水利工程建设安全生产监督管理课件.pptx

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1、水利工程建设安全生产水利工程建设安全生产监督管理监督管理水利工程建设安全生产监督管理一、提高对加强水利安全生产监督管理工作的认识一、提高对加强水利安全生产监督管理工作的认识二、水利安全生产状况二、水利安全生产状况三、水利安全文明施工存在问题及原因浅析三、水利安全文明施工存在问题及原因浅析四、抓好水利工程安全生产监督管理的建议四、抓好水利工程安全生产监督管理的建议五、几点体会五、几点体会一、提高对加强水利安全生产监督管理一、提高对加强水利安全生产监督管理 工作的认识工作的认识 （一）党中央、国务院高度重视安全生产工作。（一）党中央、国务院高度重视安全生产工作。习近平：习近平：人命关天，发展决不能

2、以牺牲人的生命为代价。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。这必须作为一条不可逾越的红线。就是不能要带血的生产总值。就是不能要带血的生产总值。建立健全最严格的安全生产管理制度，什么是最建立健全最严格的安全生产管理制度，什么是最严格，就是要落实责任。严格，就是要落实责任。建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系。党政一把手必须亲力亲为，亲自动手抓。任体系。党政一把手必须亲力亲为，亲自动手抓。管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。行业部门直接监管，

3、安监部门综合营必须管安全。行业部门直接监管，安监部门综合监管，地方政府属地监管。监管，地方政府属地监管。李克强：李克强：安全生产是人命关天的大事，是不能踩的安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线红线”。安全生产既是攻坚战也是持久战，要树立以人为本、安全生产既是攻坚战也是持久战，要树立以人为本、安全发展理念，创新安全管理模式，落实企业主体安全发展理念，创新安全管理模式，落实企业主体责任，提升监管执法和应急处置能力。责任，提升监管执法和应急处置能力。1 1、国家制定并颁布一系列法律法规、国家制定并颁布一系列法律法规中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国海上交通安全法中

4、华人民共和国海上交通安全法中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国道路交通安全法国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 国务院令国务院令第号第号大坝安全管理条例大坝安全管理条例国务院令第国务院令第78号号 危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例国务院令第国务院令第344号号 中中华华人民共和国内河交通安全管理条例人民共和国内河交通安全管理条例国务院令第国务院令第353号号建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例 国务院令国务院令393号号安全生产许可

5、证条例安全生产许可证条例国务院令国务院令397号号 烟花爆竹安全管理条例烟花爆竹安全管理条例 国务院令国务院令455号号民用爆炸物品安全管理条例民用爆炸物品安全管理条例 国务院令国务院令466号号生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例 国务院令国务院令493号号铁路交通事故应急救援和调查处理条例铁路交通事故应急救援和调查处理条例国务院令国务院令501号号特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例国务院令国务院令549号号关于进一步加强安全生产工作的决定关于进一步加强安全生产工作的决定（20042004年）年）关于进一步加强企业安全生产工作的通知关于进一步加强企业安全生产工作

6、的通知 十八届三中全会有关论述十八届三中全会有关论述 国家在短时间内出台如此多的法律、法规和政策措施，其他任何领域和时段都是不曾有过的2、二、二00八年政府机构改革时，各专业部委均成立了八年政府机构改革时，各专业部委均成立了安全生产监督管理司局，提供了组织保证。安全生产监督管理司局，提供了组织保证。3、国家加大了生产安全事故的处罚力度。处罚对象级、国家加大了生产安全事故的处罚力度。处罚对象级别高，不仅包括直接责任者，也包括了玩忽职守者。别高，不仅包括直接责任者，也包括了玩忽职守者。4、对死亡人员的赔偿数额明确为、对死亡人员的赔偿数额明确为“其一次性工亡补助其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一

7、年度城镇居民人均可支配金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的收入的20倍计算倍计算”，实现同命同价，实现同命同价 。5、在生产与安全的关系上，由、在生产与安全的关系上，由“安全为了生产安全为了生产”变为变为“不安全不能生产不安全不能生产”安全问题涉及到发展、稳定、和谐。安全问题涉及到发展、稳定、和谐。没有安全，就没有进度，没有质量，也没有效没有安全，就没有进度，没有质量，也没有效益，更没有了信誉。不安全就是一丑遮百俊。益，更没有了信誉。不安全就是一丑遮百俊。领导干部抓安全，也是为了自己的安全。领导干部抓安全，也是为了自己的安全。（二）高度重视安全的深层次原因（二）高度重视安全的深层

8、次原因 安全生产状况随着经济社会发展的状况而有所变化，安全生产状况随着经济社会发展的状况而有所变化，是安全生产工作的一个规律。主要表现为两个关联：是安全生产工作的一个规律。主要表现为两个关联：一是安全生产状况与国民经济发展状况和社会文明一是安全生产状况与国民经济发展状况和社会文明程度相关联。在人均程度相关联。在人均1000美元至美元至10000美元这段时期，美元这段时期，是经济快速成长期，也是事故易发、高发期。人均是经济快速成长期，也是事故易发、高发期。人均达到达到10000美元之后，安全生产状况趋于稳定、事故美元之后，安全生产状况趋于稳定、事故呈持续下降状态。呈持续下降状态。（二）高度重视安

9、全的深层次原因（二）高度重视安全的深层次原因二是与发展速度相关联。一般讲，安全生产状况二是与发展速度相关联。一般讲，安全生产状况与经济发展速度呈负相关。盲目追求高速度，很与经济发展速度呈负相关。盲目追求高速度，很容易造成相关的安全管理措施跟不上、不配套。容易造成相关的安全管理措施跟不上、不配套。从个人对安全的要求看：马斯洛理论把需求分从个人对安全的要求看：马斯洛理论把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次排列。次排列。20122012年，我国人均产值达到年，

10、我国人均产值达到63006300美元，大多数美元，大多数人口解脱了贫困，实现了温饱。社会和人民群众人口解脱了贫困，实现了温饱。社会和人民群众对安全提出了更高的要求。对安全提出了更高的要求。如果不能妥善处理安全问题，往往会引发社会或如果不能妥善处理安全问题，往往会引发社会或其他种种问题，影响社会稳定和经济发展。其他种种问题，影响社会稳定和经济发展。当前，我国既处于事故高发期、易发期，各地又具有追求高速增长的内在冲动。在这种情况下，必须通过加强监督管理，才能有效保证安全生产，为国民经济又好又快发展提供坚实保障。二、水利安全生产状况（一）水利安全生产工作成效显著水利安全生产工作成效显著 多年以来，在

11、投资规模大幅度增加的背景多年以来，在投资规模大幅度增加的背景下，水利安全生产保持了持续稳定向好的态势，下，水利安全生产保持了持续稳定向好的态势，为水利事业又好又快发展提供了坚实保障为水利事业又好又快发展提供了坚实保障。1 1、加强组织领导。厅领导高度重视水利安全生产工、加强组织领导。厅领导高度重视水利安全生产工作。我厅提出了作。我厅提出了“十二五十二五”时期水利安全生产工作时期水利安全生产工作的目标要求、主要任务、重点内容和保障措施，将责的目标要求、主要任务、重点内容和保障措施，将责任落实到安全生产领导小组各成员单位。任落实到安全生产领导小组各成员单位。2 2、深化安全生产责任落实，加强水利安

12、全生产管理、深化安全生产责任落实，加强水利安全生产管理和监督。进一步落实地方水行政主管部门水利安全生和监督。进一步落实地方水行政主管部门水利安全生产监管职责和水利工程建设安全生产主体责任，建立产监管职责和水利工程建设安全生产主体责任，建立完善安全生产管理和责任体系，把安全生产工作落到完善安全生产管理和责任体系，把安全生产工作落到实处。实处。3 3、深化依法监管，严厉打击水利行业非法违法、深化依法监管，严厉打击水利行业非法违法生产经营建设行为。三年多来，全省水利行业生产经营建设行为。三年多来，全省水利行业组织组织“打非治违打非治违”专项行动。专项行动。4 4、深化重点领域专项整治，狠抓水利安全隐

13、患、深化重点领域专项整治，狠抓水利安全隐患排查治理。排查治理。20142014年，全省水利行业建立了安全年，全省水利行业建立了安全生产填报系统，开展安全隐患排查治理。生产填报系统，开展安全隐患排查治理。5、推进水利安全管理和技术进步，提高安全保障、推进水利安全管理和技术进步，提高安全保障能力。能力。省厅加大了对水利施工企业按照有关标准足额省厅加大了对水利施工企业按照有关标准足额提取安全生产费用的监督力度。提取安全生产费用的监督力度。6、推进水利安全生产规范化建设，强化水利安全生产基础工作。、推进水利安全生产规范化建设，强化水利安全生产基础工作。加快水利安全生加快水利安全生产产制度体系建制度体系

14、建设设。水利部水利部 出台了出台了水利水电工程施工企业主要负责人、项目水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理办法负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理办法、水利工程建设安全生产监督检查导则水利工程建设安全生产监督检查导则、水利工程建设项水利工程建设项目安全评价管理办法（试行）目安全评价管理办法（试行）、水利安全生产标准化建设水利安全生产标准化建设实施方案实施方案等多部规范性文件，组织编制等多部规范性文件，组织编制水利工程施工安全水利工程施工安全管理导则管理导则和和水利水电工程施工安全防护设施技术标准水利水电工程施工安全防护设施技术标准。省厅出台了

15、完成了省厅出台了完成了江西省水利安全生产监督管理暂行办法江西省水利安全生产监督管理暂行办法、印发了江西省水利工程建设项目安全生产与文明施工现场管印发了江西省水利工程建设项目安全生产与文明施工现场管理标准、江西省水利厅关于水利工程建设质量与安全交底理标准、江西省水利厅关于水利工程建设质量与安全交底制度的通知等规章制度。制度的通知等规章制度。（二）、水利安全生产形势依然严峻（二）、水利安全生产形势依然严峻 1、水利工程建设任务重，管理力量满足、水利工程建设任务重，管理力量满足不了需要，施工过程中生产安全事故发生不了需要，施工过程中生产安全事故发生率可能反弹。率可能反弹。2011-2014年全省每年

16、水利投资达到年全省每年水利投资达到200多多亿元亿元建设、设计、监理、施工、材料供应商的建设、设计、监理、施工、材料供应商的管理能力和技术力量不能满足大规模建设管理能力和技术力量不能满足大规模建设的需要的需要（二）、水利安全生产形势依然严峻（二）、水利安全生产形势依然严峻建设领域突出问题仍然未得到全面、有效建设领域突出问题仍然未得到全面、有效治理治理安全管理水平需要提高安全管理水平需要提高服务于安全的中介机构（咨询、科研等）服务于安全的中介机构（咨询、科研等）或社团有待进一步建立和完善或社团有待进一步建立和完善2、安全生产基础工作薄弱，规章制度、技术、安全生产基础工作薄弱，规章制度、技术标准不

17、能完全满足安全生产工作的需要。标准不能完全满足安全生产工作的需要。缺乏系统性，层次不高，覆盖面不广，可缺乏系统性，层次不高，覆盖面不广，可操作性不强。操作性不强。3、各类事故尚未得到有效遏止，死亡事故仍时、各类事故尚未得到有效遏止，死亡事故仍时有发生，特别是有发生，特别是2013年我省建设领域发生年我省建设领域发生2起较大事故，死亡起较大事故，死亡8人，占全国死亡总人数人，占全国死亡总人数的近的近50%。4 4、现场管理薄弱，对基层、现场的安全生产监现场管理薄弱，对基层、现场的安全生产监管存在层层衰减现象。管存在层层衰减现象。5、个别地方和单位对安全生产认识不足，存在、个别地方和单位对安全生产

18、认识不足，存在侥幸麻痹思想，重生产、轻安全，片面追求侥幸麻痹思想，重生产、轻安全，片面追求经济效益和进度目标。经济效益和进度目标。十一五期间各类事故死亡人数所占比例示意图十一五期间各专业死亡事故死亡人数图部分领导对安全生产思想认识不高，安全责部分领导对安全生产思想认识不高，安全责任不落实；任不落实；对排查出的安全隐患整改不认真、不及时、对排查出的安全隐患整改不认真、不及时、不全面、不彻底；不全面、不彻底；一些水利工程建设和运行人员安全意识不强，一些水利工程建设和运行人员安全意识不强，安全生产知识贫乏，生命保护意识薄弱，甚安全生产知识贫乏，生命保护意识薄弱，甚至不顾生命危险违章作业，冒险蛮干。至

19、不顾生命危险违章作业，冒险蛮干。6、极端天气和气象灾害频发，因自然灾害引、极端天气和气象灾害频发，因自然灾害引发事故的灾难风险加大。发事故的灾难风险加大。我省正处在经济社会发展的重要战略机遇期，水利处于建设提速、管理强化、基础夯实、能力提升的关键时期，水利安全生产工作面临巨大机遇与挑战。我们要按照厅党委对水利安全生产工作的总体要求和重要指示精神，进一步把握形势，理清思路，明确目标，真抓实干，推动水利安全管理再上新台阶。三、水利安全文明施工存在问题及原因浅析三、水利安全文明施工存在问题及原因浅析省厅和市、县水利局对安全生产工作历省厅和市、县水利局对安全生产工作历来十分重来十分重视，近年来不断加大

20、安全生产监管力度，视，近年来不断加大安全生产监管力度，2009年年省厅成立安全监督处，省厅成立安全监督处，2014年质监站更名质量安年质监站更名质量安全监督局，并设立安全监督科，加强施工现场安全监督局，并设立安全监督科，加强施工现场安全监督的力量。全省水利工程建设领域安全生产全监督的力量。全省水利工程建设领域安全生产总体态势平稳，安全生产责任制进一步落实，安总体态势平稳，安全生产责任制进一步落实，安全生产条件市场准人制度不断完善，安全生产教全生产条件市场准人制度不断完善，安全生产教育、培训进一步加强，文明工地创建活动有声有育、培训进一步加强，文明工地创建活动有声有色，有效促进了安全文明施工，控

21、制和减少了生色，有效促进了安全文明施工，控制和减少了生产安全事故。产安全事故。随着近年水利基础建设投资规模的加大，工程建随着近年水利基础建设投资规模的加大，工程建设领域出现了一些新特点：基本建设规模逐年增设领域出现了一些新特点：基本建设规模逐年增大，科技含量高、施工难度大的工程日益增多，大，科技含量高、施工难度大的工程日益增多，工程技术风险日益突出，建设工程投资主体日趋工程技术风险日益突出，建设工程投资主体日趋多元化，建筑施工生产方式也发生了很大变化。多元化，建筑施工生产方式也发生了很大变化。建筑施工领域的这些新变化，使安全生产和监管建筑施工领域的这些新变化，使安全生产和监管面临着许多新情况、

22、新问题。面临着许多新情况、新问题。安全生产形势仍不容乐观。其主要表现为：安全生产形势仍不容乐观。其主要表现为：“安全第一，预防为主安全第一，预防为主”的观念还比较淡薄；的观念还比较淡薄；对安全生产法等法律法规贯彻执行还不够得力，对安全生产法等法律法规贯彻执行还不够得力，有的责任没有真正落实，措施没有真正到位，施有的责任没有真正落实，措施没有真正到位，施工企业专职安技人员配备、安全生产经费投入普工企业专职安技人员配备、安全生产经费投入普遍不足，安全生产管理总体上呈弱化趋势；遍不足，安全生产管理总体上呈弱化趋势；现场现场作作业业人人员员安全生安全生产产受教育程度和安全防范受教育程度和安全防范意意识

23、识、安全生、安全生产产素素质质普遍欠缺普遍欠缺，一线操作人员安，一线操作人员安全知识、安全意识和防护技能较差；全知识、安全意识和防护技能较差；在企业经营规模扩大和建筑施工市场竞争激烈在企业经营规模扩大和建筑施工市场竞争激烈的情况下，安全管理制度执行不严，管理粗放，的情况下，安全管理制度执行不严，管理粗放，安全生产管理有时流于形式，违章指挥、冒险违安全生产管理有时流于形式，违章指挥、冒险违章作业时有发生；施工现场安全防护十分薄弱，章作业时有发生；施工现场安全防护十分薄弱，事故隐患漏洞不少；事故隐患漏洞不少；施工施工过过程中程中脏脏乱差乱差现现象随象随处处可可见见，野蛮施工屡，野蛮施工屡见见不不鲜

24、鲜；近年来水利工程建近年来水利工程建设设安全文明施工安全文明施工虽虽有有长长足足进进步，但与工民建行步，但与工民建行业业相比仍有很大差距。相比仍有很大差距。安全文明施工存在问题的原因是多方面的，主要安全文明施工存在问题的原因是多方面的，主要有：有：各各级级水利施工企水利施工企业业已已基本全部改制为民营企业，基本全部改制为民营企业，由于片面追求经济效益的最大化，加之部分企业由于片面追求经济效益的最大化，加之部分企业的大股东们急于收回投资，导致安全经费投入不的大股东们急于收回投资，导致安全经费投入不足；足；工程挂靠、非法转包等水利行业非法违法生产工程挂靠、非法转包等水利行业非法违法生产经营行为是安

25、全管理存在问题的重要因素之一，经营行为是安全管理存在问题的重要因素之一，客观存在的工程分包或隐形分包，导致以包代管客观存在的工程分包或隐形分包，导致以包代管成为生产过程中的主要不安全因素和生产安全事成为生产过程中的主要不安全因素和生产安全事故的隐形杀手；故的隐形杀手；施工企业的现场作业人员除工种队长和少数工施工企业的现场作业人员除工种队长和少数工种的个别业务骨干是正式签订劳动合同的职工以种的个别业务骨干是正式签订劳动合同的职工以外，其余全部是根据工程需要临时雇佣的农民工。外，其余全部是根据工程需要临时雇佣的农民工。有的企业除少量管理人员以外几乎没有固定工有的企业除少量管理人员以外几乎没有固定工

26、，造成现场施工人员安全知识、安全意识和防护技造成现场施工人员安全知识、安全意识和防护技能较差；能较差；由于水利工地多数位于较偏僻的地区，加之工由于水利工地多数位于较偏僻的地区，加之工程季节性强，保节点、抢工期，管理理念上重视程季节性强，保节点、抢工期，管理理念上重视质量而淡化了文明施工；质量而淡化了文明施工；对安全文明施工没有任何激励机制，水利工程对安全文明施工没有任何激励机制，水利工程文明工地评选以业主牵头，参建各方参与，施工文明工地评选以业主牵头，参建各方参与，施工单位并未增加投入，因此积极性不高。单位并未增加投入，因此积极性不高。四、抓好水利工程安全生产监督管理的建议四、抓好水利工程安全

27、生产监督管理的建议（一）、正确认识建设工程参建各方责任（一）、正确认识建设工程参建各方责任（1）项目法人责任）项目法人责任项目法人在对施工投标单位进行资格审查时，应项目法人在对施工投标单位进行资格审查时，应当对投标单位的主要负责人、项目负责人以及专当对投标单位的主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员是否经水行政主管部门安全职安全生产管理人员是否经水行政主管部门安全生产考核合格进行审查。生产考核合格进行审查。项目法人应当向施工单位提供施工现场及施工可项目法人应当向施工单位提供施工现场及施工可能影响的毗邻区域内供水、排水、供电、供气、能影响的毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通讯、广

28、播电视等地下管线资料。供热、通讯、广播电视等地下管线资料。不得调减或挪用批准概算中所确定的水利工程建不得调减或挪用批准概算中所确定的水利工程建设有关安全作业环境及安全施工措施等所需费用。设有关安全作业环境及安全施工措施等所需费用。组织编制保证安全生产的措施方案，并自开工报组织编制保证安全生产的措施方案，并自开工报告批准之日起告批准之日起15日内报有管辖权的水行政主管部日内报有管辖权的水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的水利工程建设安门、流域管理机构或者其委托的水利工程建设安全生产监督机构备案。全生产监督机构备案。（2）勘察（测）、设计、建设监理及其他有关单）勘察（测）、设计、建设监理及其他

29、有关单位的安全责任位的安全责任勘察（测）单位应当按照法律、法规和工程建设勘察（测）单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察（测），提供的勘察（测）强制性标准进行勘察（测），提供的勘察（测）文件必须真实、准确，满足水利工程建设安全生文件必须真实、准确，满足水利工程建设安全生产的需要。产的需要。设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，并考虑项目周边环境对施工安全标准进行设计，并考虑项目周边环境对施工安全的影响，防止因设计不合理导致生产安全事故的的影响，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。发生。建设监理单位和监理人员应当按照法律

30、、法规和建设监理单位和监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对水利工程建工程建设强制性标准实施监理，并对水利工程建设安全生产承担监理责任。设安全生产承担监理责任。建设监理单位应当审查施工组织设计中的安全技建设监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。性标准。为水利工程提供机械设备和配件的单位，应当按为水利工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求提供机械设备和配件，配备齐照安全施工的要求提供机械设备和配件，配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置，提供有全有效的保险、限位等安全

31、设施和装置，提供有关安全操作的说明，保证其提供的机械设备和配关安全操作的说明，保证其提供的机械设备和配件等产品的质量和安全性能达到国家有关技术标件等产品的质量和安全性能达到国家有关技术标准。准。（3）施工单位的安全责任）施工单位的安全责任施工单位从事水利工程的新建、扩建、改建、加施工单位从事水利工程的新建、扩建、改建、加固和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、固和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。可

32、的范围内承揽工程。施工单位应当依法取得安全生产许可证后，方可施工单位应当依法取得安全生产许可证后，方可从事水利工程施工活动。从事水利工程施工活动。施工单位在工程报价中应当包含工程施工的安全作施工单位在工程报价中应当包含工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需费用。业环境及安全施工措施所需费用。施工单位应当设立安全生产管理机构，按照国家有施工单位应当设立安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员。施工现场必须关规定配备专职安全生产管理人员。施工现场必须有专职安全生产管理人员。有专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监专职安全生产管理人员负责对安全生产进行

33、现场监督检查。发现生产安全事故隐患，应当及时向项目督检查。发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。章操作的，应当立即制止。垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。可上岗作业。施工单位在

34、使用施工起重机械和整体提升脚手架、施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。用。施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人

35、员应当经水行政主管部门安全生产考生产管理人员应当经水行政主管部门安全生产考核合格后方可任职。核合格后方可任职。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。培训。（二）提高安全生产监督管理专业化水平（二）提高安全生产监督管理专业化水平 开展的各项安全监管工作必须符合安全管理客开展的各项安全监管工作必须符合安全管理客观规律。观规律。所开展工作符合水利安全管理实际，取得效果。所开展工作符合水利安全管理实际，取得效果。安全管理要象大禹治水那样，重点在于疏导，避安全管理要象大

36、禹治水那样，重点在于疏导，避免昏招、瞎招。免昏招、瞎招。1、掌握安全技术措施、掌握安全技术措施没有技术措施作保障的安全只能是痴人说梦。无没有技术措施作保障的安全只能是痴人说梦。无数血的惨痛教训是由技术措施不落实造成的。数血的惨痛教训是由技术措施不落实造成的。严格执行技术标准和操作规程是避免生产安全事严格执行技术标准和操作规程是避免生产安全事故的当务之急。故的当务之急。必要的经费支持。工程项目建设时，把安全设施必要的经费支持。工程项目建设时，把安全设施专项费用单列，专款专用，确保各项安全生产工专项费用单列，专款专用，确保各项安全生产工作的有效实施。作的有效实施。项目法人应当组织编制保证安全生产的

37、措施方项目法人应当组织编制保证安全生产的措施方案，并自开工报告批准之日起案，并自开工报告批准之日起15日内报有管辖权的日内报有管辖权的水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的水利水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的水利工程建设安全生产监督机构备案。保证安全生产的工程建设安全生产监督机构备案。保证安全生产的措施方案应当包括以下内容：措施方案应当包括以下内容：项目概况；项目概况；编制依据；编制依据；安全生产管理机构及相关负责人；安全生产管理机构及相关负责人；安全生产的有关规章制度制定情况；安全生产的有关规章制度制定情况；安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况等；安全生产管理人员及特种作业人

38、员持证上岗情况等；生产安全事故的应急救援预案；生产安全事故的应急救援预案；工程度汛方案、措施；工程度汛方案、措施；其他有关事项。其他有关事项。施工单位对下列达到一定规模的危险性较大的工施工单位对下列达到一定规模的危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附具安全验算结果，程应当编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人签字以及总监理工程师核签经施工单位技术负责人签字以及总监理工程师核签后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：基坑支护与降水工程；基坑支护与降水工程；土方和石方开挖工程；土方和石方开挖工程；模板工程；模板工程；起重吊装工

39、程；起重吊装工程；脚手架工程；脚手架工程；拆除、爆破工程；拆除、爆破工程；围堰工程；围堰工程；其他危险性较大的工程。其他危险性较大的工程。2、加强安全监督检查、加强安全监督检查检查不是目的，只是手段。既需要造声势、检查不是目的，只是手段。既需要造声势、运动式检查，更需要深入现场发现和帮助解决问运动式检查，更需要深入现场发现和帮助解决问题的检查。既需要对生产经营单位检查，也需要题的检查。既需要对生产经营单位检查，也需要对各级水行政主管部门贯彻落实水利部有关部署对各级水行政主管部门贯彻落实水利部有关部署落实情况的检查。落实情况的检查。水利行水利行业业共性非法共性非法违违法生法生产经营产经营建建设设

40、行行为为：违反水利工程建设程序，不执行开工审批和竣工验收制度违反水利工程建设程序，不执行开工审批和竣工验收制度的；的；违反安全生产市场准入条件，从事水利工程建设的；违反安全生产市场准入条件，从事水利工程建设的；违反水利技术标准强制性条文规定建设的和违反建设项目违反水利技术标准强制性条文规定建设的和违反建设项目安全设施安全设施“三同时三同时”规定的；规定的；停产整顿未经批准擅自组织生产的和关闭取缔后又擅自生停产整顿未经批准擅自组织生产的和关闭取缔后又擅自生产经营建设的；产经营建设的；瞒报生产安全事故或对重大安全隐患隐瞒不报或不按规定瞒报生产安全事故或对重大安全隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的

41、；期限予以整治的；特种设备未按规定进行日常管理维护、运行及检测、检验特种设备未按规定进行日常管理维护、运行及检测、检验的；的；非法用工、不按规定进行安全培训或无证上岗的；非法用工、不按规定进行安全培训或无证上岗的；拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的。拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的。水利部印发水利部印发水利工程建设安全生产监督检查水利工程建设安全生产监督检查导则导则，用于指导水行政主管部门组织开展对水利，用于指导水行政主管部门组织开展对水利工程建设项目管理单位、勘察设计单位、监理单位、工程建设项目管理单位、勘察设计单位、监理单位、施工单位等工程参建单位的各项安全生产监督检查施工单位等工程

42、参建单位的各项安全生产监督检查工作。省厅出台印发了工作。省厅出台印发了江西省水利安全生产监督江西省水利安全生产监督管理暂行办法管理暂行办法、江西省水利工程建设项目安全、江西省水利工程建设项目安全生产与文明施工现场管理标准、江西省水利厅生产与文明施工现场管理标准、江西省水利厅关于水利工程建设质量与安全交底制度的通知等关于水利工程建设质量与安全交底制度的通知等规章制度。规章制度。（1 1）安全监督检查的组织实施。）安全监督检查的组织实施。监监督督检查组检查组成成员员一般由一般由监监管部管部门门的的领导领导和人和人员员、相、相关部关部门门的代表和的代表和专专家家组组成。成。检查组应根据工程项目具体情

43、况，制定检查方案，明确检查项检查组应根据工程项目具体情况，制定检查方案，明确检查项目、内容和要求等。目、内容和要求等。监督检查组应召开会议，介绍监督检查的内容、方法和要求，监督检查组应召开会议，介绍监督检查的内容、方法和要求，听取有关单位安全生产工作情况的介绍。听取有关单位安全生产工作情况的介绍。监督检查人员应查阅有关资料，针对检查对象的具体情况，对监督检查人员应查阅有关资料，针对检查对象的具体情况，对重点场所、关键部位实施现场检查，并记录检查结果。重点场所、关键部位实施现场检查，并记录检查结果。监督检查组应现场反馈检查情况，并针对现场检查发现的安全监督检查组应现场反馈检查情况，并针对现场检查

44、发现的安全生产问题、薄弱环节和安全生产事故隐患，提出整改要求。生产问题、薄弱环节和安全生产事故隐患，提出整改要求。监督检查组应编制监督检查报告，经监督检查组负责人签字后监督检查组应编制监督检查报告，经监督检查组负责人签字后报监督检查组织单位。报监督检查组织单位。监督检查组织单位根据检查情况，向被检查单位下发整改意见；监督检查组织单位根据检查情况，向被检查单位下发整改意见；有关部有关部门门和工程各参建和工程各参建单单位位应认应认真研究制定整改方案，落真研究制定整改方案，落实实整整改措施，尽快完成整改并及改措施，尽快完成整改并及时时反反馈馈整改意整改意见见落落实实情况。情况。（2 2）对项目法人安

45、全生产监督检查内容主要包括：）对项目法人安全生产监督检查内容主要包括：安全生产管理制度建立健全情况；安全生产管理制度建立健全情况；安全生产管理机构设立情况；安全生产管理机构设立情况；安全生产责任制建立及落实情况；安全生产责任制建立及落实情况；安全生产例会制度执行情况；安全生产例会制度执行情况；保证安全生产措施方案的制定、备案与执行情况；保证安全生产措施方案的制定、备案与执行情况；安全生产教育培训情况；安全生产教育培训情况；施工单位安全生产许可证、施工单位安全生产许可证、“三类人员三类人员”（安全生（安全生产考核合产考核合 格证及特种作业人员持证上岗等核查情况；格证及特种作业人员持证上岗等核查情

46、况；安全施工措施费用管理；安全施工措施费用管理；生产安全事故应急预案管理；生产安全事故应急预案管理；安全生产隐患排查和治理；安全生产隐患排查和治理；生产安全事故报告、调查和处理等生产安全事故报告、调查和处理等。（3）对勘察（测）设计单位安全生产监督检查内容主要包括：）对勘察（测）设计单位安全生产监督检查内容主要包括：工程建设强制性标准执行情况；工程建设强制性标准执行情况；对工程重点部位和环节防范生产安全事故的指导意见或建议；对工程重点部位和环节防范生产安全事故的指导意见或建议；新结构、新材料、新工艺及特殊结构防范生产安全事故措施建新结构、新材料、新工艺及特殊结构防范生产安全事故措施建勘察（测）

47、设计单位资质、人员资格管理和设计文件管理等。勘察（测）设计单位资质、人员资格管理和设计文件管理等。（4）建设监理单位安全生产监督检查内容主要包括：）建设监理单位安全生产监督检查内容主要包括：工程建设强制性标准执行情况；工程建设强制性标准执行情况；施工组织设计中的安全技术措施及专项施工方案审查和监督落施工组织设计中的安全技术措施及专项施工方案审查和监督落实情况；实情况；安全生产责任制建立及落实情况；安全生产责任制建立及落实情况；监理例会制度、生产安全事故报告制度等执行情况；监理例会制度、生产安全事故报告制度等执行情况；监理大纲、监理规划、监理细则中有关安全生产措施执行情况。监理大纲、监理规划、监

48、理细则中有关安全生产措施执行情况。（5）施工单位安全生产监督检查内容主要包括：）施工单位安全生产监督检查内容主要包括：安全生产管理制度建立健全情况；安全生产管理制度建立健全情况；资质等级、安全生产许可证的有效性；资质等级、安全生产许可证的有效性；安全生产管理机构设立及人员配置；安全生产管理机构设立及人员配置；安全生产责任制建立及落实情况；安全生产责任制建立及落实情况；安全生产例会制度、隐患排查制度、事故报告制度安全生产例会制度、隐患排查制度、事故报告制度和培训制度等执行情况；和培训制度等执行情况；安全生产操作规程制定及执行情况；安全生产操作规程制定及执行情况；“三类人员三类人员”安全生产考核合

49、格证及特种作业人员安全生产考核合格证及特种作业人员持证上岗情况持证上岗情况劳动防护用品管理制度及执行情况；劳动防护用品管理制度及执行情况；安全费用的提取及使用情况；安全费用的提取及使用情况；生产安全事故应急预案制定及演练情况；生产安全事故应急预案制定及演练情况；生产安全事故处理情况；生产安全事故处理情况；危险源分类、识别管理及应对措施等。危险源分类、识别管理及应对措施等。（6）对对施工施工现场现场安全生安全生产监产监督督检查检查内容主要包括：内容主要包括：施工支施工支护护、脚手架、爆破、吊装、脚手架、爆破、吊装、临时临时用用电电、安全、安全防防护设护设施和文明施工等情况；施和文明施工等情况；安

50、全生安全生产产操作操作规规程程执执行与特种作行与特种作业业人人员员持持证证上上岗岗情情况；况；个体防个体防护护与与劳动劳动防防护护用品使用情况；用品使用情况；应应急急预预案中有关救援案中有关救援设备设备、物、物资资落落实实情况；情况；特种特种设备检验设备检验与与维护维护状况；状况；消防消防设设施等落施等落实实情况。情况。安全检查要按照全覆盖、零容忍、严执法、重实安全检查要按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效和效和“四不两直四不两直”的要求展开。的要求展开。“四不两直四不两直”，就是不发通知、不打招呼、不听，就是不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场。汇报、不用陪同和接待