全国两会安保工作方案.docx

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1、全国两会安保工作方案为做好全国“两会”期间综治维稳安保工作，确保全国“两会”期间无进京，赴省、市上访事件，确保全镇社会大局和谐稳定，切实维护柳山湖镇镇形象，特制定方案如下：一、组织领导为确保“两会”期间社会大局平稳，成立柳山湖镇全国“两会”期间综治维稳安保领导小组和工作专班。领导小组负责组织协调，工作专班负责日常工作。二、具体措施1、严密排查化解。按照“横向到边、纵向到底、不留死角、不留盲区”的要求，各村驻村干部及村“两委”成员对所有的群体性上访问题、重点管控人员，及近两年来已息访罢诉人员等进行一次地毯式的排查摸底，面对面进行倾心沟通，做好疏导教育工作，对矛盾能化解的及时化解，一时难以化解的要

2、做好稳控工作，将人员稳控吸附在当地。2、明确包保责任。结合各村摸排情况，确定了社稳涉访信息30条，其中重点维稳信息6条。对每一条重点维稳信息及重点人实行“五包一”，并对涉稳涉访人员进行每天一见面，对重点包保对象实行每天两见面，坚决不让信息无故消失，坚决不让对象脱离管控。3、加强信息沟通。全国“两会”期内，各村每日上午11:00前、下午5:00前向镇综治办报送维稳信息，做到有事报事、无事报平安。一旦出现人员失控情况或突发性群体问题，责任村和包保责任人要在第一时间上报信息，驻村干部及各村支书要第一现场进行处置，镇综治办、派出所对各类信息分析研判后，及时上报至相关领导。4、强化应急预案。全国“两会”

3、期内，各村主要领导实行24小时值班备勤制度。各专班成员要采取一切可行措施，全力做好上访人员的查找和劝返工作。如出现人员失控进京，赴省、市上访情况，责任单位和责任人要及时报送信息，并做好劝访和拦截工作。三、工作要求1、强化宣传教育。各职能部门及其成员单位对居民、村民、职工及其家属进行法制宣传教育，深入宣传社会治安管理条例、信访条例等法律法规，做好思想引导工作，理顺情绪，化解矛盾，把问题解决在基层。做好重点对象的思想教育工作，动员方方面面的力量，对重点对象进行思想教育，法律和政策宣传，有效化解矛盾，使其不参与各种情况的集体上访。2、提高思想认识。全国“两会”期间信访维稳是一项重要政治任务，各村必须

4、全力把好自己的门，管好自己的人，确保矛盾不激化，人员不失控，问题不出管辖区域。切实抓好“五个严防，三个确保”，即严防发生群体性事件，严防发生进京、赴省、市集体访，严防发生个人极端事件，严防发生重大敏感案事件。确保不发生由于处理不当、工作失误而导致的严重影响社会稳定的群体性事件；确保不发生由于工作不力、工作不实而引发的群体性上访案件；确保全国“两会”期间治安秩序良好，社会大局持续稳定。3、严格落实责任。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，谁包保、谁负责”的原则，强化组织调度、严明工作纪律、落实工作责任。全国“两会”期内，有信访稳控突出问题责任交办件的镇村干部，一律取消休假。稳控交办责任人因

5、信息报送、矛盾化解和稳控不力而导致上访人员失控进京赴省、市上访或集访的，将对相关责任村和责任人启动严格问责程序。为确保2023年全国“两会”期间我镇社会和谐稳定，敏感时期无一人赴邕进京上访，结合我镇工作实际，制定本工作方案。一、指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，增强工作预见性、主动性，严格执法、公正司法，以畅通信访渠道为主线，以排查矛盾纠纷、化解信访积案，遏制赴邕进京上访为重点，着力解决信访问题，消除矛盾隐患，努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，增强群众安全感满意度，确保2023年全国“两会”

6、期间我镇社会和谐稳定。二、目标任务全面排查化解可能引发我镇群众赴邕进京非正常上访的矛盾纠纷，依法、及时就地解决好群众的合理诉求，加大宣传教育疏导的工作力度，维护良好的信访秩序，确保我镇不发生赴邕进京非正常上访，不发生群众大规模到北京、南宁、贵港市集体上访，不发生因信访问题处理不当引发群体性事件和极端恶性事件，为2023年全国“两会”的顺利召开创造良好的社会环境。三、组织领导按照区委、区政府的部署，在2023年全国“两会”期间，镇党委、政府进一步加强信访维稳工作的组织领导，分别成立庆丰镇信访维稳工作领导小组、庆丰镇应急劝返工作小组，成员名单具体如下：（一）庆丰镇信访维稳工作领导小组组长：邓剑镇党

7、委书记李昌雄镇党委副书记、提名镇长副组长：严勤华镇党委副书记、提名人大主席覃莹健镇党委副书记（挂职）徐育挺镇党委副书记（挂职）苏正委镇党委委员、纪委书记梁良镇党委委员、副镇长宋颂镇党委委员、武装部部长龚健镇统战委员、副镇长何润昌镇党委组织委员王治明镇党委宣传委员周玉兴副镇长郑学勤庆丰派出所所长成员：甘嘉豪镇综治办副主任宋仕宇镇党政办副主任杨永茂庆丰司法所所长韦兆飞镇民政办主任何颖佳镇林业站站长蒙延金镇国土规建环保安监站站长潘锡洲镇社保中心主任文维严镇综治办干部罗瑞飞退役军人服务站干部各村委会支书、主任、网格员、禁毒专职员领导小组下设办公室，地点设在镇综治办，办公室主任由覃莹健同志兼任，负责组织

8、、协调全镇信访维稳各项工作，确保全镇社会大局持续稳定。（二）庆丰镇应急劝返处置工作领导小组组长：严勤华镇党委副书记、提名人大主席副组长：覃莹健镇党委副书记（挂职）徐育挺镇党委副书记（挂职）苏正委镇党委委员、纪委书记梁良镇党委委员、副镇长宋颂镇党委委员、武装部部长龚健镇统战委员、副镇长何润昌镇党委组织委员王治明镇党委宣传委员周玉兴副镇长郑学勤庆丰派出所所长成员：甘嘉豪镇综治办副主任杨永茂庆丰司法所所长何颖佳镇林业站站长罗瑞飞退役军人服务站干部文维严镇综治办干部黄秋勤镇综治办干部万火保镇综治办干部邓朝莉庆丰司法所干部派出所干警各村委会支书、主任、网格员、禁毒专职员负责组织协调处理全国“两会”期间我

9、镇赴邕进京上访应急劝返处置工作。四、工作内容（一）集中化解信访案件各村对来访案件涉及到的责任人要随叫随到，对合理诉求能化解的现场化解，不能化解的做好记录，上交综治办，对不合理诉求要认真做好解释说明工作。1.集中排查矛盾纠纷各村、各单位每周至少开展一次排查矛盾纠纷排查活动。开展矛盾纠纷排查时，要进村入户实地走访摸排，将矛盾纠纷全部摸排出来，填写好矛盾纠纷排查表上报镇群众工作中心备案。对排查出来的矛盾纠纷，各村要及时化解，对化解不了的及时报镇群众工作中心，镇群众工作中心按照联系村情况落实领导包案处理，限时解决。2.集中解决突出问题要把工作重点定位在“事要解决”上，努力在“案结事了”上下功夫，综合运

10、用法律、政策、经济、行政、社会救助以及思想教育等手段，着重解决案情复杂、久拖未决的疑难问题，着重解决责任主体难落实、工作难度大的复杂问题，着重解决涉及政策层面规定要完善的重大利益矛盾和突出问题，对跨地区、跨单位或责任主体不清，有关政策规定不明确，单位之间意见不一致的信访事项，实行集中会商办理，由接访领导协商各有关处理机关履行职责，形成妥善化解矛盾的综合意见。五、工作措施为确保全国“两会”期间信访维稳工作扎实、有效开展，从2023年5月8日至全国两会结束为庆丰镇全国“两会”期间信访维稳工作特别防护期。防护期内信访维稳工作分以下四个阶段进行：第一阶段：动员准备阶段（5月8日-12日）本阶段主要做好

11、以下五个方面工作。1.提前做好组织动员工作。各村委会、镇直各单位必须充分认识做好全国“两会”期间信访维稳工作的重要性和紧迫性，认真落实区委、区政府的决策部署，切实加强组织领导，及早筹划、周密部署、积极动员、认真参与。2.扎实做好矛盾纠纷大排查工作。各村委会、镇直各单位要尽快对可能引发群众赴邕进京非正常上访，大规模到北京、南宁、贵港市集体上访的倾向性、苗头性隐患，开展滚动排查，确保底数清、情况明。对排查处理的矛盾纠纷要逐一登记造册，建立工作档案。对排查出来的重点人员，要尽快报镇综治办备案。并要妥善解决其合理诉求，做好思想疏导、法制教育和稳控工作。对排查出来的全国“两会”期间可能赴邕进京非正常上访

12、或大规模到北京、南宁、贵港市集体上访的重点问题、重点人员，各村委会、镇直各单位要及早做好化解和稳控工作。3.深入开展领导干部接访下访活动。镇领导班子成员要进一步加大按访下访工作力度，在全国“两会”特别防护期间，镇委、政府通过定点接访、专题接访、重点约访、带案下访、上访探访及领导包案等多种形式，实现重心下移、关口前移，推动把矛盾化解在基层、把人员稳定在当地。4.集中力量化解突出问题。要认真落实好中央、自治区、贵港市和港北区出台的一系列惠民政策措施，依法及时就地解决好群众信访突出问题，防止矛盾积聚和上行。加大对信访积案的化解力度，全面排查梳理信访案件，组织集中攻坚，制定方案，落实责任，强化措施，将

13、长期反复赴邕进京非正常上访、到市本级上访难案、积案和热点难点及突出问题依法依规化解，最大限度地维护群众的合法权益，努力实现把问题化解在基层，把人员稳控在当地，维护正常的信访秩序，实现“一个根本好转，两个明显下降，三个不发生”的目标，力争在全国“两会”会议召开之前解决一批久拖不决的信访积案。对合理诉求依法按政策尽快解决到位；对上访人要求过高无法解决的，要及时受理、尽快明解做出具有行政效力的书面答复，以便引导其走法律途径；要主动做好宣传教育和思想疏导工作，努力实现息诉罢访。（二）第二阶段：具体实施阶段(5月13日-20日)本阶段要着力做好信息沟通、宣传教育、人员稳控、依法治访等方面的工作。1.加强

14、信息沟通与配合。各村委会、镇直各单位要切实加强信息交流与合作，共同关注群众上访动态信息，提前预警，实现信息共享。在全国“两会”特别防护期，要实行信息零制度，要及时向镇党委、政府上报信息；派出所要利用自身优势，主动搜集可能赴邕进京到贵港市上访的苗头性、行动性信息，及时封堵影响社会稳定的不良信息，并通报有关部门提前化解。镇综治办要主动与上级各部门加强联系，建立能随时沟通的联络机制。2.加大宣传教育力度。进一步加大舆论宣传和法制教育工作力度，运用多种媒体手段，采取群众喜闻乐见的方式，广泛、深入宣传全国“两会”的重要意义，从而引导人民群众自觉为全国“两会”召开做贡献。要加大对集会游行示威法、治安管理处

15、罚法和信访条例等法律法规的宣传力度，在全镇树立依法有序信访，自觉维护社会和谐稳定的正确导向。特别是要运用正、反典型相结合的宣传教育形式，加强对重点人员、重点群体的教育引导，使他们充分认识通过合法途径理性解决诉求的必要性，自觉做到尊纪守法、依法有序信访。3.依法维护信访秩序。要依法依规解决好群众合理诉求，对反复赴邕进京非正常上访，到北京、南宁、贵港市、港北区缠访闹访，组织策划赴邕进京聚集和大规模到北京、南宁、贵港市集体上访，有违法行为的重点人员，派出所要严格执行中央委政法委、公安部、民政部等9部门联合制定的法规，坚决依法进行传唤、训诫、拘留或劳教。对不听劝阻，有赴邕进京上访意愿，不符合依法治访处

16、理条件的，在全国“两会”前，要坚决采取集中办班学习的方式，将重点人员稳控在当地，确保全国“两会”期间不赴邕进京上访。（三）第三阶段：重点防护阶段（5月21日-6月6日）各村委会、镇直各单位要落实措施，压实责任，全力以赴做好赴邕进京非正常上访、大规模到北京、南宁、贵港市集体上访人员的劝返和稳控工作，确保完成各项指标任务，重点做好以下四项工作：1.健全应急处置机制。应急劝返工作小组专门处置我镇群众赴邕进京非正常上访、大规模到北京、南宁、贵港市集体上访。按全国、贵港市和港北区的要求，当接到要求进京劝返或到达北京市以外的地点接回上访人的通知后，必须在12小时内抵达北京或指定的地点开展接返工作；接到要求

17、到北京、南宁、贵港市劝返接回上访人的通知后，必须在3小时内到南宁，1小时内到贵港市开展接返工作。2.强化信息情报工作。要进一步加强信息搜集、研判和报送工作，各村委会、镇直各单位部门要实行24小时值班制度和每天信访信息零制度，指定专人报送信息。全国“两会”会议前3天至大会结束，镇综治办每天都要对信访形势进行研判，一旦掌握人员拟赴邕进京非正常上访或大规模到北京、南宁、贵港市集体上访的信息，必须在半个小时内报送区信访维稳办，并立即启动应急处置工作预案，开展处置工作，努力做到早发现、早报告、早控制、早化解。3.落实信访工作责任追究制度。在全国“两会”期间发生以下情况的，按照镇党委政府的有关规定给予问责

18、处理。（1）未按庆丰镇信访维稳工作领导小组通知的要求开展工作，导致发生人员赴邕进京非正常上访或大规模到北京、南宁、贵港市集体上访，发生重大恶性信访事件的。（2）对赴邕进京上访人员开展劝返接回稳控工作过程中，未依照中央、自治区、贵港市和港北区有关规定操作，导致发生上访人员失控，倒流、伤亡或其他重大，恶性事件的。（3）对进京上访人员当天不能离京的。（4）对大规模到北京、南宁、贵港市上访人员接不回劝不走、造成长时间在北京、南宁、贵港市滞留的。（5）对本地人员赴邕进京非正常上访或大规模到北京、南宁、贵港市集体上访的信息瞒报、漏报、错报、迟报，导致发生赴邕进京非正常上访或大规模到北京、南宁、贵港市集体上

19、访的。按照上级的统一部署，全国两会特护期定于2023年2月24日至3月23日，为全面做好全国两会期间我镇信访维稳安保工作，特制定本工作方案。一、指导思想深入学习系列精神，全面贯彻落实中央和省市县有关全国两会期间信访维稳安保工作的系列部署要求，坚持“以人民为中心”理念，树立总体国家安全观，按照“属地责任、主管责任”和“条块结合、内紧外松”原则，从高从严从细从实做好全镇信访维稳安保各项工作，为全国两会胜利召开营造和谐稳定的政治、社会环境。二、工作目标按照“北京不去，省会不聚，网上不吵，不出现挑头扛旗人物，不出现维权组织”的要求，全力以赴做好维护国家政治安全和社会稳定各项工作，确保实现“五个不发生”

20、的目标，即：确保不发生政治安全事件、暴力恐怖事件和个人极端事件、大规模群体性事件、赴省进京重大上访事件、重大公共安全事件。三、领导机构和工作任务（一）成立全国“两会”特护期丫江桥镇信访维稳安保工作领导小组组长：张叶喜副组长：唐江南谢益斌张建堂成员：苏鹏夏峰波宋文连王治黄智谢剑飞李颖群易朝陈浩林吴刚余双秀各村第一支部书记、治调主任和相关单位负责人。（二）领导小组下设信息情报、疏导稳控、劝访接返、督查问责四个工作组1、信息情报工作组组长：谢益斌副组长：李颖群成员：余双秀李华芳阳巧玲龙浩各村治调主任工作职责：负责特护期内各项工作的协调；负责全镇情报信息的收集分析、值班备勤等情况的综合报送；负责网络舆

21、情的监管引导；负责后勤保障。2、疏导稳控工作组组长：唐江南常务副组长：谢益斌张建堂副组长：苏鹏夏峰波宋文连王治黄智谢剑飞成员：易朝吴刚陈浩林汤头华余双秀刘会清文武易精华王美成刘孟德谢秉变李华芳阳洪亮苏江平张飞相关村办点干部、各支村两委、驻镇单位负责人。工作职责：负责老上访户、涉军人员、矽肺人员、信用社代办员、民办教师、农电员等特殊群体，涉法涉诉等重点上访人员的稳控、接访工作；负责镇内突发事件的应急处置。3、劝访接返工作组组长：夏峰波副组长：易朝成员：吴刚陈浩林曹文翔皮志毅熊天笑苏江平张飞周晶工作职责：负责非正常上访人员的查找、劝返和接返；负责非正常上访人员证据资料的收集和依法处置。4、督查问责

22、工作组组长：苏鹏成员：王美成易精华吴刚李凯工作职责:负责特护期内信访维稳工作的督查考核问责。四、工作要求1、灵通信息，加强责任领导。各村、各单位要结合自身实际，成立由“一把手”任组长、治调主任为副组长的工作组，按照“谁主管，谁负责”和“分级负责，属地管理”的原则，全力把好自己的门，管好自己的人，确保矛盾不激化，人员不失控，问题不出管辖范围。充分利用情报信息网络，密切关注各利益诉求群体、重点上访人员动向，村、组要有专人负责搜集各类涉稳情报信息，牢牢掌握工作主动权。对收集上来的情报信息，要迅速核实甄别，深入分析研判，做好工作预案，切实做到预知预警预防。同时，各村要严格信息报送制度，保持情报信息的畅

23、通和资源共享。2、全力排查，着力化解矛盾纠纷。各村、各单位要紧紧围绕可能影响社会稳定的矛盾纠纷和信访突出问题，进行一次滚动式全面排查，全面掌握重点地区、重点领域、重点行业的重点人员，不留死角盲点。对排查出的矛盾纠纷，要明确专人，采取有效措施将能化解的及时化解；一时化解不了的，要切实做好稳控工作，严防死守，确保人员不脱离视线。3、多措并举，疏导稳控重点人员。各村、各单位要采取约谈、下访等形式，运用法制教育、亲情感化等手段，做好重点人员的思想疏导工作，引导其理性表达诉求，打消越级上访念头。同时要安排专门班子，进行严密盯防和稳控，必要时提前进行训诫谈话，确保把各类重点对象吸附在当地、稳控在基层。对各

24、类串联聚会上访苗头，公安机关要及时打散，防止抱团成势，对有严重违法行为的，要及时固定证据，依法依规进行严厉打击。4、部门联动，预防处置涉稳事件。各村、各单位要建立健全稳控、劝返、接返等工作机制，一旦发生人员失控现象，要及时查找和劝返，要建立完善突发性事件处置预案，妥善处置各类突发性事件，及时平息事态，防止引发群体性事件。同时，要保持与信访、公安等职能部门的工作互动，接到相关处置指令后第一时间赶赴现场，杜绝敷衍推诿导致事态失控。5、落实责任，督查考核维稳工作。各村、各单位要认真落实信息报送、纠纷排查、人员稳控、接访劝返等工作，确保涉稳重点事项、重点人员、重点场所、重点部位有人管、有人抓、有人干。各村、各单位要服从综治办统一调度，严守工作纪律，每日下午3：00前向镇值班室(电话：15115331798)报送情况。镇综治办将不定期进行督查督办，严格考核，对工作不力造成严重后果的，依法依规严肃追究相关单位和相关人员责任。