城市基层党建工作探索与思考.docx

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1、 城市基层党建工作探索与思考（完整文档） 城市基层党建工作的探究与思索 近年来，*县深入学习贯彻习近平总书记关于城市基层党建工作的重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实中心和省委、市委部署要求，加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局，与时俱进地做好城市基层党建工作，稳固党在城市的执政根底，现将*县对加强和改良城市基层党建工作调研状况汇报如下。 一、现状及特点 （一）城市组织多元化。由于传统社会向现代社会加速转型，社会构造发生重大变化，新的行业、新的领域不断涌现，新经济组织和社会组织快速进展。各类单位在社区集聚，一方面为城市建立供应了丰富的资源，另一方面也为城市党的

2、建立和治理带来了难题。 （二）党员构成多样化。随着城市进展的不断深入，大量的“单位人”变为“社会人”，进城务工党员、离退休党员、下岗失业党员、待业大学生党员进入社区城市，使社区内的常住党员、流淌党员不断增加，党员队伍构成日益庞杂。党员构成多样化对传统党组织设置和党员教育治理方式提出了新的挑战。 （三）思想观念简单化。随着城市化、市场化、信息化的深入进展，面对市场经济大潮，当下局部党员中存在着政治信仰淡化或异化的现象；局部效益较差的企业的职工、下岗职工、进城务工人员由于经济收入低等因素造成心理失衡，对党和国家的各项政策不理解、不支持等。同时，互联网的进展，对人们的思想观念带来很大冲击，各类群众价

3、值取向的多元化、思想活动的独立性，使城市基层党建工作面临着很大挑战。 （四）治理任务繁重化。随着体制转换和社会转型，社会改革进展过程中的诸多冲突也在城市集中表达，如，城市建立规模扩大引发的动迁冲突，突出大事发生导致的过激行为等等，社区的治理、治理任务日益繁重。这迫切需要社区党组织加强自身建立，以党建引领社会治理创新，实现城市多元主体的合作共治共享。 二、探究与实践 （一）强化 组织领导，形成强大合力。一是坚持三级联管。针对城市基层党建“上热下冷”问题，县、街道、社区分别成立领导小组，逐级签订责任书，制定街道、社区、辖区单位党组织抓城市基层党建责任清单、任务清单，明确职责任务。县街领导干部挂钩联

4、系社区，领办联系点党建工程，以上带下，层层传导管党责任压力。 二是坚持部门联抓。针对城市基层党建“单打独斗”问题，每月召开领导小组成员单位联席会议讨论商讨；组织、民政、人社、文明等成员单位结合单位职能，分别出台城市基层党建试点工作考评细则、减轻社区居委会工作负担、加强社区志愿者队伍建立等文件；整合力气，组建督导组，通过“每月一抽查一通报、每季一例会一评估、半年一观摩一推动、全年一拉练一考评”，推开工作落实。 三是坚持条块联动。针对城市基层党建“条块分割”问题，发挥教育、社团等行业系统主管部门作用，组建行业系统党(工)委，实现党建与业务 “两手抓”。在条块结合点上下功夫，将公安、司法等职能部门派

5、驻机构的日常治理权下放到街道，并给予街道对派驻机构的指挥调度权、重大决策和重大工程建议权等职权，强化街道统筹协调功能。 2. 统筹协调，在共驻共建中强化组织融合。一是注意组织联建。全面实行街道“大工委”、社区“大党委”制，从辖区单位党员负责人、物业公司、社区民警从聘任兼职委员。*个社区与*个辖区单位党组织签订共建协议，建立双向承诺、双向挂职、双向治理、双向效劳、双向联系、双向评议、双向约束为主要内容的机制，加强区域内党组织整体联动。比方：根据“组织生活联过、支部活动联搞”的思路，挖掘全县廉政文化、红色文化等资源，建立*个共享型组织生活基地，推出基地组织生活菜单，为区域党组织共同过主题党日，搭建

6、开放平台。二是注意党员联管。坚持党员教育治理“条块结合”，各社区分别建立辖区党员信息库，实行在职党员“双管”、离退休党员“托管”、流淌党员“协管”等区域一体化治理模式。建立在职党员效劳社区全程记实、双向反应、结果运用等制度，加强在职党员双重治理。建立离退休干部临时党支部，发挥“五老”优势，组建“银发先锋”效劳队，开展党史学习教育、“爱心护考”、冲突纠纷调解等，确保老党员离岗不离党、退休不退色。 三是注意品牌联创。实行品牌申报、组织实施、成果展现、评比验收等步骤，全面开展“一社区一特色一品牌”、区域化党建特色工程创立活动，先后打造了*、*、*等一批特色品牌。 （三）推动资源下沉，在共用共享中筑牢

7、一线堡垒。一是人才互动，促社区有人有力 量。为提高一线效劳力量，选派了*名县直机关党员干部兼任社区党组织第一书记、副书记；组织*名社区党务干部到共建单位挂职；今年还面对社会公开聘请了*名社区专职党务工，补充力气。依托社区“在职党员联络站”“志愿者效劳工作站”等平台，组织*多名在职党员到社区报到，带动*名“两代表一委员”、*多名志愿者进社区效劳，由此，形成了辖区单位、社区人才共育、沟通互动的良性机制。 二是强化保障，促社区有钱有场所。建立多渠道社区经费保障机制，今年，县财政安排*元，用于提高社区办公经费、效劳群众专项经费、绩效奖金和党建品牌创立奖补；县管党费补助*元用于社区党员教育培训；县直挂钩

8、单位每年为社区争取不少于*元经费支持。今年，各级财政还安排*元，支持*个新社区活动场所建立及*个社区党群效劳活动中心标准化建立。 三是下放职权，促社区有权有底气。针对社区权责不统一问题，明确驻区单位先进基层党组织、文明单位、平安单位评比、领导干部提拔使用、党员评先评优等方面，应征求社区党组织意见。制定社区减负增效规定，全面清理社区工作机构、牌匾等，取消对社区工作的“一票拒绝”事项，建立社区事项准入制度，制定盖章事项准入社区一览表等，为社区减负。 （四）强化党建 引领，在共治共创中推动城市进展。一是引领城市建立进展。围绕城市建立工程抓党建，实施“党建+工程建立”引擎工程，在重点工程一线成立临时党

9、支部，组建了*支党员先锋队、党员攻坚队，部门、街道、社区党员骨干积极参加，有力推动了*个城市建立工程。各社区党组织发挥领导核心作用，年初通过组织“目标治理”和骨干“设岗定责”，发动社区群团组织、辖区单位，认领社区建立任务*个，共同推动社区建立。 二是引领城市治理创新。推行“把党支部建立网格上”，共建立*个网格党支部（楼巷党小组、特色党小组），并推动党建网格延长至商务楼宇、商圈市场，对小微“两新”组织实行兜底治理，切实把党组织的触角掩盖到辖区的每个单位、每个小区、每个楼栋。* 多名社区干部、党员中心户坚持每周进格入户，做到联系方式全公开、反应渠道全畅通、治理效劳全掩盖，实现党建网格与综治、民政网

10、格“多网融合，一网联动”。聚焦城市治理短板，县委常委、副县长任路段长，带着县直、街道、社区干部、社区党员、志愿者参加“城市脏乱堵”整治，引导群众长效维持，改善市容市貌，得到了社会各界的点赞。社区普遍建立以社区党组织为核心，居委会、辖区单位、物业公司、业委会、居民代表协商机制，推动区域自治共治。 三是引领城市文明提升。部署开展婚丧喜宴大操大办专项治理，党员干部、社区干部带头承诺，切实以良好党风带动民风转变。坚持开展“文明楼院”“文明家庭”等评比活动，各社区开拓文化长廊，设立“红黑榜”，宣传党的政策、道德榜样等，传播正能量。加强党对群团组织的领导，引导广阔党员担当骨干，发动居民参加，组建了合唱队、

11、太极拳队等群众组织并设立党小组，通过举办“观红影、唱红歌、颂党恩”“幸福微演艺”等活动，宣传党的十九届六中精神，引导群众坚决不移跟党走，共建共享全面小康。 三、问题与分析 虽然我县在加强城市基层党建工作方面进展了一些探究，取得了初步成效，但与上级的要求、群众的期盼相比，与兴旺地区的工作相比，也存在一些问题和缺乏。 （一）条块联动机制亟待完善。近年来，我县通过实行街道“大工委”、社区“大党委”制，有力推动了区域内党组织共建共享、开放融合。但从调研状况看，由于社区与辖区单位没有纵向的领导和被领导关系，而街道“大工委”、社区“大党委”缺少组织机构的权威性和工作职能责任的法定属性，强制性的组织约束力不

12、强，造成局部辖区单位党组织参加社区工作的主动性和积极性不高，协作支持力不强，共驻共建的广度和深度不够，集点成线、集智能策、集优成势的合力不能有效分散。此外，新兴领域党组织由于全部制构造和利益目标等缘由，将党建视为负担，缺乏开展工作的原动力。 （二）党员教育治理亟待加强。一方面，局部辖区党员对社区党组织的归属感和依附感不强，不同程度存在“下岗失业党员不信任社区、在职党员瞧不上社区，离退休党员顾不上社区，纯居民党员帮不上社区”的现象，参加社区活动积极性不高，党员先锋榜样作用发挥不够充分。另一方面，一些城市社区党组织在如何加强党员教育治理特殊是进城务工党员、离退休党员、待业大学生党员的教育治理等方面

13、，思索不多，讨论不深，缺乏行之有效的措施。 （三）党务干部素养亟待提升。随着城市基层党建工作深入推动，需要一批懂党建、会治理的复合型人才。虽然，我县在提高城市党务干部力量素养方面实行了一些措施，但与新形势下的要求还有肯定差距。社区工年龄偏大，缺乏城市治理阅历和开拓创新意识，对城市化进程消失的新状况、新变化、新要求熟悉不深、讨论不够，新措施、新手段、新方法不会用、用不好。如，有的基层干部不能适应网络技术迅猛进展的实际，不擅长运用现代化信息化手段推动城市党建工作。局部机关事业单位党务干部、街道党工委副书记或组织委员身兼多职，造成精力投入缺乏、业务不专，找不到开展工作的切入点和着力点，肯定程度上影响

14、城市基层党建的高质量推动。 （四）社区效劳功能亟待拓展。随着居民生活水平的不断提高，精神和物质的需求越来越高，城市基层党组织的效劳功能无法满意群众多元化、共性化、差异化期盼的需求。社区干部疲于应付各级部门下达的事务性工作，效劳群众的精力有限，对如何有效整合辖区各类资源，提高效劳质量等深层次问题考虑不多，不同程度存在效劳内容单一、效劳掩盖不广、效劳手段陈旧、效劳成效不高等问题。局部社区对社会组织的孵化培育不够重视，导致效劳力气缺乏，工作存在被动应付的状况。 （五）工作保障体系亟待健全。加强和改良城市基层党建工作需要强有力的经济根底作为后盾。尽管近年来，我县加大了对城市基层党建工作的经费投入，但由

15、于财力有限，社区干部的经济待遇方面虽经屡次提高，与机关事业单位相比还存在较大的差距。社区正常运转主要依靠财政拨款、社会支持，局部社区党组织为民办实事、开展各类活动缺乏经费。这些状况在肯定程度上影响了城市基层党建的深入开展和社区干部的工作积极性。 四、对策与建议 城市基层党建工作面宽、状况简单、难度加大，在基层党建工作中的地位和作用日益凸显。加强城市基层党建工作，必需更加注意全面统筹，更加注意系统推动，更加注意开放融合，更加注意整体效应，构建城市基层党建工作新格局。 （一）坚持三级联动，推动治理体制系统化。做好城市基层党建工作，必需在继承原有做法的根底上，从城市的现实需求动身，加强组织领导，持续

16、探究行之有效的方式方法。 一要完善领导联动体系。健全县、街道、社区三级党建工作领导小组，制定街道“大工委”工作规章社区“大党委”工作规章，进一步明确街道“大工委”、社区“大党委”工作职责、组织机构、工作制度、工作关系等，推动街道“大工委”、社区“大党委”实体化运作 。二要 完善责任联动体系。健全县、街道、社区三级联动的明责、履责、问责体系，建立县、街道、社区党组织书记抓城市基层党建工作记实制度，将城市基层党建工作纳入领导干部政绩考核指标体系，完善基层党建三级述职评议考核、责任追究制度，推动市委履行第一责任、街道党工委履行直接责任、社区党组织履行详细责任。 三要完善制度联动体系。根据“既管当前又

17、管长远”的思路，从整体考虑制度间的相互连接、系统配套，堵塞漏洞。完善城市基层党建调度通报、动态治理、催促检查和跟踪问效制度，抓好统筹指导、组织协调、资源整合和催促检查。逐步建立以社区居民满足度为主要衡量标准的城市治理评价体系和评价结果公开机制。 （二）坚持开放融合，推动城市党建区域化。城市基层党建是一个区域性概念。要破除条块分割、封闭运行的传统模式，健全完善统筹、开放、共享机制，推动各领域基层党建工作融合共进、整体提升。 一要设置“开放组织”。打破体制、条块、隶属、级别的束缚和壁垒，在健全街道、社区、网格、根本单位（小区、楼栋）四级组织架构和按地缘、业缘、趣缘等建立党组织的根底上，探究商圈合建

18、、连片同建、抱团共建等模式，建立综合性商圈党委、行业协会党委、商务楼宇党委，构建起广泛掩盖各种新的社会群体的开放式党组织体系，实现党的组织和工作全掩盖。 二要设立“开放课堂”。在标准化建立共享型组织生活基地的同时，在不同领域党组织设立开放式课堂，建立党员师资库，实行“菜单式”选学和“自主式”讲学，最大限度满意不同领域、不同层次党员的需求。 三要共享“开放资源”。以社区“大党委”制、党建联席会、契约共建、制定工程清单、 效劳双向认领等方式突破“单位党建”的局限，激活、优化、整合区域内各类党建资源，使党组织的活动阵地和软件资源面对社会。强化党建带工建、团建、妇建，关建，充分发挥城市基层群团组织的优势，通过借力、借脑，联合、联动，有效整合各类.