报嘉奖、常规巡察和专项巡察、专项检查和明察暗访等措施，聚焦工程资金滞留及使用效益低、工程实施不标准及监管不力等问题，加强问题线索收集研判，加大审查调查力度。对发觉的苗头性、倾向性问题，通过下发纪律检查建议书、监察建议书或问题清单等方式，准时向主责部门反应，催促加强整改，对不落实监管主责的部门，先用“第一种形态”进展处理。对发觉的重要问题线索，实行直查直办、快查快结，充分运用典型案例，加强以案促改，促使村级财政工程资金使用治理全面标准。