铁建设铁路建设项目勘察设计管理办法.doc

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1、铁路建设工程勘察设计治理方法铁总建设2022124 号第一章总则第一条 为标准铁路建设工程勘察设计活动，保证铁路建设工程勘察设计质量，提高铁路勘察设计水平，保护人民生命和财产安全，依据中华人民共和国铁路法建设工程勘察设计治理条例铁路安全治理条例 等有关法律法规，以及中国铁路总公司以下简称总公司铁路建设治理方法等有关规定，制定本方法。其次条 本方法适用于总公司治理的铁路大中型建设工程勘察设计活动。第三条 本方法所称铁路建设工程勘察设计，是指推举建设方案，查明、分析、评价地质地理环境特征和工程地质条件，对技术、经济、环境、节能、土地利用和综合开发、社会风险稳定等方面进展综合分析、论证， 编制设计文

2、件，以及现场协作的活动。第四条 铁路建设工程勘察设计必需坚持科学进展观和为经济社会全面协调可持续进展效劳的指导思想，必需与社会、经济进展水平相适应， 与铁路进展目标和总公司经营进展战略相适应，做到经济效益、社会效益 和环境资源效益相统一。第五条 铁路建设工程勘察设计必需贯彻执行国家有关法律法规、规章和工程建设国家标准、行业标准、铁路总公司标准，严格执行国家有关保密规定，高度重视环境保护、水土保持、文物保护、防灾减灾、运输安 全和施工安全工作，节约能源和土地。第六条 铁路建设工程勘察设计应推行标准化治理，使用先进、成熟、经济、适用、牢靠的技术、工艺、设备和材料，提高铁路建设水平，提高铁路运输力量

3、和运输效率。第七条 铁路建设工程勘察设计必需高度重视工程前期争辩工作，做好需求分析、功能定位、技术标准、重大方案、综合开发、投资估算、经济 评价等争辩工作，留意工程必要性与可行性、近期与远期、技术性与经济 性分析论证，为工程决策供给科学牢靠的依据。第八条 总公司对铁路大中型建设工程勘察设计活动进展监视治理，建立铁路工程勘察设计单位施工图评价制度。第九条 建设单位要认真组织做好建设工程前期工作，做好勘察大纲审查、勘察资料验收、初步设计初审、施工图优化和审核等工作；同步做 好综合开发时机争辩报告、方案争辩报告的编制和审查。要加强对施工现 场设计协作工作的治理，组织做好技术交底工作，乐观协调工程进展

4、过程 中与地方相关部门的关系，为勘察设计的顺当开展供给有利条件。其次章 勘察设计程序第十条 铁路建设工程勘察设计工作必需严格执行铁路根本建设程序，坚持“先勘察、后设计”的原则。第十一条 铁路大中型建设工程应在决策阶段开展预可行性争辩和可行性争辩，在实施阶段应开展初步设计和施工图设计。第十二条 预可行性争辩报告是工程立项的依据，依据国家批准的中长期铁路网规划，收集相关资料，进展社会、经济和运量调查、现场踏勘， 系统争辩工程在路网及综合交通运输体系中的作用和对社会经济进展的作用，论证工程建设的必要性，编制预可行性争辩报告，科学合理提出项 目建设规模、主要技术标准、投资预估算和工程工期建议，并同步完

5、成线 路场站及毗邻土地综合开发时机争辩报告。第十三条 可行性争辩文件是工程决策的依据，依据国家批准的中长期铁路网规划或工程建议书开展初测，进展社会、经济和运量调查，综合 考虑运输力量、运输质量、路网协调配套、投入产出效益等，从技术、经 济、环保、水保、节能、土地利用、社会风险稳定、工程经营开发等方面 进展全面深入的论证，分析建设工程的工程技术可行性，编制可行性争辩 报告，并同步完成线路场站及毗邻土地综合开发方案争辩报告。可行性争辩的工程数量和投资估算要有较高的准确度，环境保护、水土保持、节能评估和征地拆迁调查等工作应到达规定的深度。第十四条 初步设计文件是确定建设规模和投资的主要依据，依据批准

6、的可行性争辩报告、综合开发争辩报告和环评、水保、节能评估报告及 其批复文件开展定测、现场调查，通过局部方案比选和到达规定深度的设 计，提出工程数量、主要设备和材料数量、征地拆迁数量含三电迁改、 管线迁改、改路改沟改渠等数量、用地总量与分类及补偿费用、施工组织设计及工程总概算。初步设计文件应满足主要设备选购、征地拆迁和施工图设计的需要。初步设计概算静态投资一般不应大于批复可行性争辩报告的静态投资，因 特别状况而超出的，需按规定报批。第十五条 施工图文件是工程实施和验收的依据，依据初步设计批复意见进展编制，为工程建设供给施工图、表、设计说明和施工图预算。建设工程施工图预算不得大于批准初步设计概算，

7、因特别状况而超出 者，须报初步设计批准单位批准。第十六条 各阶段勘察设计工作必需到达规定的要求和深度，不得将本阶段工作推到下一阶段进展。第三章 勘察设计发包与承包第十七条 铁路大中型建设工程在决策阶段依法通过招标选定工程勘察设计单位。第十八条 决策阶段选择总体勘察设计单位的建设工程，建设单位可以在保证工程完整性、系统性的前提下，在初步设计阶段对建设工程按段 落、工点或专业等进展勘察设计招标。第十九条 依法必需招标的建设工程，可以对工程的勘察设计、施工以及工程建设有关重要设备、材料的选购，实行工程总承包招标。实行工程总承包招标的建设工程，初步设计阶段不进展勘察设计招标。其次十条 铁路建设工程勘察

8、设计招标，应以投标人的业绩、信誉和担当工程的勘察设计人员的资格和力量、勘察设计方案的优劣以及勘察设计费报价为依据，进展综合评定。其次十一条 建设单位应选择具备相应勘察设计资质的单位担当铁路建设工程勘察设计工作，并签订勘察设计合同，依据总公司规定和合同约 定加强对勘察设计工作的治理，催促勘察设计单位按合同商定完成勘察设 计任务，定期对勘察设计单位施工图阶段工作进展评价。其次十二条 铁路建设工程勘察设计合同中应明确建设工程的主要技术标准、建设规模、建设方案等建设目标，同时确定勘察设计质量标准、 勘察设计工期和勘察设计费用，明确总公司对勘察设计治理的相关要求。 其次十三条 依据建设工程实际需要和勘察

9、设计单位书面申请，建设单位可同意中标的勘察设计单位将局部专业勘察设计业务分包给其他具有相应资质条件的工程勘察设计单位，中标的勘察设计单位对分包的勘察 设计业务的质量负总体责任。第四章 工程勘察其次十四条 勘察工作是设计工作的依据，是保证建设质量的根底， 铁路建设必需重视并做好勘察工作。其次十五条 铁路工程勘察主要包括初测、定测。工程地质条件简单的地段和工点，应在相应阶段深化地质勘察工作。其次十六条 初测主要查明线路通过地区的地形、地貌、地物、区域地质条件、推举方案和主要比较方案的地质、环境条件，并供给饮用水源 保护区、长大富水隧道等环境敏感区域的水质水位、井泉分布等水文地质 条件。初测资料是可

10、行性争辩的依据。定测主要核实方案通过地区的地形、地貌、地物，具体查明方案的地质、环境条件，为各类建筑物、构筑物供给地质资料。定测成果是初步设 计的依据。其次十七条 铁路工程地质勘察实行综合勘探，通过加强地质测绘工作，承受技术、方法，应用多种地质勘探方法，相互验证和综合分析， 提高和保证工程勘察质量。其次十八条 铁路勘察实行地质勘察大纲审查制度。勘察单位依据项目建议书批复意见、规程标准编制地质勘察大纲，建设单位应对地质勘察 大纲组织审查。审查后的地质勘察大纲为工程勘察合同的组成局部。其次十九条 建设单位应催促勘察单位在初步设计阶段根本完成定测阶段的地质勘察工作，除特别状况并经过批准，高速铁路地质

11、钻探量一般 应不小于打算量的 70%，其他铁路地质钻探量应不小于打算量的 75%。施工图设计前，原则上要完成全部勘察工作。对受拆迁等影响难以实施钻 探的地方，要充分利用既有地质资料，没有地质资料的应在接近地质条件 相像的地方通过勘察猎取地质资料。利用既有地质资料或承受邻近地质资 料的应在初步设计文件和施工图中注明，拆迁完成后要准时补钻。第三十条 建设单位应催促勘察单位加强隧道区域的地质调绘工作，地质条件简单隧道、浅埋隧道、长大隧道必需实行综合勘探，通过遥感地质、大地电磁深层物探等手段查明隧道的根本地质状况，深孔钻探及综合测井试验工作必需在定测阶段完成；隧道进出口、浅埋段、断层裂开带、地下水富集

12、区、不整合接触带、特别地层和岩性段应合理布置地质钻探孔， 地质特别点、有松散积存物掩盖的洞口位置、大规模断层裂开带和可能的突水突泥地段均应布设把握性钻孔。实施阶段建设单位应催促勘察设计等单位利用超前地质预报技术，具体查明隧道地质状况。第三十一条 建设单位应催促勘察单位在现场调绘的根底上合理布置钻孔，适合应用原位测试技术时，要大力推广应用原位测试技术；要提高钻孔综合利用程度，做到一孔多用；对地质稳定、地形条件简洁的桥梁， 可承受隔墩钻探；对地质、地形条件简单地段的桥梁，应增加复核钻探点； 对于地质简单、地形条件困难、工程难度大的工程应深化地质勘察工作。第三十二条 高速铁路和地质构造简单的铁路建设

13、工程应实行工程地质勘察监理制度。建设单位依照批准的地质勘察大纲依法选择具有相应资 质的工程勘察单位，对勘察进展监理，合理确定勘察方法和勘察工作量， 组织对勘察资料和勘察报告进展验收，对实际完成的勘察工作量进展审核。勘察监理工作必需与勘察工作同步进展。第三十三条 建设单位应催促勘察单位严格按操作规程和勘测细则作业，加强过程治理，承受工程勘察监理的检查，加强对经建设单位批准分 包的勘察工作的治理，对分包勘察业务质量负责，保证勘察工作到达规定 的深度，勘察成果真实、准确，满足设计要求，并催促勘察单位依据合同 要求，准时向建设单位提交勘察成果等相关资料。第三十四条 建设单位应协调解决勘察工作的外部环境

14、问题和勘察工作中存在的问题，为勘察工作供给条件，同时对勘察工作进展监视、检查。第五章 设计文件编制第三十五条 铁路建设工程设计文件应当依据以下要求 一铁路路网规划和五年进展规划；二工程批准文件；三设计阶段对应的勘察成果；四铁路主要技术政策；五国家标准、行业标准和总公司标准；六铁路设计规程标准；七铁路工程建设设计文件编制规定；八设计合同。第三十六条 铁路建设工程设计必需做好经济和社会调查，把握区域运输需求、区域交通运输构造现状和规划，综合考虑铁路企业进展、路网 协调配套、投入产出效益，科学分析推测铁路运输需求，在征求铁路运输 企业意见的根底上，提出建设工程的近、远期客货运量和运输组织方案的 推举

15、建议。第三十七条 铁路建设工程设计必需依据铁路路网规划和综合交通规划，承受先进的运输治理模式，综合考虑近期与远期、相关线路技术条件、 路网运输力量、运输质量、运营本钱和工程投资，在充分论证的根底上，推举先进适用的主要技术标准。第三十八条 铁路选线应遵循地质选线和环境选线设计原则，综合考虑线路平纵断面，绕避不良地质和简单地形，并尽可能绕避或远离自然保 护区、风景名胜区、重大厂矿企业和敏感拆迁物等环境敏感区和重大拆迁 区，保护环境和根本农田，削减拆迁工程量，节约建设用地等。第三十九条 铁路建设工程设计必需应用系统工程理论，优化点与点、线与线、点与线、固定设备与移动设备以及装备力量的匹配，正确处理建

16、设与运输、建设与维护、建工程与既有设备的关系，通过经济技术比较， 选择技术适用、经济合理的建设方案。第四十条 铁路建设工程设计必需加强工程技术经济比选工作，进展合理充分的方案比选，完善优化设计；承受科学先进的施工工艺和工程措 施，提出有用经济的施工组织设计；准确计算工程、材料、设备和征地拆 迁、三电迁改、道路改移等数量，承受合理的定额和单价，依据建设、运 营费用最合理的原则确定工程建设投资。第四十一条 车站场选址应满足城市规划和运输需求，考虑地形地质条件、既有建筑物拆迁、土地资源开发、环境影响和城市进展、与综 合交通其他交通方式连接等因素，经综合比选后确定。建车站选址应尽 量靠近城市，平行既有

17、线建工程或既有线改造工程应尽量引入既有车站。第四十二条 铁路建设工程在可行性争辩、初步设计和施工图阶段应做好安全风险防范设计工作，认真开展工程安全风险评估工作，做好安全设施设计，落实工程措施和投资，有效躲避建设期安全风险。第四十三条 可行性争辩阶段，建设单位应托付相关单位开展建设工程社会稳定风险分析，主要内容包括工程建设方案、建设用地及征地拆迁 补偿，生态环境、文物保护以及对沿线生产生活的其他影响等。社会稳定 风险分析需经工程所在地人民政府或其有关部门指定的评估主体进展评估论证，提出社会稳定风险评估报告。建设单位在报送工程可行性争辩报 告时，应附社会稳定风险分析和社会稳定风险评估报告。第四十四

18、条 初步设计阶段，建设单位应催促勘察设计单位对地类、房屋、水井、坟墓、通信、电力、地下管线等进展具体调查，收集相关既 有、规划和在建市政工程状况，做到分类清楚、价风格查清楚，提出“三 电”及管线迁改初步方案，全面摸清拆迁数量和所需投资，并在 1/2022 线路图上明确标注。要确定改移道路及立交的准确位置、既有标准和规划 状况，提出改移及立交方案、工程数量、投资及投资划分建议，确定取弃 土用地位置。建设单位要在勘察设计单位协作下与地方有关部门签订立交桥建设与移交、用地等相关协议，征地拆迁数量和补偿方案应取得地方政府确认意见。第四十五条 建设单位要催促勘察设计单位依据铁路相关规定合理确定大临工程的

19、规模和标准，编制设计文件和工程概算。要认真做好大临工 程设计文件审查工作，切实加强对大临工程的治理。一可研阶段应明确制存梁场、铺轨基地、轨道板枕场、施工便道、取弃土场渣场等大临工程的选址及规模，大临工程的总体 布置和初步设计工作应在初步设计阶段完成。建设单位应依据工程总工期，结合工程量、材料供给、运输与地形条件等，与设计单位共同协商确 定大临工程的建设位置、建设标准和平面布置。大临工程要优先在建设永久用地、既有线用地范围内建设，确需占用耕地的，要严格把握用地规模，明确复垦方案。二拌和站设置要符合施工总体安排。拌和站一般在施工图设计阶 段进展设计，特别的拌和站应在初步设计阶段进展设计。要严格把握

20、用地 规模，合理编制工程概算。三大临中的运输便道、管线路等工程在初步设计阶段按可行性研究深度进展设计，初步设计文件批复后进展施工设计。无砟轨道段大临便 道设计应与养护修理道路统筹考虑。第四十六条 铁路建设工程设计必需依据阅历收的勘察资料进展，达到规定的深度，满足工程决策和工程实施的要求。工程设计选用的材料、设备，应当注明其规格、性能等技术指标，其质量必需符合国家有关规定， 并不得指定生产厂、供给商。第四十七条 铁路建设工程勘察设计应在严格执行工程建设强制性标准的前提下，将正确执行铁路勘察设计规程标准和技术创结合起来，提 高铁路勘察设计水平。第四十八条 铁路建设工程勘察设计应依据机械化、专业化、

21、工厂化作业要求进展设计。应依据建设工程实际状况，对建设工程信息化治理进 行设计，从源头上推动铁路建设信息化。第四十九条 铁路建设工程勘察设计应乐观推广使用信息技术，完善勘察设计一体化；应争辩推广铁路建设 BIM 设计技术，为铁路建设供给数字化的设计文件，为运输生产和设备修理治理信息化供给根底资料。第六章 设计文件审查第五十条 铁路建设工程设计文件实行审查制度。第五十一条 建设单位应依据工程批准文件、设计文件编制规定，对勘察设计单位提交的勘察设计文件含大临工程进展审查；工程建议书 和可行性争辩报告按规定程序审查，需要上报的，按国家和总公司规定程序上报。第五十二条铁路大中型建设工程的初步设计文件由

22、总公司组织审查，审查重点包括涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准等内容、 主要技术标准、建设规模、重大设计原则及总概算等。第五十三条 铁路建设工程的施工图实行审核制度，由建设单位负责组织施工图审核；重大桥梁、隧道、型无砟轨道、省会城市及重点城市 客运车站站房以及典型工程的施工图审核由总公司有关单位直接组织。未经审核或审核不合格的施工图，不得交付施工。第五十四条 建设单位不得明示或示意勘察设计单位违反法律、法规、规章和工程建设强制性标准、总公司标准进展勘察设计。第五十五条 批准的工程建议书、可行性争辩报告和初步设计文件是开展下一步工作和审查的依据，除原批准单位或其上级单位外，其他单位 不得

23、修改或变更。施工图设计中，对初步设计批准的建设方案、建设规模、技术标准、建设工期需要作修改的，经建设单位报原初步设计审批单位批准前方可修 改。第七章 设计文件实施第五十六条 建设单位应依据勘察设计合同商定，催促勘察设计单位按时提交勘察设计文件。第五十七条 建设单位应组织勘察设计单位在建设工程开工前初步设计批准以后，提交用地红线图和临时用地图，并按审核后的施工图，向建设、施工、监理等单位说明设计意图，提出建设、监理和施工留意事 项，做好设计技术交底工作。第五十八条 建设工程开工后，建设单位应催促勘察设计单位依据合同商定设立现场设计协作机构，选派主持或参与该工程施工图设计的主要 技术人员常驻现场，

24、完善和优化勘察设计，准时解决施工中消灭的勘察设 计问题，按变更设计治理规定修改设计，做好现场设计协作工作。第五十九条 建设单位应催促勘察设计单位准时对建设、施工、监理、施工图审核等单位提出的勘察设计文件中存在的问题进展争辩，提出处理 意见和实施方案。勘察设计文件一般由原勘察设计单位修改。经原勘察设计单位书面同 意，建设单位可以托付其他具有相应资质的勘察设计单位修改设计文件。 修改勘察设计文件的单位对修改的勘察设计文件担当相应责任，原勘察设 计单位仍对设计文件的总体性负责。第六十条 变更设计必需坚持“先批准、后实施，先设计、后施工”原则，严格依法按程序进展变更。第六十一条 批准的初步设计概算为铁

25、路建设工程总投资的把握数，一般不得调整。因政策和特别缘由需要调整的，按规定程序报批。第六十二条 建设单位应组织勘察设计单位在建设工程投入初期运营后，针对勘察设计质量定期进展回访，准时帮助解决因勘察设计缘由消灭 的问题。第八章 勘察设计收费第六十三条 铁路建设工程勘察设计收费必需遵守国家的相关规定。第六十四条 铁路建设工程勘察设计费应在国家和总公司规定的范围内，勘察设计费支付方式在工程勘察设计合同中商定。第六十五条勘察设计单位标准设计图是建设工程设计工作的一局部，建设单位在支付工程勘察设计费后，不再向勘察设计单位支付标准设 计图设计费用。第六十六条 勘察设计质量达不到合同商定或造成质量事故的，勘

26、察设计单位应无偿补充勘察、修改设计，并按规定担当相应责任及赔偿。第九章考核与奖惩第六十七条 建设单位应将工程质量安全事故与招投标挂钩事项纳入勘察设计合同。勘察设计单位对铁路建设工程质量安全事故、质量问题以 及铁路交通事故负有责任的，除按国家有关规定处理外，还要承受总公司作出的限制参与铁路大中型建设工程勘察设计投标的处理。第六十八条 总公司组织建设单位依据合同商定对勘察设计单位定期进展施工图评价。评价结果按规定公示后公布，评价结果与建设工程勘察 设计招投标挂钩。第六十九条 建设单位应加强对勘察设计工作的治理，建设工程勘察设计工作状况与勘察设计费挂钩。一建设单位应依据总公司有关规定制订建设工程勘察

27、设计治理实 施细则及勘察设计工作考核标准，明确考核内容、考核程序、挂钩方式等 事项。二建设单位定期对勘察设计工作状况进展考核，依据考核结果支 付勘察设计费，奖惩总费用不超过工程勘察设计费的2%。三考核内容包括勘察工作质量、初步设计和施工图质量、施工图 供给、现场设计协作、标准化治理和施工图优化等方面，具体考核标准由 建设单位结合工程实际状况制定。四对于勘察设计质量存在问题、设计供图滞后、解决现场问题不准时、或对质量安全事故及质量问题负有责任的勘察设计单位要按规定扣 减勘察设计费。对于勘察设计质量合格、设计供图和解决现场问题准时，且能够乐观进展施工图优化，有效节约工程投资的勘察设计单位，建设单位

28、可按规定予以嘉奖。扣减的勘察设计费纳入预备费，嘉奖的勘察设计费在预备费中列支。五建设工程投入初期运营后，如因勘察设计单位缘由发生质量事 故或质量问题，影响运营安全或造成铁路交通事故的，建设单位应追回所 有嘉奖费用，并要求勘察设计单位赔偿损失；如因勘察设计单位缘由引起 的增加投资超过初步设计批复概算 2%以上的，建设单位应追回全部嘉奖费用，并扣减勘察设计费的 1-2%。建设单位应将以上事项纳入勘察设计合同，依据合同商定对勘察设计 工作状况进展考核，并支付勘察设计费用。第十章 附则第七十条 对勘察设计单位在铁路建设中的违规违纪行为，除按合同商定处理外，总公司将提请有关政府部门予以惩罚。第七十一条 勘察设计单位将担当的总公司铁路建设工程勘察设计成果申报国际、国内有关奖项时，应事先书面征得建设单位同意。第七十二条 本方法由总公司建设治理部负责解释。第七十三条 本方法自 2022 年 5 月 1 日起施行。