第四章单位预算的编制与管理.pptx
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1、 第四章第四章 单位预算编制与管理单位预算编制与管理教教 学学 内内 容容单位预算的含单位预算的含义与构成义与构成单位定员定额管理单位定员定额管理单位预算单位预算的编制审批的编制审批第一节单位预算管理的构成第一节单位预算管理的构成l一、单位预算的含义与管理要求一、单位预算的含义与管理要求l单位预算是指行政事业单位根据事业发展目标和单位预算是指行政事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。单位预算由收入计划编制的年度财务收支计划。单位预算由收入预算和支出预算组成。预算和支出预算组成。第一节单位预算管理的构成第一节单位预算管理的构成l 一、单位预算的含义与管理要求一、单位预算的含义与管
2、理要求l单位预算是指行政事业单位根据事业发展目标和单位预算是指行政事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。计划编制的年度财务收支计划。l单位预算由收入预算和支出预算组成单位预算由收入预算和支出预算组成二、单位预算管理的主体范围二、单位预算管理的主体范围l(一)行政单位的构成(一)行政单位的构成l行政单位是实现国家各项职能的专职机构行政单位是实现国家各项职能的专职机构,包括国家包括国家各级立法机关、行政机关、司法检察机关及其派出各级立法机关、行政机关、司法检察机关及其派出机构机构,接受国家预算拨款的党派和社会团体等。接受国家预算拨款的党派和社会团体等。 l1.1.国家权力机关;国家
3、权力机关;l2.2.国家行政机关;国家行政机关;l3.3.各级审判机关和检察机关;各级审判机关和检察机关;l4.4.政党组织;政党组织;l5.5.社会团体;社会团体;l6.6.行使行政管理职能的单位。行使行政管理职能的单位。 l(二)事业单位的构成(二)事业单位的构成l各级各类事业单位包括国有和接受国家经常性资助的非国有事业单位各级各类事业单位包括国有和接受国家经常性资助的非国有事业单位和社会团体。和社会团体。l 事业单位虽然一般不直接创造物质财富事业单位虽然一般不直接创造物质财富,但是对于整个社会再生产起但是对于整个社会再生产起着基础、先行作用。着基础、先行作用。l 根据各类事业单位工作任务
4、、业务性质及财务状况不同根据各类事业单位工作任务、业务性质及财务状况不同,分为以下几分为以下几类类:l 1.主要依靠财政拨款的单位。主要依靠财政拨款的单位。在国家规定的范围内在国家规定的范围内,可组织部分业务可组织部分业务收入收入,用以弥补其拨款不足用以弥补其拨款不足,如各级各类公立学校、卫生防疫站等。如各级各类公立学校、卫生防疫站等。l 2.财政拨款解决收不抵支差额的单位。财政拨款解决收不抵支差额的单位。单位以其业务收入抵补其业务单位以其业务收入抵补其业务支出支出,其支大于收的差额其支大于收的差额,由国家财政拨款解决由国家财政拨款解决,其中收支差额均由单位其中收支差额均由单位统一核算统一核算
5、,国家预算只列差额补助部分国家预算只列差额补助部分;若收入大于支出若收入大于支出,其差额按规定其差额按规定上缴主管部门或财政部门。上缴主管部门或财政部门。l 3.实行经济核算制的单位。实行经济核算制的单位。单位以其业务收入抵补相应的支出单位以其业务收入抵补相应的支出,并实并实行经济核算制行经济核算制;结余留用形成各种基金结余留用形成各种基金,用于弥补超支或发展事业用于弥补超支或发展事业;所获所获收益按规定上缴主管部门或财政部门收益按规定上缴主管部门或财政部门。l目前目前,原则上分为依照公务员管理的事业单位、原则上分为依照公务员管理的事业单位、教育、科学、文化、体育、广播电影电视、新教育、科学、
6、文化、体育、广播电影电视、新闻出版、文物、档案、地震、海洋、通信、计闻出版、文物、档案、地震、海洋、通信、计划生育、农垦农场、农业划生育、农垦农场、农业(农业、畜牧、水产、农业、畜牧、水产、农机等农机等)、林业、水利、气象、医疗卫生、交通、林业、水利、气象、医疗卫生、交通、邮电通信、经贸、环保、国土资源、地质、邮电通信、经贸、环保、国土资源、地质、流通、优抚、其他等事业单位大类。流通、优抚、其他等事业单位大类。l 上述分类还可进一步细分上述分类还可进一步细分,如科学事业单位可以如科学事业单位可以分为自然科学事业单位、科协事业单位和社会分为自然科学事业单位、科协事业单位和社会科学事业单位。科学事
7、业单位。 三、单位预算管理方式三、单位预算管理方式l1、行政单位预算管理方式、行政单位预算管理方式l 财政部门对行政单位实行财政部门对行政单位实行“收支统一管理收支统一管理,定额、定额、定项拨款定项拨款,超支不补超支不补,结余结转按规定结余结转按规定使用使用”的预算的预算管理方式。管理方式。l2、事业单位预算管理方式、事业单位预算管理方式l 国家对事业单位实行国家对事业单位实行“核定收支核定收支,定额或者定项补定额或者定项补助助(或上缴或上缴),超支不补超支不补,结余结转按规定结余结转按规定处理处理”的预的预算管理方式。算管理方式。( (二二) )行政单位预算管理方式行政单位预算管理方式1.1
8、.收支统一管理;收支统一管理; 2.2.定额、定项拨款;定额、定项拨款; 3.3.超支不补,结余留用(结余结转按规定使用)超支不补,结余留用(结余结转按规定使用) ( (三三) )行政单位预算的编制行政单位预算的编制1.1.行政单位收入预算的编制行政单位收入预算的编制l财政预算拨款;财政预算拨款; l预算外资金收入;预算外资金收入; l其他收入。其他收入。 2.2.行政单位支出预算的编制行政单位支出预算的编制l经常性支出;经常性支出; l专项支出;专项支出; l自筹基本建设支出。自筹基本建设支出。 二、事业单位预算的编制与管理二、事业单位预算的编制与管理( (一一) )事业单位的范围事业单位的
9、范围 各级各类事业单位包括国有的和接受国家经常性各级各类事业单位包括国有的和接受国家经常性资助的非国有事业单位和社会团体。资助的非国有事业单位和社会团体。 根据各类事业单位工作任务、业务性质及财务状根据各类事业单位工作任务、业务性质及财务状况不同,分为以下几类:况不同,分为以下几类:l主要依靠财政拨款的单位;主要依靠财政拨款的单位;l财政拨款解决收不抵支差额的单位;财政拨款解决收不抵支差额的单位;l实行经济核算制的单位。实行经济核算制的单位。 ( (二二) )事业单位预算管理办法事业单位预算管理办法 国家对事业单位实行国家对事业单位实行“核定收支,定额或者定核定收支,定额或者定项补助项补助(
10、(或上缴或上缴) ),超支不补、结余留用(结余结转,超支不补、结余留用(结余结转按规定使用)按规定使用) ”的预算管理办法。的预算管理办法。1.1.核定收支。核定收支。 2.2.预算缴拨款。预算缴拨款。 l预算补助预算补助 l预算上缴预算上缴 3.3.确定对事业单位的财政补助或上缴的原则。确定对事业单位的财政补助或上缴的原则。l按社会共同需要确定补助按社会共同需要确定补助( (或上缴或上缴) )范围和数额,保范围和数额,保证重点与兼顾一般相结合。证重点与兼顾一般相结合。 l结合事业单位资产情况等确定具体的财政补助结合事业单位资产情况等确定具体的财政补助( (或或上缴上缴) )额度。额度。 第二
11、节第二节 定员定额管理制度定员定额管理制度一、定员定额的含义一、定员定额的含义 定员定额是确定行政事业单位计算行政经费预定员定额是确定行政事业单位计算行政经费预算中有关费用额度标准的合称,是单位和部门最主算中有关费用额度标准的合称,是单位和部门最主要的财务管理规范,也是加强对行政事业经费管理要的财务管理规范,也是加强对行政事业经费管理,科学合理地分配预算资金,提高资金使用效益的,科学合理地分配预算资金,提高资金使用效益的基础。基础。( (一一) )定员定员 定员即定编,是指国家机构编制主管部门或单位的上定员即定编,是指国家机构编制主管部门或单位的上级主管部门根据行政事业单位的性质、职能、业务范
12、围和级主管部门根据行政事业单位的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准,包括对单位规定的人员工作任务所下达的人员配置标准,包括对单位规定的人员编制和定员比例。编制和定员比例。1.1.行政机关的人员编制。根据各级行政机关的结构体制和行政机关的人员编制。根据各级行政机关的结构体制和工作任务确定,主要应考虑各地区的经济现状、人口、区工作任务确定,主要应考虑各地区的经济现状、人口、区域大小、管理任务等因素。域大小、管理任务等因素。 2.2.事业单位的人员编制。事业单位的人员编制由国家人事事业单位的人员编制。事业单位的人员编制由国家人事劳动部门具体制订。劳动部门具体制订。 ( (二二) )定
13、额定额定额主要是指确定预算的经费开支定额,即经费预算定额。定额主要是指确定预算的经费开支定额,即经费预算定额。1.1.定额的制定。定额的制定。 2.2.定额的类型。经费定额按不同标准可划分为不同的类型。定额的类型。经费定额按不同标准可划分为不同的类型。按定额范围的大小可以分为综合定额、单项定额和扩大衡量按定额范围的大小可以分为综合定额、单项定额和扩大衡量定额。定额。l按定额的性质分为收入定额和支出定额。按定额的性质分为收入定额和支出定额。 l按定额的计量标准分为货币定额和实物定额。按定额的计量标准分为货币定额和实物定额。 ( (三三) )定员定额的调整定员定额的调整定员定额管理是制定、控制、管
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