沈阳市浑南区社区治安问题与对策研究_许涛.docx

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1、 专业学位硕士学位论文 沈阳市浑南区社区治安问题与对策研究 Research on Construction of Community Security of Shenyang Hunnan District 犬遠理工大 f Dalian University of Technology 作 者 姓 名 ： 许 涛 学科、专业： 公共管理 学 号： _ 31212262 _ 指 导 教 师 ： 杨 连 生 完 成 日 期 ： 2014 年 10 月 27 日 大连理工大学学位论文独创性声明 作者郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下进行研究 工作所取得的成果。尽我所知，除文中已经注明

2、引用内容和致谢的地 方外， 本论文不包含其他个人或集体已经发表的研究成果，也不包含其他已申请 学位或其他用途使用过的成果。与我一同工作的同志对本研究所做的贡献 均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。 若有不实之处，本人愿意承担相关法律责任。 大连理工大学专业学位硕士学位论文 摘 要 党的十八届三中全会通过的关于全面深化改革若干重大问题的决定提出，要加 强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯 罪活动。要实现这一目标，就需要增强对当前社会治安形势的驾驭能力，提高社会治安 防控的针对性和实效性。 公安机关作为社区治安工作的主要负责单位，在开展社区治安工作中，必

3、须坚持人 本思想、民本理念，依法行政、科学治理，始终把确保公民的人身、财产安全作为工作 的重中之重。 笔者 通过认真梳理浑南区社区治安工作的现状和存在问题，通过借鉴国内外社区治 安工作方法，依托公共管理领域的一系列相关理论，设计出沈阳市浑南区社区治安工作 新方案，方案包括建立社区警务双向信任机制、改进社区警务运作模式、完善警民合作 监督机制以及建立社区治安社会化体系等内容，依据新方案提出了具体实施对策，一是 树立新型的社区治安理念提升公共服务能力。公安机关要以防控为原则、以获取居民满 意为社区治安工作目标。二是实施社区警务新专业化改革。改革主要包括完善社区警务 责任制、扩大社区警务创新范围、建

4、立社区警务工作流程操 作标准化等三大要素。三是 社区治安工作要依托群防群治发挥自治组织力量。 关键词：城市社区；社区治安；社区警务；沈阳市浑南区 沈阳市浑南区社区治安问题与对策研究 Research on Construction of Community Security of Shenyang Hunan District Abstract Decision on Deepening the Reform of the overall number of major issues Third Plenary Session of the Partyfs eighteen raised by

5、 the need to strengthen social security comprehensive management, innovative stereoscopic Social Security Protection System, according to sfrictly guard against and punish various criminal activities. To achieve this goal, we need to enhance the current security situation in the ability to control s

6、ociety, improve the social security prevention and control of targeted and efifective. As the main unit of the public security organs in charge of community policing work in the development of community policing work, people must adhere to tfiis idea, the people of this idea, administration, and sci

7、entific management, and always ensure the personal and property safety of citizens as the most important task. The author carefully combing through the status quo Hunnan District community policing work and problems at home and abroad by drawing on the work of community policing methods， relying on

8、a series of public administration theory， design Hunnan District， Shenyang City, the new community policing program, which includes establish two-way trust community policing mechanisms to improve community policing model, improve cooperation between the police and the establishment of monitoring me

9、chanisms of the system of social content, such as community policing, based on the specific implementation of the new scheme proposed countermeasures, first set up the new concept of community policing to enhance public service capabilities. To the public security organs to prevent and control princ

10、iple, to obtain resident satisfaction as community policing goals. Second, the implementation of new specialized community policing reform. Community policing reforms include improving accountability, innovation and expand the scope of community policing, community policing establish standardized wo

11、rkflows operate three major elements. Third, we must rely on prevention and treatment of community policing to play organized forces autonomy. Key Words： Urban Community; Community Security; Community Policing; Shenyang Hunan District ii 大连理工大学专业学位硕士学位论文 目 录 摘要 . I Abstract . II 1 胃 . 1 1.1 选题背景和研究意

12、义 . 1 1.1.1 选题背景 . 1 1.1.2 研究意义 . 1 1.2 关键词与研究依据 . 2 1.2.1 关键词释义 . 2 1.2.2 研究的法规依据 . 4 1.23 研究的理论依据 . 5 1_3 嫌综述 . 6 1.3.1 国外研究综述 . 6 1.3.2 国内研究综述 . 8 1.4 研究的内容、思路和方法 . 10 1.4.1 研究内容 . 10 1.4.2 研究思路 . 10 1.4.3 研究方法 . 11 2 沈阳市浑南区社区治安现状分析 . 13 2.1 沈阳市浑南区社区治安概况 . 13 2.1.1 沈阳市浑南区社区治安基本情况 . 13 2.1.2 沈阳市浑南

13、区社区治安工作新特点 . 16 2.1.3 沈阳市浑南区社区治安成绩与经验 . 17 2.2 沈阳市浑南区社区治安存在的主要问题 . 18 2.2.1 对社区警务工作认识不到位 . 18 2.2.2 社区治安管理的政府垄断 . 18 2.2.3 民警下社区时间不能保证 . 19 2.2.4 社区治安勤务制度脱离实际 . 20 2.2.5 民警素质不能适应社区警务工作需要 . 20 2.2.6 警民关系模式简单未激发群众力量参与治安 . 20 2.3 浑南区社区治安存在问题原因分析 . 21 2.3.1 社会转型期形成复杂的社区治安形势 . 21 - I I I * 沈阳市浑南区社区治安问题与对

14、策研究 2.3.2 警力配置不合理警务方式不规范 . 21 2.3.3 社区治安模式实质仍是打击为主的传统模式 . 22 2.3.4 社区民警考评奖惩机制不完善 . 23 2.3.5 治安工作社会化程度不高 . 23 3 改进浑南区社区治安工作的方案论证 . 25 3.1 国内外社区治安工作方法借鉴 . 25 3.1.1 国外社区治安工作方法借鉴 . 25 3.1.2 国内社区治安工作方法借鉴 . 28 3.2 浑南区社区治安工作改进方案设计 . 30 3.2.1 建立社区警务工作的双向信任机制 . 30 3.2.2 改进社区警务运作模式 . 30 3.2.3 完善警民合作监督机制 . 31

15、3.2.4 建立社区治安社会化体系 . 31 3.3 方案的可行性论证 . 32 3.3.1 从理论依据方面看新方案的可行性 . 32 3.3.2 从政策依据方面看新方案的可行性 . 32 3.3.3 从社会环境看新方案的可行性 . 33 3.3.4 预测新方案的经济和社会效益 . 34 4 改进浑南区社区治安工作的对策建议 . 35 4.1 树立新型的社区治安理念提升公共服务能力 . 35 4.1.1 以防控为原则以获取居民满意为目标 . 35 4.1.2 实施信息化警务战略提升公共服务能力 . 35 4.1.3 树立服务意识获取公众信任和支持 . 36 4.2 实施社区警务新专业化改革 .

16、 37 4.2.1 完善社区警务责任制 . 37 4.2.2 扩大社区警务创新范围 . 38 4.2.3 建立社区警务操作标准化 . 38 4.3 抓好群防群治发挥自治组织力量 . 39 4.3.1 加强与社区相关部门的沟通合作机制 . 39 4.3.2 强化群众监督制约发展自治组织力量 . 39 4.3.3 发挥市场的治安资源 配置作用 . 40 T&. 42 - IV - 大连理工大学专业学位硕士学位论文 参考文献 . 43 m m . 45 大连理工大学学位论文版权使用授权书 . 46 大连 sx 大学专业学位硕士学位论文 1 绪论 1.1 选题背景和研究意义 1.1.1 选题背景 随着

17、经济的快速发展，我国的城市化进程也在不断地加快。城市化进程在促使人 口流动的同时，还产生了一系列的社会治安问题，如城市中的群体性事件和各种违法 犯罪问题，从而给城市的健康发展造成了极为不利的影响。针对城市化进程中产生的 社会治安问题不仅需要政府部门加大对城市的宏观调控，保证人口的合理流动，还需 要相关部门加强对城市治安防控体系的建设，妥善处理城市中的不稳定因素，从而促 使我国城市的和谐稳定发展。 据资料统计，自上个世纪 70 年代末期以来，我国城市中各类犯罪活动的发案率在 全国的总数中不断攀升，其中 1985 年我国城市中的犯罪发案率达到全国发案总数量的 39.56%，而在1990 年城市中的

18、犯罪发案率又上升到了 47.51%， 1995 年上升为 57%， 到本 世纪初我国城市中的犯罪发案率占到全国总数的 63.35%。同时我国社会科学院在 在 2010 年出台的法治蓝皮书中强调指出，从 2000 年以来中国城市中的各类犯罪活 动一直处于较平稳的态势，但在 2009 年城市中的犯罪活动与往年相比出现了较大幅度 的增长，其中财产犯罪和各类暴力犯罪增长幅度较大。由于利益分配不公引发的社会 群体性事件日渐增多，城市社区治安案件主体日趋复杂等己成为我国突出的城市社会 问题之一。建设安全和谐的城市社区已经成为各个城市治理者和居民们的共同需求。 1 面对新时期的社会背景下的治安形势，公 安机

19、关开展社区治安工作应当与时俱 进，紧紧抓住时代脉搏，用科学的发展观来分析治安工作面临的新情况、新问题，勇 于发挥创新性思维去探索治安工作机制的新路子，才能为营造和谐稳定的社会环境， 铸就中国梦，奉献出应有的力量。 1.1.2 研究意义 社区治安是维护社区正常社会生活秩序、保障社会安定团结的日常社会管理活 动。良好的社区治安是人民安居乐业和社会主义现代化建设顺利进行的重要保证，是 社区发展的前提条件。公安机关作为社区治安工作的主要负责单位，在开展社区治安 工作中，必须坚持人本思想、民本理念，依法行政、科学治 理，始终把确保公民的人 身、财产安全作为工作的重中之重。 沈阳市浑南区社区治安问题与对策

20、研究 理论意义。多年来，沈阳市浑南区作为辽宁省省会级城市城区，在社区治安综合 治理方面稳扎稳打，获得了一定的成绩和经验，但仍然存在许多不足之处。目前相关 学者对浑南区社区治安工作现状研究探讨的不多，全面系统总结浑南区社区治安存在 的问题、原因及解决对策的，更是十分少见。本文通过梳理相关理论和研究成果，深 入分析从而提升认识层次，对社区治安形成比较正确客观的认识和判断，真正实现 “ 透过现象看本质 ” ，进而为社区治安工作提供比较可靠和有效的指导。 实践意义。社区治安对地区经济和社会发展的正面影响非常显著。做好浑南区社 区治安，不仅能促进区域社会稳定，还能推进区域经济发展。避免社区治安的工作失

21、误和由此产生的不必要的损失，减少社会治安工作的机会成本、历史成本、资源成本 支出，从而对推动地方经济效益水平的提高和维护地区公众利益方面产生积极深入的 影响。因此，本文的研究对沈阳市浑南区的社区治安实践意义十分重大。 同时，笔者是一名从事基层公安工作的民警，多年的实践工作促使自己能够在研 究中对社 区治安工作中的现存问题和原因有一个深刻的认识。从以往的工作经历以及 积累的调研数据和案例来看，在维护地区稳定、制定社区治安的决策过程中，充分考虑 本地的特点和情况，不生搬硬套，而是因地制宜的借鉴成功经验、制定政策措施，才 能使社区治安政策发挥最大限度的效用。 1.2 关键词与研究依据 1.2.1 关

22、键词释义 (1) 社区 所谓 “ 社区 ” 这一概念，就是指经常在某一特定地理地域范围内从事生产、生活等 行为的人群构成的社会生活共同体。人口、地域、共同的社会生活是社区的基本构成 要素之一。人口是社区里不可或缺的构成要素，以是否经常活动于社区作为判断是否 为社区人口的基本标准，作为社区主体的人口，即是社区各种社会关系的实施者与承 载者，社区的人口构成主要包括人口数量、民族、年龄、职业、地理分布等方面的因 素，这些因素是制定社区建设计划、社区发展规划等社区政策时必须考虑的因素；地 域是社区的另一重要构成要素，城市社区的范围一般是指经过社区 体制改革后做了规 模调整的居民委员会辖区，社区的地理要

23、素包括特定地域上的地理结构和自然资源； 共同的社会生活是社区的另一个重要构成要素，所谓共同的社会生活是指社区内的人 群具有共同的文化背景、社会心理和共同的组织结构、管理机制等共同的社区管理形 态。【 2 大连理工大学专业学位硕士学位论文 从不同的角度区分，社区有不同的类型。按社区所发挥的主要功能，可以将社区 分为经济社区、政治社区、文化社区等类型；按社区所在的地理环境，可以将社区分 为平原社区、丘陵社区、山地社区、滨海社区、湖泽社区等；按社区所负担的主要职 能，可以将社区分为农业社区、工业社区、商业社区、旅游社区、文化社区等；按社 区的组织结构、功能方式，可以将社区分为城市社区、集镇社区和农村

24、社区；按社区 的人口与地域的附着关系，可以将社区分为流动社区和固定社区。 (2) 治安 治安的概念有广义和狭义两个层面之分。广义的治安，又称大治安，是指整个国 家的有效治理和整个社会秩序的安宁。狭义的治安，又称小治安，是指一个国家以警察 为主体所实施的管理与维护社会公共安全秩序的行政活动，即警察部门依法实施的治 安管理。 在我国对公安警察部门所实施的治安的理解有两个层面的含义：一是指公安机关依 法维护社会治安秩序的全部职能活动，既包括其所担负的治安行政管理职能活动，也 包括预防、侦查和打击犯罪行为的刑事执法职能活动；二是专指我国公安机关的治安部 门为了维护社会治安秩序、保障社会生活正常运行而依

25、法实施的行政管理活动。 有学者从中华人民共和国治安管理处罚法的角度出发，认为治安的内涵是指由 国家警察机关负责维持、公众参与形成的人身、财产安全与 安宁秩序、公共安全秩序 以及公共场所安宁秩序。 (3) 社区治安 社区治安也可以称为社区治安管理，它是指在一定地域内对社会治安问题进行治 理，是社区治安管理主体依靠社区群众、协同公安、司法机关、对涉及社区的社会秩 序和人民群众生命财产安全的问题依法进行治理，促进社区秩序安定有序的过程 。 m 社区治安的主体，狭义上指专司治安管理职能的工作机构及其派出机关（公安派出 所、治安队、消防队、治安检查站等 ）， 广义上指除专司治安管理职能的机构，还包括 与

26、社区治安管理工作密切相关的基层政府组织和自治俎织，如城市的街道办事处、农 村 的村委会、社区内企事业单位的保卫部门、物业管理公司以及社区居民等。社区治 安追求管理主体的多元化、管理形式网络化和多样化，实现政府和公民社会、正式组 织和非正式组织在这个过程中的有效整合和互动。 4社区治安管理的依托力量是社区各 方面的力量，包括社区内各单位、组织和广大社区群众。 社区治安的内容主要包括公共秩序的维护、交通道路管理、固定人口和流动人口 管理、消防管理、出租房屋管理、民用危险物品管理、特种行业管理等六个方面。 沈阳市浑南区社区治安问题与对策研究 本文所研究的社区治安主体以狭义上的公安机关为主，广义主体中

27、涉及的基层政 府组织和自治组织，不在本文研究的重点范围内。 (4) 社区警务 社区警务是指在密切警民关系这一警务哲学理念指导下，通过警民合作，共同开展 社区治安工作所采取的各种具体方式、措施和方法的总和。 社区警务落实社区治安综合治理目标的具体措施和方法有：在社区内依法实施的治 安行政管理措施和刑事执法活动；与社区组织、驻区各单位、团体及居民等建立 “ 打、 防、控 ” 一体化治安防控网络；设立社区警务室和民事调解组织；在社区内开展法制宣 传教育；组织群众性巡逻联防 ；加强对社区内流动人口管理；对刑释解教人员的继续考 察和再就业安置；对经人民法院宣告缓刑和经人民法院裁定假释以及由监狱等部门予以

28、 监外执行的罪犯及其他有违法倾向人员进行的社区矫治；创建安全文明社区活动等。 社区警务的基本特点就是警察工作立足社区，鼓励群众参与。 (5) 警民关系 警民关系是指警察在打击、预防犯罪和提供社会服务等各种警务活动中，与社会 公众形成的权利义务关系及人际关系。警民关系受一定社会经济基础决定和特定时期 政治法律制度的影响，带有比较鲜明的政治性。只要国家存在，犯罪未被消灭，警民关 系就一直存在， 不以任何人的意志为转移，具有客观必然性。警民关系一方面以平 等、互助为基础，以情感交流为纽带，具有人际关系的种种属性；另一方面是警察在 执行各种警务活动中与公众形成的权力与义务关系，是以法律为基础又不同于一

29、般的 人际关系。 1.2.2 研究的法规依据 城市社区作为组成城市社会的基本单元，在 20 世纪 80 年代后期，特别是 90 年代 以来，随着我国经济体制改革的深入和社会体制、社会结构的变革，越来越受到各级 政府、专家学者和人民群众的重视。 中华人民共和共和国警察法第 2 条规定， “ 人民警察的任务是维护国家安全， 维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，预防、制止和惩治 违法犯罪活动 ” 。第 6 条规定， “ 公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职 责： （二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为； ” 5 为确保城市社区建设目的实现， 2000 年中

30、共中央办公厅、国务院办公厅关于转 发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见的通知 （中办发 200023 号）从 各项具体工作到城市社区建设的主要工作内容做出了较严密的部署，其中第五项具体 雄理工大学专业学位硕士学位论文 工作就要加强社区治安。建立社区治安综合治理网络，有条件的地方，要根据社区规 模的调整，按照一区一警的模式调整民警责任区，设立社区警务室，健全社会治安范 体系，实行群防群治组织开展经常性、群众性的法制教育和法律咨询、民事调解工 作，加强对刑满释放，解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口的管理，消除各种社 会不稳定因素 = 2001 年 3 月九届全国人大四次会议批准的 “ 十 五

31、 ” 计划纲要中，已将 “ 推进社区 建设 ”单列一节，认为 “ 推进社区建设是我国经济和社会发展的重要内容 ” 。 1.2.3 研究的理论依据 自 20 世纪 70、 80 年代开始，政府行政改革已成为世界各国应对新的社会发展和环 境变化而进行的战略性的重大变革。从发达国家来看，公共管理学界逐渐终结了管理主 义，提出了 “ 新公共管理理论、 “ 新公共服务理论 ” 、 “ 治理理论 ” 、 “ 善治理论 等政府改革 的新理论。受这些理论的影响 一 些发达国家开始了场规模浩大的政府改革运动。旨在促 进行政组织彻底转型，大幅提高政府部门的效率效能应变能力、革新能力以及治理能力、 重塑政府形象。

32、“ 有限责任 ” 、 “ 责任政府 ” 、 “ 法治政府 、 “ 无缝隙政府 ” 、 “ 电子政府 ” 、 “ 阳光政府 ” .成为这场政府改革运动的主要目标。 本文对社区治安问题的研究以治理理论为理论依据。治理是组织通过经济、政治 和行政等途径来调节组织行为的机制、过程和制度。根据治理主体的不同，它可以分 为有权迫使人们服从的正式制度和规则的政府治理，和各种人们同意或以为符合其利 益的非正式的 制度安排的非政府治理两大形式。治理通过调和各种不同利益群体之间 的矛盾、冲突，使之采取联合行动，公民及其各类组织在治理过程中承担其义务、行 使合法权利、表达利益以及弥补他们之间的差异。 6治理理论具有

33、如下主要特征： 一是治理具有多元性的主体。治理理论强调政府组织不再是社会权力的核心和唯 一，非政府组织中，各种被民众认可的公共机构、社会团体以及跨国界的民间组织 等，也可以成为社会权力的主力军，并且承担起之前只有政府组织负责的社会管理职 能。 二是治理具有互动性的过程。治理理论改变了政府管理自上而下的单向性权 力运 作模式，使得国家与社会各个组织机构之间，处于一种平等自愿、上下互动的双向协 同运作的状态。各个治理主体为了实现对社会公共事务的共同管理，主要通过协商共 同的目标、资源互换以及协作、磋商等途径，形成各个治理主体之间相互依存的治理 机制和治理体系。 沈阳市浑南区社区治安问题与对策研究

34、三是治理具有拓展性的范围。与传统的以领土为界的民族国家管理模式不同，治 理模式涉及的对象更加宽泛。由于治理主体的多样性，所以治理的范围突破了通常的 国家界限，涵盖了国内、国际范围中现实生产生活中所涉及的所有活动。 四是治理具有目标性的指引。治理理论赋予政府新的角色定位，认为政府在当代 国家和社会发展中发挥着重要功能，成为 “ 掌舵 ” 者，成为 “ 有限政府 ” 。尽管政府 在社会管理格局中失去了最高绝对权威的地位，但是其他多元主体任然不能凌驾于其 上或者处于绝对平等的地位，政府作为国家和社会的治理主体之一仍旧处于绝对优势 地位。国家和社会治理的目标就是政府组织通过指引、规范和协调等多种措施和

35、途 径，共同实现公共利益的帕累托最优 （ Pareto Optimality)。 7 在治理理论视野下研究社区治安工作，从战略和公共管理层面对社区治安工作的 核心问题作了进一步分析和定位，为公安机关调整、改进社区警务战略，制定和施行 社区治安工作具体方法，提供了有效的理论模式和实践基础。 1.3 文献综述 1.3.1 国外研究综述 关于社区治安研究。作为整个社会大治安的基本组成部分 社区治安，已经成 为世界各国警务部门全力打造的警务改革主题，学术界关于这类社区治安警务模式的 研究和探索也是历久弥新。社区治安警务有多种称谓，它还可以被称作 “ 社区警 务 ” 、 “ 社区预防 ” 、 “ 社区服

36、务 ” 等。 20 世纪 60、 70 年代，西方国家学术界开始把 “ 社区警务 ” 带入研究课题。各领域的研究者们围绕社区警务的内涵，在警务哲学、 警务模式、警务机制等方面，就如何防控罪案发生、提升居民安全感，展开了深入的 探索和广泛的研究，取得了丰硕的理论成果，对第四次警务革命的实践产生了深远影 响。社区警务最早起源于英格兰，以罗伯特 庇尔 （ RobertPeel)进行警务改革活动为标 志，英格兰小镇警察深入城镇街区，步行巡逻并和居民交流，维护治安和解决问题。 8 O 最先对传统警务模式提出质 疑的主要人物之一是美国警学家赫尔曼 戈尔斯坦 (Herman Goldstein)。【 9赫尔

37、曼 戈尔斯坦在他的经典著作自由社会的治安管理中， 对传统警务方式在控制犯罪、防止社会秩序混乱方面的有效性提出了质疑，他认为， 警察在对社区中发生的案件作出反应的同时，更应该发掘并根除民众向警察报警的根 源，他鼓励在警察和社区之间建立更为紧密的联系。 20 世纪 80 年代，美国犯罪学家及乔治 凯林 （ George L.Kelling)和政治学家、心 理学家詹姆斯 威尔逊 （ James Q. Wi 丨 son)教授共同发表了刊于 The Atlantic Monthly 大连理工大学专业学位硕士学位论文 1982 年 3 月版的 一 篇题为 Broken Windows 的文章，提出了著名的

38、破窗效应理论 (Broken Windows Theory)1(。 此理论认为环境中的不良现象如果被放任存在，会诱使 人们仿效，甚至变本加厉。警方如果要对付这些破坏秩序的行为，减少犯罪，增加市民 的安全感，警察要做的不只局限于控制犯罪，而是必须依靠市民的守法和协助。 “ 破窗 ” 理论的提出，直接成为美国社区警务的根据。应对犯罪不再只是警察的职责范围，更是 整个社会的责任。按照“ 破窗 ” 理论，警察必须从现有的机械化执法中分出相当的力 量，回归到社区的治安防范中，以在社区的徒步巡逻为主要工作方式，更多的以服务为 中心，与教堂、青年中心以及其他社区组织建立密切的合作关系，以便和社区形成新 的联

39、盟关系，只有这样，警察才能够对巡逻的情况有更为细致的了解，才能与社区居民 建立更为密切的联系，才能得到社区居民对警察工作的更大支持，才能对违法犯罪现象 从源头上主动防御、主动打击，从而实现社区乃至社会 治安的根本好转。 20 世纪 70 年代，安哥 （ Angeu)提出了区别于传统行政官僚警察模式的民主警察 模式，这种模式主张警察管理方式要基于民主、具有弹性与社区居民构建伙伴式关 系，注重警察广泛的服务职能，强调在面对新任务时，通过组合与弹性的方式来调动 警察内部，进而密切联系和服务于社区的民众对象。 11 美国学者罗伊 W 罗伯 （ R0y R. Rokerg)提出警察角色的定位原则，即由打击犯罪