我市混合所有制幼儿园收费政策调研报告.docx

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1、我市混合所有制幼儿园收费政策调研报告我市混合所有制幼儿园收费政策的调研 报告学前教育关乎少儿的健康成长，关乎国家民族的未来，也是现代社会、特别是家庭小型化后，全社会普遍关注的民生大事。一方面是社会对优质幼教资源的趋之若鹜，另一方面是以公办幼儿园为主的优质资源供不应求的严峻现实，为解决"入园难"，在政府政策鼓励下，作为幼教事业的重要供给方-民办幼儿园已经成为社会吸纳学龄前儿童的主力军，但以"优质优价"为借口，打着"贵族化"、"国际化"、&quot

2、;特长"、"特色"名义的高价幼儿园层出不穷，人民群众期盼的象以往公办幼儿园那样的质优价廉、质优价平的幼儿园还只留在设想中。作为重要的民生产业，如何发挥公有制的公益、引导、示范作用，如何发挥私有经济的灵活、高效、资本充足的优势，如何发挥混合所有制幼儿园公益性与资本充裕性兼有的特性对社会需求给予补充，如何在国家政策范围内规划、引导好各种所有制幼儿园的发展，都是需要各级政府、各部门需要认真研究的课题。本文主要探讨如何通过收费政策的调节作用，使促进混合所有制幼儿园健康发展，其在担负社会责任和获得合理收益方面达到平衡，促进此类型的幼儿园的健康发展，满

3、足社会幼教需求。一、幼儿园开办主体的所有制现状及混合所有制幼儿园的发展前景 混合所有制有广义与狭义之分。广义的混合所有制是指社会所有制结构上多种所有制并存。如我国以公有制为主体，多种所有制经济并存和共同发展的社会所有制结构就是一种广义的混合所有制。狭义的混合所有制是指不同所有制成分联合形成的企业所有制形态。后者作为本文的研讨对象，在我国主要有三大类型：（一）公有制和私有制联合组成的混合所有制企业。可以进一步细分为两种形式，一是国有经济或集体经济与外资联合而成的企业，如中外合作经营、合资经营等；二是国有经济或集体经济同国内私营经济联合组成的企业。（二）公有制与个人所有制联合组成的混合所有制企业。

4、这包括国有企业股份制改造中吸收本企业职工持有部分股权的企业，以及集体经济实行股份合作制的企业中集体所有与个人所有相结合的混合所有制企业。（三）公有制内部国有企业与集体企业联合组成的混合所有制企业。如城市国有企业与农村乡镇企业或城市集体企业组成的联合体。这是公有制企业之间的联合。混合所有制经济的形式随着经济的发展会进一步呈现多样化的趋势。由于在我市按照现代企业制度建立起来的、产权明晰、责权明确的混合所有制幼儿园很少，因此本文探讨的对象包括了不同所有制（主体）参与经营的幼儿园。（一）幼儿园主体的所有制定性及分类 上面所说的这些混合所有制形式的幼儿园在现实中都存在。比如中外合资经营的幼儿园在国内发达

5、城市就很常见，有外资背景的幼儿园在有的地方甚至成为高端幼教的代名词。其余，象一些原来企事业单位办社会时期转型来的幼儿园就属于公有制（全民或集体所有制）和个人所有制之间的混合体，各种经济成分参与的股份制经营模式的幼儿园也普遍存在。资本的流动性和趋利性使得一些幼儿园的资本结构很复杂，但就我市而言，完全符合定义的、产权明晰的混合所有制幼儿园并不多见。以所有制主体区别，我市幼儿园大致分为三类：第一类是公办幼儿园，第二类是民办幼儿园，第三类是其它类型的幼儿园。在第三类幼儿园中包含有：（1）普惠性幼儿园、公建民营类幼儿园、民办公助类幼儿园。普惠性民办园是指享受财政补贴补偿的、收费较低、质量稳定、面向大众带

6、有公益性质的民办园；（2）公建民营类幼儿园。这类幼儿园多是机关事业单位或国有企业原来建的，经过改制后，采取租赁、承包、股份等多种形式，推向社会、自主经营、自负盈亏。（3）民办公助类幼儿园。发展这类幼儿园符合国家"广覆盖、保基本"的学前教育方针，但在目前国内并不多见。以上第三类幼儿园中的三种类型，从狭义上说除了公有制参与的、股份制合作经营的外，大部分的公建民营和民办公助只是经营权改变，所有权并未改变，并不属于严格意义上的混合所有制经济的范畴。但是，一是由于按照严格定义区分的局限性（毕竟产权明晰的混合所有制在我市还不多见），二来由于其它所有制以不同形式的参与，其

7、经营已经不同于单一所有制，因此从现实考虑，将第三类中的几种幼儿园类型都列入混合所有制幼儿园范畴，也属于本文讨论的对象。（二）我市幼儿园所有制现状及发展状态 1、现状。至 2013 年底，全市各级各类幼儿园 2359 所，其中，省级示范性幼儿园 21 所，市级示范性幼儿园 29 所；35 岁入园幼儿37.61 万人；学前一年毛入园率 94%，学前三年毛入园率 82%。中心城区学龄前儿童的总量约有近 6 万名，共有 7 所公办园，总共能容纳学龄前儿童不足 1 万名，入园的需求主要靠现有 200 余所民办幼儿园满足。而民办幼儿园的实际数量是一个庞大而不确定的数字，因为其中许多并未办理相关批准、注册手

8、续，例如南阳市教育主管部门于2011-2012 年仅排查无证办园就达 779 所。2、存在问题。（1）公办幼儿园发展缓慢，不能满足需求。公办园收费较低、师资力量强、教育质量高，再加上长期积累的信用，得到了普遍的认可，是多数家长的首选。但建园数量少，入园难现象明显。公办园受国家政策和地方财力所限，发展十分缓慢。现有经营状况下，公办园最主要的困难是：公办园教师编制长期严重不足。约有近半教师有编制，其余编外人员的工资只有靠保教费支付，在公办园长期实行的低收费制约下，外聘老师工资标准较低，一般只有 10001500 元/月左右。不利于公办园引进人才、留住人才。（2）企事业单位开办的幼儿园发展问题突出。

9、这些幼儿园按性质属于公办园，但由于企业改制等政策原因要求从原单位剥离，另一方面地方财政无力也无政策予以接受，属于两不管境地，发展中的问题尤其突出。一是办园经费短缺。与单位剥离的企事业幼儿园已经脱离了原来的财政预算体系，所以得不到企事业的经费拨款，政府在短时期内又无力接管，幼儿园自负盈亏的能力又不足，所以经费的匮乏成了改制后的企事业幼儿园亟待解决的问题。二是保教质量下降。原因是：企事业单位幼儿教师变成单位性质不明确，社会保障无着落的群体，造成师资队伍质量得不到保障；改制后的幼儿园独立承担民事责任，重消极保护，轻积极发展成为办园主导思路；教育目标的偏斜。主要还是在自负盈亏的压力下，开办许多所谓的特

10、色班，这样既迎合了家长望子成龙的需要，同时也使幼儿园多了一条经费来源之路，幼儿园小学化倾向严重，偏离了原有人格培养、素质培养为主的教育轨道。上述问题是当前幼教中普遍存在的问题，但在改制幼儿园中反映尤为突出。（3）民办幼儿园价高质不优，监管不到位。一是收费高。当前民办园发展存在两个极端：一类走高端路线，高收费、连锁式经营；一类走低收费路线，全力节约成本支出，办园条件和教学质量都不尽如人意。就具备资质的正规民办幼儿园而言，其收费和提供的教育服务相比、和我市居民的平均收入相比，仍然是偏高的。南阳市 2012年城镇居民家庭人均可支配收入为 19543.79 元，而稍好点的民办园年收费都在万元以上，对于

11、普通家庭而言，这些支出难以承受。二是民办园教师队伍稳定度不高，严重影响教育质量。民办园加速发展只是近几年的事情，幼儿园教师队伍中新毕业的幼教学生很多，教学经验不足。与公立幼儿园相比，民办园能够留住骨干师资力量的方法不多，对教师的管理也不如公办园稳定。一些幼儿园在市场竞争和成本双重压力下，被迫放弃了师资培训等提高教育质量的途径，即使一些高端民办园其实际教育水准和宣传所称的水平存在较大差距，甚至沦为其高收费的幌子，存在价格欺诈嫌疑。三是监管缺位，民办园无证办园现象依然严重。2010 年统计结果显示，宛城区经审批的幼儿园 47 家，未批自建的幼儿园 182 家。南阳市教育主管部门于 2011-201

12、2 年共排查无证办园 779 所，其中：整顿后合格颁发办园许可证 310 所，依法取缔 50 所，目前还有 419 所无证办园。教育主管部门虽然可以按照有关标准对民办园进行核查，如按照河南省教育厅关于开展民办学校（机构）办学情况 2010 年年度审查工作的通知对全市幼儿园开展的年审工作，但由于没有执法权，对于不合格幼儿园能够采取的措施十分有限。价格主管部门对民办园的收费价格，也只有收费价格公示和备案两项规定，难以解决民办园存在的问题。（三）混合所有制幼儿园的发展前景。首先，民办园作为幼教主力军的作用将越来越明显。一是企业办社会的时代渐行渐远，受制于财务制度的制约，企事业单位通过各种补贴对幼儿园

13、进行财政支持的力度也在不断减弱；二是除非国家有大的政策改革，比如像少数地方那样将学前教育列入义务教育的范畴，公办园数量的增长将会很缓慢，甚至停滞。三，无论是社会需求还是教育作为一项产业的长期稳定回报而言，民间资本都有介入发展的强烈欲望。因此，当前和今后一个时期，民办园必将进一步发展壮大，成为满足社会需求的绝对主力。其次，混合所有制幼儿园将适度发展，成为幼教事业的有益补充。较近一个时期内，混合所有制不可能成为幼教的主力军，这是因为：一，办园资金门槛低，虽然大规模高品质园投资很大，但中小型幼儿园的资金投入不大，民间资本可以承担单一性质的民办园；二，混合所有制，特别是政府资金投入的混合制必将对办园有

14、诸多约束条件，许多没有背景的民间资本不愿牵扯其中；三，与其它全民所有制、集体所有制混合的办园模式，其中的政策风险，以及经营理念分歧、资本回收分成等因素带来的风险都是民间资本担心的；四，从公有制资本方面看，随着资产和财务的管理越来越严格，资产流失追责、资产投入升值保值、单位职工福利（单位自办幼儿园原有的便利和低收费）降低等混合经营带来的法律风险和社会风险也越来越需要考虑，因此，租赁经营或者将原有办园资产予以出售倒可能成为企事业单位的首选。第三，企事业单位改制园将是混合所有制幼儿园的主体。企事业单位原来开办的幼儿园随着以往的企业改制、现今的财政监管强化等原因，其作为职工福利的一种形式已经逐步退出。

15、企业不再办社会，但原有的设施仍在，资产仍在，职工的需求仍在，因此，采取社会化经营，让民间资本参与管理和经营成为此类幼儿园的主要发展方向。这也是我市混合所有制幼儿园的主要构成部分。第四，普惠制幼儿园在政策扶持下，会有大的发展。"普惠制幼儿园"是由政府出资进行补助，以及制定收费标准，取消入园费、赞助费等高昂收费项目，均衡教育资源配置，解决孩子家长的"入园难"问题的一种办园思路。幼儿园入学难、入学贵深层的原因就是教育资源分配不均衡。降低幼儿园学费显然只是建立"普惠制幼儿园"的目的和表象之一，其

16、落脚点是均衡配备教育资源。对于家长来说，降低学费当然是好事，但在降低学费的同时，还要保证教学质量。目前，普惠制幼儿园在一些地方已经在实践推广，初步的效果和问题尚未显露。对于我市而言，其发展不可预见性大。原因：一是普惠制要占主导，财政压力大，能满足多大比例的需求很难说；二是监管难度大。如何做到钱花道刀刃上，通过强化监管达到民营资本的牟利目的与政府投入的公益目的完美结合是个大课题；三是政策的稳定性。必须在国家层面对学前教育进行定位和布局，否则，各地自行其是，必然是一个地方一个情况，发达地区和不发达地区的差距将越来越大。较短一个时期内普惠制幼儿园的推广难见真实成效。第五，混合所制将成为优质园的引领和

17、标杆。混合所有制幼儿园，因为资金较雄厚，基础设施完善，不同所有制之间因利益平衡所达成的经营理念也肯定较全面、较先进，管理也会比单纯的民办园较严格、规范，因此，无论哪种形态的混合所有制必将在同规模、同级别幼儿园中较为全面和优秀。尤其是许多由原来的公办园改制来的幼儿园，基础设施完善，规模较大，管理规范，口碑好，如果转型顺利很多都会成为同级别幼儿园中的优质标杆。二、现行幼儿园收费政策、现状及存在问题 （一）我省幼儿园收费的现行政策和实际收费现状：1、公办幼儿园。对公办园保教费、住宿费实行政府指导价，其它费用遵循非营利和"家长自愿、据实收取、及时结算、定期发布、多退少补&qu

18、ot;的原则，单独建账，据实结算。南阳市公办园收费最高的是省级示范幼儿园，如第一、第二实验幼儿园和市政府机关幼儿园等，保教费与伙食费合计 565 元/月；最低收费是农村幼儿园，收费约 50 元/月。2、民办幼儿园。民办园实行市场调节价，根据河南省幼儿园收费管理暂行办法实施细则（简称实施细则），民办园可自定收费价格，但收费项目应当在"全省统一制定的收费项目范围内自主选择"，且收费标准应当"报当地省辖市和县级价格主管部门、教育行政部门备案后执行"。也就是说，对于民办幼儿园的收费管项目不管标准，管收费行为不管收费高低。我们对中心

19、城区的民办园进行了调查，选取其中 16 所合格幼儿园作为样本，分析民办园的相关情况。我们了解到的中心城区民办园最高收费为金典幼儿园、东方爱婴幼儿园 1500 元/月，最低收费为起重机厂幼儿园 400 元/月，我们测算南阳市民办园收费价格的平均水平约为 730 元/月，此价格含伙食费。另外，在调查对象中实行一费制的幼儿园较少，而多数仍然在保教费以外收取书本费、取暖费、降温费、园服费、被褥费等费用。实施细则第三条规定，全省幼儿园收费项目实行省级管理；幼儿收费项目主要有保育教育费（简称保教费）、住宿费、代收费、服务性收费；全省所有幼儿园都应当规定的收费项目，收取费用。3、其它类型的幼儿园。（1）普惠性幼儿园。普惠性民办园是指，享受财政补贴补偿的、收费较低.第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页