成县十一五规划纲要实施中期评估报告.doc

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1、关于成县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施中期的评估报告根据市政府办公室关于认真做好陇南市国民经济和社会发展第十一五年规划纲要实施中期评估的紧急通知神，围绕成县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（以下简称纲要）提出的发展目标和要求，在认真调查分析研究，广泛征求各方面意见的基础上，对全县纲要实施情况进行了中期评估，现将评估情况报告如下： 一、规划纲要中期实施总体进展情况纲要实施三年来，在县委、政府的正确领导下，全县上下高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，着力构建和谐社会，紧紧围绕规划目标，深入实施农业稳县、工业强县、旅游活县、科教兴

2、县战略，制定落实各项政策措施，在遭遇5.12汶川特大地震和国际金融危机的严峻形势下，全县经济保持平稳较快增长，社会事业协调发展，主要指标和工作任务完成情况总体良好，“十一五”规划实施已经取得阶段性成效。（一）主要指标完成情况1、综合实力明显增强。2008年，全县实现地区生产总值22.21亿元，比2005年增长31.36，年均递增9.54，比十一五规划年均增速低4.4百分点，其中：第一产业增加值完成5.32亿元，比2005年同比增长35.03 %，；第二产业增加值完成9.21亿元，比2005年同比增长18.49%，；第三产业增加值完成7.68亿元，比2005年同比增长47.69%。大口径财政收入

3、完成3.89亿元，比2005年增长101.55，年均递增 26.41，比规划高12.4个百分点；地方财政一般预算收入完成1.34亿元，比2005年增长146.91，年均递增35.31，比规划高20.8个百分点。2、产业结构不断优化。2008年，三次产业结构比由2005年23.3：46：30.7调整为24：41.5：34.6，第一产业比重上升了0.7个百分点，第二产业比重降低了4.4个百分点，第三产业上升近4个百分点，三产比重上升较快，产业结构更趋合理。3、工业经济增长缓慢。2008年，全县完成工业增加值7.02亿元，比2005年增长2.42，年均递0.8，比规划低14.4个百分点；规模以上工业

4、增加值完成6.32亿元，比2005年增长6.27 ，年均递增-2.67。4、投资、消费良性互动。2008年，全社会固定资产投资完成12.88亿元，比2005年增长216.83，年均递增46.87，比规划高出31.7个百分点；社会消费品零售总额完成3.64 亿元，比2005年增长43.87，年均递增12.89，比规划略高，投资、消费对经济的拉动作用日益明显。5、人民生活不断提高。2008年，农民人均年纯收入3153元，比2005年增长60.95，年均递增17.2，高出规划5.9个百分点。城镇居民可支配收入达到9002元，比2005年增长27.69，年均递增8.49，高出规划1个百分点。城镇登记失

5、业率控制在4以内。（二）项目建设进展情况项目带动战略深入实施，项目工作责任制建立健全，项目建设督查制度更加完善，全县上下“抓项目、促发展”的浓厚氛围已经形成。一是固定资产投资力度加大。多渠道争取项目和资金，努力扩大固定资产投资规模， 2006、2007、2008年全社会固定资产投资累计完成23.67亿元，增长速度逐年加快，年均增长46.87 %,大大高于“十一五”规划目标15.2%。二是重点项目建设拉动作用明显。“十一五”前三年共组织实施项目200多个。投资上亿元大项目4 个；启动实施了成州锌治炼三期工程，120万吨新型干发水泥生产线，红川酒厂四期扩建等项目，完成了奇强富锰渣治炼厂、新型墙体建

6、材厂、免烧砖厂等一批投资规模大、带动能力强、财政贡献大的生产性骨干项目，大大增强了经济发展后劲。由项目建设带动的建筑业增加值达到2.19亿元，占全县地区上产总值的 9.86%，比2005年提高了4.5个百分点。（三）经济运行的基本特点1、农业产业结构不断优化，新农村建设稳步推进农业经济稳步增长，生产能力显著增强。“十一五”以来，我县以社会主义新农村建设为契机，紧扣农业增效、农民增收、农村稳定这一核心，坚持“多予、少取、放活”的方针，积极开展农业和农村工作，农村经济得到平稳发展。不断加大农业基础设施建设力度，加快农业结构调整步伐，以核桃、草畜、蔬菜、蚕桑产业开发为主体的农业特色产业开发步伐进一步

7、加快。村容村貌不断改善，初步建成了城关李武、红川韩庄、黄渚赵河、小川西狭等新农村示范村。 2、工业结构矛盾凸显，增长速度有所减缓由于我县的工业主要集中在铅锌粗加工产业，新的工业体系尚未形成，结构比较单一，抗市场风险能力较弱。“十一五”以来，在铅锌市场价格持续低迷的情况下，有遭遇了5.12地震和金融危机的严峻考验，我县的工业结构性矛盾更加凸显，工业增长速度有所下降，主要工业产品产量受市场价格、改制等因素的影响，除水泥外，产量大幅回落。3、第三产业稳定发展，商贸旅游日益活跃全面落实物价稳定政策和措施，零售商品物价指数2006、2007、2008年分别为98.6%、100.9%、112.9。切实加强

8、市场价格监管，保证市场供应，基本维护了副食品价格的基本稳定，市场交易繁荣活跃。进一步打造旅游品牌，提高旅游服务质量。成功举办了首届“中国甘肃陇南核桃节暨第四届西狭颂文化旅游节”，提升了生态成州、文化成州的品牌知名度。金融、保险、信息服务等新兴服务业得到广泛发展，旅游、通信、教育、体育健身和文化消费，逐渐成为新的消费热点。4、各项改革稳步推进，发展活力进一步增强一是以改革“不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质一律按投资规模大小进行审批的管理办法”，尽快建立起“市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效”为目标，认真执行了“三种项目制度”，即根据项目资金

9、来源的不同，分别实行审批制、核准制和备案制。二是基本完成了全县公务员制度的改革工作，完成了参照公务员管理人员的登记工作，进一步理顺了公务员管理制度。启动了中小学教师人事制度改革工作。另外，国有企业改革、改制工作基本完成。通过各项改革，全县的发展活力得到进一步增强。二、重大任务和重点项目实施进展及成效（一）基础设施建设和发展条件变化纲要规划的交通基础设施重点工程进展顺利，县城至陈院、支旗至黄渚、水泉至王磨等项目已全面完成。规划实施3年来，完成农村公路改造 条， 公里，实现了全县所有行政村通公路，。建成了陇南通信第二抠纽楼，移动通信基站实现了全县各乡镇的全覆盖。2008年互联网用户达到3590户，

10、比2005年的1270户增加了2320户，3年平均增长15.67%。建成了行政审批电子监察系统工程。大力实施节水灌溉工程和集雨节灌工程，3年新增有效灌溉面积12200亩。通过大力实施人畜饮水工程，3年累计解决 24000人安全饮水问题。 （二）农业产业化进程和“三农”问题的破解坚持“内抓特色产业，外抓劳务经济”的工作思路，认真落实新农村建设各项措施，千方百计促进农民持续增收。一是不断优化产业结构，加快特色产业开发。继续围绕“32142”产业基地目标，高度重视以核桃为主的林果、草畜、蔬菜、蚕桑、烤烟产业基地的发展，提高农业特色产业开发的规模和效益。顺利通过了“无公害蔬菜示范县”省级验收和店村大蒜

11、头国家绿色产品认证，建成了华龙恒业核桃产品加工、康正肉牛育肥基地等农业龙头企业，2008年全县特色产业开发总产值达到3.4亿元，比2005年的2.57亿元增长了32.3 %。二是把劳务经济作为增加农民收入的大项目和大产业，狠抓农村剩余劳动力的输转工作。3年输转农村劳动力 15.21万人（次）。三是大力加强农村市场体系建设，规划实施以来相继建成了毛坝市场、小川核桃交易市场、昌河坝市场，改造了部分乡镇的集贸市场，方便了人民群众的生产生活。四是以建制镇为重点，积极加快小城镇建设步伐，完成了黄渚、店村、小川等建制镇的小城镇发展规划，使其充分发挥辐射带动作用，加快城乡一体化进程。五是扶贫开发和社会主义型

12、农村建设稳步推进，在全县48个村开展了社会主义型农村建设试点工作。（三）实施工业强县战略的现状十一五以来，我县坚定不移地实施“工业强县”战略，按照“稳铅锌、强建材、促酿造、壮加工、活商贸”的思路，突出企业技术更新改造和国企改革，不断完善和壮大现有工业体系，努力培育新的经济增长点。坚持工业抓铅锌、铅锌抓加工的发展思路，着力于提高工业经济可持续发展能力，大力推进工业项目建设和国有企业改革步伐，进一步提高工业经济对财政的贡献率和县域经济综合实力。一是立足资源优势抓产品加工。围绕主导产业和优势企业，以成州公司10万吨锌冶炼为重点，努力延长产业链条，提高产品的附加值。二是立足资源优势抓产业培育。围绕五大

13、主导产业，进一步调整优化工业布局，壮大非铅锌产业，推动产业结构优化升级，以120万吨新型干法水泥生产线为重点，加大建材工业的建设力度；以红川酒业公司四期扩建、雄龙多力多保健醇厂、芳香类植物油厂等项目的启动为重点，积极引导规范境内外资本参与非铅锌产业的开发和加工，使之形成新的经济增长点。三是坚持不懈抓好国有企业改革。基本完成剩余了23户国有企业改革任务，不断深化各项改革，推进机制体制创新，增强企业发展活力和市场竞争力。四是加强企业管理。把企业改制改组与加强管理结合起来，推进企业节能降耗，实施促进企业节能降耗的政策措施，完善监督管理机制和考核机制，抓好骨干企业和资源利用型企业的节能降耗，努力实现企

14、业发展、经营增效、职工增资、财政增收。切实加强企业安全管理，坚持安全第一、预防为主、综合治理，始终把预防事故发生做为企业发展的生命线，严格落实安全生产责任制。（四）产业结构优化和经济增长点培育紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱”等六大要素，加快鸡峰山国家级森林公园、杜甫草堂、西狭风景区以及吴挺碑、泰山庙、甸山、泥功山等为重点的旅游基础设施建设和旅游接待等配套服务设施建设，加强对外宣传和推介力度，纲要实施3年来，在遭遇5.12汶川特大地震严重影响的情况下，2008年接待游客达到34.4万人（次），比2005年的7万多人（次）增长了27.4万人（次），3年平均增长57.6%;2008底实现旅游综合收

15、入5191万元，比2005年的2300万元增长了2891万元，3年平均增长21.54%。坚持以扩大居民消费，促进消费结构升级为重点，着力改善消费环境，社会消费品零售总额由2005年的2.53亿元，增长到2008年的3.64亿元，年均增长12.89%。金融保险等服务业持续发展。截止2008年底，金融机构各项存款余额达到39.7917亿元，比2005年增加21.2566亿元；各项贷款余额达到18.3067亿元，比2005年增加9.3491亿元，城乡居民储蓄存款余额达到22.7801亿元，比2005年增加9.5513亿元。大力支持以居民住宅楼为重点的房地产业发展，充分发挥房地产业对经济的拉动作用，不

16、断提高城乡居民居住水平和环境质量。瑞鑫、九鑫、宇丰、城昌、正大、锅炉厂等公司积极进入我县房地产市场，一批环境美、质量优的房地产项目正在落地开花。（五）扩大开放和非公有制经济发展纲要实施以来，我县进一步加大非公有制经济的政策和财政扶持力度，优化公平竞争机制，激活和整合民间闲置资本，引导、鼓励和支持非公有制经济参与城乡基础设施建设、城镇市政建设、社会公益事业建设、旅游产业和各类资源开发。3年来，非公有制经济积极参与我县的建设，并进入各个领域，建成了苏成外国语学校、陇南协和医院、博爱医院等非公有制参与的社会事业项目。（六）城镇化进程和城镇化水平“十一五”以来，我们坚持县城和建制镇协调发展，以十二个建

17、制镇为重点，加大基础设施建设力度，使其它私分发挥局部辐射带动作用。城镇化水平由2005年的30.63%，提高到2008年35.38%，3年提高了近5个百分点。以“一桥五路”建设为重点，基本形成城区道路基本框架与环形回路，建成了德贤大桥，文化广场（一期）、宣传文化中心，启动了城区供水项目和供排水管网改造工程，进一步完善了城区基础设施和综合服务功能。坚持建设与管理并重，加强城市环境综合治理，县城的文化、净化、亮化得到新的提高。（七）生态环境治理和资源承载力纲要实施以来，我县立足于建设节约型、环保型、生态型社会，加大生态环境治理力度，积极实施退耕还林，天保工程、长防林建设，公益林建设等工程，森林覆盖

18、率由达到47.93%。同时，我们加大植被保护和耕地复垦工作，通过大力实施小流域综合治理和“七冶” 七期工程，3年来累计新增梯田3.32万亩，全县的资源承载力进一步提高。（八）统筹经济社会发展，实现全面进步义务教育“两免一补”政策全面落实，公用经费免学杂费资金全部发放到位。教育质量不断提升。科技对经济的推动作用进一步增强，科技投入力度继续加大。医疗条件进一步改善，诊疗水平进一步提高。人口计生工作继续保持低生育水平，人口自增率控制在3.19，年末人口达到25.53万人。文化体育、广播电视等各项社会事业全面发展，群众文化体育活动日趋活跃，广播电视覆盖率进一步提高。基本建立以养老、失业、医疗、工伤、生

19、育保险和社会救助为主要内容的社会保障体系。积极扩大就业，城镇登记失业率控制在4.5 %以内。通过完善社会保障体系，切实推进经济社会统筹协调发展。三、纲要执行过程中存在的主要问题总体来看，“十一五”规划实施较为顺利，主要经济指标增速均高于预期，但在实施过程中仍存在一些问题，主要表现为：1、产业结构调整压力加大。首先表现为工业经济带动能力持续减弱，“十一五”期间，工业增速有了一定幅度提升，但增加值率下降较为明显，增加值增速低于规划目标约 个百分点；二是工业结构调整呈现出较多问题，传统支柱产业抗风险能力弱，新兴支柱产业培育方向不够明确；三是农业基础设施薄弱，非农业比重仍然偏低，农业特色产业的发展还没

20、有形成规模；四是第三产业内部结构尚不合理，新兴现代服务业发展缓慢。2、城乡二元结构未变，“三农”问题仍较突出。虽然财政对三农投入力度不断加大，但城乡差距较大，在教育、卫生、基础设施建设等方面表现尤为突出。新农村建设任务艰巨，破解农业发展难题的手段较少，农民持续增收的空间有限。产业化进程缓慢，龙头企业数量少、规模小、辐射带动作用不强；农村劳动力素质偏低，转移就业难度较大；绝对贫困和因灾返贫导致稳定脱贫工作困难大。3、节能减排任务艰巨。节能减排等主要约束性指标难以实现。我县经济基础薄弱，很难具有发达县市在经济结构转型和传统产业改造提升等方面的先发优势，在严格的节能减排考核制度下，要通过转变发展方式

21、促进县域的科学发展，任务异常艰巨。4、重大项目策划不够，投资拉动乏力。重大项目的策划工作缺乏必要的资金，技术和智力支撑，经过科学论证的成熟项目不足，项目生成和推介没有形成有效机制。5、灾后重建任务重。灾后重建涉及多个领域和行业，任务重、时间紧、资金筹措难，重建物资供应紧，完成恢复重建任务，达到或超过灾前水平需倍加努力。四、纲要执行过程中的基本经验从纲要实施三年的情况看，我县的经济社会还是取得一定得成绩，为全面完成纲要任务奠定了坚实的基础。在纲要执行中我们的基本经验是必须做到“五个必须坚持”。必须坚持以科学发展观总揽工作全局，牢牢把握第一要务，不断完善加快发展的工作思路，认真落实“四抓”方针和加

22、快经济发展的一系列政策，努力做到“五个统筹”；就必须坚持把“三农”工作做为执政为民的重中之重，始终重视增加农民收入，努力加快农业特色产业开发步伐；必须坚持大办工业的决心不动摇，努力把铅锌产业做大做强，把其它产业做优做精；必须坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，认真解决好关系群众利益的突出问题；必须坚持创新工作机制，不断完善县级领导包抓乡镇、企业、项目建设责任制和“一事一议、一项一组、一项一策”的灵活招商政策，认真落实好政府部门目标管理责任制。五、纲要推进实施的主要措施我们在纲要实施中主要采取的措施是“一个加强，四个突出”。(一)加强领导，凝聚发展合

23、力。县上始终高度重视纲要规划任务的实施工作，坚持把纲要作为做好全县经济社会工作的路线图，不断加强纲要实施过程的领导和协调指导，这是十一五中期我县经济社会发展取得成绩的重要保证。县上主要领导和分管领导经常深入工农业和服务业一线开展调查研究，亲自部署和决策，亲自协调解决经济社会发展中存在的困难和问题；坚持每季度召开经济形势分析专题会，判断当前我县的经济走势，研究对策；坚持县级领导分工包抓乡镇、重点企业和重点项目建设制度，各乡镇、县直各部门和责任单位、企业为直接责任人，凝聚了发展合力，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面，有力促进了纲要的顺利实施。（二）突出工业主导，做大总量提升质量。大力兴办工业项

24、目。全力推进工业重点项目建设，坚持做大做强优势工业企业，形成工业发展良好态势，为县域经济持续快速发展提供有力支撑。加快发展民营经济。进一步激发民间投资主体活力，完善促进民营经济发展的政策措施，努力营造有利于民营经济发展的氛围，鼓励民营企业立足资源搞加工，围绕现有产业搞配套，拓展延伸产业链条。推动产业优化升级。引导鼓励扶持企业实施品牌带动战略和科技兴企战略，提高企业科技创新能力和产品档次，推动加工贸易型产业优化升级。（三）突出项目带动，扩大投资规模。持续推进项目带动战略的深入实施，坚持每年实施一批工业、农业、旅游、城建及基础设施、民生等领域项目建设，保持投资快速增长，不断增强发展后劲。重视项目的

25、前期与策划储备工作，完善项目生成和发展的长效机制，不断扩大项目储备的数量、提高项目储备的质量。主动对接国家产业导向，做好新农村、生态建设、节能减排等领域的项目申报，争取规划进布局、项目进盘子，一批项目获得国债及国家、省级预算内资金扶持。（四）突出“三农”工作，推进新农村建设。以破解“三农”工作难题为目标，按照“打绿色牌，走特色路” 的总体要求，扶持农业龙头企业和农村专业合作组织，推广“公司基地农户”的产业化模式，加快农业新品种推广和新技术应用，健全农业技术、流通服务网络，推进土地适度流转，提高农业产业化经营水平。加强农民就业技能培训，加大工作力度,加快劳务输转由劳力型向技能型转变。通过去全方位

26、的促进农民增收，推进新农村建设。（五）突出惠民利民，加快和谐社会建设。继续改善就学条件，调整学校布局，加强教师队伍建设，实现“凡进必考”的教师招考制度，培养学科骨干教师，进一步提高教学质量。努力促进社会就业，完善市场就业机制，千方百计扩大就业和转移农村劳动力，努力使就业增长与经济增长相适应。完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、药品供应保障体系，加快新型农村合作医疗网络建设。健全社会保障体系，积极扩大基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。加强城乡社会救助体系建设，推进残疾人事业发展，努力解决困难群众、弱势群体和残疾人的生活困难。开展节能、节水、节材、节地等节约型社会创建活动，加快发展循环经济。强化“平安成县”建设，着力完善防控体系和调解机制,做好信访工作,认真解决群众合理诉求,全力维护社会治安稳定。强化应急管理工作，认真落实和演练各类应急预案，全面提高对公共突发事件的预防和处置能力。强化安全发展意识，加强安全生产基础工作，提高安全监管水平，杜绝重特大安全生产事故发生，确保社会和谐安定。