住房保障政策.docx

《住房保障政策.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《住房保障政策.docx（6页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、住房保障政策作用。随着英国社会经济的发展和居民收入状况的变化，英国政府对其住房政策进行了不断地调整和改进，从以长期依靠政府补贴发展公共住房为主的政策，转向了以发展自有住房为主的政策。年以前，英国居民完全依赖市场解决住房问题，大多数居民租用私房。据统计，年英国城市住房出租率高达。私房出租者高租盘剥，广大租房者怨声载道，迫使英国政府不得不着手解决住房问题。当时政府采取的政策主要有：政府投资住房建设；建成的公房以合理的、低廉的价格出租给居民；对私房出租实施租金管制。年至年，英国政府在执行住房政策和相关制度过程中感到对公房承租者进行补贴的沉重负担，决定在居民愿买地方政府愿卖的情况下，用比较低廉的价格把

2、公房卖给居民。随后，政府建房历史回顾长期以来，英国政府一直奉行发展公共住宅、对地方政府进行补贴的住房政策。这一政策的实施，对满足英国大多数城市居民的基本住房需求有重要作者简介极大地促进了英国的住房供应，基本解决了英国的住房短缺问题以及低收入家庭住房支付能力问题，受到了居民的普遍欢迎。年萨切尔夫人上台时，面临的住房问题主要是政府负担过重。针对该问题，年英国政府刘朝马（一），男，安徽宣城人，浙江理工大学经济管理学院教授，工学博士，管理学博士后，研究方向为房地产经济与管理、技术经济与管理。收稿日期）修回日期一一第一，用法律手段推动地方政府卖公房。一是以法律形式确保居民的“购买权”。只要居民愿意，就可

3、以购买自己居住两年以上的公房，地方政府和任何单位无权阻拦。二是削减对地方政府的住房拨款，使地方政府无力再建公房。三是用住房协会（管理住房的群众组织）来代替地方政府管理住房。中央政府拨款转向住房协会，由房协收购政府公房，使其成为社会公房业主，并依靠租金收入对所拥有的公房进行维修和管理。第三，实施减免税收、金融扶持、提高房租和适度地鼓励私房出租等政策。一是公房出售，现有公房的租户以折扣价格购买其承租公房的部分产权；二是新房出售：购买住房协会新建公房的部分产权；三是公开市场购房，在产权贷款的帮助下购买商品房。公房出售将前期实施的公房承租人“主动购房赠予计划”纳入该计划，购房者第一次购买产权时，可以享

4、受折扣优惠。折扣额根据所购房屋的地理位置而定，一般在英镑到英镑之间。购房者承担物业管理费和维修费，偿还自筹抵押贷款本金和利息。该计划的参与是完全自愿的，但政府鼓励住房协会参加。公房出售收入主要用于扩大公房供应，少量被用于与住房有关的其他项目。新房出售发展趋势目前，英国居民的住房自有率约为，的家庭愿意拥有房屋产权。面对房价的长期上涨，首次购房者购买住房非常困难。另外还有几十万公房租户，由于缺乏支付能力，根本不可能通过住房市场购房。为此，年底英国政府通过了年住房法，就如何确保建造足够的低收入家庭买得起的公共住房、创建更加公平和良性的住房市场，以及加快实现政府关于年“体面”住房目标等做出一系列切实可

5、行的规定。年月，在一项名为“可持续社区：所有人的家园”年计划中，英国政府承诺为更多的居民提供更加公平的住房机会，确保公房供应和帮助无房家庭。计划”在公有土地上建设可支付住房，也是“新房出售计划”的一种形式。购房人必须筹资购买新建公房至少的产权，其余产权仍由住房协会持有，购房者付房租。房租标准是住房协会所持产权资本价值的年（将来的标准是年）。购房者承担物业管理费和维修费，偿还自筹资金中的抵押贷款本金和利息。购房者要想购买剩余产权，就必须按市价购买。当然，购房者也可以按照市场价格，自由转让所持房屋产权。公开市场购房该计划主要针对关键岗位人员，少数公房租户和一些有优先权的首次购房者也有资格购买。购房

6、者必须自筹大约的资金，其余部分由售房人提供高达英镑的产权贷款（一种享有产权的无息贷款）。房屋产权由购房者和售房人共享，购房者享有的产权，售房人享有的产权。购房者承担物业管理费和维修费，并负责偿还自筹抵押贷款本金和利息。倘如购房者出售其所购住房或不再是关键岗位人员，必须归还贷款，归还额根据产权）。帮助公房租户、无房或栖身临贷款比例（如）按房屋出售的市场价格计算。如当你购买的商品房价格为英镑，售房人可以给予你售价的产权贷款，即英镑；当你的住房出售价格为英镑，你需要归还售房人英镑。许多部门。为了有效地协调各部门的工作，保证住房保障政策的顺利实施，笔者建议设立专门的住房保障机构，如住房管理局或国家住房

7、委员会，实行在中央统一领导下的以战略管理为核心的住房监管体制，负责制定解决住房问题的政策和计划，如确定住房保障标准，编制和实施住房保障计划，编制和实施住房建设计划、质量控制指标和技术规范方法等。在英国的中央财政预算中，住房保障资金的投入是一个重要方面。大约占预算支出总额的左右。因此，笔者建议以地方财政预算中安排住房保障资金为主，加上中央财政转移支付、住房公积金增值收入和部分土地出让金，建立来源稳定的住房保障基金，为住房保障政策的实施提供资金保证。三启示据年月日中国房地产报报道，广东城镇中等偏下及以下收入居民不具有购买经济适加强住房保障制度的立法工作，为住房保障制度提供法律依据住房保障制度作为一

8、项重要的社会政策，需要有效的法律支持。英国的居住水平在欧洲名列前茅，其住房政策和住房保障政策实施效果显著的原因是有完善的法律保证。英国的住房法律明确规定，居住权是公民权利的重要组成部分，保障公民的基本居住条件，是国家、政府职能的基本体现。中国现行的住房公积金、经济适用住房和廉租住房等住房保障制度在实施过程中出现的种种问题，与中国法是购房者先筹资（家庭储蓄加住房公积金贷款或住房保障基金贷款）购买经济适用房的部分产权，其余部分继续付房租，等将来经济能力提高后，再逐步购买其余产权，直至买下全部产权。在一定条件下，购房者也可自由转让所持产权。第一次购买部分产权时，购房者应享受价格折扣。（下转第页）缺乏

9、一部较高位阶的法律住房保障法有密切关系。因为没有权威法律的规定与约束，地方政府热衷于土地经营和城市经营，纷纷将有限的财力用于各种面子工程和形象工程，而漠视住房保障。因此，要从根本上改变中国住房保障制度的现状，笔者建议参照英国的住宅法，起草中国的住房保障法，从法律上详细规定住房保障的指导思想、保障目标、保障原则、保障对象、保障标准、保障方式、保障资金的来源、专门管理机构的建立和权限的划分，明确规定居住权是公民权利的重要组成部分，从而为建立住房保障制度以及相关政策措施的采用提供法律依据，这也是政府职能的基本体现。建立专门的住房保障机构和基金，为住房保障制度提供组织和资金保证住房保障制度的落实是一个

10、极其复杂的系统工程，涉及计划、财政、金融、税务、土地、规划和司法等城市问题年第期，中国城市居住分异研究黄志宏城市居住区空间结构模式的演变社会科学文献出版社，中国社会科学院语言研究所现代汉语词典商务印书馆，：，曼纽尔卡斯特网络社会的崛起社会科学文献出版社，珊，叶迎君居住空间分异初探规划师，（）：同：吴启焰，崔功豪南京市居住空间分异特征及其形成机制城市规划，（）：、，：，李喜梅从社会分层看住房差异对湖北省“五普”资料的分析社会，（）：一【】；同：庄林德，张京祥中国城市发展与建设史东南大学出版社，：参考文献蔡禾城市社会学：理论与视野中山大学出版社，：周运清住宅社会学导论安徽人民出版社，：万勇，王玲慧城市居住空间分异与住区规划应对策略城市问题，（）：许学强，胡华颖广州社会空间结构的生态因子分析地理学报（）：王兴中中国城市社会空间结构研究科学出版社，：吴启焰大城市居住空间分异研究的理论与实践科学出版社。