城乡建设用地增减挂钩工作专题调研报告范文.docx

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1、 城乡建设用地增减挂钩工作专题调研报告范文 一、全市城乡建立用地增减挂钩工作开展状况 我市自开展城乡建立用地增减挂钩试点工作以来，全市各县区都能够较好地把城乡建立用地增减挂钩工作与农村集中居住区建立和万顷良田建立工程有机结合起来，整合土地资源，严格爱护耕地，推动节省集约用地，促进城乡统筹协调进展，为实现市域经济跨更加展供应用地保障。全市三年累计完成挂钩拆旧区土地复垦新增耕地4.05万亩，搬迁农户1.5万户，投入资金6.4亿元，已形成挂钩指标3.06万亩。主要做法： 1、领导重视，部门协作，确保挂钩工作有力推动。挂钩工作开展以来，市委、市政府始终把该项工作作为“解难题、保进展、促节省”的重要举措

2、和促进实现城乡统筹进展、缓解土地供需冲突的事关全市经济社会进展的大事来抓。一是加强组织领导。各县区均成立了由政府主要领导任组长，分管领导为副组长，农工办、国土、规划、住建、财政、农委等部门主要负责同志为成员的城乡建立用地增减挂钩工作领导小组，特地负责对挂钩试点工作的指导、协调和催促。二是加强协调协作。依据城乡建立用地增减挂钩试点工作要求，相关部门积极主动，各司其职，协调协作，保证了该项工作的有力推动。 2、措施扎实，阳光操作，确保挂钩工作标准推动。一是规划科学可行。各地在充分调研的根底上，结合自身实际，科学拟制挂钩方案，合理确定拆旧区和建新区，为做好挂钩工作奠定了坚实的根底。二是宣传发动有力。

3、各地充分利用报纸、网络、播送、电视等媒介，大力宣传城乡建立用地增减挂钩工作的各项政策，积极营造有利于土地增减挂钩工作开展的深厚气氛。宿城区实行“一线”宣传法，深入工程区面对面的向群众宣传挂钩政策，听取群众意见和建议，当面解惑释疑，争取群众的支持，得到工程区干群的理解和拥护。三是操作阳光公开。各地在实际工作过程中，都能做到政策一律公开、标准一律公平、补偿一律公示，增加工作的透亮度。泗洪县积极探究搬迁安置新举措，以村为单位，组织党员群众代表，对搬迁户的房屋进展评估，评估报告在全村公示，形成了公正、公正、合理、群众认可的搬迁补偿新模式。四是加强会办督办。市及县区党政一把手坚持亲自抓、亲自过问，并适时

4、召开专题会议进展讨论和会办，协调解决挂钩中遇到的主要冲突和问题。各地普遍实行领导小组集中办公制度、月报周报制度、督查通报制度、挂钩公示制度和县区主要领导会办制度等，促进了土地挂钩工作的有序、标准开展。 3、制度保障，维护民生，确保挂钩工作稳步推动。为了保证城乡建立用地增减挂钩工作的顺当开展，切实保障农夫利益，市政府先后出台市政府关于进一步推动农村集中居住点及康居示范村建立工作的实施意见（宿政发40号）和市政府关于促进农夫在集中居住点建房和进城（中心镇）购房居住的试行意见（宿政发53号），市国土局出台宿迁市农村集体建立用地储藏实施细则。要求各地将农村集中居住区建立工作与城乡建立用地增减挂钩工作有

5、机结合，明确进城购房农夫在子女教育、就业培训、医疗保险等方面与城镇居民享有同等政策，出台相关补贴工程及标准，切实维护农夫的合法利益，为该项工作深入、稳步开展供应制度保障。沭阳县在安置房的安排方式上引入鼓励机制，引导农夫土地承包经营权置换城镇社会保障和宅基地使用权置换城镇住房保障的“双置换”改革，调动了农夫参加建新拆旧工作的积极性。 二、存在的主要问题 三年来，全市城乡建立用地增减挂钩试点工作在各级政府的高度重视和努力下，在国土及相关部门的积极协作下，取得了明显成效，为统筹城乡一体进展、破解用地难题、拓展用地空间供应新的支撑。但挂钩试点工作中也还存在一些不容无视的问题，有些问题随着增减挂钩工作的

6、不断深入日益凸显。 1、农村拆迁补偿标准缺乏法规标准。城市房屋拆迁治理条例和江苏省城市房屋拆迁治理条例是针对城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁和补偿所作的详细规定，土地治理法是针对国家建立征收集体全部土地和乡（镇）村建立使用集体全部土地所作出的详细规定，但对集中居住区等乡（镇）村建立引起的村镇房屋拆迁补偿，无任何直接法律、法规依据。市政府曾在8月出台了市区村镇房屋拆迁补偿安置暂行方法，当时规定异地最高补偿标准320元平方米，现在看来，标准太低无法执行；12月市政府出台的关于公布市区房地产市场比拟价格的通知中规定“在城市规划建立用地以外的国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照

7、三类乙级同等构造、成新的房屋评估补偿”，即房屋评估基准价200800元平方米，但规定的适用范围是国有土地上拆迁，而城乡建立用地增减挂钩土地复垦涉及的农村拆迁绝大多数是集体土地上拆迁。各县区补偿标准不统一，导致个别地方因补偿标准问题引发一些冲突。 2、城乡建立用地增减挂钩与农村集中居住区建立结合不够。调查中发觉，局部农村集中居住区建立用地没有很好地与城乡建立用地增减挂钩及万顷良田工程结合起来，有的”甚至在根本农田上启动建立，用地手续无法完善。现已启动建立的农村集中居住区，局部存在公共配套设施建立滞后的问题，饮用水、通电、排水系统等建立不到位，幼儿园、卫生室、超市等公共效劳设施缺乏等，导致入住率不

8、高。 3、资金来源单一，资金缺口较大。城乡建立用地增减挂钩工作主要靠县区、乡镇政府现行投入，资金来源比拟单一。由于县区及乡镇财力有限，尤其是对于经济实力较弱的乡镇，建新区资金、复垦整理拆旧区和农户补偿资金就显得非常短缺。 4、拆旧工作难度逐步加大。拆旧区选择根据“搬迁量少、搬迁本钱低、复垦整理简单、增加耕地面积多”的原则进展，随着工作的不断深入，这种地块越来越少，拆旧空间越来越小，拆迁任务越来越重，投入本钱越来越高，实施难度越来越大。再加上局部农户受传统“恋土难移”思想禁锢，不愿轻易搬迁，很难做通农户思想工作，拆旧工作进展较为困难。此外，个别乡镇领导由于担忧拆迁会引发上访，影响稳定，产生畏难心

9、情，对该项工作积极性不高，拆旧工作难以开展。 三、几点建议 针对以上存在的问题，就如何进一步做好城乡建立用地增减挂钩工作提出以下建议： 1、要进一步加大宣传和统筹协调力度。城乡建立用地增减挂钩工作事关群众切身利益，工作的顺当开展需要得到群众的理解和支持。在今后的工作中，要进一步广泛深入宣传挂钩工作的目的、意义、要求和实施方法，不断提高工作的透亮度，引导广阔群众理解、参加和支持。由于挂钩工作政策性较强，要有针对性地组织乡村干部、详细工作人员开展培训活动，让有关人员熟识政策、把握方法，切实提高“一线”人员的责任心和做详细工作的力量。市县（区）两级政府要进一步加大城乡建立用地增减挂钩工作与农村集中居

10、住区建立、万顷良田建立工程的统筹协调力度，使三项工作更加严密结合，有效对接，相互促进。 2、要进一步标准拆迁补偿标准，维护被拆迁农夫的合法权益。城乡建立用地增减挂钩工作、万顷良田建立工程、农村集中居住区建立，都涉及农村房屋拆迁及补偿问题，县区之间标准不一，有的乡镇之间都不一样，简单造成攀比，引发冲突。目前，全国已有局部省、市出台了村镇房屋拆迁治理条例（方法），我省也有无锡、淮安等市自己制定了集体土地拆迁治理方法，对村镇房屋拆迁具有标准和指导作用。为了进一步标准我市农村村镇房屋拆迁补偿安置工作，建议市政府或有关部门进一步标准拆迁补偿标准，就拆迁治理、拆迁补偿、拆迁安置等方面进展标准明确，以便更好

11、地指导全市城乡建立用地增减挂钩工作、万顷良田建立工程及农村集中居住区建立工作顺当推动，切实维护被拆迁农夫的合法权益。 3、进一步整合多方资源。单靠县（区）乡（镇）的有限财力来连续推动该项工作，难度不断加大。为了更好地推动城乡建立用地增减挂钩工作的深入开展，建议整合各方力气筹集资金。一是要进一步加大资金筹措力度，保证挂钩复垦工程资金的准时到位。新增建立用地有偿使用费和其它土地复垦专项资金尽快用于挂钩土地及其他建立用地的开发整理工作。二是要结合本地区实际，设立挂钩专项资金，建新留用区土地出让金、土地整理专项资金等筹集后的缺乏局部可以使用农业开发银行贷款、农业重点开发建立资金及土地出让纯收益中用于农业开发的资金。三是要积极争取上级支持，整合农村道路改造、改水、改厕等扶持资金和农业开发、节水浇灌等工程资金。四是探究建立多元化、多渠道的城乡建立用地增减挂钩资金筹措机制，采纳市场运作、业主开发的模式，广泛吸纳社会资金投入工程实施。