《安全生产大家谈》(XXXX年,总第1期)-副本精编版[81页].docx

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1、最新资料推荐01双月刊2016年 总第1期安全生产大家谈Comments on Work Safety广东省农村信用社联合社 创刊辞安全无小事 责任重如山2015年，全国重大安全事故频发：年初，哈尔滨仓库火灾、广东惠州义乌小商品城失火；6月，“东方之星”长江客轮沉没；10月，天津港特重大爆炸安全事故；年底，深圳山体滑坡事故。连续惨剧触目惊心。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，对安全生产提出更高的要求，各部门、各行各业都要牢固树立安全发展观念，落实安全生产责任和管理制度；强本固基，健全预警应急机制；加大监管执法力度，坚决遏制重大安全事故频发势头，切实维护人民生命财产安全，共同建设“平安中

2、国”。2015年全省农合机构安全生产形势不容乐观，全省农合机构共发生突发事件149起，同比增长219%，其中安全类突发事件为112起，占75.17%，主要集中在电子银行类, 包括银行卡盗刷63起，电信诈骗13起，恶意破坏ATM机16起；因内部管理不善引发突发事件有17起，其中涉及内部职工、中高层领导被“双规”和刑拘有9起。相比其他企业，农合机构安全生产管理具有特殊性：一是管理涉及面广。安全生产管理涵盖了机构内部运营和外部经营环境的方方面面，包括客户人身安全、客户资金安全、员工人身安全、机构财产安全、营业场所安全、押钞守库安全、枪支弹药管理安全、金融产品安全、信息科技安全、内控安全、食品安全、办

3、公环境安全等等，覆盖了农合机构的前、中、后台，安全问题不可小觑。二是不安全事件发生原因复杂。不安全事件可能因机构内控事件、员工违规操作风险引发，也可能因客户外部风险或不法分子犯罪传染并叠加，甚至是由于自然灾难等不可抗力事件造成。三是传播速度快。“风起于青萍之末”，农合机构作为提供金融服务的公共企业，一个小小的安全事件未得到妥善处置，就可能引发轩然大波，甚至是系统性或区域性风险。为适应安全形势需要，结合农合机构实际，省联社进一步强化安全生产管理，将其纳入“防风险、促发展”的重要工作，把安全保卫部更名为安全生产管理部，负责全省农合机构安全生产管理、监督和指导。各农合机构一要强化安全生产责任意识和管

4、理力度，实现安全生产管理关口前移，全面提升技防、物防和人防能力；二要强化全面管理与统筹协调，实现安全生产管理全面覆盖，不留死角；三要突出条线管理与专业负责，各机构的各条线、各部门切实履行“看好自己的门，管好自己的人、办好自己的事”；四要处理好安全生产与全面风险管理的关系。既力争无重大安全事故、无重大群体性事件、无重大恶性案件，又要实现风险管理全覆盖。如今安防科技日新月易，互联网与传统行业融合发展共同推进安防的新形态和新业态，“互联网+”智能安防的时代已悄然来临。我们要用互联网、物联网、大数据、云储存的思维做好安防工作，强调数据信息的共享与合作，用技防来克服人防的弊端。为此，各农合机构还应拓宽思

5、路，多学习、多研究前沿的安防科技，顺应“互联网+”智能安防的要求。为加强各农合机构安全生产管理方面的学习、交流与合作，省联社安全生产管理部在OA平台上推出安全生产大家谈双月刊，及时通报国内外安全生产重大事件、典型案例，解读安防最新技术和标准，交流农合机构安防工作方面经验和体会。“火烤胸前暖，风吹背后寒”。究其安全事故再三发生的原因之一就是安全意识淡薄，安全责任制形同虚设。我们希望通过安全生产大家谈平台逐步培养、提升全员安全责任意识，提高安保条线工作人员的素质技能，为稳步推进我省农合机构安全生产管理向标准化、精细化、智能化尽心出力。目 录高层谈安全生产6浅议农合机构的安全生产管理6以佛山农商银行

6、为例谈提升应急管理水平14安全时事热点18国务院召开全国安全生产电视电话会议18全力抓好我省安全生产和公共安全工作20农合机构要筑牢不发生系统性金融风险防火墙22安全生产管理经验交流24银行安防工作中的“经营”理念24强化提升管理者的规制力31浅谈如何抓好农合机构安全保卫工作37安全生产知识问答43银行消防安全知识43银行卡安全用卡知识45安全生产管理流程48枪支弹药出入库规范48营业网点中途上下解押运交接操作规程51安全技术与运用53解读银行营业场所安全防范要求（GA38-2015）几点新变化53银行远程监控中心管理刍议61押运安全专题报告66给力风险防控 保障押运安全66押运途中事故应急演

7、练简析73本期由省联社安全生产管理部，南海农商银行，佛山农商银行联合主办。最新精品资料整理推荐，更新于二二一年一月十八日2021年1月18日星期一17:52:16高层谈安全生产浅议农合机构的安全生产管理王磊珊（广东省农村信用社联合社）为适应农合机构安防工作新形势的需要，2015年11月，广东省农联社安全保卫部更名为安全生产管理部，其定位从后台支持保障部门向中台的风险管理条线前移，并明确将安全生产的管理、培训、指导、监督及对大堂经理条线管理纳入安保部门的职责范围。那么，安全生产管理与传统安全保卫有什么区别？各农合机构如何做好安全生产工作？结合广东省农合机构安防工作的实际，下面谈谈笔者的思考。一、

8、广东省农合机构安防工作的现状近十年来，随着社会经济的发展及农村金融机构改革的深入，广东农合机构各项业务取得了高速发展,同时农合机构的安防工作也发生了翻天覆地的变化。以前农信社是木质柜台，用改装车甚至摩托车押钞，以人防为主，监视监控几乎是空白。经过十余年投入，我们的安防硬件设施已从“小米加步枪”装备成为“正规军团”；安防软件设施也取得长足进步，“安全促发展，管理出效益”的理念逐步深入人心。主要表现在：一是安防责任体系日趋健全。按照“谁主管、谁负责”的原则，落实各机构安全生产管理的主体责任和领导责任；各机构均成立了独立的安保部门，配备专职人员负责；将安全保卫工作纳入经营目标管理考核，通过层层签订安

9、全管理责任书等，把安防责任分解到每个员工和每个网点。二是安防工作日趋制度化和标准化。在省联社的指导下，各农合机构建立并完善安全保卫工作各项制度，实现安防工作有规可依。内容覆盖了安防人员管理制度，工作岗位手册、安全防护与技防设备管理制度，以及突发事件应急处置预案等。三是安防队伍的职业素养和专业技能得到提升。各农合机构结合实际，一手抓好安保人员的准入关，选拔一批有年富力强、有实战经验的人员加入安保队伍；一手抓好安保队伍的培训，通过开展形式多样的培训考试、技能比赛、应急处置演练等，提高安防人员抗击制服犯罪分子和妥善处置突发事件的能力。四是技防和物防能力得到明显提升。营业网点的“四大硬件”（110报警

10、、防弹玻璃、视频监控、防尾随二道联动门）达标率达96%以上；全面铺开专用防弹押钞车押钞和安装GPS实现动态监控；加大库房升级改造等等。五是全体员工的安全风险防范意识不断增强。通过培训教育，应急处置演练，风险提示，案例剖析等，提高员工的安全意识和应急处置能力和逃生技能，以适应新形势下的安防要求。看到成绩的同时，需正视广东省农合机构安防工作仍然存在不少问题或不足，主要包括：部分农合机构对安保工作的认识没有根据形势的需要，将安全保卫工作上升到全面安全生产管理的高度；部分农合机构对新的安防技术、管理方式学习、研究、更新不到位；部分农合机构金融护卫队年龄老化较严重，综合素质不强，且忽视对安保人员职业生涯

11、的设计和综合技能培养，容易造成安保队伍不稳定或其它安全隐患；部分农合机构安防设施投入、维护不到位，未能主动将安防设施运用与银行业务风险识别相结合，使安防设施的使用效果大打折扣；部分农合机构对突发事件应急处置没有足够重视；安保制度执行不到位，操作违规行为时有发生。如，未严格执行双人双枪武装押运的规定，个别营业网点押钞人员未穿着防弹衣，护卫员押运过程警惕性不高、操作不规范，运钞交接登记手续不齐全等。二、安全生产管理与安全保卫的区别第一，管理范畴不同，安全生产管理更能顺应金融机构安防新形势的需要。传统安全保卫部是以维护银行的利益，打击犯罪为宗旨，它的核心职能是四防一保（防盗、防抢、防骗、防火，保护银

12、行资金安全）。而安全生产管理范畴要比安全保卫更加宽泛。除了承接安全保卫的原有职责，还包括保障员工、客户的生命健康权和营业场所安全，这符合当今金融机构安防形势的需要。例如，2015年新修订的银行营业场所安全防范要求规定，要求我们对每个出入口，要实时监视、记录营业场所出入口50米监控范围内人员往来情况、体貌特征、车辆颜色、车型等情况。按照管理对象来细分，对比安全保卫部，安全生产管理部的职能范畴更加宽泛，具体包括员工人身安全、客户人身安全、营业场所安全、资金安全、金库安全、自助设备安全、运钞安全、枪支弹药安全、食品安全、科技系统安全、消防安全等等。按照管理流程来分，安全保卫为事后控制为主，而安全生产

13、管理横跨事前、事中和事后全流程。第二，管理目的不同，安全生产管理更能体现“以人为本”可持续发展的原则。2014年新修订的安全生产法开篇明义规定，“以人为本，坚持安全发展”。保护劳动者的生命安全和职业健康，是安全生产的核心。为此，对比传统的安全保卫工作，农合机构的安全生产管理的落脚点或目的是突出以人为本，将保障员工人身安全、客户的人身安全放在首位，优先于资金安全。所以，我们在进行防抢劫或恐怖袭击等暴力犯罪的应急演练或技能培训中，应教会员工们如何在枪口下或利刃下自保，而不鼓励员工为了集体财产而牺牲自己宝贵的生命。近年来各大商业银行纷纷推行异地值守及押运社会化，也是出于此等考量。但鉴于安保人员或金融

14、护卫队的使命，当碰到紧急情况时，安保人员应将保护客户和普通员工的生命安全放在首位，而将个人生命安危置之度外。第三，管理方式不同，安全生产管理更能突出关口前移，预防为先的风险管理工作理念。传统安全保卫部定位为后台的管理部门，是通过人防、物防、技防，对前、中台的工作提供安全支持与保障，其主要工作方式是发现问题并解决问题，对风险或问题的处置为被动应对为主。而现代的安全生产管理部定位为风险条线，应采用防范操作风险的思路和方法进行管理，包括识别风险、评估风险、防控风险、评价风险措施有效性。这点与安全保卫有本质不同，也更能突出风险关口前移，预防为先的管理要求。三、新形势下做好安全生产管理的工作思路随着经济

15、社会、电脑科技的不断发展，针对银行的各种犯罪手段越来越多，作案工具也是变化万千，团伙犯罪、高科技犯罪层出不穷，导致金融机构防范外部风险的工作难度日益增强。各农合机构要做好新形势下安全生产管理，要牢固树立“安全无小事”、“预防为主”的工作思路，以人为本，加大技能培训和风险演练，并充分依托高科技及互联网技术打造智慧安防，实现安全风险“准确研判、实时预警、及时防控”的全流程管理。（一）牢固树立“安全无小事”、“预防为主”的工作理念。金融机构安全生产管理人员面对的是穷凶极恶的歹徒，不但要保障人身和机构资金的安全，还要保障枪支弹药的安全。而安全风险发生具有复杂性和隐蔽性，有时让人防不胜防。为此，安全生产

16、条线首要特征为高风险性。这一点对于长期奋战在安防一线的同志们深有体会。为此，坚持尽职免责，做好安全生产管理的预防工作尤为重要。预防即未雨绸缪，防患于未然。东汉末年著名的政论家荀悦曾在申鉴云，“进忠有三术，防为上，救次之，戒为下。先期为然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之救”。预防本身就是一种效益，应作为安全生产管理的核心和灵魂，采取各种措施把不安全因素消灭在萌芽状态，把各种犯罪活动制止在其行为实施之前。（二）以人为本，强化安全技能训练和应急演练，筑牢联防防线。以人为本，一方面是指将保障客户和员工的人身安全作为安全生产管理的首要目标；另一方面是指人防是关键。例如，在诈骗犯罪中，犯罪分子目的是否

17、最终能达到，很大程度上取决于银行员工的业务素质、工作态度和操作经验；银行林林总总的物防、技防设施的有效性最终离不开人的操作、管理、维护和保养。为此，一要加强对全员安全教育和培训。包括制作一些生动易记的安防系列短片，提升员工的安防意识，并提供一些防抢、防骗、防灾、防火、安全用电的技能培训。对于那些平常容易遇到危险的员工或受攻击危险性大的营业场所，要定期开展抢劫等暴力犯罪的预防和保护训练。二要持续提升安保队伍职业素养，熟练掌握包括军事技能（队列、擒拿格斗、警棍术、射击等）、武器管理、技术防范设备等专业技能和知识。俗话说，“养兵千日，用兵一时”。安保人员或金融护卫队作为安全生产管理的专职人员，要时时

18、警惕、日日操练。当面对凶险和狡猾的犯罪分子时，安保人员或金融护卫人员能沉着应对，能跑、能跳、能打、能射击，从而制止犯罪,最大限度地避免人员伤亡和机构的损失。三是筑牢联防防线。通过强化安全生产管理主体责任，明确一把手负责制，并层层签订安全生产责任书等，打造人人参与、内外结合、横到边、纵到底的立体防范体系。（三）充分依托高科技手段、互联网和物联网技术，打造智慧安防平台。目前银行机构的高科技犯罪日益增多。所谓“魔高一尺，道高一丈”，安全生产管理条线的第二个特征就是高科技性，针对高科技犯罪的安防技术也是日新月异。如，虹膜眼球摄像仪、脚掌自动摄像机，生物识别技术等等都运用到安防当中。互联网时代还要求要加

19、强数据信息共享与合作。这需要农合机构不断拓宽安防思路，创新防范方式，在运用好传统安防风险排查机制基础上，充分依托安防新科技、智能互联等，打造智慧安防平台。目前常见的智能互联就是将安防管理各个子系统，如视频监控、入侵报警、进出口控制、对讲管理、保安巡更、大屏显示、消防报警、押钞车动态监控等，整合成为安防综合管理平台，提高安防的有效性。鼓励在同一个地区的几个农合机构共同建立一个安防综合管理平台，以节约人力和财力。此外，安防管理平台还应兼顾业务部门内控管理需求，如运营管理、财务会计、个人金融、电子银行、内控合规等部门可利用网络监控进行业务非现场的监督和检查，以加强实时督导；各级领导还可以通过安防综合

20、管理大平台对突发事件进行应急非现场指挥和决策，提高应急处置效率。（四）通过“识别评估控制评价”，实现安全风险全流程管理。从省联社新的架构来看，全面风险管理与合规部和安全生产管理部共同隶属于风险条线，前者更多是管理和指导辖内农合机构经营和管理过程中存在的风险，而后者则是对外部入侵风险的管理和指导，两个部门协同管好农合机构存在内、外部风险；前者是从合规风险为切入点，全面牵头管理市场风险、信用风险、操作风险、法律风险、声誉风险等，而后者涉及风险的性质，大多属于操作风险.操作风险是指由不完善或有问题的内部程序、员工和信息科技系统，以及外部事件所造成损失的风险。操作风险分为七大类：（1）内部欺诈事件；（

21、2）外部欺诈事件；（3）就业制度、工作场所安全事件；（4）客户、产品和业务活动事件；（5）实物资产的损失；（6）信息科技系统事件；（7）执行、交割和流程管理事件。，具体表现为外部欺诈事件、工作场所安全事件和信息科技系统事件等（如有专门部门管理除外）。为此，对安全生产的管理，应从识别风险，评估风险，防控风险，评价风险措施有效性的角度做好全流程管理。一是识别风险。通过区分常态和异态或紧急情况,预测危险、有害因素，掌握危险出现的规律和变化，有效地识别出危险源（或风险），并警惕安全风险事件转移或蔓延给农合机构带来声誉风险或地区性系统性风险。二是评估风险。对识别的安全风险点从概率（损失发生的可能性）、程

22、度（损失发生的大小值）的两个维度进行评估与计量，从而对评估的不同结果采取不同的应对措施。三是防控风险。安全风险属于纯粹风险 纯粹风险是指风险发生只具有带来损失的可能性，其对应的是机会风险，即风险发生会带来损失和盈利的可能性。，其发生只给机构带来损失。为此，对该类风险的控制措施，一般采取包括规避、减少、转移和保留风险四大措施。前三种较好理解，分别从消除风险源（如搬离厨房，杜绝明火）或通过外包（如实行社会化押运）、保险等方式来杜绝、减少、转移可能发生的安全风险隐患。但对于那些发生概率很小，且一旦发生产生，损失非常小的安全风险，无需“十羊九牧”，过度防范，可以采取保留的措施，即不采取措施，自行承担风

23、险。但所有的安全风险均应与其他操作风险一道计提风险资本。四是评价风险管理措施的有效性。即实时跟踪治安形势的变化，及时监督和检查安全风险管理流程的运行效果及相关措施的有效性，对发现问题进行整改，并形成可持续运转的闭环，推进安全生产管理工作持续改进。（作者系省联社安全生产管理部总经理）以佛山农商银行为例谈提升应急管理水平钟飞华（佛山农商银行）作为服务社会公众的公共机构，银行同业能否安全运行，关系到社会公众的切身利益。维护自身安全稳健运行，保障社会公共金融服务权益，是银行同业的基本社会责任。近来年，佛山农商行高度重视提升应急管理水平，在组织认真学习监管部门和省联社有关应急管理工作要求和规章制度基础上

24、，采取了一系列必要措施，建立并强化突发事件应急管理机制，各项应急管理工作得以按计划扎实推进。一、统一并明晰应急管理组织 佛山农商行突发事件应急管理工作遵循“统一领导、分级负责”的原则，发挥总行既有管理机制优势。总行成立由董事长任组长，总行领导班子其他成员为成员的突发事件应急工作领导小组，领导小组下设办公室，统筹全行突发事件应急管理和对外报告工作。总行根据不同部门的职责分工确定相应领域突发事件的应急主办部门，各应急主办部门牵头负责相应条线的风险监测和应急处置工作；各一级支行、各部门成立突发事件应急处置工作组。经过几年的实践，整个应急管理组织运作基本正常，各应急组织分工明确、职责清晰，在突发事件应

25、急工作中基本做到了各司其职、各负其责，沟通顺畅，处置有效。二、建立并完善应急制度体系目前，佛山农商行初步建立起了一个层次分明的应急管理制度框架。一是领导小组通过领导小组办公室制定印发了佛山农村商业银行股份有限公司突发事件应急工作规定，作为全行应急管理工作的总纲，主要规范了全行应急管理组织职责、突发事件的风险等级划分、预防和保障措施、报告路线、应急处置的基本规定，以及应急后期处置和奖惩等方面的内容。二是各应急主办部门围绕条线管理范畴，制定了应急子预案（制度）共计22份，作为应急管理工作实战操作细则，主要是针对流动性风险、业务连续性风险、服务性风险、人事管理风险、声誉风险、安全保卫风险、案件风险等

26、不同领域的突发事件制定具体的应急细则，明确具体突发事件应采取的详细应急措施。三、制定并实施应急演练规划根据案防工作形势新变化、新要求，结合应急管理实战化的要求，佛山农商行适时调整和丰富了案防工作内涵和管理措施，于2015年统筹制定了应急实战演练3年工作规划。经过多次梳理和整合，确定了全行统筹的36个演练项目（固定项目），基本覆盖了全行经营与管理的风险范围。在领导小组的统一部署下，领导小组办公室具体统筹，各应急主办部门按计划落实3年应急演练规划。例如，运营部在大集中系统故障手工应急演练中，加强与各业务部门的沟通协调，精心制定演练方案和用例，开展了覆盖全部网点的培训，对每期演练成效和困难进行了认真

27、的研讨和总结，在不断优化该项应急流程的同时，也为其它条线的演练工作提供了有益参考。安全保卫部除了针对押运途中可能出现的风险进行专项演练外，还将有关演练融入到日常晨会训练之中，着重提升员工对于突发事件的本能反应速度。据统计，2015年内，全行共完成应急演练项目达到27个，超额完成了年度规划项目任务。通过演练，不断巩固操作，及时发现不足，有利于提高各单位突发事件应急处理能力和处置效率。四、落实并推进日常监测机制应急准备工作无处不在。佛山农商行在日常应急管理工作中，还特别重视发挥专业部门的专业优势，针对关键管理环节和指标数据实施持续监测。例如，办公室通过广东省农村合作金融机构舆情监测系统以及电视、报

28、纸等传统媒体，微博、微信等新媒体渠道对佛山农商行舆情信息进行实时监测，对可能引发声誉风险的事件进行实时跟踪，及时协调解决，妥善处置风险隐患，有效防范了声誉风险的发生。又如，计划财务部牵头对监管指标进行动态监测，建立了日间流动性风险管理操作规程，及时发现数据的异常变动，督促引导各单位采取有效措施，防范流动性风险等风险的发生。再如，佛山农商行高风险资产处置领导小组组织对信贷客户风险进行监测，从而更有利于风险的识别和预警。在应急管理工作中，我们也发现了一些不足。例如，部分预案设计考虑不够周全、措施指引不够细致，个别部门、经营单位处置反应不迅速、报告不及时和报告内容不清晰；又如，在一些涉及大集中系统的

29、应急演练工作上，尽管我们对应急流程和手续进行了不断的完善，但一些瓶颈问题仍然无法解决，需要进一步加强与上级的汇报沟通，争取支持。诚然，应急管理是一项系统性工程，需要不同层面的相互协作和长期不懈推进。我们将在监管和管理部门的指导下，不断学习银行同业先进的管理经验和好的做法，继续组织引导和督促辖内进一步做好应急演练工作，加强应急演练工作的考核与评估管理，不断提升全行的应急管理水平。（作者系佛山农商银行党委委员、纪委书记、监事长）安全时事热点国务院召开全国安全生产电视电话会议2016年1月6日，国务院召开全国安全生产电视电话会议，传达学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列重要指示批示精

30、神，总结2015年安全生产工作，部署2016年重点工作任务及岁末年初安全生产工作。国务院副总理马凯，国务委员郭声琨、王勇出席会议。马凯副总理指出，2015年安全生产工作取得新的进展，但形势依然严峻，企业主体责任不落实、监管体制机制不完善、法规标准体系不健全、安全生产基础依然薄弱、事故应急救援处置能力弱等深层次、结构性矛盾和问题还未得到根本解决。对于2016年的安全生产工作任务，马凯副总理提出，2016年，要深入贯彻落实党中央、国务院领导同志关于安全生产的一系列重要指示批示精神，坚持人民利益至上，牢固树立安全生产红线意识，努力实现事故总量继续下降、死亡人数继续减少、重特大事故频发势头得到遏制三项

31、任务，促进全国安全生产形势持续稳定向好。在谈到2016年的安全生产工作时，马凯副总理重点提出了六项工作。一是着力完善落实安全生产责任制，强化对各级党委、政府的履责检查和履职考核。狠抓部门监管责任落实，依法依规界定综合监管和行业监管职责，制定安全生产权力和责任清单。狠抓企业主体责任落实，建立岗位安全生产责任清单。二是着力遏制重特大事故频发势头。加大高风险领域隐患排查整治力度，在高危行业领域推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防性机制。三是着力提升安全生产法治化水平。加快研究制定危险化学品安全监督管理法、安全生产法实施条例等配套法律法规，继续深化“打非治违”。四是着力深化安全生产领域改革发展。研究

32、出台危化品安全监管体制机制专项改革方案，建立统一的危化品安全监管综合信息平台。加快开发区、工业园区、港区等功能区安全监管改革。五是着力加强安全基础和保障建设。大力推进企业安全生产标准化建设，重点推进危化品和化工企业生产、仓储安全搬迁工程。强化监管执法能力建设，优化执法资源配备。六是着力推进安全监管方式方法创新。通过实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式，加强和规范乡镇（街道）及开发区安全监管执法。积极发展安全生产第三方市场。针对岁末年初事故易发多发的情况，马凯副总理在会上强调，要对安全生产工作再检查再落实,各级领导干部亲力亲为，深入一线加强督促检查。认真开展安全隐患大排查大整治

33、，对前一阶段国务院安委会办公室挂牌督办的重大隐患，必须一一整改到位。突出城市建设运行安全风险防范，对于人员密集场所存在的重点隐患以及自发性群众活动，要强化监督检查、监测监控，并严格落实安全防范措施。强化重点行业领域安全监管，加大对交通运输站点、码头、企业和重点车船、路段、水域的检查巡查力度，统筹做好春运安全工作，认真开展冬季安全检查，严防各类事故发生。 （摘自国务院安委会网站，标题为编者新拟，部分删改）全力抓好我省安全生产和公共安全工作2016年1月6日下午，全国安全生产电视电话会议结束后，广东省委、省政府接着召开全省安全生产和维护公共安全工作电视电话会议，贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神

34、，通报全省安全生产情况，部署安全生产工作。中央政治局委员、广东省委书记胡春华亲自主持会议并讲话，强调要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，从高从严、落小落细，全力抓好安全生产和公共安全，为经济社会发展提供安全保障。省长朱小丹出席会议并讲话。胡春华书记指出，习近平总书记关于加强安全生产工作的一系列重要指示，贯穿人民利益至上的安全发展理念，为我们做好安全生产和公共安全工作提供了基本遵循。要深刻吸取深圳光明新区渣土受纳场“1220”特别重大滑坡事故的教训，高度重视安全生产工作，绷紧安全生产这根弦，采取更加有力的措施抓好安全生产各项工作。要扎实做好安全生产监管工作，坚持“严”字当头，加大执法力度，抓

35、好重点领域监管，完善安全生产监管网络，加强日常安全管理和源头监管，完善市、县安全监管机构设置，加强安全监管队伍建设，提高专业化监管能力和水平。要严格落实安全生产责任，压实各级党委政府和部门的责任，全面建立“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”的安全生产责任体系，切实做到管行业、管业务、管生产经营都必须管安全。要落实企业安全生产主体责任，严格执行安全生产法律法规和政策措施，杜绝各种违法行为，坚决防止出现安全生产事故。要进一步完善制度机制，深入贯彻国家安全生产法律法规，完善广东省安全生产法规规章。各地、各单位要针对岁末年初生产安全和公共安全事故多发易发情况，对各项安全生产及公共安全工作作出统筹

36、安排，切实抓好各项安全防范工作，确保社会安全稳定。朱小丹省长强调，全省各地、各部门和单位要认真落实中央和省委、省政府的决策部署，牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，坚持依法治安，坚守安全红线，深化安全生产管理体制改革，严格落实安全生产责任制，狠抓安全生产专项整治，切实加强城市安全管理，全面加强安全生产监管执法，强化企业安全生产主体责任，夯实安全生产基层基础，健全事故防控体系，铁腕整治安全隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生，全力以赴确保人民群众生命财产安全，为全省经济社会发展提供有力的安全保障。会上，省委、省政府有关领导同志分别通报了2015年全省安全生产工作情况，对岁末年初全省公共安全和社

37、会稳定工作进行了部署。（摘自省安监局网站，标题为编者新拟，部分删改）农合机构要筑牢不发生系统性金融风险防火墙2016年1月22日下午，省联社召开全省农村合作金融机构2016年工作会议（视频），总结全省农合机构2015年工作情况，安排部署2016年工作。省联社党委书记、理事长周高雄在分析当前存在的金融风险易发多发等突出问题后，强调要求全省农合机构要七策并举，筑牢不发生系统性金融风险的防火墙。周高雄理事长指出，为应对部分农合机构信用风险、流动性风险、操作风险、声誉风险交织叠加的危难局面，必须明确省联社、办事处、农合机构各层级防控风险的工作职责，扎实做好七项工作：一是要加快建设全省农合机构金融风险预

38、警预报系统，并完善与流动性互助应急机制的对接协调；二是完善从严治贷工作责任制；三是及时化解流动性风险；四是积极应对声誉风险；五是强化安全生产管理；六是强化案件防控；七是强化科技安全管理。在谈到强化安全生产管理时，周高雄理事长要求，省联社要制定安全生产管理目标、制度和考核办法，监督落实安全生产责任制，梳理、优化安全生产管理的各项工作流程，组织开展安防评估、社会治安综合治理、安全检查等工作。各农合机构要强化安全生产管理主体责任，把安全生产重心从事后被动处置向事前主动预警、事中积极防御转变。 （省联社安全生产管理部）安全生产管理经验交流银行安防工作中的“经营”理念刘志斌（南海农商银行）回顾近几年的安

39、防工作思路与实际效果，发现安防建设已经不再是所谓的“无底洞”了，而是非常有回报的投资。一个单位在分享改革与发展成果之时，或是大谈战略规划或表彰有功人员之际，大家正是在不知不觉中分享着单位安防工作的成果，只是安防工作的“成果”是铺垫单位其他成果的成果，只有懂管理艺术和经营艺术的人才能看得见、摸得着她的“可爱与可贵”。安防工作中处处离不开“经营”。一、安防投入 回报为先有不少企业认为安全保卫部是一个纯消耗部门。从许多安防建设项目来看，安保部也是一个可以经营的部门。有不少安全保卫方面的投入看似消耗，却实为经营。这要看是不是从经营的角度上去权衡了。相对来讲，安保工作若引入经营理念，可以减了不少经费，减

40、编不少人力，还可以全面提高工作效益。试想，相对我们许多自主押运的农商银行来讲，若押运工作要是外包到押运公司来做，一年要多少费用？自己做才多少！相对而言，仅这一块就可以为单位降低了不少的费用开支，而且更安全、更便捷、更有利于金融服务质量的提升。再说安全是多少钱也买不回来的！安全要多值钱就有多值钱，甚至也可以说“多事不安全，回到解放前”。安防上的投入绝对不是消耗，更不是纯消耗！像网点小型业务库工作，就是一个亮点，为金融护卫队和一线员工近2000人每天减少2个小时左右的在岗时间，既减少了押运风险，又体现了对广大员工的人文关怀，大大提高了员工的幸福指数，并且是一项长期有利的工作，虽然投入较大，但在3年

41、内就可回收成本，这是全行广大员工能够实实在在感受到的回报，不做的话员工还会说我们安保条线的人不作为。从成本费用上算，不仅没有花单位的钱，而且每年为单位节省大量开支，这就叫安防经营的理念。作为一个立于善于经营大的企业，尤其是银行，有些事情也不能全从成本费用上考虑，尤其是安全工作，太计成本就是不计代价！比如：一个网点马上要搬迁了，是不是什么安防设施都不投入了？犯罪分子可不管你搬不搬迁，他们等待的就是机会。懂安全重要性的单位，也许用最新的设施来加强薄弱环节的防范，搬迁的时候可以换到其他地方再次使用。所以，越是要搬迁的网点、越是破旧的网点，就越是最薄弱的，也越是重点保护对象，不要将重点工作被习惯做法所

42、忽略。一项安防建设的资金投入，如果能将成本几年收回，或将回报展示得清清楚楚，是很容易达成共识而得到多方支持的。对一个发展稳健的大企业来说，钱是干什么用的？说到底钱是为了实现战略目标的！要想实现战略目标，安全是前提条件。有些经营单位工作任务都完不成，还要“一根筋”地去节约，节约还重于创收。结果是：省钱买批评，省钱削福利，省钱拖后腿，省钱找麻烦。钱不要在“花”字上省，而是要从“投入”上增。安全工作的费用不能说是花钱，绝对是必要的投入。“花钱”的理念是钱越变越少了，“投入”的理念是钱越变越大了、作用越来越广了、门路越走越宽了、工作越来越顺了。用投入的眼光看看世界、看看身边，你会得出一个结论：精明能干

43、的人到银行贷款干事业，胆小保守的人“铁公鸡”一个。会用钱的人才会赚钱！不要将“增收节支”颠倒为“节支增收”，要多从“创收”、“盈利”、“平安”上下功夫。如果一个单位安全工作都不能保障，考核指标都不能完成，工作目标也不能实现，省有何用？帮谁省！这叫“省钱不如赚钱”。二、防线前移 延迟为重有人说：“安全工作是防不胜防的事情，主要看谁好不好彩。”这充分说明了安全工作的复杂性和多样性，但这种态度是消极的，安全工作是可防、可控、可挡的。网点建设有物防标准，还有110联防和技防措施，是不是安防工作就到位了？现在许多银行都有先进的远程监控系统、有不断升级的预警体系，有了这些就万事大吉了吗？这都只能是依托而已

44、，依托不是依赖。因为突发性是安全工作鲜明的特点，但也不是完全不能预测、预防的事情。发生问题必有可疑之人或有反常之事，这就要充分研究工作。平时多从犯罪分子踩点时的心理去研究工作，他们对作案时间有严格计算，其估计多少时间不能得手就不会下手，或是放手。多从“延迟”上下功夫，就可能避免许多情况，犯罪分子也不会轻意盯上。比如，对开放式网点的大堂“裸体”柜员机加装了防护罩，就可以将原本只要几分钟可以破坏的机具，强化到半个小时都很难得手，这既可减少诱惑，又可以消除犯罪者动机，犯罪分子也是会知难而退的；又如，护卫人员常态化的军事训练，一方面可强身健体；另一方面可起到威慑作用，防止犯罪分子生事。由此可见，安全工

45、作不是简单地人防、物防和技防，还要从员工素质上、犯罪动机上、内部操作上、时间把控上、设备自燃上、周边环境上开展深入研究，防范工作要全方位前移。比如从时间上讲，一个长假有好几天，如果防控不好的话，内部人员生事就要等到长假结束后才能发现，这样就太被动了；比如从设备自燃上讲，晚上要是有设备自燃怎么办？一个独立的网点烧掉事小，如果是承租商品楼铺位的网点，一旦半夜三更有火情那就后果不堪设想！虽然这些设备有专业条线直管，但这是“唇齿相依”的关系，不能不防。这要同科技部门一道，对网点24小时运作的设备实施温度监控，只要温度偏高、工作不正常，就能收到提示或预警，并且在这些设备上安装自动灭火器，以防万一；又如，

46、一家银行有多少正在使用的物业、多少出租的物业？这里面的治安、消防风险有多大！有许多的农合机构为了一点点收益动不动就将物业租出去，甚至租给一些商家开酒店、搞化工而不惧！有钱收当然是好事，但出了事由谁来负责想过没有？这叫“管财的不管风险，管风险的全傻眼”。或者是“只顾自己生存不顾别人死活”。银行物业一旦租出去，公安机关认为是银行的物业而不查不问，有些下面就是银行的营业网点，租的人在楼上干什么银行也不知道，是地下赌场？还是地下毒品加工厂？要慎之又慎！这很有可能造成收益一点点，风险比天大！现在政府对消防和生产安全是何等的重视，责任追究是何等的严厉！在目前情况下，这种做法是极不可取的，一旦出大事，后果不

47、堪设想！对银行来说，物业管理相对薄弱，若闲置不用又怕个别员工有不同看法，若租出去行政管理又难，往往是责任事故的多发区，很不放心。相对而言，与其赌它不出事，不如投入点钱请一家有法人资质的物业管理公司来管理，科学规避或抵御这块不好把控的风险。否则，一旦出了天灾人祸，损失远远多过物管费用，银行的主要领导还要首当其冲承担责任，结果造成后悔莫及。其实退一步来讲，就算风险不能全挡，那也只是连带责任，至少银行不用在台前“招架”，只需坐在幕后指挥，处理事情就好办多了，哪怕将“被动时间”后移也是非常有效的事情，也有机会变不可控为可控。用钱买保险不是为了出事，而是为了保平安，不是因为没出事就不买保险。用钱请物管也

48、是一样，也不是为了出事，也是为了保单位的平安，也不是因为没出事就先不请物管。自己管控不了的风险，出了事要害很多人的事情，应参照先进单位的经验，尽快请专业团队来管。如果用钱能买得到安全，那些出了安全责任事故的单位，都想把“安全”买回来，用多少钱可能都不在乎。别人的教训一大堆，可不能置之不理，投入资金可以为单位实实在在买健康发展、保安全平安一定要在认识上到位、行动上一致。对单位领导而言，安防建设就是自己不分管、不负责也与自己息息相关的工作，搞得不好还严重影响到单位的发展前景和员工个人的利益，像体检一样也是人人有关的事情，应该很好达成共识才对。“钱途多道，平安乃大”！能够买到平安，钱才算发挥了最大效能，才懂用钱之道。不过现实如斯，贫穷的百姓不太可能去买保险来保平安，现代化的商业银行才引入物管来合法“规避”风险，构筑一道安全“防火墙”！这存在一个发展阶段的问题。但是，这一块对有条件的银行来说，应提早为之，不要等到“水到渠成”自然有的时候，或是等有教训了