工程概预算管理基本知识.pptx

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1、LOGO动力岛动力岛2 350兆瓦热电机组自备电厂兆瓦热电机组自备电厂工程概预算管理基本知识工程概预算管理基本知识目录目录工程概预算的作用工程概预算的作用概预算的基本概念和基础知识概预算的基本概念和基础知识三年滚动发展规划实施的保障措施三年滚动发展规划实施的保障措施一一二二三三投资决策阶段投资决策阶段3.1在工程建设各阶段概预算管理在工程建设各阶段概预算管理三年滚动发展规划实施的保障措施三年滚动发展规划实施的保障措施规划设计阶段规划设计阶段3.2 项目实施阶段项目实施阶段招投标阶段招投标阶段3.33.43.5竣工验收阶段竣工验收阶段一、工程概预算作用一、工程概预算作用一）定义一）定义工程概预算

2、是指在工程建设过程中，根据不同阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。根据阶段不同可分为可研估算、初设概算、施工图预算、竣工结算。工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用，其核心内容是投资估算、设计概算、施工图预算、工程结算、竣工决算等等。工程造价的主要任务：根据图纸、定额以及清单规范，计算出工程中所包含的直接费、措施费、企业管理费、规费、利润及税金，进而计算出工程建设总费用。一、工程概预算作用一、工程概预算作用二）为什么要进行工程概预算管理（造价）二）为什么要进行工程概预算管理（造价）要理解为什么要进行工程概预算管理，首先弄

3、明白基建目的，要理解为什么要进行工程概预算管理，首先弄明白基建目的，基建的目的就是要实现所投资项目全寿命期内综合效益最大化，基建为生产、生产为经营、经营为效益，说明白点企业投资项目的目的就是为了赚钱。基建管理有四个基本指标，进度、投资、安全、质量。其中投资指标的实现就是通过概预算管理来实现的。而一个项目即使你进度、质量、安全管理的再好，如果投资控制不好，将来项目投产后由于投资超概算而不能挣钱，对项目整体而言，也是没有意义的。比如已投运的克旗煤制气项目，汇能煤制气项目，虽然基本实现生产稳定，但因投资超概算，项目仍然亏损。另外一个概预算管理能够控制施工方资金管理，所以通过概预算管理也可间接加强现场

4、质量、进度、安全等基建管理。以一个经营期电厂为例，说明投资对效益影响以一个经营期电厂为例，说明投资对效益影响以火力发电企业为例，看电力企业的生产成本中，燃料成本占到总成本的5060%，对内蒙来说燃料成本更低不到40%；固定资产折旧及财务成本约占25%左右（折旧约13%，财务费用约12%），内蒙项目合计将占到40%，生产运行维护以及人工费用等其他管理费用约占15%。以动力岛项目成本构成为例从电力成本构成分析可以看出，基建期投资控制可以影响到经营期25%的成本构成，以咱们项目2台35万的自备电厂为例，投产后项目的折旧摊销约1.6亿元，财务费用约1.3亿元，二项合计近3亿元，试想一下，咱们一个电厂一

5、年利润才能有多少，所以若基建期投资超概算，即使你电厂运行的再好，各项能耗、环保指标控制的再理想，这个企业效益仍不会太好。由此，我们可以看到概预算管理对项目建设的重要作用。一、工程概预算作用一、工程概预算作用概预算管理贯穿于工程建设全过程，是动态的管理；与工程建设各阶段有相应的对应关系，如下图：前期阶段主要是投资估算、技术经济分析；设计阶段主要是初设概算和施工图预算；建设阶段主要是施工合同管理，工程结算；竣工验收主要是竣工决算。项目建设各阶段对应概预算管理的内容项目建设各阶段对应概预算管理的内容工程投资与质量和进度关系工程投资与质量和进度关系基建期四个指标中工程投资管理基建期四个指标中工程投资管

6、理 与工程质量和进度关系，与工程质量和进度关系，可以看出质量越好，投资越大；而进度在抢工期和工期可以看出质量越好，投资越大；而进度在抢工期和工期延长情况下，均会提高投资，设定合理的工期目标。延长情况下，均会提高投资，设定合理的工期目标。二、概预算的基本概念和基础知识二、概预算的基本概念和基础知识一个建设项目费用构成如下图，设备工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费和基本预备费组成 静态投资部分。静态投资加上建设期贷款利息共同构成动态投资，也即建设投资。 建设投资加上铺底流动资金就是总投资。一）建筑安装工程费一）建筑安装工程费1 1、直接费介绍、直接费介绍直接工程费：是指施工过程中耗费的构

7、成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费 。 人工费是指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，内容包括：基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费。 材料费指施工过程中耗费的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用。内容包括：材料原价、材料运杂费、运输损耗费、采购及保管费、检验试验费。 施工机械使用费指施工机械作业所发生的机械使用费以及机械安拆费和场外运费。施工机械台班单价应由下列七项费用组成：折旧费、大修理费、经常修理费、安拆费及场外运费、人工费、燃料动力费、养路费及车船使用税。 1 1、直接费介绍、直接费介绍 措施费

8、: 是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。包括内容：环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、夜间施工费、二次搬运费、大型机械设备进出场及安拆费11 项费用。 直接工程费和措施费之和构成直接费2 2、间接费介绍、间接费介绍规费: 是指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用（简称规费）。包括：工程排污费、工程定额测定费、社会保障费（即三险，“ 养老保险费” 、“ 失业保险费” 、“医保险费”）、 住房公积金、危险作业意外害保险费。 企业管理费：是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需费用。内容包括：管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具

9、用具使用费、劳动保险费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费、税金、其他（包括技术转让费、技术开发费、业务招待费、绿化费、广告费、公证费、法律顾问费、审计费、咨询费）等共12 项费用。 规费和企业管理费构成间接费2 2、间接费介绍、间接费介绍 间接费的计算方法按取费基数的不同分为以下三种： （一）以直接费为计算基础 （二）以人工费和机械费合计为计算基础 （三）以人工费为计算基础就是直接费乘以费率，这在国家、行业、地方定额都有不同规定，用时候现查就可以，就是注意不同项目计算基础不同。3 3、利润和税金介绍、利润和税金介绍 利润:指施工企业完成所承包工程获得的盈利。企业在投标报价时，可根据工

10、程的难易程度、市场竞争情况和自身的经营管理水平自行确定合理的利润率。（直接工程费+间接费）费率，火电为7%税率。 税金: 是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。 税金计算公式税金（税前造价+利润）税率（） 税率按纳税地点在市区的企业、纳税地点在县城镇的企业、纳税地点不在市区、县城、镇的企业而不同。4 4、定额、定额 介绍以上基本概念，在应用时，必须用定额。定额概念：在规定工作条件下，完成合格的单位建筑安装产品，所需要的劳动力、材料、机具、设备以及有关费用的数量标准。按组成内容分为劳动定额，材料消耗定额，机械定额，费用定额等。 工程定额是计算工程造价的

11、主要依据，不同设计阶段选用不同定额标准。可研投资估算，投资估算指标；初设用概算定额；施工图阶段用预算定额。5 5、建筑安装工程计价、建筑安装工程计价目前根据工程造价计价依据的不同，有工程定额计价和工程量清单计价两种模式： 一）工程定额计价（工料单价法）工程定额计价是以分部分项工程量乘以单价后的合计为直接工程费，即按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用预算定额单价确定直接工程费，然后按规定的取费标准确定措施费、间接费、利润、税金生成工程发承包价或工程预算，即工程定额计价。二）工程量清单计价（综合单价法）工程量清单计价是在统一的工程量清单项目设置的基础上，制定工程量清单计量规则，根据具

12、体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程预算。工程量清单中分部分项工程单价为全费用单价，其内容包括直接工程费、间接费、利润和税金 。现在大的招标项目采用工程量清单计价。工程定额计价（场地平整工程为例）工程定额计价（场地平整工程为例）序号名称基数说明费率(%)金额1燃煤发电建筑工程燃煤发电建筑工程126970 工资津贴调整人工费2.922134 一、直接费直接工程费+措施费101381 (一)直接工程费人工费+材料费+装置性材料费+施工机械费+其他费94151 1人工费人工费+工资津贴调整75216 2材料费材料费3装置性材料费主材费4

13、施工机械费机械费18934 (二)措施费冬雨季施工增加费+夜间施工增加费+施工工具用具增加费+大型施工机械安拆与轨道铺拆费+特殊地区施工增加费+临时设施费+施工机构转移费+安全文明施工措施补助费7231 1冬雨季施工增加费直接工程费1.081017 2夜间施工增加费直接工程费0.4377 3施工工具用具增加费直接工程费0.52490 4大型施工机械安拆与轨道铺拆费直接工程费1.05989 5特殊地区施工增加费直接工程费06临时设施费直接工程费3.293098 7施工机构转移费直接工程费1.04979 8安全文明施工措施补助费直接工程费0.3282 二、间接费规费+企业管理费14452 (一)规

14、费社会保障费+住房公积金+危险作业意外伤害保险费7428 1社会保障费直接工程费5.044745 2住房公积金直接工程费2.72542 3危险作业意外伤害保险费直接工程费0.15141 (二)企业管理费直接工程费7.467024 三、利润直接工程费+措施费+间接费66950 四、人材机价差31602 五、税金直接工程费+措施费+间接费+利润3.415265 六、建筑工程费直接工程费+措施费+间接费+利润+税金159650 六、下浮系数后总造价建筑工程费93148474 工程定额计价（场地平整工程为例）工程定额计价（场地平整工程为例）序号编制依据项目名称单位数量人材机单价人材机合价人工费单价材料

15、费单价机械费单价 人工费合价材料费合价机械费合价 73082.0618934某区域场地平整 73082.0618934借1-572起挖灌木 高100cm内100m2101.38530.1 53741.54借1-573清挖草皮100m2101.38180.9 18339.64YT1-33回填土、夯实、场地平整、地基钎探、填土(料)碾压 原土打夯 100m2100m21436.926.96516.8897YT1-62 *0.73推土机推土 75kW推土机 推距 100m以内子目乘以系数0.73100m3509.68376.7448418837小计：工程清单计价（工程清单计价（3535万机组主施工标

16、为例）万机组主施工标为例）工程定额计价和工程量清单计价两种模式的区别和应用场合：1、定额计价主要依据国家、地方政府、行业制定的各项定额；清单计价主要为市场定价、按照清单计价规范。2、定额计价单价含人、材、机各项定额单价及各项取费；清单就是综合单价。3、定额形成的预算价格，调整时要按照定额解释、变更签证等政策确定；清单计价单价一般固定，减少合同纠纷。由此看出：清单计价主要用在以招标方式确定的大型施工标段；定额计价主要用在零星工程、工程签证、单项工程、设计变更中编制预算价格。二）设备及工器具购置费组成二）设备及工器具购置费组成从生产厂家或供应商的仓库运至施工现场所发生的费用，包括各组成部分的订购（

17、采购）设备原价及设备运杂费。三）工程建设其他费组成（火电项目为例）三）工程建设其他费组成（火电项目为例）序 号工 程 或 费 用 名 称说明1建设场地征用及清理费建设场地征用及清理费1.1土地征用费根据国家、地方政府标准和费率计算1.2施工场地租用费1.3迁移补偿费2项目建设管理费项目建设管理费2.1项目法人管理费就是业主方管理人员工资和管理活动产生费用2.2招标费2.3工程监理费2.4设备监造费监造设备产生费用2.5工程保险费3项目建设技术服务费项目建设技术服务费3.1项目前期工作费各类前期文件产生费用3.2知识产权转让与研究试验费试桩、各种化验、实验费用3.3设备成套技术服务费3.4勘察设

18、计费3.5设计文件评审费3.6项目后评价费3.7工程建设监督检测费特种设备检测、工程质量检测、验收产生费用3.8电力工程技术经济标准编制管理费三）工程建设其他费组成三）工程建设其他费组成4分系统调试及整套启动试运费分系统调试及整套启动试运费4.1分系统调试费4.2整套启动试运费4.3施工企业配合调试费5生产准备费生产准备费5.1管理车辆购置费生产准备人员产生费用5.2工器具及办公家具购置费5.3生产职工培训及提前进厂费6其他其他7大件运输措施费大件运输措施费四）预备费组成四）预备费组成 基本预备费：指在项目实施中可能发生难以预料的支出，需要预先预留的费用。主要指设计变更及施工过程中可能增加工程

19、量的费用。根据工程概算，取一定的费率，在咱们集团预备费使用有严格规定，使用时必须申请，按可研取费标准，2台35万电厂基本预备费有12000多万，实际到集团决策层面不会给这么多，就列支5000,6000万。五）建设期贷款利息五）建设期贷款利息各年应计利息= （年初借款本息累计+本年借款额本年借款额/2 ）年利率例如火电工程：二年完成投资30亿元，每年完成50%投资，利息=30*0.5*0.8/2年利率+（30*0.5*0.8+30*0.5*0.8/2)年利率六）铺底生产流动资金六）铺底生产流动资金 生产流动资金是指为机组投产运行准备的、维持生产所占用的，用于购买燃料、材料、备品备件和支付工资等所

20、需全部周转资金。 发电工程可简化按30 天燃煤费用1.1倍计算。 三、工程建设各阶段的概预算管理三、工程建设各阶段的概预算管理 工程建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，并有各个不同阶段的管理要求，如今有些项目是总包项目，业主管理有弱化趋势，但必须明确业主在工程概预算管理中的主导作用，有些项目大撒手，出现业主无法管理施工单位和设备商的问题。建设项目的概预算管理贯穿于整个项目的全过程，即投资决策阶段、规划设计阶段、项目实施阶段、竣工验收阶段。大量统计资料和工程实践表明，在项目决策及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为3075，而在实施阶段影响项目造价的可能性仅为525。因此，必须强化项目实施之前的

21、项目决策和设计阶段管理。不同建设阶段影响投资程度不同建设阶段影响投资程度一）投资决策阶段一）投资决策阶段项目决策阶段主要解决项目投资是否合理以及项目的选择问题。项目投资决策的内容是决定该项目工程总造价的基础，直接影响着决策阶段之后项目各个建设阶段工程造价的确定与控制。项目投资估算是项目决策阶段决定工程造价水平高低的重要环节，它是研究、分析项目经济效果的依据。为编制好项目投资估算报告，要广泛收集同类项目的造价资料，要合理选用国家规定的项目造价指标或投资估算指标，结合拟建项目的特点、性质，采用定性与定量分析相结合，静态与动态分析相结合的方法认真进行综合分析研究；要结合项目建设规模、建设工期、工程性

22、质、技术要求和建设单位的经济条件，充分考虑项目建设期内设备、材料、施工机械和人工的涨价因素；投资估算内容力求全面、准确。编制的投资估算要尽可能考虑建设期间可能出现的各种关键因素对项目造价的影响。一）投资决策阶段一）投资决策阶段项目决策阶段就是咱们当前的前期阶段，概预算管理的主要工作一是项目技术经济分析，主要是通过一系列财务、生产报表来测算项目的各项经济数据，看各项经济数据指标是否满足行业、集团公司要求的标准，主要技术经济数据有，总投资收益率，净资产收益率，项目财务内部收益率，平均利润，投资回收期等；二是项目的投资估算，通过概算指标和同类项目的调研，来估算项目总投资情况,说白了就是看项目投资花多

23、少钱，投资这个项目是否挣钱。简单介绍下投资估算，财务评价如何做。二）、设计阶段二）、设计阶段设计阶段对工程总投资具有重要的影响，设计费虽然只占建设项目全寿命费用很小比例（1%左右），但是却基本决定了建设项目以后阶段的全部费用。设计阶段的投资控制就是用批准的投资估算来控制初步设计，在初步设计阶段编制设计概算（有技术设计阶段的还要编制修正概算），用设计概算（或修正概算）控制施工图设计，在施工图设计阶段还要编制施工图预算。这样就形成了用估算控制概算、用概算控制预算的完整的动态控制过程。除此之外，设计阶段的投资控制还要采用各种有效的方法和措施来提高设计的经济合理性，降低工程项目的全寿命周期费用，这些方

24、法和措施包括限额设计、标准设计、设计优化。二）设计阶段的造价控制二）设计阶段的造价控制 常用的概念初设概算：是初步设计文件的重要组成部分，由设计单位根据初步设计方案及说明、概算定额或指标、取费标准、设备材料概算价格等资料，编制和确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的经济文件。施工图预算：是指在施工图设计和工程施工阶段，根据施工图设计文件、预算定额和费用计算有关规定，预先测算和确定的工程造价。执行概算：是指在工程开工后，为满足工程建设管理需要，在批准的初步设计概算基础上，结合建安工程、设备材料的市场及招标情况以及其他费用的实际情况， 编制的预计可能发生费用总和的工程造价文件； 是开展项

25、目经济活动分析和进行工程总结算完成情况对比的基础。下面提供例子看初设概算和执行概算区别，初设概算用概算定额，执行概算用已招标的合同价格确定。二）设计阶段的造价控制二）设计阶段的造价控制 业主的主要工作是组织设计院来将项目的初设概算和施工图预算编制完成，经过审核评估后，集团公司批复后的概算就是咱们整个项目的投资控制目标；现在都是工程量清单计价，所以许多单位不做施工图预算，但施工图预算在工程开工后，可以作为核算工程价款、纠纷、施工合同、工程结算等一些参考和依据。三）招投标阶段三）招投标阶段招投标阶段是业主和承包商进行交易的阶段，合同价格将在这个阶段确定。根据国家标准建设工程工程量清单计价规范。要求

26、全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程，必须执行计价规范，采用工程量清单进行招标。业主招投标阶段的概预算管理主要是组织编制合理准确的工程量清单，组织招标、评标、保证中标价格的合理性，签订合同，在施工项目招标中关键审核工程量清单报价，审核报价合理性及不平衡报价。三）招投标阶段三）招投标阶段清单合同的最大特点是单价合同, 它强调量价分离, 使用过程中是量变 (指工程量 )价不变 (指单价 ) 。清单中的单价与总价发生矛盾, 应以单价为准。虽然是总价合同，但清单提供的工程数量与实际施工情况存有差距，施工单位实际获得的总收入是在履约过程中通过验工计价得出的。尽管项目总标价相近, 但由于

27、报价时清单中各个条目的单价不同, 实际结算总结会有差异。施工单位都会采用不平衡报价。把清单里先完成的工作内容之单价调高 (如开办费、 临时设施、 土石方工程), 后完成的工作内容之单价调低 (如装饰装修、 门窗、 安装等 )。对清单的工程量进行复核, 通过经验和现场判断清单中的工程量哪些会增加, 哪些会减少。然后把可能增加的项目单价适当报高一点, 把可能减少的项目单价适当报低一点。这样即使投入没有增加, 也可以在结算时, 总价更高。四）项目实施阶段四）项目实施阶段施工阶段概预算管理主要是把批准概算投资额作为投资控制的目标，在工程施工过程中定期地把投资实际值与目标值进行比较，通过比较发现并找出实

28、际投资与投资控制目标值之间的偏差，分析产生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保证投资控制目标的实现。业主的主要工作是执行合同、控制各个分项工程在批准概算内，具体工作一是工程进度款的验工计价，核定各施工单位的月度工程进度款与实际完成的现场工程进度是否匹配；二是一些不在主体项目的零星小项目的委托合同预算审核，如前面场平工程预算；三是审核工程签证、工程委托、设计变更。四是执行施工合同、处理合同纠纷。广联达电子钥匙四）项目实施阶段四）项目实施阶段一些常用的基本知识：工程变更：由于工程建设过程中，受自然条件和客观因素的影响，项目的世界情况与招投标时的情况相比会发生一些变化，包括工程量变更、工程项目的

29、变更、施工条件变更等。重要的是设计变更。工程变更价款的的确定方法 （1）工程量清单漏项或设计变更引起的新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。 （2）由于工程量清单的工程量数量有误或设计变更引起工程量增减，属于合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属于合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。四）项目实施阶段四）项目实施阶段一些常用的基本知识： 工程预付款是建设工程施工合同订立后由发包人按照合同约定，在正式开工前预先支付给承包人的工程款。它是施工准备和所需要材料、结构件等流动资金

30、的主要来源，注意在进度款支付时将预付款合理扣回。 工程进度款的计算，主要涉及两个方面；一是工程量的计算；二是单价的计算法。单价现在都是清单报价，执行清单单价，工程量通过每个月施工单位、监理单位、业主三方的验工计价完成。工程委托、工程签证。五）项目竣工验收阶段五）项目竣工验收阶段单项工程的验收会用到竣工结算，整体项目的竣工验收会用的到竣工决算。竣工决算概念：竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分。是建设单位建设单位站在财务财务的角度上，核定的建设工程从筹建开始到竣工交付使用为止所

31、花费的全部实际费用，是由建设单位编制的反映建设项目实际造价和投资效果的经济文件。由竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程竣工造价对比分析四部分组成。概算回归竣工结算：是指施工企业施工企业在完成承发包合同所规定的全部内容，并交工验收之后，根据工程实施过程中所发生的实际情况及合同的有关规定而编制的，向业主提出自己应得的全部工程价款的工程造价文件。五）项目竣工决算阶段五）项目竣工决算阶段项目竣工结算时，应坚持按合同办事，严格控制工程预算外的费用，对于未按图纸要求完成的工作量和未按规定执行的施工签证应一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，未按合同条款履行的违约等也应一律核减费用。主要

32、从以下几个方面做好项目竣工结算：一是认真熟悉项目施工图纸，分析竣工资料，核实工程数量，对于未做的工作内容在结算时应予扣除。二是审查现场签证的真实、合理性，审查签证单的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否重复，对于重复的项目及内容必须予以剔除。五）项目竣工决算阶段五）项目竣工决算阶段三是严格审查施工合同，正确处理结算纠纷，核定工程结算范围，确定施工期，确定施工承包方式，审查合同其他条款的落实情况等。四是审查定额使用、政策调整的合理性、准确性，是否按规定的工程量计算规则计算工程量。五是认真做好工程材料价款的结算审查，审查是否按规定计算材料差价，是否存在施工单位将建设单位委托购买的材料列入工程结算。六是审查各项取费是否符合行业规定，是否合理准确，取费基数是否正确，是否提高取费等级。LOGO