国家预算与预算管理体制.pptx

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1、国家预算与预算管理体制国家预算与预算管理体制 4.1 国家预算的含义与原则国家预算的含义与原则4.1.1 国家预算的含义国家预算的含义 4.1.2 国家预算的组成国家预算的组成 4.1.3 国家预算原则国家预算原则 4.2 国家预算管理国家预算管理 4.2.1 国家预算管理概述国家预算管理概述 4.2.2 国家预算管理程序国家预算管理程序 4.2.3 预算管理制度改革预算管理制度改革 4.3 预算外资金预算外资金 4.3.1 预算外资金的含义与内容预算外资金的含义与内容 4.3.2 预算外资金的膨胀的原因及问题预算外资金的膨胀的原因及问题 4.3.3 预算外资金管理预算外资金管理 4.4 国家

2、预算管理体制国家预算管理体制 4.4.1 国家预算及管理体制的内容及发展演变国家预算及管理体制的内容及发展演变 4.4.2 预算管理体制的发展演变预算管理体制的发展演变 4.4.3 分税制预算管理体制分税制预算管理体制 学习目标学习目标 n 通过本章学习，了解国家预算、通过本章学习，了解国家预算、预算管理体制与预算外资金的含义，预算管理体制与预算外资金的含义，掌握现代预算原则与预算管理体制掌握现代预算原则与预算管理体制的内容，重点理解预算制度改革、的内容，重点理解预算制度改革、预算体制改革与费税制度改革措施预算体制改革与费税制度改革措施和思路。和思路。4.1.1 国家预算的含义国家预算的含义

3、n 国家预算是经法定程序审批的国家预算是经法定程序审批的国家年度财政收支计划，它是国国家年度财政收支计划，它是国家筹集和分配集中性财政资金的家筹集和分配集中性财政资金的重要工具，是调控国民经济运行重要工具，是调控国民经济运行的重要杠杆。的重要杠杆。4.1.2 国家预算的组成国家预算的组成 n1.中央预算与地方预算中央预算与地方预算 n2.总预算、部门预算和单位预算总预算、部门预算和单位预算4.1.3 国家预算原则国家预算原则n1.完整性原则完整性原则 n2.统一性原则统一性原则 n3.真实性原则真实性原则 n4.公开性原则公开性原则 n5.年度性原则年度性原则 4.2.1 国家预算管理国家预算

4、管理概述概述 n1.国家预算管理的含义国家预算管理的含义u 1）国家预算管理的主体是国家）国家预算管理的主体是国家 u2）国家预算管理的客体是预算资金）国家预算管理的客体是预算资金 u3）国家预算管理的依据是国家的有关法律法规）国家预算管理的依据是国家的有关法律法规及方针政策及方针政策 u4）国家预算管理的总体目的是完成国家预算收）国家预算管理的总体目的是完成国家预算收支任务支任务 n2.国家预算管理的原则国家预算管理的原则 u1）统一领导，分级管理原则）统一领导，分级管理原则 u2）财权与事权相结合的原则）财权与事权相结合的原则 u3）依法管理原则）依法管理原则 4.2.2 国家预算管理程序

5、国家预算管理程序 n1.现行预算编制、执行和决算程序现行预算编制、执行和决算程序 u1）预算编制和审批）预算编制和审批 u2）预算执行）预算执行 u3）决算）决算 n2.预算环节的相互分离机制预算环节的相互分离机制 u1）成立专职预算编制机构）成立专职预算编制机构 u2）成立预算审核机构）成立预算审核机构 u3）成立总预算执行机构）成立总预算执行机构 u4）专职监督与业务机构日常监督相结合）专职监督与业务机构日常监督相结合 n3.标准预算周期管理标准预算周期管理u1）标准预算周期提出的背景）标准预算周期提出的背景 u2）标准预算周期的设计）标准预算周期的设计4.2.3 预算管理制度改革预算管理

6、制度改革 u1.复式预算复式预算 1）复式预算的含义）复式预算的含义 2）我国现行复式预算的内容）我国现行复式预算的内容 3）我国复式预算存在的主要问题）我国复式预算存在的主要问题4）完善我国复式预算的基本思路）完善我国复式预算的基本思路u2.零基预算零基预算1）零基预算的含义）零基预算的含义2）我国稳步实行零基预算的思路）我国稳步实行零基预算的思路u 3.部门预算部门预算 1）部门预算的含义和内容）部门预算的含义和内容 2）编制部门预算的意义）编制部门预算的意义 3）我国编制部门预算的进展情况）我国编制部门预算的进展情况 u4.国库集中收付制度国库集中收付制度 1）我国现行国库管理制度的问题

7、）我国现行国库管理制度的问题 2）国库集中收付制度的含义）国库集中收付制度的含义 3）我国建立国库集中收付制度的指导思想和原则）我国建立国库集中收付制度的指导思想和原则 4）我国国库集中收付制度改革的主要内容）我国国库集中收付制度改革的主要内容 4.3.1 预算外资金的含义与内容预算外资金的含义与内容 n1.预算外资金的含义预算外资金的含义u 预算外资金是指国家机关、事预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体和其他机构为履业单位、社会团体和其他机构为履行或代行政府职能，依据国家法律行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使

8、用，未纳入财提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。政预算管理的各种财政性资金。 n2.预算外资金的内容预算外资金的内容 4.3.2 预算外资金的膨胀的原因及问题预算外资金的膨胀的原因及问题 n1.预算外资金膨胀的原因预算外资金膨胀的原因 u 我国预算外资金的发展、膨胀和一系列问我国预算外资金的发展、膨胀和一系列问题的形成既有其历史的必然性，也有其现实的题的形成既有其历史的必然性，也有其现实的客观性。它不仅是预算内收支矛盾加剧，从而客观性。它不仅是预算内收支矛盾加剧，从而迫使各部门、各单位另辟新径，增加预算外收迫使各部门、各单位另辟新径，增加预算外收入的结果，也与预算外资金自

9、身管理的松驰密入的结果，也与预算外资金自身管理的松驰密切相关；另外，在预算资金管理指导思想上切相关；另外，在预算资金管理指导思想上 的的偏差和政策上的失误，也是促使收费膨胀的重偏差和政策上的失误，也是促使收费膨胀的重要原因。要原因。 n2.预算外资金膨胀引发的问题预算外资金膨胀引发的问题 u 我国预算外资金膨胀引发的问题是客观存我国预算外资金膨胀引发的问题是客观存在的，它不仅表现在预算外资金的运行过程中，在的，它不仅表现在预算外资金的运行过程中，而且在深层次上还引发了一系列矛盾和而且在深层次上还引发了一系列矛盾和问题。问题。4.3.3 预算外资金管理预算外资金管理 n1.预算外收支两条线的管理

10、制度预算外收支两条线的管理制度u1）收支两条线制度的构成要素）收支两条线制度的构成要素u2）收支两条线的实现方式目前）收支两条线的实现方式目前具有代表性的方式具有代表性的方式 n2.综合财政预算管理综合财政预算管理 n3.加快税费制度改革加快税费制度改革 u1）取消不合理收费）取消不合理收费 u2）费改税）费改税 u3）规范收费管理）规范收费管理 4.4.1 国家预算及管理体制的国家预算及管理体制的内容及发展演变内容及发展演变 n1.预算管理体制的含义与实质预算管理体制的含义与实质 n2.预算管理体制的内容预算管理体制的内容 4.4.2 预算管理体制的发展演变预算管理体制的发展演变 n1.19

11、80 1984年的年的“划分收支，分级包干划分收支，分级包干”体制体制n 2.1985年年 1987年的年的“划分税种，核定划分税种，核定收支，分级包干收支，分级包干”体制体制 n3.1988年年1993年实行的包干财政体制年实行的包干财政体制 4.4.3 分税制预算管理体制分税制预算管理体制 n1.分税制预算管理体制的建立及调整分税制预算管理体制的建立及调整 n2.分税制预算管理体制的成效及问题分税制预算管理体制的成效及问题 n3.进一步完善分税制财政管理体制进一步完善分税制财政管理体制 第五章 财政政策n5.1 财政政策的分类与特点财政政策的分类与特点n5.1.1财政政策的分类财政政策的分

12、类n5.1.2财政政策的特点财政政策的特点n5.2 财政政策的目标和手段财政政策的目标和手段 n5.2.1财政政策的目标财政政策的目标n5.2.2财政政策的手段财政政策的手段 n5.3 财政政策和货币政策的配合财政政策和货币政策的配合n5.3.1两者配合的必要性两者配合的必要性n5.3.2两者配合的模式n5.3.3中国的实践 学习目标n通过本章的学习，熟悉财政政策的通过本章的学习，熟悉财政政策的分类和特点、不同时期财政政策与分类和特点、不同时期财政政策与货币政策配合的实践，掌握我国积货币政策配合的实践，掌握我国积极财政政策的背景、措施与效果极财政政策的背景、措施与效果。5.1.1财政政策的分类

13、财政政策的分类n按周期调节划分：自动与相机择决按周期调节划分：自动与相机择决n汲水政策与补偿政策汲水政策与补偿政策n扩张、紧缩与中性政策扩张、紧缩与中性政策5.1.2财政政策的特点财政政策的特点n尊重市场规律尊重市场规律n以调节供求平衡为目标以调节供求平衡为目标n长期以中性政策为好长期以中性政策为好n过度使用有风险过度使用有风险5.2.1财政政策的目标财政政策的目标n财政政策目标就是财政政策所要实现的期望值财政政策目标就是财政政策所要实现的期望值n1、这个期望值，受政策作用范围和作用强度的制、这个期望值，受政策作用范围和作用强度的制约，超出政策功能范围，目标无法实现。约，超出政策功能范围，目标

14、无法实现。n2、这个期望在时间上具有连续性，在空间上具有、这个期望在时间上具有连续性，在空间上具有一致性要求。一致性要求。n3、政策目标作为一种期望值受社会、政治、经济、政策目标作为一种期望值受社会、政治、经济、文化、等环境与条件限制，并取决于民众的偏好文化、等环境与条件限制，并取决于民众的偏好与政府行为。与政府行为。n资源配置n公平分配n经济稳定5.2.2财政政策的手段财政政策的手段n税收税收n国债国债n转移支付转移支付n财政购买财政购买n预算预算5.3.1两者配合的必要性两者配合的必要性n两者的调控力度不同两者的调控力度不同n两者的侧重点不同两者的侧重点不同n时效差异时效差异 5.3.2两者配合的模式紧的财政政策紧的货币政策123405.3.3中国的实践n1998年以前n 被动财政n1998年以后n 积极财政n现在的趋势n 中性财政政策使用的政务转变n着重运用财政和货币政策是政府干预经济方式的重要转变，表现在：n1、观念的转变n2、目标的转变n3、手段的转变