县社区养老服务改革试点工作方案.docx

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1、 县社区养老服务改革试点工作方案 为进一步提升全县社区养老效劳供应力量和效劳水平，提高老年人生活质量，增进老年人福祉，依据民政部财政部关于中心财政支持开展社区养老效劳改革试点工作的通知民政部财政部关于确定第四批中心财政支持开展社区养老效劳改革试点地区的通知中心财政支持社区养老效劳改革试点补助资金治理方法以及市人民政府办公室关于印发市社区养老效劳改革试点实施方案的通知（政办202366号）精神，结合我县实际，特制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实对民政工作重要指示精神，积极应对人口老龄化，以满意老年人安康养老效劳需求为动身点和落脚点，坚

2、持多层次、保根本、广掩盖、可持续，深化养老效劳供应侧构造性改革。通过政府大力扶持、社会力气运营、家庭积极参加，建立以居家为根底、社区为依托、机构为补充、医养相结合的功能完善、规模适度、掩盖城乡的养老效劳体系，让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠，切实增加老年人的获得感、幸福感和安全感。 （二）根本原则 1政府主导，社会参加。依据现行财政体制，加大政策扶持力度，全面放开社区养老效劳市场，加快建立多元化社区养老效劳体系。 2突出重点，统筹进展。重点保障困难、高龄、失能、失独、留守等特别困难群体养老效劳需求，逐步惠及全体老年人。科学制定政策措施，整合各类资源，补齐效劳短板，促进养老效劳城乡和区域协

3、调进展及居家、社区、机构结合进展。 3改革创新，提质增效。通过深化改革和试点创新，积极打造示范工程，建立效劳标准体系，提升社区养老效劳供应质量。开展多种形式试点，探究可复制、可推广的养老效劳模式。 （三）总体目标。推动社区养老效劳改革，健全完善政策体系，加大设施建立力度，推动政府购置效劳。鼓舞社会力气开展社区养老效劳，引进和培育市场主体。推动医疗卫生与社区养老效劳相结合，使紧急救援（应急救助）、生活照料、康复护理、精神安慰等根本养老效劳掩盖全体老年人，全面形成“政府主导保根本、专业运作强效劳、医养融合上水平、社会参加浓气氛”的社区养老效劳新格局。目前，松源街道和城区中心乡镇居家养老效劳照料中心

4、掩盖率、农村养老效劳设施掩盖率均到达100%；到2023年末，30%以上符合条件的乡镇敬老院转型升级为农村区域性养老效劳中心，逐步实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。 二、主要任务 （一）健全工作推动机制。成立社区养老效劳改革试点工作组织领导机构，形成政府主导、部门协同的工作格局，扎实推动改革试点的组织实施、跟踪指导、绩效考核等工作。出台推动养老效劳业进展的指导性意见及相关配套政策，总结改革试点阅历，探究形成社区养老效劳的模式。 （二）积极探究医养结合效劳模式。打造才智养老效劳示范工程，为全县老年人供应更加便捷、更加智能的养老效劳。鼓舞支持医疗机构开展养老效劳、养老机构设置医

5、疗机构以及医疗机构与养老机构开展多种形式的融合效劳。逐步提高基层医疗卫生气构上门效劳力量，依托基层医疗卫生气构和家庭医生，每年对65岁以上老年人免费供应一次安康状况评估、体格检查、安康指导等效劳。推动医疗机构和养老机构签约效劳、家庭医生签约效劳，为老年人供应连续性的安康治理及医疗护理效劳。为社区高龄、重病、失能、局部失能及规划生育特别家庭等行动不便的困难老年人供应定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理、安康治理等效劳。探究建立长期护理保险制度，保障失能失智、残疾等老年人长期护理效劳需求。到2023年末，65岁以上老年人安康治理率到达70%以上。 （三）推动社区养老效劳设施提质升级。分类制定社区

6、养老效劳建立标准，科学布局社区养老效劳设施，鼓舞开办长者食堂，兴建一批示范性工程，健全完善社区养老效劳网络。松源街道、较大乡镇要根据星级标准建立具备助餐、助医、助浴、助洁、助行、助急、日间照料、文体消遣、精神安慰等功能的社区居家养老效劳照料中心；各社区按标准标准建立完善社区居家养老效劳站。 （四）补足农村养老效劳短板。健全完善农村社区养老效劳网络。支持乡镇敬老院开展设施改造升级，提升效劳力量，发挥辐射作用，为周边村（社区）困难、高龄、失能、失独、留守老年人供应自费代养、日间照料、配餐送餐、医疗护理、文化消遣等社区养老效劳，把乡镇敬老院打造成区域性养老效劳中心。积极发挥农村老年协会作用，提倡农村

7、老年人开展互助式养老。 （五）推行“互联网+”才智养老效劳。积极对接综合才智养老效劳平台和“健共体”医养信息平台，构建“1+N”才智养老效劳模式：“1”即县级综合才智养老效劳平台，建立掩盖县乡村三级，具备信息治理、养老效劳等功能，面对老年人、效劳全社会的一体化综合信息效劳平台，有效对接养老效劳需求与供应；“N”即各居家养老效劳机构、市场主体、社会组织自建的子系统，子系统与大平台网络互通、信息共享、效劳对接。到2023年末，为全县老年人供应居家养老效劳掩盖，至2023年根本实现为全县老年人供应效劳。 （六）推动社区养老效劳标准化。开展居家养老效劳设施星级评定工作，对获评四星级以上的养老效劳设施予

8、以资金嘉奖。探究建立社区养老效劳清单制度，同时鼓舞引导专业化效劳组织根据城市社区居家养老效劳标准（DB35/T15182023）开展效劳，推动居家养老设施和效劳标准化、标准化。 （七）支持社会力气参加社区养老效劳。通过购置效劳、公建民营、民办公助、股权合作等方式，支持鼓舞社会力气治理运营社区养老效劳设施。建立健全“三社联动”工作机制，促进社区、社会组织和社工有序连接、资源共享，形成“互动、互补、互联”的养老效劳格局。开展“时间银行”试点工作，引导低龄安康老年人对空巢、留守、高龄老年人开展帮扶。到2023年末，由社会力气运营的社区养老效劳设施比例达70%以上。 （八）建立困难高龄、失能老年人补贴

9、制度。开展困难老年人筛查摸底工作及老年人自理力量和经济状况评估工作，建立经济困难高龄、失能老年人数据库。全面实行经济困难高龄、失能老年人补贴制度，完善80周岁以上老年人高龄津贴制度，连续实施80周岁以上老年人意外损害保险。 （九）加强社区养老效劳人才队伍建立。探究建立养老效劳人才培育、使用、鼓励和考核制度。依托县养老效劳人才培训基地培育养老效劳人才。到2023年，每年培训30名以上养老从业人员、3名以上养老院负责人。严格执行养老从业人员入职和在职奖补政策，建立一支数量充分、构造合理、素养良好的养老效劳人才队伍。 （十）健全和完善养老效劳保障制度。建立健全老年人效劳需求、效劳组织（企业）效劳质量

10、、财政承受力量和资金使用效益等方面评估制度，完善效劳组织（企业）等级评定方法。建立由人大代表、政协委员、志愿者、养老效劳对象、爱心人士等组成的评估专家库，引入第三方评估机构，对养老效劳机构、效劳组织（企业）、照料中心进展效劳评估，将评定结果作为养老效劳收费、政府购置效劳和诚信体系建立的主要依据。建立完善食品、医疗、设备、消防安全制度，催促指导社区养老效劳组织（企业）严格落实安全生产主体责任。 三、实施步骤 （一）发动部署阶段（2023年4月2023年6月）。开展社区养老效劳改革试点工作调研，摸清养老效劳现状、短板，有针对性谋划养老效劳试点工程。讨论制定社区养老效劳改革试点实施方案，明确目标，分

11、解任务，落实责任。 （二）组织实施阶段（2023年6月2023年12月）。全面开展试点工作，细化试点建立详细工程，明确责任单位、保障措施和详细时限。建立跟踪督办机制，定期开展催促指导，扎实推动试点工作。 （三）验收评估阶段（2023年1月2023年2月）。根据试点工作要求，领导小组办公室对各责任单位工作完成状况进展验收考核，汇总形成全县改革试点工作书面总结，做好迎接民政部、财政部验收评估预备工作。 （四）稳固提升阶段（2023年1月长期）。仔细总结改革试点阅历，梳理好的方法措施，健全落实长效机制，稳固社区养老效劳工作成果，并在全县进展推广，提升社区养老综合效劳水平。 四、保障措施 （一）加强领

12、导，有序推动。成立由县政府分管副县长为组长，县直相关职能部门为成员的试点工作领导小组。建立协调推动机制，定期分析试点工作推动状况，协调解决工作中消失的困难和问题，推动改革试点工作有序开展。 （二）建立台账，强化监管。各有关单位要明确责任分工，细化任务落实，建立工作台账，确保改革试点工作有序推动。领导小组要加强对试点工作的考核和监视检查，定期通报试点工作推动状况。 （三）严格程序，标准运作。改革试点工作坚持“依法依规，公开公正”原则，对专项资金实行专户治理，专款专用，封闭运行，在工程实施过程中，严格根据招标选购程序，坚持资金使用公开、建立单位公开、工程决算公开，承受群众监视，杜绝暗箱操作。 （四）加强宣传，营造气氛。充分发挥新闻媒体舆论宣传导向作用，加强对改革试点工作的正面宣传，提高群众的认知度，形成全民参加共建的社会气氛。深入挖掘改革试点工作中涌现出来的典型案例和先进事迹，营造全社会关怀、支持、参加养老效劳工作的良好气氛。