社会公共停车场规划布局方法研究及应用_以北京市朝阳区为例_阮金梅.docx

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1、0558.社会公共停车场规划布局方法研宄及应用 一一以北京市朝阳区为例 阮金梅汪洋谢晖麒 摘要： 社会公共停车场是城市停车设施的重要组成部分，对于满足城市停车需求，优化城市交通出行 结构都发挥着重要作用因此，社会公共停车场的合理布局规划就成为其功能实现的先决条件 ,：本文首先 对常用的停车需求预测方法进行分析比较，从便于操作应用的角度提出了基于出行 OD的改进型预测模型， 以此为核心建立了一整套社会公共停车场布局规划原则和方法 ,：文章最后将该方法应用于北京市朝阳区社 会公共停车场的规划实践中，以此验证了该方法的可行性 : 关键词 ：社会公共停车场；出行 OD模型；布局规划 1社会公共停车场的

2、角色定位及规划方法研究现状 停车与行车是构成城市交通的两方而重要内容，即静态交通和动态交通，停车与行车不 是截然分隔的两个部分， “ 动 ”“ 静 ” 之间是相辅相成、相互联系、相互影响的，在动态的联 系和影响过程中，城市交通系统才能形成一个平衡稳定的整体。停车位按照建设方式及功能 可分为建筑配建停车位、社会公共停车位和路恻占道停车位。建筑配建停车位是按相关规划 指标随建筑同步建设实施；路侧车位是主 管部门按照一定设置原则和需求在已建成的道路两 侧进行设置；社会公共停车场则是独立占地、独立投资建设并对公共开放的停车场。根据国 内外关于停车问题的研究经验 1三类停车位的合理比例应为：建筑配建车位

3、 80%以上， 社会公共停车位 15%以下，路恻占道停车位 5%以下。由此可以看出，城市停车位的供给应以 配建车位为主，社会公共停车位为辅，路车占道车位为补充。因此，必须依靠准确的建筑停 车配建标准、合理的社会公共停车规划和科学的路侧车位施划方法指导各类停车设施建设， 为城市交通的动静平衡提供基础设施支撑，保障城市 交通顺畅运行。 尽管目前国内外对停车场的布局规划方法研究已日趋完善，常用的布局规划方法也已广 泛的应用于具体的停车规划实践当中 3_9，但由于社会公共停车场一般独立占地并全部对社 会公共开放的特点，使得目前停车规划方法应用在社会公共停车设施专项规划时，还存在一 定的不足和问题，具体

4、表现在以下几个方而： 1) 目前常用的停车规划方法在具体应用时，缺少对社会公共停车场功能定位的区分， 即：以公益性为主导的社会公共停车场如医院周边的社会公共停车场和换乘停车场）和以 盈利性为主导的社会公共停车场 e如大型娱乐公建周边的社会公共停车场）。前者应是社会 公共停车场布局规划在位置选取、用地条件等方而优先考虑的对象。 2) 目前停车规划普遍布局设置平而式停车设施，对于立体停车设施少有在规划中给予 明确，这就造成规划方案对于城市未来发展变化的适应性不强，规划缺少必要的弹性。 3) 规划方案对停车场用地条件分析不够充分透彻，缺少与现状土地资源的供给情况相 结合，严重影响了规划方案的可实施性

5、。 2社会公共停车场布局规划一般方法建立 通过对目前常用停车规划方法的研究分析，并结合社会公共停车场的自身特点，本文提 出适用于社会公共停车场布局规划的一般方法。具体步骤如下： 1) 现状调查。主要针对停车资源和停车相关经济社会指标进行调查，便于在规划开展 之前摸清地区各类停车设施的供需情况及主要问题，并为停车需求预测梳理基础数据判断未 来趋势。 2) 停车需求预测。采用两种以上停车需求预测方法，结合地区用地规划、停车相关经 济社会指标、机动车保有量增长预测和停车特性调查分析，预测规划年社会公共停车场需求 总量及分布并进行相互校核。 3) 社会公共停车场布局规划及评 价。对于需求预测结果结合用

6、地规划实现情况和土地 供给情况最终核准社会公共停车需求预测总量及分布，结合地区具体情况拟定社会公共停车 场规划一般原则，并以此为依据制定社会公共停车场布局规划方案。最终采用社会公共停车 设施覆盖范围等指标进行方案评价。 社会公共停车场布局规划一般方法详见图 1。 图 1社会公共停车场布局规划方法流程图 3社会公共停车场布局规划方法应用实例 一一 以朝阳区为例 3. 1朝阳区社会公共停车场现状情况及问题分析 1) 现状情况 根据调研，目前朝阳区共有与规划位置相一致的社会公共停车场共计 29处，提供泊位 11816个。 其中属于独立占地社会公共停车场 10处，车位 6302个； 属于非独立占地停车

7、场 6处，车位 1866个； 属于内部停车场未对公众开放的 13处，车位 3648个。 具体情况详见 表 1、图 2。 表 1朝阳区现状社会公共停车场情况统计表 类型 个数 面积（公顷 ） 车位数 社会公共停车场 10 5.28 6302 配建停车场 6 2.61 1866 内部停车场 13 9.47 3648 合计 29 17. 36 11816 图 2朝阳区现状社会公共停车场分布图 2) 现状问题 U)社会公共停车位供需矛盾突出 由 2010年朝阳区机动车保有量 84. 8万辆可以估算得到，朝阳区社会公共停车需求约为 13. 2万个 。根据规划校核资料，朝阳区与规划位置一致的现状社会公共停

8、车场共 29处，提 供车位 11816个。 完全符合社会公共停车场定义的有 10处，提供车位 6302个 。需求与供给 之间的差距达 12. 6万个。 C2)车位不足与车位利用率不高并存 尽管社会公共停车场总供给水平不足，但特定功能和型式的社会公共停车场利用效率不 高的现象也同时存在。特别是在当前驾驶人员的意识、习惯、停车执法及收费管理等原因， 造成地下车位利用效率普遍低于地而车位。 U)社会公共停车场建设用地不够集约 现 状 29处社会公共停车场中，平而形式停车场 23处，占地 15. 36公顷，仅提供车位 7688个。如果将其建设成为地上 6层，地下三层的立体车库，车位供给能力将达近 7万

9、个。 U)车位空置与违法停车并存 由于执法不严和路侧车位设置不合理等原因，造成目前路外社会公共停车空置和路恻车 位不合理施划、违章停车现象并存。 3.2朝阳区社会公共停车场布局规划 1) 停车需求预测 停车需求预测始终是城市停车规划问题的核心，因为只有在明确未来需求的基础上才能 够提出合理的停车供给的规模、方位及型式。许多专家学者都对其进行了细致的研究，既有 以区域为研究对象来考虑的集计停车需求研究 3m，又有将停车需求行为假设为行为选择的 非集计停车需求研究 5。本研究在对目前普查采用的停车需求预测方法进行综合比较分析的 基础上，提出了一种改进型 “ 出行 0D预测模型 ” ，并在预测过程中

10、根据掌握的数据情况应 用 “ 机动车保有量模型 ” 对预测结果进行相互校核，并将两种方法的预测结果作为朝阳区社 会公共停车需求预测的控制范围，这从预测方法上很好的保证了规划的弹性。 社会公共停车场的主要功能为弥补不同建筑产生停车需求的时变特性而造成的停车供 给在部分时段供给不足。但根据朝阳区基本车位欠缺的实际情况，本次规划社会公共停车还 承担了弥补基本车位不足的功能。因此，根据预测模型得到朝阳区在规划年社会公共停车泊 位需求总量在 20万个至 24. 8万个之间。具体预测方法作者已在基于用地规划实现情况的 社会公共停车需求预测方法研究及应用一文中进行详细论述，在此不再赘述。 同时，由于朝阳区基

11、本车位缺口比例和绝对数量较大，根据 2020年朝阳区机动车保有 量预测并按照基本车位 “ 一车一位 ” 的原则估算，本次社会公共停车需求预测值中弥补基本 车位不足的社会公共停车位约为 15. 3万个，弥补出行车位不足的社会公共停车位约为4. 7 万个至 9. 5万个之间。 2) 布局规划原则 原则一：在优先保民生的前提下，整体供需平衡，地区差别供给的原则。 U)将社会公共停车场的功能定位划分为两类 ： 以公益性为主导的社会公共停车场 I如 老旧小区、医院周边的社会公共停车场和换乘停车场）和以盈利性为主导的社会公共停车场 C如大型娱乐公建周边的社会公共停车场）。本次规划充分满足公益性社会公共停车

12、场需求， 低水平满足生活出行类社会公共停车需求。重点将其布局在基本车位不足的居住区和医院周 边，确保公共资金解决公共突出矛盾。 C2 )对规划布局的空间分布，结合北京市停车收费政策将朝阳区划分三类规划分区， 即包含三环以内和奥利匹克中心区、 CBD、 燕莎商圈的一类地区；三环至五环之间的二类地 区；五环以外的三类地区。一类地区，只对社会公共需求的 50%给予满足，剩余 50%转移至 外围 P&R设施；二类地区，只对社会公共需求的 80%给予满足，剩余 20%转移至外围 P&R设 施；三类地 区，按需求预测的 100%满足。 根据朝阳区停车资源普查数据，朝阳区居住小区基本停车位缺口从空间分布的角

13、度分 析，缺口主要分布在三环至五环区域；从居住小区建设时间分布角度分析，缺口主要分布在 95年至 02年期间的居住小区。详见图 3) 94年以前 95年至 02年 03年至今 图 3朝阳区不同年代居住小区基本车位缺口分布图 原则二 ： 集约节约利用土地的原则。 近年来随着北京城市建设的快速推进，城市中心区建设土地资源愈发稀缺宝贵，因此社 会公共停车场布局规划过程中充分考虑到对城市现有停车资源挖掘利用的同时，还充分挖掘 城市交通市政设施用地及煤改电用地的纵向立体空间进行社会公共停车场布局。 通过对朝阳区停车资源普查数据分析，目前朝阳区车位型式主要为平而式和地下式，而 既集约土地资源又能促进节能减

14、排的机械式车位所占比重较小。详见图 4-6)因此，本次 规划车位推荐更多的采用 3-4层机械式立体车位。 图 4基本车位类型比例图 图 5出行车位类型比例图 图 6总体车位类型比例图 原则三：利于交通出行结构优化的原则。 该原则在具体规划过程通过两种形式体现： 1)在朝阳区位于北京中心城中心大团地区 的停车布局采取抑制性低水平供给策略； 2)在朝阳区边缘集团的外围地区的公共交通设施 周边设置换乘停车场，促进出行方式的优化。 原则四：社会公共停车设施布局间距拟采用 1公里左右。 3) 规划布局方案 U)总体情况 在规划布局原则的指导下，考虑的到规划方案的可实施性，结合现状和规划用地情况， 完成了

15、社会公共停车场的规划布局方案，方案重点是确定车位供给规模，并初步落实用地位 置，具体位置还需在实施过程中进行优化。朝阳区共规划社会公共停车场 411处，占地而积 151. 83公顷，规划泊位 21. 1万个。其中换乘停车场 P&R) 26处，占地而积 17. 23公顷， 提供泊位约 2. 4万个。 U羊见图 7) 图 7朝阳区社会公共停车场布局规划图 C2)规划停车场用地情况分析 本次规划 411处社会公共停车场中，利用现有土地资源控规停车场用地、现状停车场 用地、公交场站设施用地、煤改电用地 ） 的社会公共停车场 245处，占地而积约 85. 46公顷， 提供泊位约为 12万个；规划新增用地

16、社会公共停车场 166处，新增用地而积约 66. 37公顷， 提供泊位约 9.1万个。现状具体用地情况为详见图 8):利用现状停车场设施规划社会公 共停车场占地约 48. 11公顷，所占比例 32%;与公交场站设施结合规划社会公共停车场占地 约 12.64公顷，所占比例 8%;与煤改电用地结合规划社会公共停车场占地约 3.92公顷，所 占比例 2%;利用现状绿地规划社会公共停车场占地约 19. 94公顷，所占比例 13%;利用现状 空地规划社会公共停车场占地约 25. 5公顷，所占比例 17%;利用现状平房区规划社会公共 停车场占地约 25.49公顷，所占比例 17%;利用其它形式用地规划社会

17、公共停车场占地约 16. 23公顷，所占比例 11%。 图 8朝阳区规划社会公共停车场现状用地情况分布比例图 4) 规划方案评价 本文分别采用服务丰径为 300、 500、 1000米时社会公共停车场对朝阳区建设用地面积 覆盖率为指标，评价规划方案并和上版规划中心城控规 ） 的相应指标进行对比，说明本次 规划社会公共停车场对于朝阳区覆盖率提高的程度， 通过 测算，当社会公共停车场服务半径为 300米时，对朝阳区建设用地的覆盖率从上版 规划的 14. 7%提高到本次规划的 47. 9%;当服务半径为 500米时，对朝阳区各规划片区的覆 盖率从上版规划的 32. 2%提高到本次规划的 77. 4%

18、;当服务半径为 1000米时，对朝阳区各规 划片区的覆盖率从上版规划 71. 6%提高到本次规划的 96. 2%。详见图 9) 图 9朝阳歷规划社会公共停车场服务范围比较分析图 4结论 本文综合比较分析了目前常用的停车需求预测方法，在此基础上建立了基于出行 OD的 改进预测模型，以此为核心提出了一整套社会公共停车场规划布局原则及方法，该方法既保 证了社会公共停车位的弹性供给、引导出行结构优化，又充分利用了本已紧缺的土地资源。 最 后，将该方法应用于北京市朝阳区的具体规划实践，验证了该方法的可行性。 参考文献 1 吕峰等 .基于需求管理的城市停车规划对策研究 J.建筑实践 2 张俊芳 .北美大城

19、市中心区停车设施的发展与规划 J.国外城市规划 3 吴子啸等 .停车需求预测方法及应用 J.城市交通 4 安实等 .停车需求预测与管理 J.交通运输系统工程与信息 5 关宏志等 .停车需求预测方法研究 .北京工业大学学报 6 王丰元等 .基于用地和交通特征的停车需求预测模型 J.交通运输工程学报 7 关宏志 .停车场规划设计与管理 M人民交通出扳社 2003 8 陈俊等 .城市停车设施需求预测研究 J.东南大学学报 9 S.CAVong. DEVELOPMENT OF PARKING DEMAND MODELS IN HONG KONGJ. JOURNAL OF URBAN PLANNING AND DEVELOPMENT J UNE2000/55 作者简介 1) 阮金梅，女， 1960年 10月，大学，北京市城市规划设计研究院，主任工程师、高级工 程师。 2) 汪洋，男， 1982年 6月，研究生，北京市城市规划设计研究院，工程师。 3) 谢晖麒，女， 1986年 10月，大学，北京市艾威爱交通咨询有限公司，助理工程师。