郑风田解读食品安全法 中国人民大学精编版[11页].docx

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1、最新资料推荐郑风田 中国人民大学天 大的事有着落了。食品安全法在千呼万唤之后终于姗姗来迟了。新华网月日公布了刚刚由十一届全国人大常委会第七次会议表决通过的中华人民共和国 食品安全法。该法共分章条，分别为总则、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置、监 督管理、法律责任和附则。新的食品安全法自年月日起施行，离正式生效还有三个月的时间。新的食品安全法有哪些创新与突破？与原来媒体多次报导的讨论相比进行了哪些改进？还有哪些隐忧？本文在细细研读之后，给以归纳解析。一、食品安全监管分工：进一步明确了分工，参与者更多，包括行业自律、媒体监督等。新的食品安全

2、法在“第一章总则”中，对目前的食品安全监管分工进行了具体的说明，把各部委的分工进行了界定，并提议设立国务院食品安全委员会来进行总体的协调。除此之外，还对县以上政府的食品安全监管责任、媒体的监督等进行了更明确的说明。过 去我国“八个部分管不着一头猪”，“管理打架”问题严重，职能交叉、多头食品安全执法检查的现象大量存在。多部门组织开展食品监督检查，浪费了国家有限的 公共资源，无端增加了纳税人的经济负担，引起社会强烈不满。这是过去我国食品安全监管机构过多而又相互推诿的真实写照。另外由于缺乏协调机构，有点好处， 各相关部门争相邀功发证，出了事又都说与自己无关。这次大大减少了相关监管部门，并设立的协调机

3、构。设立国务院设立食品安全委员会。这 次最大的亮点就是成立这个委员会。因为从部委层次来讲，与食品安全监管有关的都是部级单位，身份都应该是平级的，所以如果需要协调的话，让一个平级单位去 协调另外一个同一级别的单位在中国目前的行政层级很难，必须要有更高一级的单位来进行协调。早在1999年我写的食品安全文章中就提议建食品安全委员会。 因为当时与食品安全相关监管的部门十几个，部门间协调很困难。实际上这也是国外通行的做法，美国虽然与食品安全监管部门不多，但还是设立了总统食品安全委 员会，从部级以上层次进行统筹与协调规则。所以这次在各方的大力呼吁下，食品安全法顺应民意，对现行监管体制进行了调整，明确规定“

4、国务院设立食品安全委 员会”。这一委员会是一个高层次的议事协调机构，估计应该由主管卫生工作的副总理牵头，对食品安全监管工作进行总体的协调和指导，旨在加强部门间的配合和 消弭监管空隙。实际上在2007年国务院曾经成立过产品质量食品安全领导小组，由当时主管卫生的副总理任组长，秘书处设在质检总局。不曾 想三鹿事件，质检部门的免检规定民愤太大，总局局长辞职，食品安全工作改由卫生部门来协调掌控。这次以法律的形式明确设立一个常设机构，可能是想未来在协 调各部门时拥有更大的话语权。卫生部门承担总体协调职责，质检、工商、农业部分司其职。这些从法律上确定由卫生部门来承 担食品安全总体综合协调职责，负责食品安全的

5、风险评估、标准制定、信息公布等，组织查处食品安全重大事故。质量监督、工商行政管理、国家食品药品监督管理 部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。 供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守中华人民共和国农产品质量安全法的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标 准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。也就是农业部继续监管食品农产品安全，但在质量安全标准、信息发布要听卫生部的统一协调了。从监管部门的数量看，过去多时甚至涉及到20-30多个，相当复杂。这次进行了大大的简化，主要包括四个部委。在去年的十七届三中全会已进行的相关的规定，这次又写

6、到法律里面。卫生部成为食品安全监管的龙头，过去龙群无首、群雄争霸的局面得以改进。卫生部门能否有专业人力承担此项重大任务令人担忧。卫生部门牵头我有巨大的担忧，过去在研究食品安全问题时，跟卫生部门打过不少的交道，感觉这个部门太缺 乏食品安全方面的人力，现在突破承担这么大的重任，能否快速增补这方面的人力与能力是未来我国食品安全能否搞好的主要原因。卫生部门拥有太多的医生背景的 人员，目前大家对“看病难”“看病贵”一直怨声载道，这次又承担了这么一个老大难问题，也真难为了他们。卫生部的食品安全要想真正地做好这个工作，需要各 方面背景的人才。过去卫生部门只管餐饮卫生，人力很单一，虽然食药局也划归卫生部来管，

7、但这个局名字上叫食药局，实际上工作的重心只在药，食品安全方面的 人力也极缺乏。再 者原来承担食品安全重任的质检部门还有没有积极性？这个部门的检疫检测力量还是令人深刻的，过去多年打交道的经验我感觉在食品安全方面专业能力方面，质检 部门在所有部委中应该是最强的。只不过上次奶粉事件与美国宠物食品事件事反应太迟顿。还有工商部门过去也是有些地方热心，有些地方觉得与已无关，觉得食品 安全流通是商务部的事。这次被赋予这么大的重任，不知工商部门有没有人力来做好方面的工作。缝隙问题还是没出提出具体的解决办法。另外其 实上还有另外一层的担心就是，目前这样的按食物链来分工监管，还会出现大量的环节空隙，而一般的安全事

8、故往往都会在这个环节上出事。目前如何把衔接变成无 隙对接是一大难题。比如上次毒奶粉事件，就是奶源站出事，这个站农业部门认为该质检管，质检部门认为是农业部门的事，结果就成了都不管地带。所以这次我对 此次修改食品法最关注的地方。目前来看没有切实的办法，虽然成了的食品安全委员会，但那是更高层面的工作。而缝隙是很微观的事。不知道在以后的具体条例中 有没有这方面的规定。目前从国际趋势来看，欧洲由于出了太多的食品安全事故，丹麦与英国都把食品安全监管移到一个政府部门来监管，美国也主要由两大部门来 管。当然我们食物产业链比他们长很多，企业数量也比他们大太多，规模也很小。如何寻求中国的食品安全监管模式还需要不断

9、地探索。地方政府 要对食品安全的监管职责。县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制。 这是一个新亮点，过去在省级以下，食品安全监管方面一直没有明确的说明。这次规定地方政府要承担起当地的食品安全责任来。出了问题是要问责的，这是一个很 大的进步。在该法相关的条文中还规定地方政府要对本辖区内出现的食品安全重大问题及时上报，否则要承担失职责任。其他监管主体也要发挥积 极作用。食品安全涉及太多的产业与行业，仅有政府部门是远远不够的。所以如何发挥相关部门的作用就成为关键。这次该法还专门进行了一些说明，虽然简单了 点。比如在总则中

10、提出“食品行业协会应当加强行业自律”，“国家鼓励社会团体、基层群众性自治组织开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工 作”，“新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对违反本法的行为进行舆论监督。”这些规定很好。过去新闻部门的监督往 往被戴上抹黑的帽子，这次他们可以打着这个法律大旗对违法企业进行暴光了。二、试图通过食品安全风险监测和评估解决“马后炮”问题，但会遇到难以想象的困难。在 食品安全法第二章中设立“食品安全风险监测和评估”相关条例，图解决过去安全评价由“事后”提至“事前”，但估计会遇到难以想象的困难。过去的食品安全事 件，无论是阜阳大头婴儿事件

11、，还是苏丹红、福寿螺、多宝鱼、三鹿事件等等，几乎都是先被消费者或媒体披露，监管部门一直慢一拍。另外事件出现后，消费者又 听不到权威声音引起混乱。这次食品安全法中明确“国家建立食品安全风险监测制度”，想通过风险监测评估，使安全评价由“事后”提至“事前”。为此，该法规 定相关部门要制定、实施食品安全风险监测计划，将食品的风险监管关口提前，主动对食源性疾病、食品污染和食品中有害因素进行检测。该法设计此制度试图想把食品安全监管的重点由外在表面深入到食品内在的安全因素。但又留下太多的漏洞。我 国的食品安全事故属作假成份居多，该规定要进行随机抽样事先发现如同大海捞针。为目前出现的食品安全事件都是民愤极大的

12、恶性作假，这些问题想通过事前的随 机抽样来发现，如同大海捞针一样难。当然之所以这么规定也是跟发达国家学来的，他们是这么做的。但有一点巨大的判别是他们的恶性作假极少，大量的食品安全 事件是由于新技术的变化带来的不确性造成的，另外需要进行监管的企业数量小，规模又很好，所以他们有这样的规定。我国实际上大量的食品安全事故是恶性的造 假，是人为故意的。从这方面讲，这个规定也许到了以后若干年，从事食品生产的企业数量大大地减少了，这个规定就真正地起作用了。目前想改变事后变事前，单 有这么一个制度，也难。食品安全信息乱象估计可以改观了。过去由于多头监管，“各吹各的号，各唱各的调”对同一家公司生产的月饼，卫 生

13、部门称抽查合格，质监部门却称不合格；对同一种食品添加剂含量，有的部门说会致癌，另一个部门却称可以放心地吃到底该信谁？这次规定比较有效地可以 解决此问题，由卫生部门牵头，要求成立由医学、农业、食品、营养等方面专家组成的食品安全风险评估专家委员会，对食品安全风险进行评估。食品安全信息发布 也卫生部统一来做，这样消费者就不会无所适从了。过去有几大顽症：谁评估，什么时候评估，这次有了一个具体的规定。就是由卫生部们统一组织，不能各个部委都搞了，还有判断一个食品有没有危险，要进行科学的评估，不能乱评估。 三、原来的“标准打架”要终结了，由卫生部门进行整合成一个标准食品安全终于可以改变乱七八糟的无数个标准了

14、。食品安全标准的“不标准”一直是我国食品安全监管特有的现象，是一大软肋。一方面我国的相关标准太老太少， 未与国际接轨，如食品农药残留指标规定了条，而国际食品法典则规定了条农药残留标准；另外一方面我国食品标准又太多太乱，卫生标准、质量标 准、农产品质量标准等等，又有国家标准、企业标准，各标准间相互重复交叉、层次不清。卫 生部门对强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。所以此次法律规定，除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。国务院卫生行政部门 应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准

15、。进口的食 品、食品添加剂以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。建立科学、统一、权威的食品安全标准体系，不仅能为保障食品安全奠定坚实基础，还能有效杜 绝各个执法部门法出多门、各自为政的现象。标准制定也要听生产者与消费者的了。制定食品安全国家标准，应当依据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品质量安全风险评估结果，参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果，并广泛听取食品生产经营者和消费者的意见。地方在有些时候也可以制定标准了。我国各地情况千差，如果什么都一致难免出现一刀切的问题。所以对有些国家国家标准没有顾及到的，给地方开了一个口子，地方可以根据本地的实际情况制定食品安全地方标准。

16、这个很好，但也留下口子。细则中应该进行更情况的说明与界定。食品安全标准应当供公众免费查阅。这一条最好，让公众免费知道，不用再求爷爷告奶奶地找不到信息资料了。我建议以后建一个免费的网站，大家可以随时查阅多好。四、第四章 “食品生产经营”这一章规定的内容最多，对企业及相关责任人增加了不少新规定。核心的内容只有一个，就是要强化行业责任，以“重典”来治“乱相”。 1食品生产经营者要强化责任，建立系列制度来确保可纪录可追寻。食品安全法特别强调了食品生产经营者的社会责任，要求食品生产经营者应对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。 与此相应，食品安全法还确立了一系列制度，把食品生产经营

17、者的安全责任一一落到实处： 明确实行食品生产经营许可制度，通过完善准入制度、提高市场门槛，从源头上加强食品安全监管；建立食品生产经营者食品安全信用档案制度，最终达到将那些缺 少安全信用的企业驱逐出市场的目的；建立索票索证制度，确保一旦出现食品安全问题，可以追查到底；县级以上农业行政部门应当加强对农业投入品使用的管理和 指导，建立健全农业投入品的安全使用制度等等。食 品企业要建立记录保管制度：食品安全生产的记录与保存记录二年的规定；食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记 录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期

18、等内容；食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录应当 真实，保存期限不得少于二年；食品出厂检验记录应当真实，保存期限不得少于二年；食品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于二年。但上述规定也产生以下隐忧：隐忧问题：严格标准产生的地下经济该如何监管？严 格标准当然很好，保存完整的记录更好。但对不少的中小企业而言，这些东西过去都没有。如果严格按此规定执行，不知道将会有多少中小企业倒闭，或者又会产生 多少达不到标的中小企业转入地下生产，产生监管盲区，实际结果下来可能更可怕。可能部分监管部门也为了推脱责任，说这些无照经营者不归我管。过去的经验告 诉我们,过高的标准与要求,要么做更多的假,要么走入

19、地下,要么倒闭.但倒闭了他们的生讲又成问题了.估计前两个情况出现的机率会大一些.研究发现,地下 经济的盛行与过高过严的标准有很大的关系。你制定一些很高的标准，一大批的企业达不到这个标准，但他也要生存，于是就转入地下继续生存。卫生部门如何监管 这一部分的企业估计未来是一个不小的问题。隐忧问题：谁为承担食品安全的成本？ 还有一个问题是企业为了达到这些标准，生产成本肯定要大大增加，谁来承担这个陡升的成本？让企业自己承担？这会拖跨许多企业或者逼它作假。食品安全风险程 度的降低与安全成本的提高是成反比例的。食品安全质量的改进也与高投入有很大的关系。现在这个成本如果让生产的企业承担，在目前的打假还难以有效

20、的情况 下，会出现劣币驱逐良币现象。食品安全水平的提升是关系到国民健康问题，与卫生健康一样。卫生健康新的医改条例一出，国家要承担一部分责任。我认为食品安 全的成本是不是也不能完全让食品企业独自己来承担?最少国家与地方政府应该拿出一部分资金来帮助企业完善各种严格的规定要求，帮助他们渡过艰难时刻。比如 目前食品安全的各种检测费用，各种可追溯系统的成本，各种认证的监管费用等等，使食品企业承担者的费用上幅度上升。如何解决一这部分的成本分摊问题也一直 没有明确。不能让企业独处承担这个太高昂的成本。再者,过高的标准企业会把成本转驾到消费者头上去,消费者又能否承担未来高昂的物价呢?这些问题都应该进 行反思.

21、所以能否象解决粮食安全一样，把企业增加的安全成本责任也能够给予一定的补贴十分重要。 2添加剂以后乱添加难多了。 三聚氰胺是化工原料而不是食品添加剂，但不法之徒为了蛋白质合格还是硬往牛奶里加，“三鹿事件”惨痛教训敲响的警钟振聋发聩。往猪饲料中添加“瘦肉精 ”、往福尔马林里泡油鱼，往养鱼池里放避孕药等等，这些把非食品添加成份往食品里放是很可怕的行为，表明我国的添加剂是该到了治一治的时候了。添加剂滥用 突出，导致普通消费者“谈添加剂色变”。目前我国有多种食品添加剂。对其加强监管势在必行。有关添加剂这次增加了好几条，比如第四十四条规定：申请利用新的食品原料应向卫生部门提交评估材料。政府在六十日内进行审

22、查批准或者否决； 第四十五条，规定卫生部门要及时对食品添加剂的品种、使用范围、用量的标准进行修订。不能一拖数年标准都不改不变。 第四十六条规定：不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。那些乱添加要受约束了 第四十七条，要有食品添加剂标签并载明“食品添加剂”字样。严禁擅自添加 为此，食品安全法强调，食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。 食品添加剂的使用有规范和要求，但是如果生产者没有良心和道德，再多的规范也枉然。 另外一个误区是不要让食品添加剂

23、与其他给搞混淆了。如果东西是打着食品添加剂的名头，但实际上并不是添加剂，实际上是坏是食品添加剂的名声。 隐忧问题：目前的添加剂是该严管了，但最怕的是又严过了头,管死了。添 加剂是该好好地管一管了，但我又担忧走向另外一个极端,就是管死了。为了省麻烦,可能审批部分干脆什么都不批你,来个一刀切的监管方式。这当然不会出事, 但又把这个利的产业给管死了。这些年我国的食品加工业发展很快，企业投入很多资金来寻找创新技术制造食品，人类的餐饮业一直都是这么发展过来的。食品行业 也是目前全球发展最快的产业之一。比如美国的食品产业一直是美国最大的产业，利润比IT产业还要丰厚，跟这个产业不少公司通过大量的投入进行生物

24、技术创新 有新大的关系。如果突然规定什么添加剂都不能用了，或者即使要用要经过层层审批也难以批复，那么我国近年来刚刚兴趣的食品加工业又都要被管死了。所以我最 大的担心，在奶粉事件下后出来的这么一个情绪化的重典，会不会又把一个产业给管死了。我国还真有不少重典一管就死的先例，希望在随后出台的具体条例里能够 有一些弹性或者更具体的说明会更好？3保健品以后不能再瞎宣传了，乱吹要受制裁了。保健品是该管一管了，反 正无论别人怎么讲，我是从来不吃这个东西的。我也真是纳闷，究竟是谁在吃这个东西？可能中国存在一个太庞大的礼品市场了，是不是保健品都被当成礼品给送 了？另外保健品本来就是一个食品，却被许多广告主无意有

25、意地当成药品来卖。价格奇高到很不正常的地步。这次该法对声称具有特定保健功能的食品实行严格监 管，是民心所致。保健品已经发展成为一个相当规模的产业，需要对其实施比普通食品更加严格的、有针对性的监管。 隐忧问题： 不能把保健品行业给管死了。虽然我从来不吃保健品，但还是有人吃也有人信，因为这个产业是很庞大的。 截至年底，我国已审批保健食品多种，年产值达多亿元。 所以也不能一棍子都给打死了。我见过不少卫生系统的人，不少人对这个保健品恨之入骨。所以现在保健品被卫生管门接过来管了，保健品产业的好日子不多了。但 有一点需要特别强调的是，不能把这个产业给管死了。 4食品召回制度，让乱作假的企业吃不了兜着走。

26、国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录 召回和通知情况。建立不安全食品召回制度就是防止不安全的食品继续在市场上流通、销售，成为食品安全的隐患。这个规定近年已这么做了，很好。5不仅名人作假广告要惩罚，其他代言人做假照受罚，还要承担连带责任。乱做广告代言早该禁止了，不但禁止更应该受到惩罚。这次修改对此进行了比较严格的规定。不仅仅象原来媒体上报到的名人做虚假广告要禁止，一般人作虚假广告也要得到惩罚。不仅某些产品检验机构、质量机构或者消费者以及消费者协会都不能乱推荐。第五十五条规定“社会团体或者其

27、他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。” 从国际经验来看，乱代言也是要接受惩罚的。要代言你就要亲自试用过，不能像我国某些代言人那样什么都没有用过，只要给钱就敢做。新的法律规定，消费者使用后出了问题，要承担连带的责任。如果作假的食品生产企业没钱可赔了，那些乱代言的也要赔。 隐忧问题：审批如此多,如何避免利益攸关?目 前食品立法动辄以欧美为标准，认为这个东西欧美就这样规定的，就安全了，盲目迷信欧美标准是错误的。前一阵子做太湖污染课题就发现一个很悲哀的现象，太湖 之所以污染严重，原来都是按美国的标准惹的祸，太湖周边企业的污染排放标准都是

28、按美国人的标准规定的，也都达了标，为什么还产生这么严重的问题？最后一分 析才明白。美国湖区的人口密切很低，按它的这个排放标准是没问题的。但我国太湖的人口密度与企业密度比美国高数倍，如果用这个标准，一合成就挺可怕的。我 国必要根据中国的实际情况制定出符合我国实际情况的标准。有些标准可能比国际上还要高。因为我国的人口数量与密度都是欧美发达国家所无法相比的。前 不久国内争议很大的面粉增白剂就是一个显例。某些专家迷信欧美标准，认为他们都这样规定，就没有问题。实际上国人都看出来了，欧美有多少人吃馒头？人家吃 面包，极少吃馒头，而中国又有多少人吃馒头？特别是北方人？ 另外添加剂审批的专家要避免利害关系。要

29、查一查评审省专家与添加剂厂家的利害关系。让那些拿着咨询费的专家还是少别参与添加剂标准的制定吧。他拿了费用， 消费者拿出的可是健康。第五章食品检验过去食品安全有两个顽疾，一个是乱抽检乱收费，另外一个是乱发布信息。同一个企业产业，有些部门发布说安全，另外一些部门发布信息却说不安全。让消费者无所适从，极其混乱。由于监管部门的多头执法、重复监管也无形中增加了企业的负担。这次该法进行了一些约束与限定。比如规定“食品检验由食品检验机构指定的检验人独立进行。不得出具虚假的检验报告。” “食品安全法为此增加规定：认证机构实施跟踪调查不收取任何费用。” 通过立法形式取消多项收费为食品企业“减负”当然，对毒奶粉的

30、免检出现的问题，也进行了约束，在第六十条规定“食品安全监督管理部门对食品不得实施免检”。 “县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。进行抽样检验，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。 ”“ 县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在执法工作中需要对食品进行检验的，应当委托符合本法规定的食品检验机构进行，并支付相关费用。对 检验结论有异议的，可以依法进行复检。 ” 过去确实出现乱抽样乱收费现象，使监管企业负担过重，在一定程度上影响了食品行业的健康发展，影响到食品安全。这些规定监管部门进行抽样检验，应当购买抽 取的样品，不

31、收取检验费和其他任何费用。 另外还规定各监管部门对食品生产经营者的同一违法行为，不得给予二次以上罚款的行政处罚。隐 忧问题：为省钱不检了怎么办？该法律规定又会产生另外一些隐忧，那就是由于不让抽检收费了，那些靠抽检收费活的检测机构如何生存？或者是谁为支付这个检测 费用？如果由政府来抽检付费，会不会出现政府部门来了省钱少检或者不检的形为？如何监督监管者？等等都是应该思考的问题。第六章食品进出口 这方面新的内容不多，本来是应该多进行一点的，包括国外的转基因产品等。但遗憾的事这方面内容不多，在质检局的相关规定中要进行更详细的说明。食 品进口和销售记录应当真实，保存期限不得少于二年。 第七章食品安全事故

32、处置 出事企业要及时上报。一个地区发生了食品安全事故，企业与当地政府出于各种原因进行瞒报或者缓报，错过最佳处理时机。“三鹿”事件就是一个典型。 主管部门与企业都没有及时上报。这次规定的比较明确，做出比较明确规定，“发生食品安全事故的单位应当立即予以处置，防止事故扩大。事故发生单位和接收病 人进行治疗的单位应当及时向事故发生地县级卫生行政部门报告。” 出事的企业是第一责任人，发现了重大问题要及时向有关部门汇报，不报告将负有法律责任。“任何单位或者个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得毁灭 有关证据。”成立食品安全突发应急预案。“发生重大食品安全事故的，县级以上人民政府应当立即成立食品安全事

33、故处置指挥机构，启动应急预案，依照前款规定进行处置。 ”问责制。“调查食品安全事故，除了查明事故单位的责任，还应当查明负有监督管理和认证职责的监督管理部门、认证机构的工作人员失职、渎职情况。” 对食品安全法还对监管部门和认证机构人员失职、渎职的行为规定了处罚措施：出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，对县级以上地方政府的直接负责的 主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或开除的处分；对县级以上各监管部门不履行职责或滥用职权、玩忽职守等，造成严重后果的，给予撤职或者 开除的处分，主要责任人应当引咎辞职。第八章监督管理 同一违法行为不能给予二次以上罚款。县级以上卫生行政、质量监督、工

34、商行政管理、食品药品监督管理部门应当按照法定权限和程序履行食品安全监督管理职责；对生产经营者的同一违法行为，不得给予二次以上罚款的行政处罚；涉嫌犯罪的，应当依法向公安机关移送。 国 家建立食品安全信息统一公布制度。涉及到大的食品安全信息要统一发布，不能再各个部门乱发布了。过去由于多头监管，“各吹各的号，各唱各的调”对同一 家公司生产的月饼，卫生部门称抽查合格，质监部门却称不合格；对同一种食品添加剂含量，有的部门说会致癌，另一个部门却称可以放心地吃到底该信谁？这 次规定比较有效地可以解决此问题，由卫生部门牵头，要求成立由医学、农业、食品、营养等方面专家组成的食品安全风险评估专家委员会，对食品安全

35、风险进行评 估。食品安全信息发布也卫生部统一来做，这样消费者就不会无所适从了。食品安全信息分享制度。“县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当相互通报获知的食品安全信息。”过去各个部门的 食品安全信息相互封锁。为了获得信息，每个部门都让企业报，企业为了应付这次来回重复的数据申报都要耗去无数时间，今天要报信息给这个部门，明天另外一个 部门又要报同样的信息。以后有信息分享机制就可以不让企业天天在填表中过日了。另外有些信息的获取要耗大量的人力物力与财力。所以信息分享也可以节约成 本。但遗憾的事，如何让公众也来分享这些食品安全信息就没有了，但实际也很重要。让老百姓知

36、道我国食品安全真实行情，很重要。第九章 法律责任 要保障食品安全，就必须严惩食品安全领域中的违法行为。食品安全法此次明显加大对违法行为的处罚力度，将现行的最高处以违法所得倍的罚款提高为货值金额 倍的罚款。追求刑事责任。食品事故不能一罚了事，严重的应追求刑事责任。这次的法律真是一个重典，请看，方方面面的惩罚规定得特别多：企业违法罚款，“假一罚十”违反食品安全法，货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。情节严重的，吊销许可证： 不仅罚款，情节严重者还得承担法律责任在九十七条规定：违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，

37、其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。第九十八条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。使食品安全事件的不法制造者“违法成本低”的顽疾一定程度上有望得到解决，不仅罚款处罚力度加大，而且对于产销有毒有害食品将追究刑事责任。对 于食品安全的制假、售假应当严惩，许多人认为要罚他个倾家荡产。我们国家的法律责任制度，不仅仅是一个罚款制度。罚款不可过多，不可多滥。罚款是对于一种 比较轻微的违法行为的制裁措施。罚款不是万能的，食品安全事故不能一罚了事，严重的就应该追求当事人的刑事责任，这样才能更好的起到震慑作用。另外我国不 少部门罚款不是少了，而是有些过多过滥，靠罚款创收，这反而助长了食品安全问题

38、的产生。通过承担刑事责任，移送公安机关，判他几年，把他关起来，这样才能 起到威慑、惩罚的效果。食品从业人员犯错误，责令出局第九十二条被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作。出具假检测报告的，开除出行十年。作虚假检验报告要被开除出行，十年不得进入。 违反本法规定，食品检验机构、食品检验人员出具虚假检验报告的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资格；依法对检验机构直接负责的主管 人员和食品检验人员给予撤职或者开除的处分。 广告作假者：承担连带责任。违反本法规定，在广告中对食品质量作虚假宣传，欺骗消费者

39、的，依照中华人民共和国广告法的规定给予处罚。违反本法规定，食 品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会以广告或者其他形式向消费者推荐食品的，由有关主管部门没收违法所得，依法对直 接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级或者撤职的处分。 监管部门失职也得承担责任。违反本法规定，县级以上地方人民政府在食品安全监督管理中未履行职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的， 依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。 滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊也监管责任也问责了。违反本法规定，县级以上卫生行政、农业行政、质量监

40、督、工商行政管理、食品药品监督管理部门或者其他有 关行政部门不履行本法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后 果的，给予撤职或者开除的处分；其主要负责人应当引咎辞职。 长期以来，我国食品安全法律法规是以实现部门管理目标为目的，以部门管理存在问题为规范对象，以惩治违法行为为立法内容。食品安全没有被明确定为整体性目 标。结果，现行食品安全法律体系涵盖的法律法规并没有以食品安全为目的进行构建和筹划。例如整体性原则、科学性原则、预防性原则、风险性原则、可追溯性原 则等并没有被贯穿到现有的食品安全法律体系中去，等等。

41、往往是在出现了重大食品安全事件之后，进行一阵风式的打假处理。风声过后，隐匿起来的造假分子再度泛滥。这种缺乏规范和连续性的打击假，使我国的食品安全 一直难以摆脱泛滥重击暂时缓解再度猖獗再重击怪圈。这次出台重典，试图靠法律来改变过去行事方式。但“天下之事，不难于立法，而难于法之 必行。” 能否落到实处，我们拭目以待。 此次食品安全法是意在用“重典”治“乱相”。所以细读之后产生无数的隐忧，归纳有以如十个方面：隐忧之一：卫生部门能否有专业人力承担此项重大任务令人担忧。隐忧之二：食品产业链间缝隙问题还是没出提出具体的解决办法。隐忧之三：赋予了卫生部门太多的权力，但仅靠政府是不够的，如何通过更全面的计划，

42、诸如食品安全知识的教育、推广、培训等公益性没有说明。隐忧之四：我国的食品安全事故属作假成份居多，该规定要进行随机抽样事先发现如同大海捞针。隐忧之五：严格标准产生的地下经济该如何监管？隐忧之六：谁来承担飙升的食品安全成本？隐忧之七：目前的添加剂是该管不管了，但最怕的是又严过了头。隐忧之八：卫生部门的专家该破一破“欧美标准”的神话了。隐忧之九：添加剂审批的专家要避免利害关系。隐忧之十：不能把保健品行业给管死了。郑风田：华尔街日报等对食品安全法都挑了哪些毛病？郑风田中国人民大学美国最主流的媒体，当然也在国际占据重要位置的媒体华尔街日报时代等，最近都对中国出台的食品安全法有反应，进行了报导。西方的媒体

43、，主要的功能之一就是要挑毛病的，我们就来看一看他们是如何挑的。先看时代对食品安全法挑的是哪些毛病。在 3月3日的文章“中国的新食品安全法能否奏效？”中，时代周刊主要提出了以下问题：其一是认为鉴于中国实施法律的困难性，新法能否提高中国的食品安全 还不得知；其二是认为中国长久以来，由若干政府部门分权管理的做法一直被看作是中国安全体系的缺陷，因为形形色色的机构往往会争夺控制权以及潜在的经济收 益；其三是讲更麻烦的可能是中国要花多久时间才能将种种管理规定付诸实施；其四是执法的不均衡。虽然中国有很多经过深思熟虑的实用法规，但司法系统仍然腐 败，以及一些地方政府把经济增长置于健康和安全之上的问题。美国华尔

44、街日报在3月3日的食品乱局中也对新食品安全法挑了不少的毛病。其 一，新法律根本没有交待任何关于具体操作实施细节；其二，新法律更严重的弊端在于，管理的缺失本身并非北京的问题。通常说来，落实为文字的全面规定早已到 位；其三是如同大多数国家一样，中国根本没有相应的资金或者专业技术，所以招募不到足够的合格监管人员；其三是中国有50万家食品生产企业。食品生产体系 过于庞大，以致根本无法对生产过程中的所有环节实行有效的监管；其四是如果想真正解决中国的食品安全问题，还必须正视农业部门的某些经济现实。中国的农牧 民很贫穷，没有受过教育。大多数人在亏本经营，只能通过开展非农业活动来增加收入。许多原始的食品加工企

45、业也是一样。解决这个食品安全问题的唯一有效办法 就是广泛改革中国的农业部门，致力于强化产权，允许市场决定食品价格。作为这项改革的第一步，可以向生产商提供更多的奖励，让他们重视质量问题，同时让安 全和质量指标过硬的企业和个人获得丰厚回报，以支付高质量生产的成本。点评：西方老外的媒体以挑毛病而著称，有些毛病瞎挑，不着边际。比如说新法律没有具体操作实施细节，会有的，要再等一段时间，把大家对法律挑了毛病集中起来，再出台一些实施的细节，只不过时间上有些错位，是很好的做法。有些毛病挑的还算有点道理。华尔街日报时代周刊提到的一些问题还是应该引起我们注意的，包括：法 律的执行问题。这是我国的一个老大难问题了，

46、单从数量来看，我们的食品安全法律不是太少我，而是太多了，每个相关部门都有规定，数量上也算世界水平了，但 正是这些不协调乱打架的法律使生产者无所适从，各种部门法乱打架。所以这些新法律赋予卫生部统一进行整合，把不合适或者打架的地方都统一起来。中国法律的 一个老毛病是如何保障有效的执行，一直都没有解决好。所以这次的食品安全法估计执行起来会更难，有多少规定能够执行下去，我们拭目以待吧。食品安全专业人力相当缺乏。这个也是我最担心的问题。目前国家让卫生系统来主导食品安全的监管，但卫生部门严重缺乏专业人力，如何广纳贤才是未来卫生部需要解决的最迫切问题。国家更应该重视与食品安全相关专业的人力教育与培训，目前看

47、还是杯水车薪，远远不够。地 方保护问题。某些地方企业可能对本地不符合食品安全标准的企业睁一只眼闭一只眼，因为这些企业可能为当地纳税与提供就业岗位，特别是这些企业的作假食品主 要销往外地的时候，当时就更不会有动力来查问题了。不少监管部门很容易被企业搞绽。这个问题的治理难度很大，国家也对地方保护治理多年了，属老大难问题， 这个顽症不易消除。食品链太长，如何有效进行全程监管困难重重。中国的食品生产是由2亿多个小农户和50多万家中小企业组成，再加上无数 的中间流通环节。从田头到餐桌有一个相当长的食品链。与欧美不同，他们的生产企业规模都相当庞大，很容易把安全问题内容化，解决起来相对容易得多。我们这 个庞大的数量与超远的距离决定在中国把该链监管好是一个天大的困难。以后慢慢地摸索吧。企业如何有激励进行监管也是一个大问题。这也问题提得很好，因为这次的食品安全法惩罚的内容相当多，但如何激励企业采取更多的安全生产内容，奖励的成份实际上也是一个很重要的方法，遗憾的是目前这方面规定的还是太少了，是应该加强一些在，在细则里。总之，老外的不少毛病挑得还行，不时在乱加指责，不少问题指出的很在理。单从这两篇报道来讲，是值得重视的。如何提供资金支持与培训专业的人力是下一步中国食品安全监管面临的最大问题。如 何提高资金支持以及培训专业的人力，的确说到了点子上，这也是我国食品安全下一步工作面临的最大挑