县政府小县大城发展战略情况调研报告.docx

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1、 县政府小县大城发展战略情况调研报告 一、*县社会经济进展根本状况 *地处*西南，全县面积984平方公里，耕地面积4175公顷，辖13个乡镇，总人口10.9万人。近几年来，*紧紧围绕致富奔小康目标，大力实施 “小县大城”进展战略，城市化综合效益初步显现，国民经济呈现出加快进展的好势头。*年，国民生产总值10.54亿元，比上年增长11.2% ，财政总收入1.11亿元，比上年增长63%，农夫人均收入2651元，比上年增长14.38%。实践证明，“小县大城”是*实现跨越式进展的必由之路 。 一、认清形势，立足县情，在决策过程中始终坚持主观熟悉与客观实际相符合的原则 在决策过程中，能否坚持顺应宏观环境

2、变化与把握本地实际相结合，理清进展思路，对一个区域的经济社会进展至关重要。*脱贫后，县委、 县政府重新端详宏观环境变化与县情的结合点，熟悉到城市化滞后，是我县经济社会进展过程中面临各种问题的总根源，加快城市化进程是我 县新一轮经济进展的突破口。 1、实施“小县大城”战略，是我县克制自然条件限制的必定选择。我县最大的特点是山多地少，村多人少。10.9万人分布在170个行政村、 800多个自然村，平均每个自然村只有90多人，100人以下的自然村占了50%左右，最小的自然村只有1户。要想把数以百计的贫困山村建成“小 康村”，80%以上的农户住上钢筋砖木构造房，其难度之大，困难之多，是可想而知的。因此

3、，转变以村为单位就地奔小康的传统思维，发挥县 城盆地大的优势，实施“小县大城”战略，引导农村劳动力向 二、三产业转移，引导地处偏僻、自然条件恶劣的山区农夫向中心村、集镇、县 城集聚，这是我县克制自然条件限制、加快奔小康步伐的必定选择。 2、实施“小县大城”战略，是我县实现跨越式进展的有效载体。依据现代化进程的主要评价指标分析，我县2023年要根本实现现代化，前五年 GDP年均增长必需到达9%，农夫人均纯收入年均增长要到达10%以上；城市化水平要从现在的30.8%提高到45%，提高14个百分点。从中可以看出 ，我县经济社会进展面临城市化和工业化双重艰难任务。欠兴旺地区推动城市化，可以避开走“先分

4、散、后集聚”的工业进展老路，提高生产 要素配置效率；可以吸纳更多农村剩余劳动力进城从事 二、三产业，促进三次产业协调进展；可以促进投资环境的改善，提高承受兴旺地区产 业转移的力量，增加区域竞争力。因此，城市化是欠兴旺地区实现跨越式进展最有效的载体。 3、实施“小县大城”战略，是我县广阔人民群众意愿的表达。把人民利益放在第一位，是我们决策的最高价值标准，也是决策中敢于和蔼于一 切从实际动身的根本动力。*摘掉贫困县帽子后，路子怎么走，县委、县政府一班人在深入基层、深入群众的调查过程中，深深感受到山区农 民渴望转变生存环境的愿望和致富思进的激情，进城当居民和在县城求进展是他们由来已久的愿望。从我县实

5、际看，解决农业、农村、农夫问 题的关键是要削减农夫，增加农夫收入的重点是要加快农村劳动力向 二、三产业转移。“小县大城”的思路，详细到农村经济进展上，就是在 抓好效益农业的根底上，积极引导、鼓舞农夫顺应城市化步伐向县城集聚，促使农村剩余劳动力向非农产业转移，跳出农业抓增收。“小县大 城”进展战略的提出，根底是群众的愿望和要求。因此，在实施过程中，得到基层干部和广阔群众的认同、支持和响应。 二、把握重点，落实措施，稳步实施“小县大城”进展战略 推动城市化，尤其是欠兴旺地区推动城市化，不能急于求成，急躁冒进；也不能面面俱到，到处开花，应从当地实际动身，找准突破口，形成 重点突破、以点带面、整体推动

6、的良好工作格局。重点是抓产业集聚、人口集聚、城市功能培育等工作。 1、加快产业集聚。产业集聚是推动城市化的根底和原动力。加快产业进展，特殊是加快工业进展是推动城市化的根本抓手。木制玩具是*的传 统产业，也是特别有潜力的特色工业，历届县委、政府都赐予了高度重视，九十年月初建立了木制玩具工业小区，99年又申报省级特色工业园 区，近两年来，我县以特色工业园区为抓手，加大投入，完善政策，优化效劳，努力推动木制玩具产业的集聚和产业层次的提升。园区面积从 原来17万平方米，扩大到40多万平方米，入园企业从原来67家扩大到124家，可新增产值3.5个亿，并可吸纳农村剩余劳动力5000多人。同时， 积极筹建金

7、属加工园区，加快轴承、PTC陶瓷元件等优势产业进展，努力扩大工业经济总量。在加快工业经济进展的同时，还着力打好生态旅游 牌。*年与*宋城集团签订了协议，宋城集团将投资2.5个亿整体开发*湖，目前已进入开发建立阶段。 2、加快人口集聚。就欠兴旺地区而言，城市化的实质是让更多的农村人口转变为城镇人口，让更多的农夫享受城市文明。依据*实际和广阔群 众的要求，主要实行三条措施，一是降低“门槛”。改革城镇户籍治理和用工制度，只要有固定住宅和收入，就可以在居住地登记户口，在就 业、入学、社会保障等方面与城镇居民一视同仁。二是制定优待政策。进城农夫可以保存农村集体土地、山林承包权。三是规划建立“农夫新 村”

8、。规划在十年内引导1-1.5万农夫进“农夫新村”入户，分三期实施。首期占地16万平方米、建筑面积27.4万平方米的“农夫新村”吸引了 3500余名农夫进城落户。经过努力，县城规划区人口从*年的3万来人增加到4万多人，已占全县人口的37%。 3、培育城市功能。城市化进程的快慢是由其功能来打算的，要把县城建成具有较强吸纳和辐射功能的中心镇，必需加快培育和完善城市功能。 一是高起点调整城市总体规划。把规划区面积从原来的8.75平方公里扩大到16.5平方公里；将同处*盆地的沙溪乡建制撤消，并入*镇，拓展 了城市进展空间。二是加快根底设施建立。抓住国家加大固定资产投资拉动经济增长的机遇，筹集资金15.6

9、亿元，确定了20个重点工程，加快 交通网、信息网、能源网和市政根底设施建立，极大地改善了*的硬环境。三是加强市场体系和中介效劳组织建立。重点是抓好农贸市场、香 菇市场的建立，充分发挥科技、信息、社会效劳业的作用，促进区域经济的进展。 三、转变观念，勇于创新，加快“小县大城”建立的步伐 欠兴旺地区要实现跨越式进展，城市化是一次特别好的机遇。但机遇只是供应了一种可能性，变可能性为现实性，一方面取决于本地经济进展 的根底和各种现实条件，更重要的是取决于主观努力，关键是解决思想、转变观念、开拓创新，充分把自身优势发挥出来。 1、转变观念。欠兴旺是“后进”的同义词，也是“落后”的代名词。“后进”与“落后

10、”，从形式上看是进展的差距，本质上看是观念、思维 方式的差距。象*这样的山区小县，要不要把加快城市化进程提到战略高度来熟悉，班子中一些人认为为时尚早，缺乏紧迫感；干部中一局部 人担忧农夫大量进城，城镇根底设施、就业难以承受；就是老百姓也还有相当局部摆脱不了小农意识的束缚，“金屋、银屋不如自己的稻草屋 ”。针对这些思想，我们结合“三讲”和“三个代表”重要思想教育，开展解放思想大争论，引导大家充分熟悉欠兴旺地区推动城市化的重要 意义，克制小农意识和自然经济观念的束缚，排解干扰，兴奋精神，形成了齐心协力推动“小县大城”的深厚气氛。 2、勇于创新。创新是推动经济社会进展的动力，谁先走一步，谁就能赢得进

11、展的主动权，把握进展的先机。在推动城市化过程中，首先遇到的 是资金问题，对欠兴旺地区来说，单靠财政投入确定是不行的，等、靠、要也是没有出路的。实际上，城市自身是最大的资源、最大的财宝， 关键是看能否解放思想，转变观念，充分地开掘利用。所以，我县立足于城市建立投融资体制的改革和创新，在全市范围内领先成立了土地收 储中心和城市进展有限责任公司，利用土地资源和城市无形资产，积存城市建立资金，探究出一条政府主导、公司运作、以地生财、以城市经 营城市的路子。近三年来，投入市政根底设施的资金超过2个亿，有力推动了城市化的进程。 3、发挥优势。一个地区不管它的进展水平处于何种阶段，都存在自身优势。*虽然是欠兴旺地区，但生态环境资源、木制玩具、名特优果品和 城市进展空间等方面都存在着比拟优势。特殊是生态资源丰富，生态环境爱护良好，这是兴旺地区所无法比较的，也是欠兴旺地区的潜力所在 和后发优势。充分把握和发挥好自身的优势，是我们工作的立足点。“小县大城”战略的实施，也就是把*现实的、潜在的各种优势合理、科 学、优化组合，使其变为现实的生产力。比拟优势要靠特色来表达，特色经济的培育和进展过程，就是比拟优势逐步形成和确立的过程，特色 经济形成肯定的规模，就能占据市场，并在市场经济中确立自身的地位。近几年来，*除了木制玩具名列全国第一外，生态旅游开发、水干果 进展等都形成了自身的特色。