第一章国家预算与预算管理.pptx

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1、云南大学经济学院财税系2013年8月第一章第一章 国家预算与预算管理国家预算与预算管理 本章内容本章内容 第一节第一节 国家预算的界定国家预算的界定 第二节第二节 国家预算管理概要国家预算管理概要 第三节第三节 国家预算管理程序和方法国家预算管理程序和方法 第四节第四节 国家预算管理的基本目标国家预算管理的基本目标现代预算制度肇始于英国现代预算制度肇始于英国：限制国王收入权l1215年, 自由大宪章世界第一部宪法性文件，标志着预算制度的萌芽，第一次以法律形式限制国王收入权，宪章第十二条规定：在国土内，“除非得到共议会的同意”，国王不得征课任何兵役、赋税或补助金。共议会由贵族精英组成，后来逐渐演

2、变为国会。l1314年，英国任命了第一任国库审计长。l1344年，议会要求国王依照议会所决定的用途才能用钱。l1628 年议会通过权利请愿书。l1640年，提出了著名的“不开会，不纳税”的口号l16881689年光荣革命，君主立宪国会对预算的控制 1689年通过的权利法案, 王室与国会的收支区分开来 l17世纪的英国定期组织召开财政会议，审批财政法案，财政大臣们带着装满账目的皮包，到议会出席听证政府预算名称起源于皮包政府预算名称起源于皮包中国的预算制度：晚清肇始、民国奠基中国的预算制度：晚清肇始、民国奠基l1887年，驻日公使黄遵宪在他的年，驻日公使黄遵宪在他的日本国志日本国志一书中最早详细介

3、一书中最早详细介绍了西方的预算制度绍了西方的预算制度l早在早在1893年，郑观应在其名著年，郑观应在其名著盛世危言盛世危言中即主张建立中国的中即主张建立中国的“度支清帐度支清帐”制度，说的就是国家预算。制度，说的就是国家预算。20世纪初，流行欧美的世纪初，流行欧美的宪政文化和预算思想已经普遍为中国的知识分子、士大夫阶层、宪政文化和预算思想已经普遍为中国的知识分子、士大夫阶层、政治革新派以及工商业者们所接受，人们开始认识到政治革新派以及工商业者们所接受，人们开始认识到争得私人财争得私人财产权产权、督促政府建立预算制度的重要性。如杨度在、督促政府建立预算制度的重要性。如杨度在1907年指出：年指出

4、：“监督会计及预算之制，其严重如此，是皆国会重要之权，即立监督会计及预算之制，其严重如此，是皆国会重要之权，即立宪国所以建设责任政府唯一之武器也。宪国所以建设责任政府唯一之武器也。l决意改革的光绪皇帝诏令户部着手办理预算制度：决意改革的光绪皇帝诏令户部着手办理预算制度：“近来泰西各近来泰西各国皆有预筹用度之法。着户部将每年出入之款，分门别类，列为国皆有预筹用度之法。着户部将每年出入之款，分门别类，列为一表，按月刊报，俾天下咸晓然于国家出入大计，以期节用丰财，一表，按月刊报，俾天下咸晓然于国家出入大计，以期节用丰财，蔚成康阜，朕实有厚望也蔚成康阜，朕实有厚望也”但因为戊戌变法失败，建立预算制但因

5、为戊戌变法失败，建立预算制度终成空想。度终成空想。2004年首都庆祝全国人大成立五十周年1954年成立全国人大l1949年新中国成立后，在年新中国成立后，在中国人民政治协商会议共中国人民政治协商会议共同纲领同纲领中规定中规定:建立国家预建立国家预算决算制度。算决算制度。l中央人民政府根据以上规定中央人民政府根据以上规定着手编制着手编制1950年财政收支概年财政收支概算草案，即新中国第一个预算草案，即新中国第一个预算。算。1949年的中央人民政府年的中央人民政府第四次会议上，财政部部长第四次会议上，财政部部长薄一波做了薄一波做了关于关于1950年财年财政收支概算编成的报告政收支概算编成的报告，中

6、央人民政府批准了这个概中央人民政府批准了这个概算草案。算草案。l1956年社会主义改造基本完年社会主义改造基本完成后，社会主义制度确成后，社会主义制度确立，立，中国社会主义政府预中国社会主义政府预算制度也随之建立。算制度也随之建立。l我国我国1982年年宪法宪法授权人大对政府预算授权人大对政府预算进行监督；进行监督；l1994年，通过了年，通过了预算法预算法l1998年全国人大常委会预算工作委员会成年全国人大常委会预算工作委员会成立立l1999年通过年通过关于加强中央预算审查监督关于加强中央预算审查监督的决定的决定l2000年，中央政府要求四个部编制年，中央政府要求四个部编制“部门部门预算预算

7、”l中期预算中期预算预算年度预算年度v预算年度预算年度政府预算编制和执行的有效起政府预算编制和执行的有效起止时间，通常为一年。止时间，通常为一年。v类型类型历年制和跨年制。我国是历年制。历年制和跨年制。我国是历年制。预算年度预算年度v历年制。即从每年1月1日起至同年12月31日止，把日历年度的起止日期作为预算收支的起止日期。v目前采用历年制的国家最多，包括中国、法国、德国、比利时、奥地利、丹麦、芬兰、希腊、冰岛、意大利、荷兰、西班牙、葡萄牙、挪威和瑞士等国家。预算年度预算年度v跨年制。即人为地确定一个预算年度的起止日期，这样一个预算年度就会跨越两个日历年度，即从某年某月某日起至次年某月某日止，

8、我们称之为跨年制。预算年度预算年度v跨年制跨年制包括：包括：v四月制。从四月制。从4 4月月1 1日起至次年日起至次年3 3月月3131日止为一个财政年日止为一个财政年度的国家主要有：英国、日本、印度尼西亚、新加坡、度的国家主要有：英国、日本、印度尼西亚、新加坡、新西兰、印度、缅甸、不丹和南非等国家；新西兰、印度、缅甸、不丹和南非等国家；v7 7月制。从月制。从7 7月月1 1日起至次年日起至次年6 6月月3030日止为一个财政年日止为一个财政年度的国家主要有：瑞典、澳大利亚、孟加拉、巴基斯度的国家主要有：瑞典、澳大利亚、孟加拉、巴基斯坦、埃及、苏丹、科威特、喀麦隆、肯尼亚、毛里求坦、埃及、苏

9、丹、科威特、喀麦隆、肯尼亚、毛里求斯和坦桑尼亚等国家；斯和坦桑尼亚等国家；v1010月制。从月制。从1010月月1 1日起至次年日起至次年9 9月月3030日止为一个财政日止为一个财政年度的国家主要有：美国、泰国等国家。年度的国家主要有：美国、泰国等国家。预算年度预算年度v跨年制跨年制除了上述四种预算年度起止日期外，还除了上述四种预算年度起止日期外，还有少数国家采取较特殊的起止日期有少数国家采取较特殊的起止日期. .v如土耳其的预算年度是从如土耳其的预算年度是从3 3月月1 1日起至次年的日起至次年的2 2月月2828日止；日止；v伊朗的预算年度是从伊朗的预算年度是从3 3月月2121日起至日

10、起至3 3月月2020日日止止；v埃塞俄比亚的预算年度是从埃塞俄比亚的预算年度是从7 7月月8 8日起至次年日起至次年7 7 月月7 7日止。日止。预算年度预算年度v影响因素影响因素立法机构会期立法机构会期v 国民经济发展计划的安排国民经济发展计划的安排 收入状况收入状况 历史原因历史原因 宗教、习俗等宗教、习俗等&思考题思考题: :存在问题及改革设想存在问题及改革设想预算年度预算年度v存在问题存在问题-预算先期执行预算先期执行v预算先执行后批准预算先执行后批准, ,人大审批预算流于形式人大审批预算流于形式预算年度预算年度v改革思路改革思路v历年制改为跨年制历年制改为跨年制,4,4月月1 1日

11、日- -下年下年3 3月月3131日日v人大会期提前人大会期提前v人大常委会通过临时法案人大常委会通过临时法案国家预算按政府级次分国家预算按政府级次分（五级预算用图形显示）（五级预算用图形显示） 中央中央县（自治县）县（自治县）设区的市（自治州）设区的市（自治州）省（自治区、直辖市）省（自治区、直辖市）乡（民族乡、镇）乡（民族乡、镇） 中央预算由中央主管部门的行政事业单中央预算由中央主管部门的行政事业单位预算、企业财务计划等组成。地方各级位预算、企业财务计划等组成。地方各级总预算由本级预算及所属的下一级总预算总预算由本级预算及所属的下一级总预算汇总组成。汇总组成。 中央预算在国家预算中处于主导

12、地位，中央预算在国家预算中处于主导地位，地方预算在国家预算中居于基础性地位。地方预算在国家预算中居于基础性地位。(三）根据经费领报关系，我国预算单位分为一级单位预三）根据经费领报关系，我国预算单位分为一级单位预算、二级单位预算和基层单位预算。算、二级单位预算和基层单位预算。（1）一级预算单位：）一级预算单位：是与财政部门直接发生预算资金缴是与财政部门直接发生预算资金缴拨关系的单位。一般也称主管预算单位。拨关系的单位。一般也称主管预算单位。（2）二级预算单位：）二级预算单位：是与主管预算单位发生预算资金缴是与主管预算单位发生预算资金缴拨关系，下面还有所属单位的单位。拨关系，下面还有所属单位的单位

13、。（3）基层预算单位：）基层预算单位：是与二级预算单位或主管单位发生是与二级预算单位或主管单位发生预算资金缴拨关系的单位。预算资金缴拨关系的单位。国家预算体系国家预算体系中 央 部 门 预 算中 央 直 属 单 位 预 算中 央 预 算省 本 级 政 府 预 算市 本 级 政 府 预 算县 本 级 政 府 预 算汇 总 的 乡 级 总 预 算汇 总 的 县 级 总 预 算汇 总 的 市 级 总 预 算省 预 算自 治 区 预 算直 辖 市 预 算地 方 预 算财 政 预 算1.国家预算管理的主体是国家（政府）；国家预算管理的主体是国家（政府）；2.国家预算管理的对象是公共财力运行；国家预算管理

14、的对象是公共财力运行；3.国家预算管理的依据是法规。国家预算管理的依据是法规。1中央政府制定经济社会发展规中央政府制定经济社会发展规划，下达编制预算的指示。划，下达编制预算的指示。2财政部门测算预算收支指标。财政部门测算预算收支指标。3财政部制定并颁发国家预算科财政部制定并颁发国家预算科目和表格，具体部署和安排预算目和表格，具体部署和安排预算编制事项。编制事项。基本构架如下：基本构架如下：1成立专职预算编制机构。成立专职预算编制机构。2成立预算审核机构，预算审核机构包括财政机关内部和外成立预算审核机构，预算审核机构包括财政机关内部和外部的审核机构。部的审核机构。3成立总预算执行机构。成立总预算

15、执行机构。4建立专职监督与业务管理机构日常监督相结合的双重监督建立专职监督与业务管理机构日常监督相结合的双重监督机制，实现对预算编制、执行全过程的监督。机制，实现对预算编制、执行全过程的监督。四、标准预算周期制度四、标准预算周期制度（一）标准预算周期制度的含义（一）标准预算周期制度的含义 一个标准预算管理的周期由预算编制、预算执行与调整、决算（绩效评价）三个阶段构成，每一阶段具有一定的时每一阶段具有一定的时间跨度，即间跨度，即“预算编制阶段预算编制阶段” （1212个月）、个月）、“预算执行预算执行与调整阶段与调整阶段”（1212个月）、个月）、“决算与绩效评价阶段决算与绩效评价阶段” （6

16、6个月），从预算编制开始到决算完成形成一个标准周期，个月），从预算编制开始到决算完成形成一个标准周期，并加以制度化。并加以制度化。宣武区标准预算周期宣武区标准预算周期期限为期限为27个月，起始于上年个月，起始于上年3月，终月，终止于次年止于次年5月月国家预算的技术组织体系国家预算的技术组织体系一、单式预算：将全部财政收入与支出统一、单式预算：将全部财政收入与支出统一汇编在一个预算内，而不区分各项财政一汇编在一个预算内，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式。收支的经济性质的预算形式。二、复式预算：在预算年度内，将全部财二、复式预算：在预算年度内，将全部财政收支按经济性质汇编成两个或两个以上政

17、收支按经济性质汇编成两个或两个以上的预算。一般分为经常预算和资本预算。的预算。一般分为经常预算和资本预算。本章提要本章提要参考书目：参考书目： 1 1、国家预算管理学国家预算管理学 马海涛马海涛 复旦大学出版社复旦大学出版社 2 2、国家预算管理国家预算管理王金秀王金秀 3 3、政府采购政府采购 苏明苏明 中国财经出版社中国财经出版社 4 4、财政国库集中收付制度研究财政国库集中收付制度研究本书课题组本书课题组 经济经济科学出版社科学出版社 5 5、国家预算与管理国家预算与管理陈工陈工 清华大学出版社清华大学出版社 6 6、政府施政与预算改革政府施政与预算改革王雍军王雍军 7 7、中国公共预算改革中国公共预算改革马骏马骏