城市群建设带动中部崛起的建议.docx

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1、 城市群建设带动中部崛起的建议 兰州商学院学报2023年其次期 一、促进中部崛起的努力取得成效 2023年3月通过的政府工作报告，首次明确提出促进中部崛起的政策划议。2023年12月，中心经济工作会议再次提到促进中部地区崛起。2023年4月，国务院出台了关于促进中部地区崛起的若干意见，出台了36条政策措施。2023年9月23日的国务院常务会议，争论并原则通过促进中部地区崛起规划。2023年8月27日颁发了国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见。上述紧锣密鼓出台的相关政策措施，标志着中心在新的历史时期非常重视中部的进展。依据相关规划，中部地区的进展定位是建立三大基地、一个枢纽，就是建立

2、粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽。规划明确提出，要到2023年，中部地区经济进展水平显著提高，三基地、一枢纽的地位进一步提升，可持续进展力量得到增加，和谐社会建立取得新进展，城乡居民年人均收入增长率均超过9%。由于党中心、国务院实行的政策和中部各省自身的努力，尤其是国际金融危机加快了沿海地区的产业转移，强化了中部的增长优势。数据说明，自2023年促进中部崛起相关政策实施以来，中部地区经济取得了较快进展(表2)。2023年以后，中部地区在全国地位快速下降的局面得到扭转。自2023年以来，中部经济走出了一个U型变化曲线，2023年可以算作一个转折点，这意

3、味着从2023年以后，中部地区的增长速度快于全国平均水平。中部地区经济增长较快的一个突出特点是工业在经济增长中的地位进一步上升。相关数据说明，近年来中部各省的工业增加值都明显快于全国平均水平，工业在整个经济中的比重不断上升。比拟而言，山西、河南、安徽、江西四省都是全国其次产业所占比重较高的省份(见表3)。其中，山西、河南工业增加值占各省地区生产总值的比重分别到达52%和515%，居于全国第一、其次位，而同年全国工业增加值所占比重只有385%。在中部各省的工业增长中，先进制造业的表现尤其突出。比方，2023年安徽省计算机、通信和其他电子设备制造业增长428%，通用设备制造业增长315%，装备制造

4、业增长182%，高新技术产业增长165%。同年河南省汽车、电子信息、装备制造、食品、轻工、建材等六大高成长性产业比上年增长183%，对全省规模以上工业增长的奉献率为672%。湖南省全部工业增加值增长速度为135%，但是七大战略性新兴产业增加值增长202%。中部地区工业进展的其次个突出特点是重视区域布局和进展块状经济。“块状经济”、产业集群本是浙江等沿海省份经济增长效率提升的重要诀窍，但是已经越来越多地在全国其他地方包括中部地区得到应用。比方，河南省依托重点城镇，建立了180个产业集聚区。这些区域既为承接产业转移供应了重要平台，也发挥了产业分工产城互动的优势。依据河南省统计局供应的数据，2023

5、年，在这些集聚区中，95%的集聚区进展框架根本形成，半数左右的集聚区主导产业比拟突出，40%左右的集聚区集群进展态势初步形成。 产业集聚区固定资产投资、规模以上工业企业主营业务收入占全省的比重超过40%，利用省外资金占全省的比重接近60%。中部地区工业进展的第三个特点是重视依托城市承接产业转移。充分利用中部地区毗邻沿海的有利区位，在沿海地区各种营商本钱上升的过程中加强产业承接，可以把沿海企业的优势与中部地区的优势结合起来。事实上，近年来，沿海省份主要制造业大省工业增加值占地区生产总值的下降与中部省份工业增加值占地区生产总值的上升存在肯定的关联关系，就是沿海的制造业向中部的转移。在产业转移大潮中

6、，中部一些省份很好地利用了进展机遇，以工业增加值上升幅度最大的安徽表现最为突出。随着安徽设立皖江城市群承接产业转移示范区的建立，示范区内的诸多开发区对省外资金的吸引力明显增加。2023年，合肥市、芜湖市吸引的省外资金分别到达11553亿元和9179亿元。整个皖江城市带吸引的省外资金到达4900多亿元，占全省的70%以上。皖江城市群区位条件较好，矿产、水、土地、劳动力资源丰富，长江岸线优越，本地产业根底较好，配套力量较强，与长三角已经形成明显的产业互补进展格局。由于皖江城市群各个城市明确了产业主导进展方向，并且提出了主要承接重点，这使得安徽省承接产业转移在中部地区表现得加突出抢眼。 应当说，在新

7、的改革背景下，中部地区面临着一系列进展机遇，把握好这样的进展机遇，肯定有利于中部经济的进一步进展。第一，切实深化改革，充分释放中部地区的市场活力和潜力。党的十八大报告提出，要更加重视发挥市场在资源配置中的根底性作用和更好发挥政府作用，这是新时期推动中部地区改革的理论根底。在现代市场经济中，市场的缺乏可以通过政府干预来弥补，而政府的缺乏可以通过市场来满意，在一个完备的市场经济体制下，市场和政府的作用是互补的，可以最优化地配置经济资源。通常来说，在竞争性领域更多发挥市场的打算性作用，在根底性和公共性领域更多发挥政府作用，把政府之手与市场之手结合起来，可以充分释放市场活力与潜力。中部地区资源丰富、要

8、素众多，应当加快发育要素市场，推动要素跨地区、跨部门流淌。应当加快发挥高等院校、科研机构众多的优势，重视推动科技体制改革，促进创新驱动和产业转型升级;中部地区政府组织经济的作用突出，要深化政府治理体制改革，在留意简政放权的同时更加有效地发挥政府干预市场、抑制市场不合理投机投资行为，加强对假冒伪劣产品市场和环境污染等方面的治理。其次，连接两大板块，推动互补型一体化进展。中部地区与沿海地区存在严密的自然与经济联系，这种联系是东北和西部地区难以具有的。中部位于沿海的内侧，与沿海自南向北始终相连。除湖北省以外，中部其余五个省份都至少与一个沿海省份有共同边界;大多数中部省份都在沿海省份的上游地区，“共饮

9、一江水”，水资源、水环境和水运输将上下游之间的经济与社会联系在一起;有众多的交通干线将中部与沿海连在一起。京广、京九、陇海铁路、众多跨省高速大路、黄河与长江水道，使商品、要素可以近便地流淌与往来。中部地区人口占全国的27%，生产的粮食产量占全国的30%以上，而沿海地区人口占全国的38%，但是生产的粮食只占全国的25%。中部地区的农副产品大量供应沿海地区的大中城市，为沿海的生活带来了便利，也促进了沿海以农产品为原料的轻型加工工业的进展。中部地区的上游工业品如矿产品和钢铁、有色金属等类原料工业品，为沿海地区的加工工业供应了支持。山西、河南、安徽等省份煤炭的重要用户，安徽、湖北等省份钢铁的重要用户，

10、都主要集中分布在沿海地区。近年来沿海地区土地本钱、劳动力本钱、燃料本钱等高涨，导致一些企业经营困难。应当加强对沿海地区的招商，鼓舞沿海地区的生产厂家到中部地区就近办分厂，将资本向劳动力丰富的区域移动，会提高劳动力供应的稳定性和安全性，提高企业的经济效益。中部与沿海之间的经济联系应当是市场化的、双向的，通过资本流入和劳动力流出循环，实现双方的优势互补，并猎取共同的分工效益。互补型一体化就是要充分利用这种地理位置、根底设施、产业构造上的“关联”关系。加强中部地区与沿海的经济合作，要破除中部与沿海之间的经济壁垒，促进两大板块之间的一体化进展。尽管中部各省之间的经济联系不强，有些省份产业之间还带有肯定

11、的竞争性。但是，各省都可以加强与相邻沿海省份的联合，参加涉及沿海进展的省际合作团队。详细地说，就是要加强山西、河南与京津冀鲁，安徽、江西与长三角，湖北、湖南、江西与泛珠三角之间的经济联系。第三，优化产业构造，培育经济竞争力。要通过产业构造调整与升级，促进具有资源禀赋、进展根底和市场需求的产业加快进展，尽快提升中部地区的产业竞争力。一是要加强中部地区具有肯定竞争力的粮食和特色农产品生产基地建立。 加大对小麦、稻谷、玉米、茶叶、水产品等粮食和特色农产品进展的支持，集中使用好国家支农资金，重点向中部地区的商品粮基地倾斜，要留意协调好农业主产区与主销区之间的关系，大力进展农业产后经济，不断延长农业产业

12、链条;二是重视能源、原材料生产基地的建立。煤炭、石油、电力、钢铁、有色金属，都是重要的根底工业产品，在国家现代化建立中具有举足轻重的地位，要加强对钢铁、煤电联产、有色金属等具有规模效益和市场影响力的建立工程的支持力度，提高资源开发利用深度和精度，削减对资源的铺张和环境的污染;三是要加快具有技术和资本密集型优势的先进制造业和高新技术产业进展。中部地区的省会城市和重要工业城市在汽车、机械等制造业领域具有肯定优势，尤其是湖北和安徽的汽车在国内市场具有肯定影响，要把握好市场需求与市场定位，加快自主创新步伐，提高产业竞争力。中部地区的光电子、电子信息、人工智能、先进制造技术、新材料、新医药等都有肯定根底

13、，应当加大支持力度，解决这些产业进展面临的资金、产业化、科研方面的限制性问题，加快具有特色和优势的高新技术产业进展;四是重视物流产业的进展。中部地区连接东西、联结南北，交通运输兴旺，具有互通有无和进展现代物流的良好环境。可以依托交通运输网络和现代信息网络，打造物流大通道，积极建立综合性和专业化相结合的现代物流基地，把物流业培育成中部地区的优势产业;五是具有古老文化遗存、自然风景特色和历史底蕴的文化旅游产业进展。山西、河南都是在全国具有影响的古迹、文物集中省份，湖北、湖南、江西、安徽南方四省则具有很多自然山水美景，具有开展旅游合作的根底。 二、提高中部城镇化水平势在必行 居于中间区域的中部地区的

14、城镇化水平其实并不高。2023年，中部地区的城镇化水平只有47%，明显低于全国526%的平均水平，中部地区总体上看还是一个农村社会为主体的区域。分省来看(表5)，除了湖北省的城镇化水平到达535%，略高于全国平均水平，山西的城镇化水平超过50%以外，其余省份的城镇化水平都低于全国平均水平，都带有人口的农村大城镇小特点，而且人口大省河南、湖南、安徽等省份的城镇化水平还相对较低。固然，整体上看，中部地区的城镇化水平比拟平均，与西部和沿海省份相比拟，内部各省之间的相对差距不大。 但可以比拟的是，从2023年到2023年，中部地区城镇化水平提高速度快于全国平均水平，这显示出，中部地区是全国城镇化快速推

15、动的区域(见表6)。分省份看，除了山西省的城镇化水平提高幅度与全国持平、湖北省城镇化水平提高幅度落后于全国平均水平以外，其余省份城镇化水平提高幅度都快于全国平均水平。河南、安徽、江西几个连接长三角和环渤海的省份城镇化水平提高尤其快速。也就是说，中部以往城镇化水平偏低的几个省份的城镇化提升速度更快，这也是中部地区各省间城镇化差距缩小的根本缘由。城镇化水平的提高无疑与劳动力的转移有关。由于中部地区农村改革进展较早，农夫受市场化影响较大，农村剩余劳动力的转移也比拟突出，这一状况可以从2023年各省的相关统计数据看出(见表7)。2023年，中部各省农村劳动力转移已经根本到达三成以上，最高的江西省到达四

16、成以上。固然，由于口径和来源不同，不同部门反映出来的数据还存在肯定差异。在表5中，湖北省外出劳动力转移的比重只有2755%，但根据中新社2023年3月28日发表的2023年末全国已转移农村劳动力约18亿人的新闻稿看，湖北转移农村劳动力的比重高达335%，江西、安徽两省转移农村劳动力的比重也到达361%和365%。值得留意的是，在国家促进中部崛起的政策实施之前，中部地区劳动力外出打工以走向省外尤其是走向沿海为主。比方，在湖南省919万外出劳动力中，到省外的多达674万，占到7334%;在江西省外出打工的650万劳动力中，到省外的人数达541万，占8323%;湖北省在省外务工的劳动力占外出打工总数

17、的7434%;河南省的数据相对较低，但是总数也近684万，占全省农村劳动力转移人数的比重已达45%。这些在省外打工的民工，大多数流向当时外需快速扩大而劳动力需求比拟旺盛的沿海各省区，如广东、浙江、江苏、山东、福建等省份和京津沪等城市。 反观中部地区也应看到，中部地区的农村对剩余劳动力具有较大的排斥力。以2023年的数据为例，中部地区各省份的人均耕地和人均山地均较少。除了山西位于黄土高原地区外，其余省份都位于长江中游和黄河中游地区平原，主要地形景观为平原和丘陵，长期以来的农耕历史说明这一广阔区域的土壤肥沃、土地的滋养功能较强，而且中部平原丘陵区域更易于机械化作业，在机械投入日益增多的现代农业背景

18、下，需要花费的劳动时间和劳动强度相对削减，规模经营的比重不断扩大。值得留意的是，尽管中部地区的粮食产量占全国的30%以上，但是人均粮食产量并不很高，山西、湖北的人均粮食产量甚至低于全国平均水平，山西、湖北、湖南三省农村居民人均可出售粮食数量也低于全国平均水平。这种格局，使得中部与东北两地在供应市场粮食和农村耕地规模化经营方面存在较大差距(见表8)。在将来的粮食供给和满意市场需求方面，国家在粮食的区域进展上可能不得不更多依靠东北供应充裕的粮食供给，也不得不更依靠于技术创新推动粮食的内生性增长。无论是哪一种状况，中部地区农村剩余劳动力在农村的“窝工”和低产出效率问题都将更为突出。在这种状况下，中部

19、各省单纯依靠有限的耕地难以实现居民的致富需求，也难以增量化大幅度地供应粮食供给，无论经济效益与社会效益都非常有限。只有将更多的农村剩余劳动力转移出去，才能在不影响总产出的状况下通过土地规模经营提升农业生产效率。推动城镇化进展、促进劳动力转移就成为中部理所固然的正确选择。 三、以城市群进展引领中部崛起 综合前人所做的讨论，我们认为，城市群是在肯定地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和规模的城镇，依托当地的自然条件和自然环境，以一个大城市或者特大城市为核心，借助于现代交通运输网络和兴旺的信息网络，推动和进展城市与城市、城市与城镇之间的内在经济与社会联系，共同构成具有肯定等级体系和分工构架、集聚与

20、集中作用能够良好发挥的现代城市集合体。代合治(1998)曾经以占地面积、总人口、城市人口、城市数量和城市等级构造为标准提出特大型城市群、大型城市群、中型城市群和小型城市群的区分标准(见表9)，这一划分方式被很多学者所引用和参考。以其标准区分，一些讨论者认为长江三角洲可以作为特大型城市群，珠江三角洲和京津冀可以作为大型城市群，武汉城市群和长株潭城市群可以作为中型城市群，而像厦门漳州泉州城市群可以作为小型城市群。假如依照代合治的划分方式，特大型城市群和大型城市群根本上都位于沿海地区，内陆相对较少;而中等城市群和小型城市群集中于内陆的相对较多而沿海相对较少。这反映出，城市群的进展的确与地理条件、区位

21、交通和经济进展水公平因素息息相关。地形地势平坦、面积宽阔的大平原、区位交通运输条件优越和经济进展水平高的区域，可以支撑更大规模的城市群;而地理条件、区位交通和经济进展水平相对较差的区域，支撑的城市群规模会相对较小。由于我们的讨论建立在城镇化的根底之上，与代合治城市群的划分标准并不大一样。笔者认为，代合治所划分的特大型城市群和大型城市群都可以作为大都市连绵带的进展模式，其中包括多个特大型城市;其所划分的中型城市群适合于中部各省的进展。这里，我们在加上镇的经济要素以后认为，中型城市群应当作为中部各省的主要努力方向。 首先，中部地区面积广阔、相对平坦的平原和低矮丘陵既是农业规模化经营依托的自然根底，

22、也是建立现代城市群所可以依托的自然根底。没有相对平坦的土地作支撑，就不行能容纳较多的农村剩余劳动力，也就不行能涉及到大规模的城镇化过程;同样，没有相对平坦的土地为根底，城镇建立的本钱就会非常昂扬，城镇容纳人口的力量也会受到制约。其次，中部各省的省会城市都是各省的经济政治文化中心，产业根底和技术根底都较好，都既有向上升级的力量，也有向外集中的力量，在各省的经济社会中具有极其重要的影响力，具有主导较大范围城市群建立和进展方向的力量。第三，省会城市周边聚拢了一大批中等城市、小城市和城镇，相对完整的城镇等级体系已经形成。第四，中部地区交通运输网络相当兴旺，京广、京九、陇海和沿长江“两纵两横”的交通进展

23、格局，有利于区域尤其是城市与城市、城市与城镇之间的相互往来。在各省内部，省会城市与各中等城市甚至小城市都有高速大路联通，经济联系非常便捷。第五，城市群内的大小城市和城镇面对共同的进展问题，比方提高整个区域的竞争力、应对整个区域的资源与环境冲突、协调区域之间的产业联系与分工等等。第六，城市群的进展，既可以形成规模效应，又可以适度避开负外部效应。城市群的进展和分工，可以形成整体扩大规模和强化分工，降低交易本钱，形成资源的有效节省;同时城市群的增长，可以削减人口过于向单一大城市和特大城市集中，适度减轻大城市膨胀和大城市病造成的经济社会与资源环境压力。正由于如此，形成更好的进展机制，建立好中部地区的城

24、市群，对于推动各个省份的工业化与城镇化都有积极意义。 值得留意的是，推动中部城市群的崛起还有一些有利的外在动因，比方，在市场引导的背景下，从沿海到内地的产业转移在许多状况下落足于中部;中部地区其次产业比重相对偏高，第三产业进展相对落后，这预示着第三产业进展具有较大潜力，而第三产业的进展会带来劳动力的广泛就业，满意转移农村剩余劳动力的需求;党中心、国务院提出的新型城镇化规划，有利于推动中部地区的城市群进展;国家一系列政策包括促进中部崛起、推动长江流域经济带建立的政策，也将制造中部城市群进一步扩张的良好根底。事实上，建立中部城市群与国家对相关省份的进展定位相全都。“十一五”以来，国家批准了一系列区

25、域进展规划，其中中部地区的各个省份均榜上出名(表10)，这些省份的区域规划通常都涉及到制造、交通、创新、生态、能源等功能性基地建立，而其所依托的建立根底都是各省范围内的城市群，甚至中心政府批准的范围就是各省的城市群。这意味着，单一的城市不能支撑相关规划区的进展和建立，需要发挥城市群的整体效果;在区域规划中突出某些专业性建立方向，也需要个城市群内部加强协调与合作，使城市群发挥在中部乃至全国的积极作用。应当说，中部地区的城市群进展有其明显的本钱优势。中部地区的城市群范围内资源相对丰富，矿产、土地、电力等资源的供应条件相对较好，一些省份的城市群本身既是其煤炭、水资源大省的代表也是电力富集地区，由于黄

26、河长江穿越中部，不少省份水资源的保证程度较高;中部地区城市群的土地价格要低于沿海地区，依据2023年第3季度的调查，中部地区城镇的综合地价水平不仅低于沿海地区，甚至低于西部地区;中部地区城镇的劳动力本钱较低，一些重点行业的劳动酬劳收入不仅低于沿海甚至低于西部地区;中部地区相对适中的良好区位，有利于南来北往的资源流淌和要素集中。这些条件，都有利于城市群产业进展的资源配置。 根据相关规划，中部地区6个省份汇合了6个有肯定影响的城市群。太原城市群包括太原市、晋中市的榆次、寿阳、太谷、祁县、平遥、介休、榆社，吕梁的交城、文水、汾阳、孝义、岚县、忻州市的静乐等24个县;皖江城市群包括合肥、芜湖、马鞍山、

27、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城9个城市以及六安的金安区和舒城县;环鄱阳湖城市群包括景德镇、九江、南昌、鹰潭、上饶等5个城市;中原城市群以郑州为中心，洛阳为副中心，包括郑州、洛阳、开封、许昌、新乡、漯河、焦作、平顶山、济源9个城市;武汉城市群以武汉为中心，包括武汉、鄂州、黄石、黄冈、孝感、咸宁、天门、仙桃、潜江9个城市;长株潭城市群以长沙为中心，包括长沙、株洲、湘潭3座城市。而事实上，中部地区城市群也得到了较好进展。2023年，中部地区城市群人口数量1252559亿人，占中部地区人口总数的4079%，土地面积297641平方公里，占中部地区的2895%，地区生产总值3735167亿元，占中部

28、地区的5292%，是中部地区的城镇密集区、人口密集区域和产业密集区(表11)。应当说，这些城市群在建立中都提出了自己明确的雄伟目标，也有着协调城市群内各个成员之间的一些举措，通过完善相关政策和推动一体化进展，会带动各个省份经济的快速进展，并加快城镇化水平的提高。比方，河南省提出了中原城市群的进展目标是:到2023年，非农产业占95%以上，城镇人口占区域总人口60%以上，建成全国重要的制造业基地、能源基地、现代物流中心和区域性金融中心，产业整体竞争力显著提高，要素集聚和承载力量全面增加;GDP占河南省的比重超过70%，确立在中西部乃至全国城市群中的重要地位，带动全省并辐射周边地区进展，把中原城市

29、群打造成中西部地区规模最大的城市群。但是，总体上看，中部地区城市群进展还存在明显的不平衡现象。一方面，不同省份城市群之间存在着明显的不平衡。比方，从2023年的人口和经济总量上看，中原城市群规模最大，而太原城市群规模最小，两者之间都存在着数倍的差距;武汉城市群和皖江城市群的人口和地区生产总值分别排在第2和第3位，环鄱阳湖城市群人口排在第4位，但地区生产总值排在第5位，而长株潭城市群人口规模排在第5位，地区生产总值排在第4位。从人均GDP来看，长株潭城市群最高，而环鄱阳湖城市群最低，前者是后者的2倍多。另一方面，从各个城市群内部来看，城市群内部的不平衡问题也非常突出。2023年，河南省特大城市和

30、大城市个数仅占城镇总数的715%，但是其城镇人口占整个区域城镇体系人口规模比重为3333%。河南省中等规模的城市只有9个，人口规模仅占134%，进展缺乏的问题比拟突出。河南省小城市和建制镇虽多达108个之多，占河南省整个区域城镇体系的8571%，而人口规模占5326%，但是平均每个小城市和小城镇汲取人口的力量较弱。与河南相比，湖北省的武汉市规模相对更大，GDP占全省的1/3以上，武汉城市群范围中小城市和小城镇进展缺乏的冲突也比拟突出。推动中部地区的城镇群建立，就应当更加留意克制城镇体系发育的不平衡性冲突，促进大中小城市和小城镇协调进展。 四、中部城市群进展的主导方向与保障措施 推动中部各省的城

31、市群进展，有必要在深化改革和扩大开放的根底上，深入贯彻十八届三中全会精神，推动中部新型城镇化的进程。详细地说，就是要留意优化区域构造，促进各地具有集聚作用与影响的城市群的建立。中部地区的城镇密集，各省大中小城镇都广泛分布，具有优化区域空间的根底。要以太原城市群、皖江城市群、环鄱阳湖城市群、中原城市群、武汉城市群、长株潭城市群建立为根底，推动生产要素的集聚。在城市群的进展上，要鼓舞城镇之间要素的流淌，解决城镇交界区域的共同问题，不必强行推动城市的合并，降低城镇之间的竞争性。同时，应当注意优化城市群内部的空间布局。只有通过优化城镇空间布局，才能提升城市功能，壮大优势产业，放大城市群整体优势。城市群

32、空间布局优化的目标是，建成一批特色鲜亮、相宜居住、资源节省和环境友好型城市，形成多层次、网络状的城市体系;促使城市群成为功能完善，可持续进展潜力大，城乡一体化进展的现代化城镇密集区;将城市群建成各省对外开放、承东启西、联南通北的主要平台，带动全省崛起，促进中部崛起;确立各省城市群在全国城市群中的重要地位，使其真正成为主要交通干线的产业密集区和重要城镇密集区。据此，城镇体系空间布局应表达中心集聚、轴线拓展、网络联系格局，逐步形成以省会城市为核心，以周边中心城市为依托，以小城市和小城镇为根底，以快速交通干道、大容量交通运输通道为轴线，以各级交通、物流、通讯为网络的城市体系空间布局形态。促进城市群的

33、进展，是实现中部崛起的重要环节，也是提高中部地区城镇化质量的应有之义。为此，需要借鉴国内外城市群治理方面的阅历，积极发挥政府政策引导和标准作用与市场的打算性作用，保障中部城市群建立不断取得新进展。 第一，中部应当把统筹城乡进展、提高城镇化水平放在更为重要的地位。应当加强对农村剩余劳动力向城镇转移的信息效劳、合同效劳与培训效劳，提高农村剩余劳动力进城的自我爱护意识、风险防范意识和专业效劳意识，提高农村剩余劳动力进城的适应力量。要发挥政府的治理优势，加强对劳动力市场、培训市场的监管，切实爱护进城农夫的利益。 其次，应当把城市群建立纳入推动中部崛起的规划与政策之中。推动中部崛起，应当注意发挥城市群的

34、突出作用。应当在中部崛起的相关规划中，重视城市群的建立内容，应当深化对各个城市群薄弱环节的讨论，准时出台解决城市群进展中不平衡、不协调、不行持续性问题。要把解决中部城市群安康进展的普遍性问题与特别性问题结合起来，构筑城市群内有机联系、互联互通、合作共赢的进展格局。 第三，统一城市群的规划与建立。城市群建立应当把政府作用与市场作用结合起来，一方面应当标准政府行为，协调城市群内各级政府的关系，标准楼堂馆所和大型CBD等的建立规划和批准程序，加强人大对政府治理行为的监管;另一方面，应当在城市群内发育各类专业化市场，发挥市场对城市群建立各类资源配置的打算性作用，合理引导各类市场主体参加城市群建立。 第

35、四，驱动两种要素，促进城市群内资源的合理配置。劳动力和资本是促进经济进展中的两种重要因素，也是促进中部城市群扩张的重要动力。中部地区劳动力相对丰富，而资本资源相对短缺。有必要想方设法引入资本资源，弥补中部地区的资本缺口，使资本与劳动力更好地结合。为此，一方面要促进资本的集聚、集中和流入。要发挥市场在引导资本资源配置的作用，促进资本向优势产业和优势企业集中，向具有扩张空间的城市群集中，不断增加中部地区的产业竞争力和区域竞争力。城市群可以承接规模化的资本投入，内部可以形成简单化、多样化的产业分工，技术创新可以依托城镇产业不断深化，对资本的注入和实现价值具有巨大的吸引力。另一方面，也要促进农村劳动力

36、的转移、集中和输出。除了连续放开劳动力输出沿海的通道外，要加快中部农村剩余劳动力的就地城镇化。中部劳动力在中部区域就地城镇化，不仅可以兼顾和利用好农村的各类网络型社会关系，也可以将制造的价值留在中部，提高中部城镇的规模效益。为此需要增加城市群的进展活力，强化城市群的就业制造，提高城市群对农村劳动力的承受力量;废除阻碍农村劳动力进城的各类体制机制障碍，为劳动力的流淌和在城镇安居乐业供应一切必要的效劳。 第五，有选择地重视核心引领，发挥中心城市在引导城市群工业化与城镇化中的关键作用。中部各省会城市都是省区中心城市，应当重视分工协作，提升档次，与一般城市在产业构造调整、产业转型升级方向上拉开差距，适

37、度限制一般加工工业的进展，把一些不适合于省会城市进展的产业转移出去。以武汉为例，2023年，武汉市工业总产值已经超过10000亿元大关，工业增加值率高达30%，经济总量跃居全国副省级城市第四位。目前，该市已经提出到2023年工业产值超过2万亿元，2023年工业产值超过3万亿元的“工业倍增”规划设想。为此，武汉提出从两轮(光缆光纤、汽车)驱动到多点开花，正在打造四大板块:依托“中国光谷”，建立超过1000平方公里的大光谷板块;依托武汉经济技术开发区，建立大车都板块;依托武汉临空经济技术开发区、天河国际机场，建立大临空板块;依托武汉新港、武汉化学工业区，建立大临港板块。随着相关规划的落实和工程的建

38、立，武汉市在整个城市群的地位将更加突出，武汉的工业化、城镇化将引领和带动整个城市群的工业化与城镇化，进而带动整个湖北省的工业化与城镇化。第六，更加重视进展中小城市和小城镇。依据程必定(2023)的讨论，中部城镇化存在一个突出问题是大城市数量过多、规模过大;而小城市数量过少、规模偏小。应当积极重视中小城市和小城镇的进展，提高中小城市与小城镇对农村剩余劳动力的接纳力量，构筑大中小型城市等级分布、形成众星拱月之势。中小城市和小城镇更好地发育，也会支撑大城市的进展，并缓解大城市的资源环境和交通运输压力等。第七，更加注意供应城市群需要的公共产品。 加强教育、医疗、供水、污染防治等方面的分工与合作，重点支

39、持区域内污染严峻的河流与湖泊的治理，加强各级城市和城镇的生态建立，满意广阔城镇居民对宜居城镇的需求。第八，更加重视城镇的就业制造。在推开工业化的同时积极进展现代效劳业，增加城镇对劳动力的吸引力。围绕促进城镇化进程，大力进展金融、交通运输、商务、工程询问、节能环保等生产性效劳业;围绕满意城乡居民多层次、多样化需求，大力进展家庭效劳、医疗效劳、养老效劳、法律效劳、信息效劳等生活性效劳业。第九，深化对城市群理论与实践的讨论。比方，湖北省的城镇化水平提高相对缓慢，而武汉市经济总量占湖北省比重又很大，这一现象就值得讨论。是产业过度集中于武汉导致湖北省内其它城市进展缺乏、对人口向城镇转移的吸纳不强，还是湖北省的城镇化政策落后于其它省份，也需要进展深入讨论，并提出合理化的政策加以引导。第十，建立城市群内部的政府协调机构，并完善城市群一体化进展和标准化的管制机制。 ：周民良时保国单位：中国社会科学院工业经济讨论所清华大学公共治理学院