在财政工作会议讲话稿.docx

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1、 在财政工作会议讲话稿 这次会议是经市政府批准召开的一次重要会议，会议的主要任务是总结年全市财政工作，落实今年财政工作的目标任务。盼望大家集中精力把会议精神领悟好，回去后抓好落实。刚刚，海同志对去年的财政工作进展了全面总结，对今年财政工作作了详细安排，我都同意。下面，我讲五点意见。 一、认清形势，明确目标，坚决完成全年财政工作任务的信念 在过去的一年里，财政部门仔细学习贯彻党的十七大精神，根据市委、市政府“保吃饭、保运转、保民生、保重点”的要求，在积极组织财政收入，加强财政治理的同时，不断调整和优化财政支出构造，切实履行公共财政职能，加大财政对民生方面的投入，全市财政运行平稳，财政预算执行状况

2、较好，为我市构建和谐社会和生态文明城市建立制造了有利条件。年，全市生产总值达696.4亿元，比上年增长15.8%，固定资产投资完成500.38亿元,增长21.1%,社会消费品零售总额279.39亿元,增长18.9%,城市居民人均可支配收入达12781元,增长13.9%,农夫人均纯收入4088元,增长18.8%。在此根底上，我市财政工作也取得了较好的成绩，全市完成财政总收入188.66亿元，比上年增长19.72%，一般预算收入实现75.92亿元,比上年增长23.28%。这一成绩来之不易，分散着广阔财税干部的辛苦付出，在此，我代表市委、市政府向全市广阔财税干部表示诚心的感谢！ 在确定工作成绩的同时

3、，我们也要看到，在我市经济社会进展进程中也还存在不少冲突和问题。我们既面临产业构造加快调整、消费构造加快升级、城镇化步伐加快推动、社会构造加快转型、体制机制加快完善等进展机遇，也面临区域竞争日趋剧烈、进展与资源生态冲突锋利、城乡协调进展任务重、就业与社会保障压力仍较突出等方面的挑战。随着生态文明城市建立战略的提出，我市新的建立和进展模式正在建立，财政工作进入了一个新的进展阶段，对财政治理制度化、标准化、科学化、刚性化进展的要求越来越迫切，与其不相适应的问题越来越明显，我们必需大力加以改良。今年我市凝冻灾情严峻，据初步统计，我市灾后重建、恢复生产所需资金在7.5亿元以上,我们多渠道筹集资金,目前

4、也只有4.8亿元左右,资金缺口还很大,这一次灾情,对我市今年的财政运行带来较大的影响。我们必需认清形势，坚决信念，以“强县”建立为载体，加强财源建立，做大经济财政“蛋糕”，夯实财源根底，促进我市财政收入再上新的台阶，确保圆满完成今年的财政预算。同时，要根据市委、市政府要求，落实好灾后重建、恢复生产的各项措施，安排好必需的资金，促进社会稳定，生产进展，根据市委八届四次全会的统一部署，切实抓好生态文明城市建立,促进我市经济社会又好又快进展。 今年我们的财政工作是两个目标,一个是需要通过人大批准的财政预算目标,是必保目标。这一目标是按财政总收入和地方财政收入比上年增长13%和14%来安排,财政总收入

5、增长13%,就是213亿元,跨过210亿元的台阶,地方财政收入增长14%,就是86.55亿元。这一目标对市本级和各区、县（市）都不是大问题，各区、县（市）向人大报告的预算不得低于市财政下达的目标。另一个是工作目标，财政总收入222亿元，这一增幅是17.67%,地方财政收入90亿元,增幅是18.55%。我们的工作任务必需根据工作目标来分解，并根据工作目标来落实、检查、考核。请各区、县（市）参会同志回去后，准时给党委和政府汇报，根据市财政分解的工作目标任务，与国税、地税部门做好连接，把任务落实下去，把今年的预算安排好。我在这里要强调一点，市财政安排给各区、县（市）的任务，是依据各地去年的完成状况，

6、结合经济社会进展趋势，仔细测算后确定的。今后将结合市委八届四次全会提出的主体功能区建立的要求，在行政区划调整、完善财政体制、制定资源补偿方法和完善转移支付制度方面充分考虑这些因素，再作相应调整。各区、县（市）要实行措施，把任务分解好，落实好，要确保实现“开门红”，努力完成全年的工作目标任务。 二、多措并举，开源节流，全方位抓好增收节支 增收节支是财政工作永恒的主题，对这一点我们必需有糊涂的熟悉。袁市长在元旦前夕探望财政干部时对财政工作提出四点要求： 一是要加大对部门预算和非税收入治理的改革力度； 二是要连续关注民生，加大财政对涉及民生方面的投入； 三是对财政一般性支出肯定要从紧，大力开展增收节

7、支，压缩行政运行本钱； 四是要连续保持我市财政收入的快速增长，在全省“做表率、走前列”。 年，我市的财政总收入占全省的比重为33.88%。地方财政收入占全省的26.64%。从纵向比，我们的增长速度不算慢，与省内各市（地、州）比，我们的肯定值不算小。但认真分析，就会发觉形势是很严峻的。年，全市财政总收入占全省比重比上年下降1.24个百分点，地方财政收入占全省比重比上年下降0.6个百分点，增长幅度也是比拟靠后，这说明各市（州、地）进展势头强劲。从经济构造来看，我市没有优势明显的“朝阳产业”，少量企业有较好的进展前景，但还不具备支支撑续快速进展的规模效应。各市（州、地）有较大规模的煤炭、电力、旅游、

8、有色金属、黑色冶金、化工等经济优势，而贵阳市除了传统的地域和交通、文化、商业优势外，其他的优势并不明显。要实现两个“领先”目标，要“做表率、走前列”，困难相当大。为此，我们必需立足新起点，增创新优势，实现新突破，必需全方位抓好增收节支工作。 抓增收，首先就是要结合生态文明城市和主体功能区的建立,抓好“建强”工作。把经济财政“蛋糕”做大，必需先有牢靠的税源，才能有牢靠的收入。其次，要抓好收入组织工作，加强对重点企业、重点行业、主要税种的监控，准时把实现的税收收缴国库，也就是我们所说的要做到应收尽收。再次，要抓好非税收入的治理，合理挖掘国有资源有偿使用收入和国有资产经营收益等非税收入潜力。袁市长提

9、出的第一条要求就是讲刚性预算和非税收入的治理。在加强非税收入征管方面，我市实施的非税收入“收缴分别”征管改革是一个好的方法。去年我市非税收入12.09亿元，占地方财政收入的15.92%，这项工作抓好了，对财政的增收将起到重要的保证作用。市本级已经开头试点，预备在年内全面铺开，我盼望各区、县（市）结合自己的实际状况，仔细讨论非税收入征管新模式，争取跟上市本级的节奏。抓节支，我认为要从两个方面来看。首先是削减一般性资金支出，其次是提高资金的使用效益，用等量的资金办更多的事情。从财政的角度来说，节省，不仅提高了使用效果，表达了效益，还可以在做完应当做的事情的同时，节省钱办更多的大事、实事。市财政局在

10、这方面已经进展了很好的探究，年，市财政局在政府选购方面节省了6174万元，节省率达12.09%；工程投资评审核减了90148万元，节省率达15.17%。仅仅是这两项直观的核减，就达96322万元，已经超过我市地方财政收入最高的云岩区全年地方财政收入水平，相当于一市三县的地方财政收入总和。市委、政府要求大家要用科学进展观和正确政绩观来抓好工作，我们就要用科学的进展观和正确的政绩观使用好财政性资金。财政部门的同志要用管自己“家”的钱的心态来治理财政资金，要用制度来治理人和事，还要有不怕得罪人的心理预备，要做好增收节支的宣传和解释说明工作。我想，通过大家的努力，增收节支就肯定能抓出成效。 三、依法理

11、财，标准治理，强化预算的约束力 依法理财、科学理财，首要的就是要加强预算治理，实行刚性预算，强化预算的约束力。我们的部门预算实行了几年，取得了不错的成绩，一是预算的透亮度得到了提高，二是财政运行进一步标准，三是财政预算约束力有了肯定程度的增加，四是提高了财政支出的合理性和有效性。部门预算的成绩是应当确定的，但我们的部门预算工作仅能算是迈出了胜利的第一步，从现实的状况看，部门预算还必需进一步细化，刚性还必需进一步增加，需要改良的地方还许多。前段时间我到上海、南宁等地，了解到许多地方已经实行了比拟标准的部门预算和严格的预算追加机制，有的甚至已经把部门预算上网公开，这样做的效果很好。在实际执行预算的

12、过程中，我们也有许多需要改良的地方。这都应当严格根据预算程序进展，不然我们的刚性预算就“刚”不起来。对部门预算，要作好宣传、说明和解释工作，要建立健全预算追加机制，严格预算执行。今后我们首先要把年初的部门预算工作做细，做扎实，结合财力，把年内拟办的事情事先安排好，预算一经确定，中途不得随便更改，年度内的确遇到需要增加预算的事项，首先在部门预算内协调解决，到第四季度依据财政收入完成状况，在调整预算时一并统筹安排，实在安排不了的，在其次年的预算中赐予保证。 今日，各区、县（市）的同志也来参与会议，我要强调一点，现在我们实行的是分级治理的财政体制，大家对此要有糊涂的熟悉。目前我市市本级财政收入占全市

13、的比重从分税制改革前的55%左右下降到了41.85%(含金阳新区也只有45.56%)，市本级的宏观调控力量有所下降，而建立生态文明城市，推动城乡一体化建立都需要大量的资金用于平衡全市进展，市本级还有大量的建立任务及债务包袱，财政运行特别紧急。盼望各区、县（市）发挥各自的主观能动性，眼睛向内，不要再抱着等、靠、要的思想，要挖掘潜力，自我积存，自求平衡，自我进展。市本级对区、县（市）的调控，今后应围绕生态文明城市建立的目标，依据主体功能区的规划安排，建立健全资源补偿机制，并整合各方面的资金，标准转移支付，尽可能削减专项指标的下达，争取在完善财政体制的根底上，使市对区、县（市）的资金运行进一步标准。

14、 四、科学统筹，合理安排，为建立生态文明城市作好资金保障 党的十七大报告中提出，要充分发挥公共财政职能作用，这都直接关系改善民生、科学进展、社会和谐。市委八届四次全会作出的建立生态文明城市的打算，就是我们构建公共财政体系的方向。我们必需自觉把思想和行动统一到党的十七大精神上来，坚持用科学进展观统领财政工作，突出以人为本，努力促进科学进展、和谐进展，积极走出一条适合我市实际的公共财政进展、改革、创新之路。首先，我们要调整财政工作的思路和重点。要根据市委八届四次全会的打算和市委、市政府确定的工作总体目标及工作部署，在把握全国实施稳健财政政策和从紧货币政策的根底上，加强调查讨论，积极谋划，切实把财政

15、工作的重心转移到支持全市经济社会各项事业又好又快进展上来，大力支持生态文明城市建立，正确处理经济进展与改善民生、加快进展与又好又快进展的关系，多渠道筹集并管好用好各类资金，全力保证市委、市政府各项重大决策的贯彻落实，切实保障市委、市政府“十件实事”的支出需要，促进经济社会全面可持续协调进展。其次，要把解决民生问题作为财政工作的重中之重。要以根本公共效劳均等化为目标，仔细履行公共财政职能，让群众共享改革进展成果，使公共财政的阳光普照千家万户。要大力调整支出构造，向“三农”、困难群众、弱势群体、社会进展薄弱环节四个方面倾斜，着力保障涉及民生、生态建立、环境爱护等工程的资金需要，不断加大对各类社会事

16、业的投入力度。一是要加大“三农”投入，坚持把进展现代农业、富强农村经济和促进农夫增收作为财政工作的重点。加强社会主义新农村建立，促进城乡统筹进展，切实落实好支农惠农的财税政策措施。二是要加大对教育投入，促进义务教育均衡进展，加快普及高中阶段教育，大力进展职业技术教育，提高高等教育质量，保障经济困难家庭、进城务工人员子女公平承受义务教育。三是要加大对社会保障体系的投入，加大对城乡居民根本养老、根本医疗、最低生活保障的支持力度。四是要强化公共医疗卫生投入，为人民群众供应安全、有效、便利、价廉的医疗卫生效劳，建立掩盖城乡居民的公共卫生效劳体系。五是要加大对生态文明建立投入，重点对节能减排、循环经济、

17、环境爱护、生态建立等方面赐予倾斜，仔细落实协调“两湖一库”水源爱护治理等重点工作的资金。六是要加大社会公正投入，高度重视城乡困难家庭、弱势群体、低收入家庭在就业、生活、医疗、住房等方面的困难和问题。七是要加大公益性文化事业投入，连续支持加强社区和乡村文化设施建立，扶持公益性文化事业，促进文化产业进展，鼓舞文化创新，使人民根本文化权益得到更好保障。八是要加大公共效劳支持力度，重点对“畅通工程”、公共安全、公共应急、防灾减灾、公共事业等方面加大支持力度，为制造安全、稳定的生产生活环境供应财力保障。 五、深化改革，加强治理，创新完善公共财政运行机制 党的十七大提出了“深化预算制度改革，强化预算治理，

18、健全中心和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一标准透亮的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共效劳领域投入”的要求。近几年，财政部门先后实施了多项改革措施，今年仍将进展的有部门预算、政府收支分类改革、政府选购、国库集中支付、乡财县管乡用、农村综合改革、非税收入征管改革、财政体制改革等，涉及到财政工作的方方面面，改革的力度和范围都很大。从技术层面来说，部门预算、财政体制改革、非税收入征管改革的难度较大。从执行的状况看，政府选购、农村综合改革问题较多。但总的来说，财政的改革都是朝公共财政的方向进展的。目前财政改革的重点和难点是财政体制改革和建立资源有偿使用制度及生态环境补偿机

19、制。我和海同志争论过，我们现行的财政体制是94年确定的分税制财政体制根本框架，后经几次调整形成。有的同志说财政体制是外行听不懂，内行也说不清，现行的财政体制既简单，也不便于操作，应当进一步理顺。市委八届四次全会作出建立生态文明城市的打算后，责任分解中明确财政部门要负责建立资源有偿使用制度及生态环境补偿机制，这也是非常重要而且紧迫的任务。因此，财政部门必需把这两项改革抓紧抓好。同时要仔细讨论“省直管县”的新状况，连续推动农村综合改革，重点做好“乡财县管乡用”改革和“村财乡代管村用”试点。要进一步深化预算制度改革。以强化财政预算刚性为重点，标准部门预算治理，增加预算约束力，保证财政预算的科学性和合

20、法性。要加大推动国库集中支付改革力度，在现已实施116户的根底上，在市级预算单位全面推开。要加强非税收入治理，协作统一津贴、补贴改革的实施，全面推行非税收入“收缴分别”方法，实行综合财政预算。要不断深化政府选购制度改革，不断扩大政府选购范围和规模，提高效率，降低本钱，强化选购执行操作环节的监管，标准选购行为。要连续加强对财政性资金和投资工程的监视治理，切实发挥好政府投资评审作用，把好工程财务预算、决算审核关，最大程度提高资金使用效率，降低本钱费用。要逐步建立健全财政专项资金的绩效考评制度，加强资金监管，确保资金安全。要提倡勤俭节省，严格支出治理，降低行政本钱，优化资源配置。根据公共财政的要求，

21、紧紧围绕市委、市政府的中心工作，千方百计压缩不必要的开支，集中财力办民生之事，办实事，办大事。 为了加快我市的经济社会建立，我市通过举债，加大了建立投入，市容、市貌的变化很大，交通、城建等根底设施趋于完善，大投入的效果已经显现。但是，多年债务的累积，市本级和各区、县（市）都形成了较大的债务规模，客观上已形成了政府债务风险。因此，市政府已作出初步打算，待市委讨论后就成立市政府金融治理办公室，进一步加强金融信贷协调和政府债务治理工作，着重建立投融资平台，健全投融资机制，合理使用债务资金，妥当安排偿债资金，维护政府筹资信誉。要把握好政府债务的适当规模，同时要优化政府债务的构造，降低财政风险。 同志们，今年的财政收入任务艰难，我们必需从年初开头就抓好财政收入的治理，确保首季实现“开门红”。同时，在大灾面前，我们的工作决不能松懈，要实行各种措施，确保目标不变，任务不减，收入不降。各级财政部门都要安排好社会保障、救灾抗灾、灾后重建、恢复生产及涉及民生方面的资金。要根据工作安排，做好今年财政预算的安排，把部门预算安排好，落实好。全心全意、尽职尽责的把财政治理和财政改革的各项工作抓好、抓落实。在这里，我代表市委、市政府拜托各位，盼望今年我们财政部门的同志再接再厉，圆满完成各项财政工作任务。