在全市优化营商环境暨“项目大会战”动员大会上的讲话..docx

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1、 在全市优化营商环境暨“项目大会战”动员大会上的讲话.docx 在全市优化营商环境暨“工程大会战”发动大会上的讲话同志们：之所以把今年定为“营商环境提质年”“重大工程会战年”，并将营商环境与工程建立这两项重点工作,放在新春第一会上一同讨论、一同部署，一同发动、一同推动，主要基于以下三点考虑：环境是金，工程为王。营商环境是市场经济根植之土、市场主体活力之源、地方进展生命之氧，工程建立是集聚要素的载体、驱动进展的引擎、转变面貌的基石，二者一体两翼、互促共进，都是推动高质量跨越式进展的题中要义。上级有部署，x有行动。从营商环境的起步、优化再到提质，从工程建立的提升、提速再到会战，既是市委、市政府抓进

2、展、促赶超的三年持续发力，也是落实省委、省政府打造“营商环境一等省份”和实施“工程大会战”的x行动。开战就要冲刺，会战必需共为。今年是实施“十四五”规划、全面建立社会主义现代化的开局之年，迈好第一步、见到新气象至关重要，必需以冲刺的状态开战，以共为的行动会战。近年来，市委、市政府紧紧咬定打造“四最”营商环境x样板目标，接续实施“营商环境起步年”“营商环境优化年”，促进全市营商环境实现较大提升。x年，三县（市）四园区获全省营商环境“十佳”，“一站式惠企政策平台”获第三届全国营商环境“亲清环境创新奖”，为全国x个获此殊荣城市之一。在营商环境持续优化的带动下，工程建立也取得了丰硕成果，去年全市集中开

3、工重大工业工程x个，总投资近x亿元，工程的数量和质量不断攀升。就这两项重要而紧迫的工作，我讲四点意见。一、要站在“解放生产力、提升竞争力”这一高度，在深化熟悉中狠抓营商环境当前和今后一段时期，既是x开启全面建立社会主义现代化新征程的开局起步期，也是全面建成小康社会成果的稳固提升期，更是区域竞争重新洗牌带来的严峻挑战期。只有进一步优化营商环境，才能让各种要素资源加速聚拢、各类市场主体活力迸发，才能真正解放生产力、提升竞争力。全市上下要站在政治、全局、战略的高度，充分熟悉优化营商环境的极端重要性和紧迫性。第一，优化营商环境是关系“国之大者”的战略工程。?现在，“营商环境”已成为高频热词,从中心到地

4、方,都极其重视。习近平总书记始终把优化营商环境摆在治国理政的重要位置，屡次强调要营造国际一流营商环境。国家和省级层面相继出台了优化营商环境条例，将营商环境上升到法律制度的层面。聚焦优化营商环境，省委省政府也提出了打造“营商环境一等省份”的目标。由此可见，优化营商环境不仅是事关一域的经济工作，更是关乎全局的战略工程，我们必需坚决对标对表，不断增加政治推断力、政治领悟力、政治执行力，切实增加打造一等营商环境的政治自觉、思想自觉和行动自觉。其次，优化营商环境是赢得区域比拼的实力工程。好的营商环境，不仅是生产力，更是竞争力。区域进展的比拼，归根结底是营商环境的比拼。人才往哪里走、资金往哪里流、工程在哪

5、里建，都取决于哪里的时机多、障碍少、效率高、效劳好。市委全会提出，将来五年x经济总量在全国排名要前移x位，这对我市营商环境提出了更高要求。我们必需牢牢把握世界经济有望消失恢复性增长、我国构建新进展格局这个“窗口期”，抢抓沿海地区产业外溢、央企二次布局、领军型企业二次创业和全省工程大会战的重大机遇，用好优化营商环境这“关键一招”，真刀真枪上、大刀阔斧改，擦亮x营商环境的“金字招牌”，在新一轮区域竞争中下好先手棋、跑出加速度、赢得主动权。第三，优化营商环境是提升进展质量的引领工程。实践反复证明：营商环境与进展质量正相关。营商环境好的地方，往往进展就快、质量就高； 营商环境差的地方，往往进展就慢、质

6、量就差。尤其是当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量进展阶段，正经受质量变革、效率变革、动力变革，传统的劳动力、土地等生产要素的比拟优势正在渐渐减弱，制度供应成为提升进展质量的重要“砝码”。从我市来看，我们正处于高质量跨越式进展的关键期，传统产业还是主导，新兴产业还较薄弱，产业根底高级化、产业链现代化的根基还不稳固，无论是推动产业升级、调优产业构造、增加创新力量、提高科技含量，还是畅通大循环、融入新格局，都迫切需要通过改善营商环境，吸纳更多先进生产要素，否则高质量跨越式进展将会成为一句空话。第四，优化营商环境是锻造干部作风的根底工程。营商环境,不仅是经济进展的“晴雨表”，更是干部作风的“显示

7、器”。营商环境好的地方，干部作风必定务实；营商环境差的地方，干部作风必定漂移。实事求是地讲，我们许多地方和部门在效劳企业、工程和客商过程中，还存在不少突出问题，干部作风与高质量营商环境的要求很不匹配。为此，我们要通过抓营商环境优化提升，大力整治部门这种官僚主义的“衙门作风”，着力解决好企业和群众反映的突出问题，带动干部作风根本性转变。二、要坚决“对标第一流、争创第一等”这个追求，在自我革命中重塑营商环境什么是营商环境？它是一个综合性经济概念，主要包括政务环境、市场环境、法治环境和人居环境，涵盖招商引资、工程建立、企业生产、产业进展、要素保障等方方面面，涉及经济进展的全领域、全方位、全过程。如何

8、打造一流的营商环境？优化营商环境条例给出了明确答案，就是要最大限度削减政府对资源的直接配置、最大限度削减政府对市场活动的直接干预、最大限度提高企业认可度和群众满足度。年前，我叫市委办、政研室组成联合调研组，到相关部门和企业进展调查了解。通过调查发觉，我市营商环境主要存在“小鬼”难缠、清而不亲、政策不惠、执法不公、效劳不优、创新不够、格局不大、保障不力等“八大问题”。有问题不行怕，可怕的是不敢正视、不去解决。各地各单位要坚持问题导向，仔细对比、深刻反思，拿出硬招实招，尽快补齐短板、堵塞漏洞。从全市层面来说，我们优化营商环境，主要是重点打造好三大环境。一要打造高效便捷的政务环境。政务效劳力量强不强

9、、效率高不高，直接影响市场主体的满足度、获得感。营商环境评价指标中，集中度最高的指标就是政府效劳效率和效果。从上述八个方面问题来看，大局部都是政务环境的问题，我们要精准聚焦、刀刃向内、动真碰硬，切实在政务环境建立上下功夫。要真正把市场主体当作“衣食父母”。没有企业的枝繁叶茂，地方的进展就是无源之水、无本之木，最终损害的是我们自身的进展。全市上下要真正把效劳意识刻在脑海、融入血脉、注入灵魂，大力弘扬“店小二”精神，以企业评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受，宁可自己麻烦和辛苦，也要让市场主体和群众便利，让效劳对象从政务效劳中感受到营商环境的变化。要真正以政务效率换取进展效率。对于企业来说，时

10、间就是金钱，效率就是生命，我们为企业减一天时间跑审批，企业就能多一天时间谋进展。瑞昌首创“企业开办直通车”，整合市监、公安、银行、税务四个环节到一个窗口办公，实现企业开办全流程x天之内完成，最快只需x个小时。正是这样高效政务环境的带动下，瑞昌实现了从出门招商到在家洽谈的转变，客商扎堆抱团落户。各地都要以提高政务效劳效率为导向，推动跨部门、跨层级、跨地区的业务流程再造与系统重构，加快“一网通办、一窗通办、一事联办”，真正做到数据多跑路、干部迈开腿、群众零跑腿，用干部的“辛苦指数”换取企业的“进展指数”、群众的“幸福指数”。要真正通过要素保障为企业排障。要素保障在营商环境中具有非常重要的根底作用，

11、打算了企业的生存和进展。我们要着力降低融资本钱，创新融资授信效劳机制，搭建更多“银企”合作平台，着力解决企业融资难融资贵的问题。要切实加强电力设施、供水管网、燃气管道等根底设施建立力度，提升保障力量，降低用能本钱。同时，要依托职教院校资源，用好市高层次人才产业园，为企业用工用才牵线搭桥。二要打造公正竞争的市场环境。公正竞争的市场环境，能够保证不同市场主体公平猎取生产要素，推动要素配置依据市场规章、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。我们要以政府有为，推动市场有效、企业有利、社会有序。“非禁即入”的原则要坚持到位。最近，中办国办公布了建立高标准市场体系行动方案，提出要全面落实“全国一张

12、清单”治理模式，严禁各地区、各部门自行公布具有市场准入性质的负面清单。我们要严格对标、精准对表，抓好贯彻落实。要坚决摒弃地方爱护主义，在放宽准入的根底上，逐项清障，促进公正竞争。特殊是对政府投资的根底设施、公共效劳等工程，要引进有实力、有技术、有业绩、有信誉的大型专业化公司和行业领军企业参加共同开发建立。“无事不扰”的要求要落实到位。监管是一道难题，把握得不好，就会陷入“一管就死，一放就乱”的怪圈。我们要创新方法，全面推行“双随机一公开”监管、大数据监管等新型监管模式，通过事前信用承诺、事中分类监管、事后信用奖惩等机制，推动事前审批向事中事后监管转变、严进宽管向宽进严管转变，既提高监管效能，又

13、削减企业干扰。要实施容错机制清单化治理，与时俱进提高监管力量。?“信用立市”的理念要贯穿到位。全市上下要把信用建立摆在突出位置，不开空头支票、不打半点折扣，作出的承诺和政策就是“砸锅卖铁”，也必需坚决兑现，用政府的诚信换取客商的信念。要保持政策的连续性，不能“新官不理旧账”。不管是这届那届，我们都是为地方进展尽责、为造福百姓尽心，要维护好党委政府的信誉。市营商办要协调好“三库（文件库、政策库、企业库）一平台（惠企政策效劳平台）”建立，全面梳理政策措施，推动各项惠企政策落地落实。同时，建立企业信用信息披露制度与信用奖惩政策体系，健全诚信“红黑榜”公布制度，构建“诚信受益、失信惩戒”的长效机制。三

14、要打造依法办事的法治环境。习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。只有执法司法公正公正，各类产权全部者才能安心经营、放心投资、用心进展。我们要推动“找市长”向“找市场”转变、“找门路”向“找政策”转变、“找靠山”向“找法治”转变，着力打造依法办事的法治环境。要提高企业经营的安全保障。我们要坚持以提高投资安全感为导向，依法公平爱护好企业和企业家的合法权益，严峻打击破坏市场秩序、营商环境的违法犯罪行为。要不断提升学问产权治理和效劳水平，坚决清理不利于学问产权爱护的有关障碍，加大对专利、商标等学问产权侵权违法行为的查处惩戒力度。要防止自由裁量的任性而为。留出自由裁量权，是为了在执法过程中不搞一刀切，

15、但在实际操作过程中，有的滥用自由裁量权，甚至滋生腐败。我们要结合实际，对涉及营商环境的法律法规进展再梳理，细化出台我市的执法标准，用制度的力气标准执法行为，压缩权力寻租空间，堵塞腐败的源头。同时，要运用法治思维和法治方式，针对营商环境建立，抓好地方性法规、规章和标准性文件的立改废工作。要推动刚柔执法的有机统一。我们要精准把握执法司法尺度和温度，标准政府权力运行，做到法无授权不行为、法定职责必需为。要严格区分经济纠纷和刑事犯罪，严格区分违法所得和合法财产，最大限度削减执法司法活动对企业正常生产经营的影响。尤其是对涉企案件慎用强制措施，积极开展羁押必要性审查，避开消失“办了一个案件，搞垮一个企业”

16、的后果。三、要突出“拉动大投入、助推大循环”这条主线，在工程会战中提升营商环境工程建立，是拉动大投入的原动力、助推大循环的支撑点、锻造营商环境的大熔炉。我们在规划“十四五”时期进展时，谋划布局了一大批具有前瞻性、根底性和支撑性的重大投资和重大工程，今年提出“工程大会战”，制定“七大会战”规划，就是要把这些重大投资和重大工程尽快落地落实，稳定经济根本盘，助推经济双循环。我们要把开展工程大会战和营商环境稳固提升两项工作有机结合起来，在优化营商环境中不断提高工程建立水平，在工程大会战中优化提升营商环境，以工程大会战的成效检验优化营商环境的成果。第一，要在强化工程生成中夯实会战之基。新进展格局下，大投

17、入带动大进展的作用更加凸显。我们开展工程大会战，就是要通过“一年三千亿、三年近万亿”的大投入，为实现“十四五”规划目标和x年远景目标开好局、起好势，这是宣战书，也是军令状。这么大的资金量要确保序时投下去、足额投到位，首当其冲要解决好投入从哪里来、工程怎么生成的问题。怎么解决？关键要抓好三块。重大产业工程关键在招商引资。招商引资是抓经济的大事，也是抓进展的难事。我们不仅要招大工程、好工程，更要招真工程、实工程，切实防止以小充大、以次充好。招商引资的核心就是三条：敬业负责是前提，创新方法是手段，优化环境是根本。年前全市县域经济巡回看变化活动后不到两个月的时间，彭泽县连续签约了x个x亿元、x个x亿元

18、和x个x亿元工程，甚至有企业放弃在别的地方固定资产投资嘉奖x%的优待条件而落户彭泽。为什么有的地方一年到头都凑不齐几个好工程，彭泽却可以在这么短的时间内招到这么多大工程？春江水暖鸭先知，客商的口碑最有说服力。所以，只要做到敬业负责、创新方法、优化环境三条，就不愁招不来工程。重大根底设施工程关键在争资争项。当前，正处于“十四五”开局起步期，国家出台了一系列政策，扩大有效投入，畅通大循环、构建新格局，重大根底设施工程建立迎来了最好的时期。同时，各地都在搞规划、做盘子、扩投入，千方百计争资争项。在这种大争夺、大比拼的背景下，只有快人一招、先人一步，才能抢到更多、争到更多、抓到更多，否则只能步人后尘，

19、甚至连残羹冷炙都捞不到。因此，我们要增加政策敏锐性、洞察力，关注、讨论、吃透、弄懂、用好政策，把握国家投资方向、热点及趋势，积极对接争取，对一些支撑性强的工程，舍命去争、舍命去抢，紧盯不放、常抓不懈。重大城建工程关键在市场运作。当前，我们正在加速推动中心城区“五大组团”建立，工程布局有需求、有空间、有资源，关键是要包装好、运作好，关键是要选择有信誉、有实力、有眼光的投资商。否则，这些工程就会拖拖拉拉、反反复复。县里在推动重大城建工程建立时，也同样要注意包装运作，做到建一个成一个、成一个带一批。其次，要在创新操作推动中提升会战之效。完善的指战体系和健全的推动机制，是大会战取胜的重要保障。搞工程大

20、会战，也是“大兵团”作战，组织构架必需合理，排兵布阵必需科学。我们大会战总的组织构架是“x+x+x+x”推动体系，各个机构都要各司其职、各尽所能。开展为期三年的工程大会战，要坚持以往的好做法，并在此根底上进展完善。概括起来，就是在三个层面，都建立健全“五个一”的机制。全市层面要构建“五个一”的工作机制。即“一季一观摩、一季一开工、一季一排位、一季一发言、一季一分析”。每季度召开一次现场观摩会，现场观摩会以往只看好的，从今年开头，我们既要看好的，也要看差的；每季度进行一次重大工程开工仪式；每季度进展一次排位通报，晒一晒、比一比、促一促；每季度组织一次会议发言，好的作典型发言、差的作表态发言；每季

21、度进展一次工程推动状况分析，提出对策，这“五个一”可以结合起来开展。各个领域要建立“五个一”的推动机制。“工程大会战”七个牵头单位都要制定本事域“一案一库一表一单一牌”。一案，就是专项方案，明确工作目标、详细任务、保障措施。一库，就是工程库，动态谋划储藏一批工程。一表，就是进度表，既标明规划进度，也把握实际进度。一单，就是调度单，建立调度台账，强化调度治理。一牌，就是红黄牌，对进度不达标、时间有滞后的工程，由专项指挥部赐予“黄牌”警告，并重点调度、提级督导；挂“黄牌”整改不力的工程，由市总指挥部赐予“红牌”警告，并全市通报。各条链要完善“五个一”的责任机制。要把产业“五个一”机制延长掩盖到全市

22、十大产业链上来，把城建工程“五个一”机制延长掩盖到重大根底设施、新基建、公共效劳等工程上来，着力解决工程招引任务完成率不高、开工率缺乏、序时率不达标、竣工率不抱负的问题。对于一些重大问题实行一事一议的方法，准时提交“五人决策小组”讨论解决。同时，各县区也要建立相应的机制，不必完全复制，不需大而全，关键是要管用有效。第三，要在做好帮扶效劳中成就会战之功。检验“工程大会战”成效，关键在于工业、农业、效劳业等产业工程能否尽快竣工投产、产生更好经济效益，关键在于城建、根底设施、新基建、公共效劳工程能否尽快建成运营、发挥更大社会效益。我们要紧扣“两个关键”，切实做好“挂帮管”工作。挂，就是领导挂点。今年

23、我们将开展市级领导挂园区、挂工程“双挂”活动，每名市级领导挂点一个园区（工业园区、农业园区、科技园区），挂点一个以上带动性强、示范作用明显的重大工程。挂点要真挂，不能假挂。真挂就是要在一线效劳工程、在前线协调冲突、在火线解决问题，发挥好头雁效应。挂点既要挂责，也要挂心。挂心就是要挂出进度、挂出成效、挂出作风。挂点既要挂帅，也要出征，就是要脚踏实地、跋山涉水、披荆斩棘，帮忙企业解决融资、用地、用工、审批等方面难题。帮，就是部门帮扶。从今年开头，为协作为期三年的工程大会战，我们将在全市范围内开展“千个部门进千企、精准帮扶促进展”活动，组织市、县两级x个以上部门，对全市x户以上规上企业实行结对帮扶。

24、怎么帮？第一是尽职责，就是根据活动方案的要求，重点围绕“三帮两保一加强”，把帮扶职责范围内的事情做好做到位；其次是破难题，就是要着力解决好企业生产经营中的痛点、难点、堵点问题，帮忙企业调处冲突纠纷；第三是当高参，真正成为能够为企业把脉问诊、谋划长远的高参，引导企业融入本地产业链，融入区域大格局，加快做大做强。管，就是工程治理。去年已确定开工而没有开工的，要快速组织开工建立；今年确定开工的，要抓紧做好前期工作，力争早日开工；目前在建的，要抢抓晴好天气，日夜兼程加快建立；对已竣工的，要尽快明确治理主体、办理移交手续、投入运营使用。尤其是城建、根底设施、新基建、公共效劳等公益类工程，我们还存在着重建

25、立轻治理的倾向，造成了这样那样的问题。我们不能建成就不管、建完就了事，肯定要管得好、管到位、管长效。纯公益工程要加大建后管养财政资金投入，功能性工程要积极探究引入第三方运营机制，有效盘活资源，最大发挥效益。四、要用好“企业认可度、群众满足度”这把标尺，在担当实干中检验营商环境评判一个地方的营商环境，包括企业评、部门评、第三方评三个方面，但不管怎么评，最终依据还是企业认可度和群众满足度。全市上下要动真碰硬、真抓实干，切实把“人人都是营商环境”的要求落实落细，不断提升企业认可度、群众满足度。第一，责任要再加压。优化营商环境，人人皆有责，人人要尽责。市四套班子领导既要发挥“领头羊”效应，也要“一岗双

26、责”，抓好抓实分管领域优化营商环境工作，既带头抓好统筹协调，更要带头做一名“首席效劳官”，到企业、到群众中靠前效劳。市营商办要起到“牵引器”功能，统筹协调好全市营商环境建立工作，准时发觉问题，定期调度。市行政审批局要树立“主战场”意识，发挥“主力军”作用，着力提升效劳力量、改良效劳作风、优化效劳态度，不断提升企业群众办事的认可度和满足度。市工商联要发挥“娘家人”作用，利用非公企业维权效劳中心这个重要平台，倾听企业呼声，回应企业诉求，真正站在企业角度，为企业排忧解难。其他责任部门要积极协作，主要负责同志要亲自抓、负总责、带头干，把优化营商环境作为开展一切业务工作的先决条件，抓好关键事、关键人、关

27、键环节，切实解决企业和群众在本单位本部门办事时反映的各类痛点、难点、堵点问题，真正形成全市上下齐抓共管营商环境的工作合力。其次，监视要再加力。要紧盯企业反映剧烈、群众反映集中、社会普遍关注的损害营商环境问题，特殊是针对一些窗口单位存在的推诿扯皮、作风疲沓等突出问题，要进一步加大监视执纪问责力度。要整合重大城建工程督查办和重大工程办力气，成立优化营商环境和工程大会战联合督查办。联合督查办要科学制定督查规划，不仅督进度、督问题，还要查责任、查作风，要督到关键、查到要害，真正督出效果。要对排名靠前的大张旗鼓地表扬，对排名靠后的公开通报并催促整改。要把平常的督查结果与考核挂钩，避开督而无果、查而不究的

28、现象发生。纪委监委要结合“怕、慢、假、庸、散”作风整治，瞄准营商环境领域，每季度查处一批“不作为、慢作为、乱作为”的人和事，抓典型、强震慑、促整改。要坚持有反映就调查、有举报就核实、有问题就处理，决不手软、决不姑息，形成查处一个、警示一片、教育全体的效果。第三，考核要再加实。要对标国家和省里考核评价体系，尽快讨论出台我市优化营商环境考评方法，对各地各部门优化营商环境状况进展考核。考核工作要以企业和群众为评价主体，重点衡量企业群众是否满足、政策落地是否顺畅、企业是否得到实惠等。考评结果要与部门和地方领导班子年度考核、部门绩效考核、干部提拔使用、评优评先以及工程资金支持等挂钩，作为实施鼓励问责的重

29、要依据。今后，针对各地各单位在营商环境中消失的问题，坚决做到“曝光必约谈、约谈必问责”。要通过考核的“指挥棒”作用，真正把干部的积极性和主动性调动起来。第四，气氛要再加浓。抓工作既要埋头苦干，确保成效，也要宣传造势，深厚气氛，让企业和群众看到我们工作的决心，赢得对我们投资环境的信念。要通过多平台、多渠道、多方式的宣传，利用报纸、播送、电视、网络、公众号等新旧媒体，准时宣传各地各部门的好阅历好做法。通过广泛深入的宣传，引导各级干部和企业群众参加优化营商环境，切实形成人人都关营商环境、事事都关营商环境的深厚气氛。同志们，“十四五”进展大幕已经拉开，x的进展站到一个新的起点上。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府顽强领导下，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，全力以赴优化营商环境、全身投入工程大会战，确保“十四五”开局良好，以优异成绩庆祝建党100周年。