项目建议书、可行性研究、初步设计三阶段报告编制要求.doc

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1、一、总体定位一三阶段划分依据国家前期工作治理要求，目前水利水电工程的前期工作阶段包括工程建议书、可行性争辩、初步设计阶段等 3 个阶段，其中工程建议书、可行性争辩阶段主要是为满足工程的立项决策要求；初步设计阶段时，工程已纳入基建程序。水利水电工程工程建议书、可行性争辩和初步设计三个阶段的设计报告是水利水电工程前期工作各阶段决策审批的重要技术根底，而三阶段报告编制规程是规定和标准水利水电工程工程建议书、可行性争辩报告、初步设计报告编制内容和深度要求的重要技术标准。二与以往有关规程标准的关系1993 年,电力工业部和水利部联合公布水利水电工程可行性争辩报告编制规程DL5020-93和水利水电工程初

2、步设计报告编制规程DL5021-93；1996 年，水利部公布水利水电工程工程建议书编制暂行规定。上述三阶段报告编制规程和暂行规定的实施，对标准和指导三个阶段设计工作、提高水利建设工程设计工作质量和提高各级政府投资决策科学性发挥了重要作用。随着经济社会的进展和国家投资体制的改革，对水利前期工作的要求也不断提高，为满足国家投资决策和投资打算治理的要求，并使水利水电工程规划设计成果充分表达科学进展的理念，对三阶段报告编制规程进展了修制订。三三阶段报告编制规程的主要作用1. 工程建议书应依据国民经济和社会进展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划、专项规划，依据国家产业政策和国家有关投资建设

3、方针进展编制，是进展初步投资决策、选择建设工程和编制可行性争辩报告的依据。工程建议书应依据水利水电工程工程建议书编制规程编制。2. 可行性争辩应对工程进展方案比较，对其在技术上是否可行和经济上是否合理进展科学的分析和论证。可行性争辩报告是进展投资决策、确定建设工程、编制初步设计的依据。可行性争辩报告应依据水利水电工程可行性争辩报告编制规程编制。3. 初步设计报告是依据批准的可行性争辩报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进展通盘争辩， 说明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定工程的各项根本技术参数，编制工程的总概算。初步设计报告应依据水利水电工程初步设计报告编制规程编制。4. 三个阶

4、段设计报告是指导工程工程建设的重要技术文件。水利水电工程勘察设计应做到安全牢靠、技术先进、经济合理、资源节约和环境友好，实现建设工程经济效益、社会效益和环境效益相统一。勘察设计是保障工程建设质量和促进安全生产的源头，勘察设计单位应依法进展工程勘察设计，严格执行工程建设强制性标准，确保勘察设计文件的完整性、真实性和准确性，并对勘察设计的成果质量负责。四三阶段报告编制规程章节比照三阶段报告编制规程章节号比照表工程建议书可行性争辩初步设计1 总则1总则1总则2 综合说明2综合说明2综合说明3 工程建设的必要性和任务4 水文3水文3水文5 工程地质4工程地质4工程地质6 建设规模5工程任务和规模5工程

5、任务和规模7 工程布置及建筑物6工程布置及建筑物6工程布置及建筑物8 机电及金属构造7机电和金属构造7水力机械、电工、金属构造及采暖通风8消防设计9 施工组织设计8施工组织设计9施工组织设计10 建设征地与移民安置11 环境影响评价9 建设征地与移民安置 10 建设征地与移民安置10 环境影响评价11 环境保护设计12水土保持11水土保持12水土保持设计13节能评价13节能评价14节能设计12劳动安全与工业卫生13劳动安全与工业卫生14工程治理14工程治理15工程治理设计15投资估算15投资估算16设计概算16经济评价16经济评价17经济评价附录附录附录依据水利前期工作需要，原三阶段规程主要面

6、临以下问题： 水利水电工程设计的专业设置有所增加。为满足工程审查审批要求，前期尤其是工程建议书阶段的设计工作深度要求有所提高。工程设计文件编制的格式、内容需协调、标准。依据前期立项和实际工作需要，需增加的专业设置： 水土保持 三阶段节能评价和设计 三阶段劳动安全与工业卫生 可研、初设河道及河口整治 可研、初设资金筹措贷款力气分析 项建、可研对工程建设的必要性、总体布局与规模、投资有较大影响，前期设计阶段需增加工作深度的内容： 水文根底资料地质勘探深度工程布局 、场址和线路主要工程规模工程漂移和征地范围资金筹措方案各阶段、各类工程设计文件编制的格式、内容需进一步标准，设计深度需协调。三阶段报告编

7、制规程之间需协调的章节有：综合说明、水文、地质、建设规模河道整治、主要建筑物布置、机电及金属构造三阶段规程总体要求一总体思路工程建议书阶段的根本要求： 论证工程建设的必要性根本确定工程任务和布局根本确定工程规模和效益指标根本确定场址和主要工程方案把握住工程投资明确外部条件和影响可行性争辩阶段的根本要求： 论证工程建设的必要性确定工程任务、布局、规模和场址论证技术上是否可行，经济上是否合理，环境上是否存在重大制约因素。把握住工程投资明确资金筹措方案初步设计阶段的根本要求： 确定主要技术方案及措施 细化设计复核指标确定投资二主要修订内容1. 加强了影响工程规模及投资的各专业的方案比选内容。2. 充

8、实了河道和河口整治、浇灌和供水工程水资源分析、工程布局等方面的编制内容及要求。3. 提高了水库漂移及占地实物指标调查精度及安置规划要求。4. 增了水土保持、节能评价、劳动安全与工业卫生的章节内容。5. 财务评价中增加贷款力气测算内容。三修订后的章节构造原规程修订后工程建议书编制规程12 章，145 条16 章，338 条可行性争辩报告编制规程13 章，220 条16 章，467 条初步设计报告编制规程14 章，284 条17 章，485 条编制内容扩大了深度要求提高了二、总则一适用范围1. 水利水电工程工程建议书、可行性争辩、初步设计报告编制规程总则规定：本规程适用于建、改建、扩建的大中型水利

9、水电工程三阶段报告的编制。依据现有标准，局部水利建设工程的规模划分指标见下表： 局部水利建设工程设计规模划分表序号建设工程计量单位大型中型小型1水库枢纽库容亿 m3110.10.1装机万 kW3030552河道治理工程堤防等级1 级2.3 级4.5 级3引调水工程水量亿 m333114灌区工程面积万亩5050555城市防洪工程城市人口万人505020206围垦工程面积万亩550.50.57水土保持治理面积km25005001501508水文设施投资额万元10001000200200局部水工建筑物设计规模划分表序号建设工程计量单位大型中型小型流量m3/s505010101浇灌排水泵站装机万 kW

10、110.10.12拦河水闸流量m3/s100010001001003引水枢纽流量m3/s505010102. 在编制具体工程的工程建议书、可行性争辩、初步设计报告时，可依据具体状况有所取舍：（1） 对于规模较小、条件简洁的中型水利水电工程，其报告编制内容可适当简化。（2） 不同功能的工程应依据工程任务特点对本规程的条文内容有所取舍。（3） 对于特别重要的大型和利用外资的水利水电工程工程，其工作内容和深度可依据需要由主管部门提出补充要求。（4） 改扩建工程可依据工程特点对报告内容有所增减。三、设计深度有关规定工程建议书、可行性争辩和报告、初步设计报告编制规程均对各主要专业的工作内容和深度要求进展

11、 了规定。三个阶段有关工作深度主要依据初步确定初步选定、拟定、根本确定根本选定和确定选定三个层次把握。根本深度用词为：（1） 初步确定级包括拟定、初步选定、初步确定结论，本级确定的结论在进一步比较论证后可调整。1拟定：依据现行政策、标准及工程阅历，经初步分析起草制定。2） 初步选定：依据已获得的资料及工程阅历，对至少两个方案进展综合比较后的起初选择结论。3） 初步确定：依据现行政策、标准、已获得的资料及工程阅历，进展综合论证后的起初确定结论。（2） 根本确定级包括根本确定、根本选定。本级要求论证充分，结论牢靠，做到主要影响因素无遗漏、依据的根底资料根本齐全牢靠、参与比较的方案具有足够的代表性、

12、方案取舍时利弊权衡得当。1） 根本选定：在初步选定和进一步获得资料的根底上，经多方案、多方法比照论证形成的主要选择结论。2） 根本确定：在初步确定和进一步获得资料的根底上，经多方案、多方法比照论证后得主要确定结论。（3） 确定级包括确定、选定，本级确定的结论无特别状况不得变更。1选定：在根本选定的根底上经进一步论证后的最终选择。2确定：在根本确定的根底上经进一步论证后的最终确定结论。四、综合说明一三个阶段的设计报告均要编写“综合说明”一章。综合说明是工程设计文件的纲要和结论，要求能反映工程设计的主要内容、综合评价结论和今后工作及建议，表达力求简明扼要、重点突出，以便对工程的总体和全面了解。对大

13、型工程本章要求可单独成册。综合说明要内容完整，重点突出，简明扼要，层次清楚，不能对工程进展重论证，或是将各章节内容简洁缩写。二综合说明一般可按设计报告的章节挨次编写，不同设计阶段的综合说明重点内容应有所区分， 工程建议书阶段，依据工程立项需要和有关部门的关注程度，需重点说明以下内容：1. 与工程有关的规划成果及审批意见。2. 与工程建设有关的外部条件及其对本工程的影响与制约因素。3. 工程建设的必要性与任务。4. 工程建设标准与规模、重要设计方案、总体布局和主要建设内容。5. 漂移和工程占地、环境影响评价。6. 投资估算，经济评价，资金筹措方案。其它内容可适当简化。可行性争辩阶段和初步设计阶段

14、的综合说明可逐步加强技术方案、关键指标的比选论证内容，并要说明前一阶段的主要设计成果和审批意见，五、工程建设的必要性和任务一工程建设的依据1. 依据国家对水利前期工作的治理要求，对于拟开展工程建议书、可行性争辩阶段设计工作的水利水电工程，必需具有经各级政府或有关部门审批同意的相关规划作为依据，有关规划包括流域河流、区域的综合规划和专业规划、专项规划等，如 xx 流域综合规划、xx 流域防洪规划、xx 河流水电梯级开发规划、xx 地区水利抗旱水源规划等。依据有关规划中对流域和区域治理、保护、开发的规划思路和理念、总体格局和重点工程安排等要求，可以明确拟建水利工程在流域、区域水利规划中的定位。因此

15、，要说明工程所在流域河流和区域的治理、保护、开发综合规划和专业规划、专项规划中与本工程有关的内容与审批意见。2. 工程区的其它有关规划，如xx 地区国民经济进展中长期规划、区域战略进展规划、xx 城市总体规划等，可作为论证工程建设必要性、任务、规模的支撑性文件和资料。3. 对工程建议书已经国家有关部门审查批准的工程，可行性争辩阶段要以河流规划、区域规划和工程建议书的审批意见为依据，进一步论述工程建设的必要性和任务，并将有关规划意见、本工程工程建议书阶段方案比选状况和审批的主要意见作为可行性争辩阶段方案比选、指标论证的重要依据。对于未编制工程建议书，而直接编制可行性争辩报告的工程，可参照水利水电

16、工程工程建议书编制规程的有关内容和深度要求，论证工程建设的必要性。二论证推举工程优先实施的必要性和迫切性水利水电工程工程建议书编制规程“3.2.2 条”规定，工程建议书阶段要“依据地区经济社会进展规划和建设工程的开发任务与建设目标，在流域河流、区域综合规划和专业规划、专项规划的根底上，进展必要的补充调查争辩工作，对所在地区功能根本一样的工程方案进展综合分析比较，说明各工程方案的优缺点，论述推举本工程的理由。”在流域、区域综合规划和专业规划、专项规划中，为满足某一区域的兴利除害和治理开发与保护的要求，往往会提出两个或两个以上功能相近或打算在不同时期实施的规划工程，如要实施其中的某个工程， 应在相

17、关规划的根底上，依据国民经济进展和流域治理开发的总体要求，对该工程和其他功能类似工程的建设条件、工程技术指标和社会经济效益等进展综合分析比较，从整体开发目标的满足程度、社会环境影响范围及可承受程度、资金筹措力气和经济产出效果、工程技术和施工条件等方面，综合分析各工程的优劣，提出较优的工程方案，并论证推举工程优先实施的必要性和迫切性。三必要性论证1. 工程建设的必要性要围绕工程区经济社会近远期进展对江河治理开发保护和水利建设的需求,自然灾难特点及水利设施现状和存在的问题,拟建工程在区域经济社会进展、水资源配置和开发利用、防灾减灾和兴利除弊等方面的地位与作用,对工程建设的必要性进展分析。水利水电工

18、程的主要开发任务包括防洪、治涝、河道河口整治、浇灌、供水、水力发电、航运等， 在论证工程建设必要性时，要结合工程的主要功能、效劳对象和主次次序，对工程建设的必要性逐项进展 论述。必要性论证是工程建议书阶段的工作重点，对于直接编制可行性争辩报告的工程，也需重视工程建设必要性论证工作。2. 对于防洪潮、凌工程和治涝工程，要调查说明本地区历史上发生的重大洪水、风暴潮、冰凌灾难和涝水灾难状况和特点，尤其是近期发生的较大灾难，尽可能承受调查统计数据反映洪涝水对经济社会和人民生命财产造成的危害与影响；分析地区防洪潮、凌、排涝工程设施现状及存在的问题，如规划工程体系完善程度和防灾减灾力气、工程设施数量和毁损

19、状况等；分析工程区经济社会进展对提高防洪潮、凌力气和排涝力气的要求。分析本工程的防灾减灾效益及对地区经济社会进展的保障作用。3. 对于河道、河口整治工程，要调查说明工程区有关河道、河口的历史演化过程和冲淤变化状况；分 析经济社会进展、人类活动和水沙特性变化对河道、河口的影响，河道、河口整治工程现状及存在的问题， 以及水沙特性，河道、河口演化趋势；从地区防洪潮、凌、治涝、农业与土地开发、水产养殖、航道 整治、水资源利用和生态保护等方面阐述对河道、河口治理和工程建设的要求，分析治理工程的作用和经 济、社会、环境效益。4. 对于浇灌工程，要调查说明灌区所在流域、地区的农牧业生产现状和以往发生的重大旱

20、情旱灾状况， 当地水土资源条件、盐碱渍化状况与特点及对农牧业生产的影响；分析灌区浇灌设施、人畜饮水、水资源开发利用现状及存在的问题，如水资源缺乏、浇灌设施不完善、降雨径流时空分布不协调等；结合国家粮食生产安全、商品粮基地建设等方面要求，论证工程区进展农牧业和粮食生产及建设灌区工程的必要性，分析工程建设对地区经济社会进展、农业综合开发、粮食增产和提高农民收入等方面的作用与效益。5. 对于向城乡生活工业供水的工程，要调查说明受水区的水资源和水质状况，城镇生活工业环境用水、农村人畜饮水和供水、节水现状；分析水资源开发利用中存在的问题，水资源短缺对地区经济社会进展、人民生活水平和的影响与制约，如供水缺

21、乏造成的工矿企业停产和产值下降、居民生活用水保证程度降低、生活工业用水挤占农业和生态用水、地下水超采和水环境恶化，以及供水设施缺乏和毁损等；结合地区中长期进展规划，分析受水地区经济社会进展对增加水资源供给、优化水资源配置、加强水资源开发利用和供水工程建设的要求，以及拟建工程对促进受水区经济社会进展、保障供水安全和改善水环境等方面的作用与效益。对生态与环境保护供水工程，要调查说明工程区生态环境状况、缺水形势及存在的问题，分析生态环境变化的缘由和变化趋势，论证保护、修复和改善水生态环境的重要性与必要性，以及拟建工程对地区和周边地区生态与环境的影响。6. 对于大中型或在电力系统占较大比重的水力发电工

22、程，要调查说明工程区的能源状况、电力工业现状及存在的问题、地区电力系统进展规划和供电需求状况；分析地区经济和社会进展对开发水电的需求； 明确拟建电站在电力系统和流域梯级开发中的地位与作用，以及对地区经济进展的促进保障作用。7. 工程建设的必要性论证中需留意的问题（1） 对工程区存在的问题要进展深入调查和分析，了解问题的症结所在，尽量承受翔实具体的数据资料，客观真实地反映问题和影响。（2） 分析地区国民经济和社会进展规模及推想指标，以及论证对水利建设的需求时，要有牢靠充分的依据，避开推想指标扩大化、盲目化。（3） 应尽可能量化计算拟建工程对促进经济社会进展、削减灾难损失等方面的作用和直接、间接效

23、益，确实无法准确、牢靠地计算量化效益时，应进展效果分析，并留意对问题、需求与作用三者关系的协调。四水利任务分类1. 水利水电工程的任务一般可分为两类：（1） 第一类任务主要为满足外部要求针对满足流域和区域治理、开发、保护要求而确定的水利水电工程兴利除害等方面的的功能性任务， 如防洪、治涝、浇灌、供水、发电等，以及航运、改善水生态和水环境如湿地、湖泊补水等、水土保持、库区养殖、水利旅游等。（2） 其次类任务主要针对工程本身针对工程本身的安全和建设要求而提出的工程建设类任务，如对已建灌区进展续建配套、节水改造， 对病险水库进展除险加固等。较大规模的供水调水、浇灌工程及防洪治涝、河道整治等工程通常由

24、多个单项工程组成，如供水、浇灌工程中包括渠道、隧洞、管道、水库、泵站等建筑物，防洪治涝和河道整治工程中大都包括加固和 建堤防、疏浚河道、穿堤建筑物等。对于此类工程，除明确该工程的兴利除害等功能性任务外，还需明确 其建设任务，说明该工程的主要建设内容。2. 担当多项任务的综合利用工程，应依据国家政策，依据该工程在流域和区域规划中的作用，结合工程条件，分析争辩各部门对本工程要求的合理性和实现的可能性，按总体效益最大化原则，根本确定工程的开发任务和建设目标的主次挨次。工程开发任务的主次排序与区域经济社会进展对工程综合利用的要求关系亲热。任务主次排序要依据工程在治理、保护和开发中所担当的各项任务的重要

25、程度，分别予以论述。3. 对于建设规模较大、建设内容较多、建设周期较长及效益逐步增长、达效期较长的工程，应分析近 期、远期经济社会进展的需求，拟定工程近、远期开发目标和工程分期建设方案，通过技术经济综合比较， 对工程分期建设的合理性和可行性进展论证，提出工程是否需要分期建设的意见。需分期建设的工程应分 别拟定近期和远期的任务与目标，提出分期建设内容。五工程建设的外部条件1. 水利水电工程的建设要涉及多个地区、行业、部门和专业，如从地理和行政关系方面涉及河流上下游、左右岸、漂移区、界河段等及交通、电力、农业、林业、文物、国土、市政等不同行业，同时还可能涉及生态、自然、社会、环境等因素。2. 一些

26、水利水电工程可能会对局部地区、行业和部门的自然、社会、环境和利益等方面造成影响，有些影响是有利的，有些则是不利影响。对于影响涉及的地区、行业和部门，可能会对工程建设提出各种要求，这些作为工程建设的外部条件，都会对工程的建设目标和任务产生影响，甚至制约工程的立项根底。3.随着经济社会的进展，外部条件对拟建工程的约束影响越来越大，要取得有关方面的支持和认可，就必需重视和认真处理解决外部条件与要求。在工程建议书和可行性争辩阶段，应对可能造成的不利影响进展深入分析，摸清问题和症结，充分调查了解工程相关地区和部门对工程总体规划、工程规模、布置、效益安排和损失补偿等方面的要求与建议，加强沟通和协调协商，统

27、筹考虑，并遵循国家有关政策和法规，提出减免不利影响、损失补偿、利益安排与调整灯方面的意见和建议，取得有关方面的认可和达成相关协议。六、建设规模三阶段报告编制规程主要对防洪、治涝、河道与河口整治、浇灌、供水、水力发电的等工程的建设规模做出了规定一防洪1. 防洪工程规模论证主要内容防洪工程的建设规模论证，要以流域区域综合规划或防洪规划确定的防洪工程体系、总体格局及洪水调度原则为根底，明确拟建工程在防洪体系中的地位与作用，依据防洪保护区的经济社会进展要求、流域区域暴雨洪水特性和历史洪灾状况，及现有防洪设施存在的问题，论证确定防洪保护范围、保护对象、防洪标准及防洪工程总体布局、主要建设内容和工程规模。

28、2. 不同设计阶段深度要求工程建议书阶段，要分析不同防护对象的要求，根本确定拟建工程的防洪保护范围、保护对象和不同对象的防洪标准；通过技术经济综合论证，根本选定工程总体布局、主要建设内容和分期实施方案。对工程建议书已经国家主管部门审查批准的工程，可行性争辩阶段要以工程建议书阶段确定的工程总体布局、防洪保护范围、保护对象和防洪标准等主要技术指标为重要依据，论证确定主要方案和指标，如确需对主要方案和指标进展调整，要进展充分论证。对于未编制工程建议书而直接编制可行性争辩报告的工程，如一些河道堤防工程、蓄滞洪区建设工程等，设计深度应按可行性争辩阶段的深度要求把握。初步设计阶段，防洪工程的重点是明确防洪

29、调度方式和论证复核工程建筑物规模。3.流域规划内容和防洪要求在论证防洪工程规模时，应说明流域区域综合规划或防洪规划中提出的流域蓄、滞、泄、排关系和流域区域防洪工程体系包括水库、河道、堤防、蓄滞洪区等总体安排，洪水调度原则和水库、堤防、蓄滞洪区等不同工程在防洪体系中的功能定位与作用，以及关键规划参数和成果如规划确定的治理标准、治理方案和堤线、堤距把握要求，河道设计防洪水位，蓄滞洪区设计水位和蓄洪量，水库防洪库容和防洪特征水位等，以此作为论证确定拟建防洪工程总体布局、工程规模、调度方案的依据和技术支撑。4. 防洪保护范围和保护对象拟建工程的防洪保护范围和保护对象，要依据流域洪水特性和洪涝灾难特点、

30、区域经济社会进展水平和保护对象的重要性、工程建设条件和社会环境影响等因素，结合流域规划相关要求分析确定。确定防洪保护范围时：应按洪水漂移影响的范围考虑，保护对象一般为城市、乡镇、村屯、农田、工矿企业、交通及其它设施等。5. 防洪标准不同保护对象的防洪标准应按流域规划的有关要求和 GB50201防洪标准的有关规定分析确定。 如流域规划中已确定了保护对象的防洪标准，在拟建工程的前期工作中要进展分析复核；如规划未予确定，则应在设计中分析确定。防洪标准确实定要遵循以下原则：（1） 总体上要与流域、区域的防洪标准相协调，留意上下游、左右岸、干支流防洪标准相协调。对于跨界河流，要严格依据防洪规划提出的防洪

31、标准进展建设，不得任意提高、转变防洪标准，避开水事纠纷和冲突。（2） 防护区可以分为几局部单独进展防护的，应按分区设防分别确定各分区的防洪标准。（3） 防护区保护人口和耕地数量原则上应按可能漂移范围内实物进展统计。（4） 确定防洪标准时，可适当考虑经济进展水平因素和近远期结合要求，需进展技术经济分析论证。6.工程规模三阶段报告编制规程主要对防洪工程体系中的堤防、蓄滞洪区、防洪水库的规模论证提出了要求。（1） 堤防工程规模论证 1河道与堤防工程是防洪工程的主要措施，是防洪工程体系的重要组成局部。经过多年治理，通过国家和地方各级政府投资及群众投工投劳等各种形式，我国大局部需防护的地区已修建了不同标

32、准的堤防工程。在论证拟建堤防工程时，应首先调查了解现有堤防工程的状况，说明现有堤防工程保护的范围和保护内容、堤防沿革、险工险段和历史险情、穿堤建筑物毁损状况，分析现状行洪力气，堤防参数及在超高、宽度、渗漏、稳定、护坡、治理道路等方面的问题，2） 堤防工程规模论证，要确定防护区防洪标准，河道治理范围、治理原则和设计标准，堤防整治方案，河流治导线、堤线、堤距和河道行洪断面形式，建和加固改造堤防范围、河道清障等内容和规模。3） 整治方案、设计标准、堤线、堤距等对工程总体规模、占地和移民、工程投资和效益等影响较大的内容，在可行性争辩阶段则要根本确定。要承受实测河道纵横断面和调查历史洪水水面线推算河道糙

33、率， 计算河道水面线，多泥沙河流还应考虑泥沙淤积对水位壅高的影响。要对防洪排涝、已建和拟建工程进展统筹安排，明确工程总体布局和主要建设内容，提出需要建和加培加固的堤防范围与长度、需改造和建的穿堤建筑物数量与规模，对重要排洪涵闸、泵站等建筑物规模要进展特地论证。初步设计阶段，要在可行性争辩阶段确定的工程规模根底上，对设计标准、设计流量、水面线和设计水位、治导线、堤线、堤距及河道整治方案、堤防和建筑物建设内容与规模等进展复核。对于特别重要的防洪河段，需进展河工模型试验，验证洪水水面线。4） 感潮河段的潮位对河道行洪影响较大，不同地区的河道洪水特性、潮位变化等对工程规模都将产生确定的影响，因此，对感

34、潮河段需分析潮位变化对行洪的影响。（2） 蓄滞洪区工程规模 1蓄滞洪区包括泛区、行洪区、滞洪区、泛区、洼淀等。流域区域规划确定的蓄滞洪区的防洪任务、启用标准和把握运用条件，是确定蓄滞洪区的蓄洪面积、蓄洪容积、蓄洪水位的重要前提条件，因此在论证蓄滞洪区工程规模时，应说明蓄滞洪区的任务、在防洪工程体系中的作用、启用标准和把握运用条件等，以及规划的分洪水位、水量和流量。2） 蓄滞洪区的调度运行方式对工程规模、投资和效益等影响较大，工程建议书和可行性争辩阶段要依据流域区域的防洪要求，对分洪方式和蓄滞洪区把握运用条件进展分析，合理确定蓄滞洪区的调度运行方式；确定起调水位，通过蓄滞洪区水利计算，计算各种频

35、率的分洪和泄洪流量过程，论证和根本确定有效蓄洪量和总蓄洪量、蓄滞洪面积、蓄洪水位等，列出调洪计算成果；计算蓄滞洪区进洪、退洪水面线和各把握断面设计水位；分析确定蓄滞洪区工程总体布局和挡水、进水、退水等骨干工程和建筑物的规模与主要参数；确定蓄滞洪区安全建设标准、内容和规模及治理规划方案。3） 初步设计阶段，要在可行性争辩阶段确定的工程规模根底上，对设计标准、设计流量、水面线和设计水位、蓄洪量和蓄洪水位、蓄滞洪区防洪工程方案和规模、安全建设内容与规模等进展复核。对于特别重要、蓄洪过程简洁、蓄洪影响较大的蓄滞洪区，必要时需进展河工模型试验，验证洪水水面线。（3） 水库工程规模 1对于具有防洪任务的水

36、库，要分析确定下游防洪把握断面及相应的允许安全泄量或防洪把握水位；依据流域防洪体系中各工程的作用、洪水地区组成状况、下游防洪要求及地区洪水调度原则，拟定水库工程的防洪调度运用方式；分析计算水库把握泄量和防洪库容；说明调洪计算承受的根本资料及汛期限制水位选择的原则与范围，论证确定水库汛期限制水位及防洪高水位、设计洪水位、校核洪水位等其它特征水位，以及泄水建筑物的规模。2） 汛期限制水位对水库坝高规模确定、库区漂移范围和工程投资具有较大影响，是防洪水库的重要特征指标，因此在工程建议书阶段要拟定不同的方案，对技术经济各种因素进展综合比较，根本选定汛期限制水位；水库下游防洪把握断面的允许安全泄量或防洪

37、把握水位对确定水库把握运用方式、把握泄量、防洪库容和水位等具有较大影响，因此工程建议书阶段也应根本确定；水库其它特征水位等可初选或初定。可行性争辩阶段要说明工程建议书阶段的主要成果和审批意见，重点论证水库满足下游不同防洪要求的运用方式、把握下泄流量和水库特征水位、库容，分析水库担当防洪任务时的受益范围和影响范围，合理确定水库防洪库容规模和主要特征水位。本阶段要选定汛期限制水位，根本选定确定防洪库容、防洪高水位和其它指标，初步设计阶段，要说明可行性争辩阶段水库防洪运用原则和规模的论证、选择结果及审批意见，对水库防洪计算的根本资料和汛期限制水位、防洪库容等主要规模指标进展复核，确定防洪高水位、泄洪

38、建筑物规模及设计洪水位、校核洪水位等指标。3） 一些地区的汛期气象因素和降雨径流季节性、阶段性较强，存在明显的汛期分期现象，如浙江等地的梅雨期、台风期洪水具有不同的特性，华北地区 8 月上中旬前后的大气环流和气象因素差异显著，因此必要时可对汛期划分不同时段分别设置不同的防洪限制水位。4） 北方地区河流冬春季存在防凌问题，为削减下游凌汛灾难，要求上游水库把握凌汛期下泄流量，水库需设置确定的防凌库容。在一些冬季以往不结冰的河段，由于水库蓄水后减缓入库径流流速，表层水温降低，会形成库面冰，当开河期上游冰凌入库时受库冰影响，可能形成库尾冰塞或冰坝，造成的冰害。因此，对于有防凌要求的水库，应分析库区和河

39、道的冰凌特性与防凌要求，论证确定防凌库容和水位。5） 担当防洪任务，同时并具有供水、发电等功能的综合利用水库工程可参照三阶段规程“综合利用工程”的有关规定论证规模。防洪规划重点防洪标准和范围确定防洪体系和布局允许泄量，设计水位堤防-堤线，堤距防洪水库防洪库容，汛限水位蓄滞洪区蓄洪水位和容积设计中需留意的主要问题1. 流域概况、洪涝灾难-要有层次、有典型2. 防洪工程现状及存在问题、必要性-要有针对性3. 治理范围和治理标准-要合理确定、有依据4. 地形测量、移民占地数量等根底资料-要满足深度、精度5. 治理方案筑堤、挖河、疏浚、堤线布置-要论证，合理确定6. 建设内容和规模-要分析，分类说明7

40、. 工程投资-要客观二治涝1. 治涝工程规模论证主要内容治涝工程规模论证，要以流域区域综合规划或治涝规划确定的治涝工程体系、总体格局及洪涝水调度原则为根底，调查说明涝区的自然地理和经济社会概况、地区进展规划、涝区水系和地形特点，分析涝区降雨、涝水特性、涝灾状况及成因，以及治涝工程现状和存在的问题；分析地区经济社会进展规划、水利规划和治涝要求；确定治涝区范围和治涝分区、治涝原则和治涝标准、洪涝水调度原则和排水方式； 计算排涝模数、排涝流量和水位，推求涝水水面线；论证确定治涝工程总体布局、主要建设内容和排涝河道沟渠、泵站、涵闸、滞涝区、承泄区等治涝骨干工程的规模与主要参数；提出治涝工程调度运用方式

41、。2. 不同阶段设计深度要求涝区范围、治涝标准、洪涝水调度原则及治涝工程总体布局和主要建设内容、把握节点的设计水位等重要内容，由于涉及面广、对占地和投资规模影响较大，因此在工程建议书阶段要根本确定和通过方案比较后根本选定，可行性争辩阶段应通过进一步的分析论证予以确定和选定，初步设计阶段则需进展复核和说明；对于治涝分区和排水方式、排涝模数和设计排涝流量及排涝河道、泵站、涵闸、滞涝区、承泄区等治涝骨干工程的特征水位、流量和主要参数等，工程建议书可初步确定和拟定，可行性争辩阶段需进展深入的论证分析并根本确定、选定，初步设计阶段再予以确定。3. 治涝标准涝区的治理标准要依据地区经济社会进展规划和有关水

42、利规划，对暴雨重现期、暴雨历时、不同对象的积水排解时间、排降深度以及排涝河道沟渠的开挖难度、承泄区接纳条件等进展综合分析后确定。目前，我国大局部涝区的排涝标准为 510 年一遇，限于各方面条件，近期全面提高排涝标准仍有一定困难，因此，治理标准要依据区域经济社会进展水平和涝区的自然地理特性、涝灾成因、排水条件等合理确定。一般状况下，支流排涝力气提高后，会加大干流和下游地区防洪排涝的压力与负担，增加干流和下游地区的治理难度与工程规模，因此，要统筹协调和合理确定河流上下游和干支流的治涝标准。海河、淮河流域和黑龙江三江平原地区以往曾实行“干三支五”的治涝标准，较好地协调了干支流排涝标准的关系。4. 治

43、涝工程总体布局解决涝区积水主要利用截、排、蓄、滞等措施，要依据涝区和周边条件争辩各项措施的作用及相互间关系，分析地区洪涝水患病状况，确定洪涝水调度原则和排水方式，统筹安排排水河道沟渠、涵闸、泵站、承泄区、滞涝区等工程，确定治涝工程总体布局、主要工程措施和规模，并选择典型区进展治理工程设计；对大型和重要的建筑物规模要进展技术经济比较后综合分析确定。对总体规模大，实施时限长的工程，还需分析论证分期实施的必要性和经济合理性。5. 工程规模指标治涝工程的规模包括骨干排涝河道沟渠、涵闸和堤防的设计排涝水位与设计排涝流量，滞涝区的水位、容积和承泄区水位，以及排水涝泵站的设计水位、流量、扬程和装机容量等主要参数。三河道及河口整治1.河道及河口整治工程规模论证主要内容河道及河口整治工程一般是为满足水利、交通航运、农业、国土等部门的规划目标而建设，因此工程建设规模要以相应的流域区域综合规划或专业、专项规划为依据，针对治理目标和工程区具体状况分析确定。要依据区域经济社会进展和河道河口的治理开发保护要求、流域区域洪涝枯水特性及历史灾难状况，河道河口治理现状及存在的问题，分析确定治理范围、治理原则与标准以及治理工程总体布局、主要建设内容和工程规模。 2.不同阶段设计深度要求河道及河口的整治范围、治理标准、设计水潮位、流量、整治方案和治导线、工程总体布局、骨干工程和重要控导工程的规模等内容对治理效果和