农民工养老保险模式探究_田龙.docx

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1、 山东财经大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人己 经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得山东财经大学或其它教育机构的学位 或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文 中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名 ： ） 7 曰期年 月 丨 口 山东财经大学学位论文使用授权声明 本人完全同意山东财经大学有权使用本学位论文 （ 包括但不限于其印刷版和电 子版），使用方式包括但不限于：保留学位论文，按规定向国家有关部门（机构 ） 送 交学

2、位论文，以学术交流为目的赠送和交换学位论文，允许学位论文被查阅、借阅 和复印，将学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，采用影印、缩印 或其他复制手段保存学位论文。 保密学位论文在解密后的使用授权同上。学位论文作者签名： # 日期年 年 月日指导教师签名 : Mode of migrant workers pension insurance A Dissertation Submitted for the Degree of Master Candidate： Tian Long Supervisor： Prof. Yue Jun School of Public Managemen

3、t Shandong University of Finance and Economics中图分类号 : 学科分类号： 作 者 姓 名 ： 指导教师姓名 : 学 科 专 业 ： 密级：公开 论文编号： GG120404001 硕 士 学 位 论 文 (农民工养老保险模式探究 ) 田龙 申请学位级别：管理学硕士 岳军 职 称：教 授 社会保障学 研究方向：社会保障基金投资与运营 学习 时 间 ： 自 2 0 1 1 年 9 月 1 日 起 至 2 0 1 4 年 6 月 30日止 学位授予单位：山东财经大学 学位授予日期： 2014年 6月I 摘要 在我国经济发展过程中，农民工付出了艰苦卓绝的

4、劳动，本文通过文献分析和实 地调查，并对当前国内进行实践的农民工养老保险模式进行对比，站在农民工群体的 角度去了解他们的需求，希望对中国下一步农民工养老保险模式的改革和完善提出一 些建议，以对农民工的养老保险制度模式进行构建。 建设适合于农民工群体的养老保险制度关乎到经济建设的总局。而在制度设计 过程中，也要坚持一下原则： 1.要坚持融入城市的原则， 2.要坚持政府主导，企业配 合的原则， 3.要坚持保障农民工合法利益的原则， 4.要坚持养老保险关系可转移接续 的原则， 5.要坚持群体分类和循序渐进的原则， 6.坚持信息化、网络化的发展方向。 农民工养老保险能够无缝接入城镇普通居民养老保险是未

5、来的发展方向；进行宏 观立法 建设，在立法过程中要从分总结地方政策的经验与教训，农民工养老保险制度 既要城乡接轨，也要能地区转移接续，在制度层面保证全国统筹；在农民工融入城镇 的问题上，要充分考虑不同农民工的需求，并将他们进行分类，循序渐进的推进农民 工向城市的融合；推动养老保险网络平台的建设，为农民工流动所产生的养老保险关 系转移接续需求创造物质条件，确保养老保险关系在地区间能够顺利转移；对于基金 的筹集，一方面要确保农民工与城镇居民的权益平等，另一方面也要考虑到农民工的 收入水平，同时要保证标准能够随着经济发展水平而与时俱进；养老基 金管理上提高 统筹层次，政府对于养老基金不仅要承担管理运

6、营的责任；更要强化对基金的财政支 持，在待遇给付方面要确保对农民工基本生活提供足够保障。 本文特别强调政府在建立完善农民工养老保险中的地位与作用。在农民工养老保 险模式设计上，本文站在农民工的角度，以农民工的需求为出发点，以政府责任为落 脚点，对农民工养老保险制度模式的设计提出了一些具体建议，力求制度真正符合农 民工的特点。 本文真正突出了农民工养老保险的专项研究，而不是农民工社会保障的笼统概 括；在模式探究上既与城镇社会养老保险和农村社会养老保险相衔 接，又突出了农民 工养老保险的特色。 关键词 ：农民工养老保险城镇化政府责任 II Abstract In Chinese cities to

7、 promote the process of migrant workers is undoubtedly one of the backbones. Through literature analysis and field surveys, learn and experience of foreign domestic migrant workers pension insurance pension insurance pilot mode, from migrant workers to start their own needs, proposed building social

8、ism with Chinese characteristics endowment insurance system for migrant workers some basic principles and implementation model to explore. Establishment of endowment insurance system for migrant workers is not only necessary, but also in Chinas current objective conditions is entirely feasible. Esta

9、blishment of endowment insurance of migrant workers must adhere to the principles of fairness and long-term planning, adhere to the principle of a unified system, adhere to the principle of urbanization, urban and rural adhere to the principle, adhere to the principles of the Governments main respon

10、sibility and enterprise, adhere to the principle of guaranteed income of migrant workers, adhere to the insurance relationship can be transferred , follow the principle, adhere to the principle of hierarchical classification and progressive, urban and rural areas persist synchronization reform princ

11、iples, adhere to the principle of information integration. Endowment insurance of migrant workers to seamlessly access ordinary urban residents pension insurance is the future direction of development; macro legislative building , drawing on the experience of local pilot mode, establish a unified na

12、tional pension insurance system of migrant workers, to achieve uniform policies and regulations; stratified classification of strategic measures to migrant workers into urban social pension insurance, while rural old-age insurance to achieve docking; build information platform, promoting information

13、 technology, establish the account transfer , coIII nnection mechanisms to achieve nationwide insurance relationship and the personal accounts of accessibility transfer and continuation; the funding model, the implementation of the same policy for urban workers, and synchronized with the reform of t

14、he urban reform of pension insurance; raise the overall level of pension fund management, strengthen the regulatory role of the government body; strengthen the governments financial support, improve building mechanisms pension insurance payments ; reform and construction for supporting the system. I

15、n this paper, with special emphasis on the status and role of the government in the establishment of a sound pension of migrant workers. Migrant workers pension insurance model in design, made to the needs of migrant workers as the center, in order to establish suitable for migrant workers integrate

16、 into the urban pension insurance system, improve the management system model. This paper highlights the truly special research endowment insurance of migrant workers, rather than the social security of migrant workers generalizations; both linked and independent of other types of insurance in the m

17、ode of inquiry and other forms of insurance of migrant workers, both urban and rural social endowment insurance and social pension convergence, but also highlights the characteristics of migrant workers pension insurance. Keywords: Migrant workers Pension insurance Urbanization Government responsibi

18、lity mIV 目录 第 1 章 导 论 . 11 1.1研究背景及意义 . 11 1.1.1研究背景 . 11 1.1.2研究意义 . 12 1.2研究思路、研究内容与研究方法 . 12 1.2.1研究思路与内容 . 12 1.2.2研究方法 . 13 1.3相关概念界定 . 13 1.4文献综述 . 14 1.4.1建立农民工养老保险模式的必要性和可行性 . 14 1.4.2学者对现有的农民工养老模式的总结 . 15 1.4.3学者对当前农民工养老保险制度存在的问题的总结 . 15 1.4.4学者对建设农民工养老保险的建议 . 17 1.4.5国外的 _些实践 . 18 1.5创新和遇到

19、的困难 . 19 1.6理论支撑 . 19 第 2章农民工养老保险需求分析 . 22 2.1农民工养老保险问卷调查统计结果 . 22 2.1.1农民工个人基本情况 . 22 2.1.2农民工务工现状 . 24 2.1.3农民工参加养老保险情况及需求调查 . 26 2.2影响农民工养老保险需求的因素 . 28 2.2.1传统观念对农民工养老保险需求的影响 . 28 2.2.2城市化进程对农民工养老保险需求的影响 . 28 2.3 . 29 第 3章现行农民工养老保险模式案例分析及比较研究 . 30 3.1国内己有养老保险模式案例 . 30 3.0以广州、深圳为代表的扩面型养老保险模式 . 30

20、3.1.2以北京为代表的仿城型养老保险模式 . 30 3.1.3以上海为代表的综合养老保险模式 . 31v 3.2三种模式的比较分析和评价 . 32 3.2.1扩面型模式分析 . 32 3.2.2仿城型模式的分析 . 34 3.2.3综合养老保险模式分析 . 35 3.2.4三种模式的比较 . 36 3.2.5三种模式运行中的问题及原因分析 . 38 3.3 40 第 4章适合农民工养老保险需求的模式选择 . 42 4.1农民工养老保险模式建设的框架 . 42 4.0宏观上加强法制建设，做到政策法规的全面 . 42 4.1.2在宏观框架下让不同需求的农民工享受合适的养老保险待遇，同时要与农村养

21、老保险 势见離 . 43 4.1.3构建信息化平台，建立账户转移、接续机制 . 44 4.1.4加强政府财政支持力度，完善养老保险的给付机制建设 . 45 4.1.5配套制度的改革和建设 . 46 4.2针对不同需求农民工群体可采取不同措施 . 47 4.3 49 金吉 it . 50 . 52 附录 A:农民工养老保险需求调查问卷 . 55 猶 . 57 第 1 章导论 1.1研究背景及意义 1.1.1研究背景 1一届三中全会以后，包产到户的经济形式成为了农村经济的主要形式 ,此后大 量的农村剩余劳动力摆脱了土地对他们的束缚 ,进而大规模的涌入城镇及其他发达 地区， “ 农民工 ” 这一特殊

22、社会群体也就随之产生。 20世纪 80年代初开始出现的冲 击珠三角地区的 民工潮 和 2008年金融危机影响下产生的 “ 民工荒 ” 从突出反映了 农民工群体与城市建设乃至整个经济社会发展之间的密切联系。官方以及互联网上 相关统计表明，截止 2010年，中国大陆农民工总数达到 2.42亿，预计 2011年将会达 到 2.44亿左右，其中新生代的农民工数量占到农民工数量的接近一半 1。也正由于上 述种种原因，农民工的养老保险问题逐渐凸显出来，与 ” 三农 ” 问题一道被成为政府有 关部门以及社会各界关注的焦点。从初期解决农民工被拖欠工资、劳动权益受到侵 犯以及劳动技能培训等问题到如今各级政府都越

23、来越重视社会保障制度保障人民生 活、维持社会稳定的作用。而研究农民工的养老保险 问题一方面关系到 “ 新农保 ” 的推行和整个养老保险体系的完善，另一方面则关系到整个社会的和谐发展与稳定 , 意义非凡。 农民工在我国城市化进程的推进和经济建设、社会进步方面功劳卓越，在长期城 乡二元化结构下成为连接二者之间的桥梁。但是由于城乡二元化体制未能改革和户 籍制度的限制使得农民工在成为城市工人的同时依然保留农民身份 ,造成农民工长 期游离与城市边缘并成为一个特殊的弱势群体。这种歧视性的政策不仅造成农民工 即便与城镇职工处于同一岗位也无法享受同等的待遇，而且他们不 能享受城镇居民 的养老保险待遇。人力资源

24、与社会保障部门调查数据显示，我国不断壮大的农民工群 体中，参加社会养老保险的数量仅占总数的 15%,即便在农民工密度相对较高的广东 省 ,参保率也只有 20%左右。而同时农民工的退保率却居高不下 ,以东莞市为例，参 保农民工的退保率曾一度达到 98%。因此 ,彻底解决农民工的养老保险问题是事关国1蓝春娣 ,任保平 .关于农民工社会保障问题的思考 J.社会科学研究 ,2004, (05) : 106-111 2 计民生的重中之重。 1.1.2研究意义 本选题具有理论和实际两个方面的重要意义。 首先，本选题中对农民工养老保险的定义、特征及其制度建设的理论分析等， 都是理论性比较强的内容。同时，这些

25、理论分析也是应用研究中所提政策建议具有 较强的科学性、合理性和可操作性的重要保证。本选题采用的数据分析的方法，研 究农民工养老保险水平及其对城市化的影响。另外，在吸取、借鉴国内外研究成果 的基础上，对这些问题的系统阐述，更有利于我们加深对农民工养老及其特殊需求 的认识。所以，本选题具有一定的理论意义。 其次，近年来，城市化的进程不断推进，国家依托城市化的推动，以实现经济 増长方式的结构转变。虽然城市化的举措取得了丰硕成果， GDP稳步増长，人民的 生活不断改善，但不可忽略的是 ，在城市化建设中功绩卓著的农民工始终未能真正 的融入到城市中，其中一个至关重要的原因就是国家没有建立针对农民工群体或适

26、 用于农民工群体的养老保险制度。建立适于农民工群体的养老保险体系，不仅是农 民工本身群体的需求，也是进一步推进城市化，转变经济增长方式，同时实现人民 共同富裕这一目标的客观要求。目前国家对于农民工的养老保险方面的政策严重不 足，本选题以需求为导向分析其原因并在此基础上提出相关解决措施，以促进问题 的解决和社会目标的实现。 1.2研究思路、研究内容与研究方法 1.2.1研究思路与内容 第一部分 为理论综述，主要内容包括研究背景回顾、研究内容及方法等的选择、 主要概念的辨析与界定，以及相关文献综述。第二章对不同类型的农民工的养老保 险需求进行分析，并研究影响其需求的主要因素。第三章对目前国内进行试

27、点的农 民工养老保险政策进行总结，并在此基础上进行横向比较，从而总结各自优劣。第 四章是基于上述的研究对未来农民工养老保险制度的改革提出对策建议，以使未来 的制度建设更加符合农民工需求。第五章为研究结论。 1.2.2研究方法 3 1、 定性分析与定量分析结合使用，彼此补充。第一从理论角度目前国内农民工 社会养老保险的实践和典型模 式进行定性分析。第二点 ,对国内目前已经实行的农民 工养老保险模式进行分析 ,总结不同模式的有点与缺陷，将定性的优缺点分析转化 为定量的比较分析，充分发挥不同分析方法的优点。 2、 比较分析。在对我国各地区现行的农民工养老保险制度模式进行总结、归纳 和深入研究的同时，

28、运用了比较分析的方法，对目前国内实行的三种农民工养老保险 模式的优缺点进行了充分的对比。 3、 问卷调查法。在对农民工进行细致调查以及问卷数据的整理中，本文将农民 工群体内部进行分类研究，做到对农民工需求的了解尽量细致 ,以使在对农民工养老 保险的政策建议更加准确到位。 1.3相关概念界定 、农民工 在中国经济发展和城市化推进过程中，大量农村剩余劳动力涌入城市，从而诞 生了独特的农民工群体，许多学者也对农民工的概念作出了定义，本文所指的农民 工是指具有农村户口，但并不以耕地为生，而是主要集中在第二、第三产业，通过 出卖劳动力获得收入的群体。他们虽然在城市生活的时间或长或短，但都没有获得 城市户

29、口，属于在城市工作的农村劳动者。 2 二、 养老保险 作为社会保障制度的主要组成部分之一，养老保险无疑是五大社会保险险种中 最重要的险种。所谓养老保险是 指国家和社会通过相应的制度安排为劳动者解除养 老后顾之忧的一种社会保险，它的目的是増强劳动者抵御老年风险的能力，同时弥 补家庭养老的不足，手段则是在劳动者退出劳动岗位后为其提供相应的收入保障， 目前世界各国都普遍实行这种养老保险制度。 3 三、 社会保障2 呰信邦 .农民工养老社会保险制度研究 J.理论探讨 ,2005, (03): 30-32 3 黄任燕 .构建以人为本的农民工养老保险模式 J.特区经济 ,2008, (10): 150-1

30、52 4 我国早在 1986年的国民经济和社会发展第七个五年计划中就首次提出要 逐步建立具有中国特色的社会保障制度。到如今，社会保障一词早已深深植入人们 的意识当中。而对于社会保障一词的概念，诸多学者也从不同视角不同领域对其进 行了概括，本文所指的社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社 会化的国民生活保障系统。社会保障的本质是为维护社会公平和维持社会稳定而构 建的 “ 安全网 ” 。 1.4文献综述 1.4.1建立农民工养老保险模式的 必要性和可行性 尹庆双，杨英强 （ 2007)认为第一，使农民工的养老保险关系能够实现跨地区 的转移和接续是参保者的基本权利。第二，使农民工的养老

31、保险关系能够实习跨地 区转移接续是切实保障农民工合法权益的必然途径。第三，是农民工的养老保险关 系能够实现跨地区转移接续也是建立完整全面的社会保障制度的重要条件。 蓝春娣 ,任保平 (2004)也指出为农民工建立适用于他们群体的养老保险制度是事 关国计民生的大事。同时提出，随着市场经济体制的进一步深化，进入城市务工的农 民工将更加接近于城市普通工人，在经济、就业等领域面临多种风险 ,而此时就迫切 需要社会保障体系来解决他们的后顾之忧。 杨辉 (2003)认为建立针对农民工的社会保障体系非常重要 :首先，经济发展、社会 转型要求建立社会保障体系的完善。为了市场经济体制改革的进一步深化和城市化 的

32、顺利推进，在发展步伐上尽快追赶发达国家奠定基础 ,充分发挥其维护社会稳定和 保障国民安全的作用，为改革和发展扫清障碍。其次，这是兼顾公平与效率的需要。 农民工对农村剩余劳动力的转移，促进城市经济发展、缩小城乡收入差距和促进市 场经济改革过程中 做出了重要贡献 ,于情于理都应被纳入到社会保障体系中来。在做 到市场公平与制度公平的条件下要兼顾到补偿性公平 ,就是要把他们纳入社会保障 体系。最后，这也是社会保障制度继续性改革和达到持久发展目标的重要条件。黄任 燕 (2008)指出在当前的政治环境与经济条件下，建立适于农民工群体的养老保险制 度的各项条件已经成熟。首先，党和政府对农民工问题已经密切关注

33、 ,特比是包括农 民工养老保险制度在内的社会保障体系的改革是关系到社会主义市场经济改革能否5 深入，关系到新农村建设的成败，更关系到能否将科学发展观贯彻到经济社会发展 的 全局。正是由于这些原因使得我们建立费率低、覆盖面广并且能够完美接入现行制 度的农民工养老保险体系成为了可能。其次，我国的经济总量长期保持着快速稳定的 増长，农民工的收入也一直稳步提升，为建立农民工养老保险体系提供了物质基础。 此外，我国部分地区已经对农民工养老保险体系的建设展开了现行实践，为在全国范 围内建立统一的农民工养老保险体系提供了经验和借鉴。 1.4.2学者对现有的农民工养老模式的总结 邓大松，孟颖颖 （ 2008)

34、将现有的农民工分为三类：第一类农民工有长期雇主、 职业和收入都相对稳定。第二类农民工 的雇主经常变换，职业不稳定，也没有固定 的收入。第三类农民工无雇主，依靠个人在城市从事经营或其它劳动。 曹信邦 （ 2005)认为当前农民工群体具有以下特点： （ 1)农民工数量日益庞大。 (2)特殊的身份，他们户口仍在农村，但他们长期在城市与城市居民一起劳动，主要收入 来源已是非农业收入，但却无法与城市居民享有同等的待遇。 （ 3)流动性强 4)劳动的 非连续性、收入的非稳定性。 （ 5)经济承受能力差。 （ 6)农民工呈年轻化，向往城市生 活。 杨翠迎，郭金丰 （ 2006)将现有的农民工养老保险体系分为

35、三类： （ 1)扩面型 : 不 为农民工单独制定政策，而是与城镇职工享受一样的政策，但当农民工和雇主或单 位结束劳动合同后 ,社会保险相关部门一般将农民工个人账户中的资金一次性偿付 给本人 ,农民工也不再享受养老保险待遇。 （ 2)仿城型：是以城镇普通居民养老保险 制度为蓝本来设计农民工群体的养老保险制度。 （ 3)综合保险型：也是不为农民工单 独设计养老保险制度，而是将农民工的各种保障需求归纳在一个制度框架下合并承 办的一种制度。 1.4.3学者对当前农民工养老保险制度存在的问题的总结 杨辉，刘斌 （ 2008)认为，首先，目前设定的缴费率偏高，农民工 和用人单位 难以承受；其次，农民工的工

36、作不稳定，很难达到政策规定的缴费年限；最后，各地 制定的政策不统一，不同地区间养老保险关系的接续非常困难。 张伟兵 （ 2009)认为，农民工偏低的城市化能力与非正规就业状况，全球经济 的一体化，农民工的劳动供给总量和低素质人力资本的限制等因素导致目前为农民 6 工建立养老保险制度步履维艰。 汪华 （ 2009)认为，首先是农民工较低的工资收入与养老保险费率偏高之间存 的矛盾。其次是企业对成本的限制和为农民工缴纳养老保险费用之间存在矛盾。三 是农民工工作的高流动性和养老保险缴费的 不间断性之间存在矛盾。四是农民工内 部较为复杂、对养老保险的需求不统一和养老保险制度的单一、缺乏灵活性性之间 存在

37、矛盾。五是地方保护主义与保障外来农民工合法权益之间存在矛盾。最后是养 老保险基金统筹层次水平低与农民工高流动性之间存在矛盾。 黄岩 (2008)认为尽管国家在农民工养老保险问题上制定了一系列政策框架，但是 由于全国范围内社会保障统筹水平较低 ,各级地方政府为保证本地区的利益与农民 工进行对抗性的博弈，通过制定一系列不合理的规定，使养老保险政策难以得到贯彻 落实 ,从而损害农民工的养老保险权利。 刘传江 ,程建林 (2008)认为由于规定了较长的缴费周期、养老保险关系无法跨地 区接续、统筹基金在延续上的困难导致的农民工养老保险 “ 便携性损失 ” 降低了农 民工的参保积极性，使农民工的养老保险权

38、益难以维护。 梁瑞敏，曾瑞明 (2009)认为第一，目前各地区在农民工是否参与养老保险灵活性 太高，缺乏强制性 ;而且所设计的政策没有考虑到农民工对养老保险的真实需求 :过 长的缴费周期、转移时无法转移统筹基金等。第二，地方政府维护自身利益的思想阻 碍了养老保险关系的跨地区流动。第三，政府部门宣传工作不到位使得农民工对养老 保险政策 知之甚少。 张福康 (2011)指出农民工务工的单位多是依赖低成本劳动力的中小企业 ,这些企 业本身缺乏竞争力、没有较高的利润水平 ,为农民工缴纳养老保险费用无疑增加了用 工成本，而他们普遍重视企业利益，也就使农民工的权益无法保证。 崔秀荣 (2008)认为企业之

39、所以雇佣农民工，就是因为成本较低，为农民工缴纳 保险费会增加用工成本，企业也就失去了雇佣农民工的积极性 ,而且即使为农民工缴 纳保险，如果退保也会损害企业利益。这些原因都阻碍了企业为农民工参保缴费。 李轩红 (2010)从农民工自身出发分析了参保率低存在的原因，包括 :农民工作为 社会弱势群体，其工资水平低于城镇平均水平，没有缴纳养老保险费的实力 ;农民工的 知识水平普遍较低，对养老保险的了解不到位，社保观念和维权意识较弱 ;相对于长远7 利益 ,更加注重当前的工资收入 ;再加上目前的劳动力市场供大于求，农民工在就业中 就难于取得有利位置。 徐燕 ,陶建平 （ 2009)将农民工参保率低和退保

40、率高的原因归结为以下三点 :首先 是缺乏连续缴纳 15年养老保险费的信心，其次是对于未来养老保险待遇的不确定，对 目前的养老保险政策的持续性表示担忧。 王 微 (2009)指出农民工在与雇主在谈判中处于不利地位 ,为了争取到低工资就 业而选择放弃社保权益 ;对现金货币的欲求高过了长远利益，导致农民工群体无法融 入城镇养老保险体系，从而损害了整个群体的利益。 杨辉，谢毅 (2008)指出企业在用工方面的思想上缺乏正确的观念 ,仅仅出于控制 成本的考量而忽略了养老保险政策 ,拒绝履行缴纳养老保险费的责任。 宋明崛 （ 2007)认为第一，以综合保险型模式为例，将老年补贴一次性偿付无 法应对老年风险。第二，在现有统账结合模式下，退保率高于参保率 ,农民工的权益 难以得到保障。 1.4.4学者对建设农民工养老保险的建议 赵坤 （ 2010)认为应当减轻农民工个人以及单位的缴费负担，与此同时国家财 政也应给予相应的支持，需加快基本养老保险实现省级乃至全国统筹的步伐，将农 民工其他社会保障纳入城镇社会保障体系。 胡光志，田杨 （ 2008)认为： （ 1)建立全国统一的农民工养老保险制度 (2)将农民 工养老保险金纳入全国统筹 (3)按照不同的地区设