建设项目安全条件、安全设施设计审查事中事后监管细则.pdf

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1、建设项目安全条件、安全设施设计审查事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强建设项目安全条件、安全设施设计审查事中事后监管工作，规范行政行为，根据相关法律法规和 安徽省政府权力运行监督管理办法，结合生产经营单位新建、改建、扩建工程项目监管实际，制定本监管细则。本细则对应 黄山市徽州区应急管理局行政权力清单和责任清单行政审批类第1项，项目名称：建设项目安全条件、安全设施设计审查。一、监 管 任 务区应急管理局依照 安全生产法、建设项目安全设施“三同时”监督管理办法等法律法规的规定，通过对建设项目安全条件、安全设施设计审查采取监督检查、抽查等事中事后监管措施，规范建设项目安全条件

2、、安全设施设计的企业依法开展活动，纠正和查处违法行为。二、监 管 措 施（-）流程监管 建设项目安全设施“三同时”监督管理办法第七条第一项、第二项、第三项、第四项规定的建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位应当按照本办法第五条的规定向安全生产监督管理部门提出审查申请，并提交下列文件资料：（一）建设项目审批、核准或者备案的文件；（二）建设项目安全设施设计审查申请；（三）设计单位的设计资质证明文件；（四）建设项目安全设施设计；（五）建设项目安全预评价报告及相关文件资料；（六）法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。安全生产监督管理部门收到申请后，对属于本部门职责范围内的，应当及时进行审查，并在收

3、到申请后5个工作日内作出受理或者不予受理的决定，书面告知申请人；对不属于本部门职责范围内的，应当将有关文件资料转送有审查权的管理部门。对已经受理的建设项目安全设施设计审查申请，安全生产监督管理部门应当自受理之日起2 0 个工作日内作出是否批准的决定，20个工作日内不能作出决定的，经负责人批准，可以延长1 0 个工作日，并将延长期限的理由书面告知申请人。（二）监督检查区应急管理局根据监督检查的需要，采取定期或者不定期的形式，对本行政区内生产经营单位新建、改建、扩建工程项目进行抽查，定期检查有由安监部门组织的企业互查互评，夏季高温预警检查，专家会诊检查，冬季保安全检查，不定期检查较为机动，对检查发

4、现的问题进行分类处理,对违反法律、法规的规定，需要依法实施行政处罚的，按照规定实施行政处罚。（三）信用监管1、区应急管理局开展生产经营单位新建、改建、扩建工程项目安全设施检查、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，依法向社会公布并实时更新。2、对有不良信用记录的生产经营单位增加监督检查频次。（四）协同监管1、构建联动监管体系。按照权责匹配、权责一致的原则，加强区应急管理局与公安部门、市监、交通部门等其他有关部门的沟通协作，建立健全行政审批、行业主管与后续监管协调一致的监管机制。对依法应当取得而未取得审批或者其他批准文件、擅自从事生产经营单位新建、改建、扩建工程项目相关活动的，由安全生产监督管理

5、部门依法查处。安全生产监督管理部门发现涉嫌生产经营单位新建、改建、扩建工程项目犯罪的，按照有关规定及时将案件移送公安机关。公安机关商请提供认定意见以及对涉案物品进行集中处理的，安全生产监督管理部门应当及时提供。（五）事后处理1、鼓励社会个人和组织积极向安全生产监督管理部门举报经营者各类违法行为，对核查属实的及时按照规定兑现举报奖励，并为举报人保密。2、对存在危险化学品经营违法行为的，严格依照 安全生产法、建设项目安全设施“三同时”监督管理办法等法律法规进行查处，责令其停止违法行为或限期改正；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。3、行政相对人和利害关系人对安全生产监督管理部门在生产经营单位

6、新建、改建、扩建工程项目安全监督管理工作中作出的具体行政行为不服的，可以自收到决定之日起6 0 日内向上一级安全生产监督管理部门或者向本级政府申请行政复议，也可以于6 个月内依法向人民法院提起行政诉讼。三、责任追究建设项目安全设施“三同时”违反本办法的规定，安全生产监督管理部门及其工作人员给予审批通过或者颁发有关许可证的，依法给予行政处分。四、保障措施1、实施审批查改革。安全生产监督管理部门要高度重视建设项目安全条件、安全设施设计审查事中事后监管工作，按照“审、批、查 相互分离、相互衔接和简政放权、放管结合、转变职能的要求，强化组织领导，完善监管办法，落实保障措施，严肃查处问题，确保事中事后监

7、管工作有序进行。2、加强人员培训。加强对建设项目安全条件、安全设施设计审查监管执法人员危险化学品安全法律、法规、标准和专业知识与执法能力等的培训，并组织考核。不具备相应知识和能力的，不得从事危险化学品安全监管工作。3、加强普法宣传。在应急局网站，工作QQ交流群宣传建设项目安全条件、安全设施设计审查的法律法规和知识，提升管理相对人和公众的法律意识。五 主要依据。中华人民共和国安全生产法第三十条 建设项目安全设施“三同时”监督管理办法第五条危险化学品经营许可证颁发权力事项事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强危险化学品乙类证经营许可事中事后监管工作，规范行政行为，根据相关法律

8、法规和 安徽省政府权力运行监督管理办法，结合危险化学品经营监管实际，制定本监管细则。本细则对应 黄山市徽州区应急管理局行政权力清单和责任清单行政审批类第2项，项目名称：危险化学品经营许可证乙类。一 监管任务区应急管理局依照 安全生产法及 危险化学品安全管理条例的规定，通过对危险化学品经营许可采取监督检查、抽查等事中事后监管措施，规范危险化学品经营企业依法开展活动，纠正和查处违法行为，并按照法律规定审批经营范围。具体事项有：1.承担对无危险化学品经营许可证从事危险化学品经营违法行为的查处工作，包括依法应当取得危险化学品经营许可而未取得，从事危险化学品经营项目的行为；采购和销售非法生产、经营的危险

9、化学品和产品质量不符合国家标准或者行业标准规定的危险化学品的行为；危险化学品经营单位违法出租、出借、转让、买卖、冒用或者使用伪造的危险化学品经营许可证的行为；危险化学品经营许可证有效期届满或者被依法吊销、撤销、注销后，继续从事该经营项目的行为。2.承担危险化学品经营环节的安全监督管理。3.组织实施危险化学品安全专项整治。4.按规定开展危险化学品突发事件的应对处置和危险化学品违法经营案件查处工作。5.承担危险化学品宣传教育及其他相关工作。区应急管理局负责本行政区域内经营许可证的颁发和管理工作，着重监督实施危险化学品行政许可。建立危险化学品安全隐患排查治理机制，制定全市危险化学品安全检查执法年度计

10、划、重大整顿治理方案并组织落实。依法公布重大危险化学品安全信息。二、监管措施（一）流程监管1 .规范受理工作。符合受理条件的，依法受理；不符合受理条件的,告知理由；需要补正材料的，一次性告知。2 .强化廉政风险防控。主要对现场检查、材料审查、项目许可等廉政风险点进行管理，强化权力运行制约监督。3 .做出审核或备案决定。申请材料齐全、符合法定形式的，3 0 个工作日内作出同意备案决定。（二）监督检查（一）监督检查程序1 .做好检查前的准备工作（收集相关材料和信息，制定检查方案）；2 .采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待,直奔基层、直插现场）方式实行随机抽查；3 .持有效执

11、法证进行检查，人数不得少于2人，检查前应出示执法证件，检查采取当场查验、询问企业有关人员等方式；4 .实施现场检查和书面检查等。应当以现场检查报告形式告知被检查单位，如实记录现场检查全过程的主要内容，并做出综合评定意见，需要整改的应当提出整改内容及整改期限。现场检查报告内容包括被检查单位基本情况、检查内容、上次检查缺陷项目整改情况、本次检查发现的主要问题和建议、检查人员和被检查单位主要负责人或受权人签字等；5 .下发整改意见；6 .督促整改落实；7 .整改完成后组织进行复查。（二）实行危险化学品安全监管。区应急管理局根据危险化学品安全年度监督管理计划将下列事项作为监督管理的重点：1、是否取得合

12、法的危险化学品经营许可；2、是否经营合法的危险化学品产品；3、经营场所是否符合安全条件；4、制度制定、执行等事项。（三）现场监督检查。1、全面检查。根据年度检查执法计划安排，开展危险化学品安全检查；2、专项检查：根据国家、省、市的要求，开展各类专项执法检查。开展春节、国庆等节假日的安全生产执法检查；3、按照属地管理原则，由属地政府组织开展安全检查；4、与其他部门联合开展执法检查；5、原则上以“四不两直”方式开展巡查检查；6、有奖举报。根据群众投诉举报开展检查；（三）信用监管1、区安全生产监督管理部门开展危险化学品许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，依法向社会公布并实时更新。2、对有

13、不良信用记录的危险化学品经营者增加监督检查频次。（四）协同监管（-）经营资格审核。1、申请经营许可证的文件及申请书；2、安全生产规章制度和岗位操作规程的目录清单；3、企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的相关资格证书（复制件）和其他从业人员培训合格的证明材料；4、经营场所产权证明文件或者租赁证明文件（复制件）；5、市场监督管理部门颁发的企业性质营业执照或者企业名称预先核准文件（复制件）；6、危险化学品事故应急预案备案登记表（复制件）。（二）落实信息公示责任。应急、公安、市监管理部门依据各自职责公布危险化学品安全日常监督管理信息。严格执行 企业信息公示暂行条例的规定要求，及时、准确、完

14、整地通过企业信用信息系统，公示商事主体的行政许可、资质资格、行政监管、行政处罚等相关信息。（三）构建联动监管体系。按照权责匹配、权责一致的原则，加强区应急管理局与公安部门、市监、交通部门等其他有关部门的沟通协作，建立健全行政审批、行业主管与后续监管协调一致的监管机制。对依法应当取得而未取得审批或者其他批准文件、擅自从事危险化学品经营相关活动的，由安全生产监督管理部门依法查处。安全生产监督管理部门发现涉嫌危险化学品安全犯罪的，按照有关规定及时将案件移送公安机关。公安机关商请提供认定意见以及对涉案物品进行集中处理的，安全生产监督管理部门应当及时提供。（五）事后处理（-）鼓励社会个人和组织积极向安全

15、生产监督管理部门举报经营者各类违法行为，对核查属实的及时按照规定兑现举报奖励，并为举报人保密。（二）对存在危险化学品经营违法行为的，严格依照 安全生产法、危险化学品安全管理条例、危险化学品经营许可证管理办法等法律法规进行查处，责令其停止违法行为或限期改正；情节严重的，依法吊销零售许可证。（三）行政相对人和利害关系人对安全生产监督管理部门在危险化学品经营安全监督管理工作中作出的具体行政行为不服的，可以自收到决定之日起6 0日内向上一级安全生产监督管理部门或者向本级政府申请行政复议，也可以于6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。三、责任追究在危险化学品经营许可工作中，因不履行或不正确履行行政职责，有

16、下列行为的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：1、对符合法定条件的危险化学品经营企业申请不予受理、许可的；2、向不符合法律法规规定的安全生产条件的企业颁发危险化学品经营许可证的;3、发现企业未依法取得危险化学品经营许可证擅自从事经营活动，不依法处理的；4、发现取得危险化学品经营许可证的企业不再具备法律法规规定的安全生产条件，不依法处理的；5、在危险化学品经营许可证颁发和监督管理工作中，索取或者接受企业的财物，或者谋取其他非法利益的；6、超越、滥用法定职权致使行政执法行为被撤销、变更、确认违法,或者被责令履行法定职责、承担行政赔偿责任的；7、超越职权，违法决定，或者严重不负责任，不履行或者不

17、认真履行职责，致使发生生产安全事故，造成人员伤亡、直接财产损失的；8、对经责令整改仍不具备安全生产条件的经营单位，不撤销原行政许可、审批或者不依法查处的；9、其他违反法律法规规定的行为。四、保障措施（-）实施审批查改革。安全生产监督管理部门要高度重视危险化学品经营许可事中事后监管工作，按照“审、批、查”相互分离、相互衔接和简政放权、放管结合、转变职能的要求，强化组织领导，完善监管办法，落实保障措施，严肃查处问题，确保事中事后监管工作有序进行。（二）加强人员培训。加强对危险化学品经营许可监管执法人员危险化学品安全法律、法规、标准和专业知识与执法能力等的培训，并组织考核。不具备相应知识和能力的，不

18、得从事危险化学品安全监管工作。（三）加强普法宣传。在应急局网站，工作QQ交流群宣传危险化学品安全管理的法律法规和知识，提升管理相对人和公众的法律意识。五、主要依据。危险化学品安全管理条例（国务院第5 9 1 号令）第三十三、三十五条烟花爆竹经营（零 售）许可事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强烟花爆竹（批发）许可事中事后监管工作，规范行政行为，根据相关法律法规和 安徽省政府权力运行监督管理办法的规定，结合烟花爆竹经营（零售）监管实际,制定本监管细则。本细则对应 黄山市徽州区应急管理局行政权力清单和责任清单第3项，项目名称为烟花爆竹经营（零售）许可证。一、监管任务区应急管

19、理局依照 安全生产法、烟花爆竹安全管理条例等法律法规的规定，通过对烟花爆竹经营许可采取监督检查、抽查等事中事后监管措施，规范烟花爆竹经营（零售）企业依法开展活动，纠正和查处违法行为。二、监管措施（一）流程监管L 烟花爆竹经营（零售）许可证正副本复印件；2 .其经营规模3 .烟花爆竹流向登记通用规范（A Q 4 1 0 2）和烟花爆竹流向信息化管理系统建立、应用情况；4.安全生产规章制度情况；5.企业主要负责人安全培训情况；6.事故应急预案、应急救援组织、急救援人员、应急救援器材、设备设施及演练情况。7.法律、行政法规规定的其他条件。（二）监督检查1.拟定年度执法计划。根据区执法力量和全区烟花爆

20、竹经营（零售）企业的数量确定监督检查计划。监督检查分为日常监督检查和按照“双随机”的方法进行监督检查。2.制定监督检查方案，并经审核批准。现场检查方案应根据烟花爆竹经 营（零售）企业的内容制定。检查方案应包括日程安排、检查标准和检查内容、检查组成员及分工等。3.实施监督检查。检查人员应不少于2人，检查前应出示执法证件，检查采取查询资料、查看现场设施设备、询问被检查机构有关人员等方式,对监督检查中知悉的被检查机构的技术秘密和业务秘密应当保密。4.监督检查结果处理。应 当 以 现场检查记录等执法文书的形式告知被检查机构，如实记录现场检查全过程的主要内容。现场检查记录的内容主要包括：被检查烟花爆竹经

21、营（零售）企业的基本情况、检查内容（按照检查的时间逐一填写）、检查发现的主要问题和建议、检查人员和被检查单位负责人签字等。检查发现的问题需要整改的，能够现场整改的，立即整改，不能现场整改的，应当下达 责令整改指令书，规定整改内容、要求及整改期限。5.发现违法行为后依法处理。对有证据证明烟花爆竹经营（零售）企业存在违法行为，符合立案条件的进行立案，依法进行行政处罚。6.按照法定程序和要求公布监管信息。（三）信用监管1、区应急局开展烟花爆竹经营（零售）企业抽查、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，依法向社会公布并实时更新。2、对有不良信用记录的烟花爆竹经营（零售）企业增加监督检查频次。（四）协同

22、监管按照权责匹配、权责一致的原则，加强区应急管理局与公安部门、行政执法、市监等其他有关部门的沟通协作，建立健全行政审批、行业主管与后续监管协调一致的监管机制。（五）事后处理1.任何单位或者个人对烟花爆竹（零售）企业的违法行为、重大隐患、生产安全事故，均有权向安全生产监督管理部门报告或者举报，接到举报的安全生产监督管理部门应当及时核实、处理，并按照安全生产违法行为举报奖励办法的规定予以奖励。2.对检查中发现的违法问题，符合立案条件的，及时立案查处。根据国家安全生产监督管理总局 安全生产违法行为行政处罚办法的规定，对立案查处案件要严格履行调查取证程序，对作出的行政处罚决定要及时执行到位。3.在安全

23、生产事故调查处理中，发现烟花爆竹（零售）企业存在违法行为，应当及时立案，予以查处。4.发现烟花爆竹（零售）企业的违法行为涉嫌犯罪的，按照有关规定及时将案件移送司法机关。5.烟花爆竹（零售）企业及其有关人员对安全生产监督管理部门在监督管理工作中作出的具体行为不服的，可以依法提起行政复议或者行政诉讼，认为安全生产监督管理部门具体行政行为侵害其利益的，可以申请国家赔偿。三、责任追究1.加强层级监督。区应急管理局对全区安全生产监管部门是否履行监管责任进行执法监督，对日常监管中发现的问题是否依法处理，是否存在不作为、乱作为等进行监督问责，对上级机关交办的案件是否认真核查并按时报告核查结果，进行监督，对不

24、履行职责的实施问责。2.加大问责力度。对符合法定条件的烟花爆竹（零售）企业申请不予受理、许可的；不符合法定条件的烟花爆竹（零售）企业予以受理、许可的；超越、滥用法定职权致使行政行为被撤销、变更、确认违法，或者被责令履行法定职责、承担行政赔偿责任的；经责令整改仍不具备安全生产条件的生产经营单位，不撤销原行政许可、审批或者不依法查处的；超越职权，违法决定，或者严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使发生生产安全事故，造成人员伤亡、直接财产损失的实施严格问责。3.速立责任追究机制。监管责任追究实行过错责任追究，根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括：责令改正、责令作出书面检查、给予通报批评、

25、调离工作岗位或者停职、给予行政处分、没收和追缴违法违纪所得；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。四、保障措施1.实施审批制度改革。安全生产监督管理部门要高度重视烟花爆竹（零售）企业审批事中事后监管工作，按照“审、批、查”相互分离、相互衔接和简政放权、放管结合、转变职能的要求，实施“一站式”服务。强化组织领导，完善监管办法，落实保障措施，严肃查处问题，确保事中事后监管工作有序进行。2.强化人员培训。安全生产监督管理部门应当加强对烟花爆竹（零售）企业监管执法人员安全法律、法规和专业知识的培训1,不具备相应知识和能力的，不得从事烟花爆竹（零售）企业监管工作。3.加强普法宣传。运用多种方式宣传烟花爆竹（零售

26、）企业管理的法律法规，提升管理相对人和公众的法律意识。五 主要依据。烟花爆竹安全管理条例第三条 烟花爆竹经营许可实施办法（国家安全监管总局令第65号）第五条行政处罚类对承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明的处罚裁量权基准本基准对应 黄山市徽州区应急管理局行政权力清单和责任清单行政处罚类第4项，项目名称：对承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明的处罚。安全生产法第八十九条：承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明的，没收违法所得；违法所得在十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上

27、二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。对有前款违法行为的机构，吊销其相应资质。根据以上规定，承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，尚不够刑事处罚的处罚裁量基准为:1.没有违法所得的，对机构处十万元以上十五万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员各处二万元罚款；2.违法所得不足十万元的，对机构处十五万元以上二十万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上，三万元以下罚款；3.违法所得十万元以上二十万元

28、以下的，对机构处没收违法所得，并处违法所得二倍的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上三万元以下罚款；4.违法所得二十万元以上三十万元以下的，对机构处没收违法所得,并处违法所得三倍的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处三万元以上四万元以下罚款；5.违法所得三十万元以上五十万元以下的，对机构处没收违法所得,并处违法所得四倍的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处四万元以上五万元以下罚款；6.违法所得五十万元以上的，对机构处没收违法所得，并处违法所得五倍的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元罚款。行政处罚类对生产经营单位的决策机构、主要负

29、责人或者个人经营的投资人不依照安全生产法规定保证安全生产所必需的资金投入的处罚裁量权基准本基准对应 黄山市徽州区应急管理局行政权力清单和责任清单行政处罚类第5项，项目名称：对生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照安全生产法规定保证安全生产所必需的资金投入的处罚。安全生产法第九十条：生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条 件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个

30、人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。根据以上规定，生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，尚不够刑事处罚的处罚裁量基准为：1.导致发生一般生产安全事故的，处二万元以上五万元以下的罚款；2.导致发生较大生产安全事故的，处五万元以上十万元以下的罚款；3.导致发生重大生产安全事故的，处十万元以上十五万元以下的罚款;4.导致发生特别重大生产安全事故的，处十五万元以上二十万元以下的罚款。行政处罚类对生产经营单位的主要负责人未履行安全生产法规定的安全生产管理职责的处罚裁量权基准本基准对应 黄山市徽

31、州区应急管理局行政权力清单和责任清单行政处罚类第6 项，项目名称：对生产经营单位的主要负责人未履行安全生产法规定的安全生产管理职责的处罚。安全生产法第九十一条：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责

32、任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。根据以上规定，生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，处罚裁量基准为：1.未履行本法规定的安全生产管理1项职责的，责令限期改正；逾期未改正的，对主要负责人处二万元罚款，责令生产经营单位停产停业整顿;2.未履行本法规定的安全生产管理2 项职责的，责令限期改正；逾期未改正的，对主要负责人处二万元以上三万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿；3.未履行本法规定的安全生产管理3项职责的，责令限期改正；逾期未改正的，对主要负责人处三万元以上四万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿；4.未履行本法规定的安全生产管理4项职责的

33、，责令限期改正；逾期未改正的，对主要负责人处四万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿；5.未履行本法规定的安全生产管理5项及以上职责的，对主要负责人处五万元的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。行政处罚类对生产经营单位的主要负责人未履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的处罚裁量权基准本基准对应 黄山市徽州区应急管理局行政权力清单和责任清单行政处罚类第7项，项目名称为：对生产经营单位的主要负责人未履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的处罚。一、安全生产法第九十二条：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门

34、依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；（二）发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；（三）发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。二 生产安全事故报告和调查处理条例第四十条：事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。为发生事故的单位提供虚假

35、证明的中介机构，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。根据上述规定，事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责导致事故发生的处罚裁量基准为：1.发生一般事故的，对生产经营单位的主要负责人处上一年年收入百分之三十的罚款；2.发生较大事故的，对生产经营单位的主要负责人处上一年年收入百分之四十的罚款；3.发生重大事故的，对生产经营单位的主要负责人处上一年年收入百分之六十的罚款；4.发生特别重大事故的，对生产经营单位的主要负责人处上一年年收入百分之八十的罚款。行政处罚类对未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员等七类行为的处罚裁量

36、权基准本基准对应 黄山市徽州区应急管理局行政权力清单和责任清单行政处罚类第8项，项目名称为：对未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员等七类行为的处罚。一、安全生产法第九十四条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：（一）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的裁量基准为：1 .矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位从业人员5 0 人以下，其他单位从业人员在1 0 0 人

37、以上2 0 0人以下，未设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的，责令限期改正，可以处2万元以上3万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上7万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1 万元的罚款；2 .矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位从业人员5 0 人以上1 0 0 人以下，其他单位从业人员在2 0 0人以上3 0 0 人以下，未设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的，责令限期改正，可以处3万元以上4万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处7万元以上9万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他

38、直接责任人员处1 万元以上L 5 万元以下的罚款；3,矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位从业人员1 0 0 人以上，其他单位从业人员在3 0 0 人以上，未设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的，责令限期改正，可以处4万元以上5万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处9 万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1.5万元以上2 万元以下的罚款。行政处罚类对未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的四类行为的处罚裁量权基准本基准对应 黄山市徽州区应急管理局行政权力清

39、单和责任清单行政处罚类第9 项，项目名称为：对未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的四类行为的处罚。一、安全生产法第九十五条：生产经营单位有下列行为之一的,责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的裁量基准为：1.矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目未按照规定进行安

40、全评价的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，建设项目投资额1000万元以下的，处 50万元以上以下7 0 万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2 万元以上3 万元以下的罚款；2.矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目未按照规定进行安全评价的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，建设项目投资额1 0 0 0 万元以上3 0 0 0 万元以下的，处 7 0 万元以上以下9 0 万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3万元以上4万元以下的罚款；3.矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危

41、险物品的建设项目未按照规定进行安全评价的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，建设项目投资额3 0 0 0 万元以上的，处 9 0 万元以上以下1 0 0 万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处4万元以上5万元以下的罚款。行政处罚类对未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志等六类行为的处罚裁量权基准本基准对应 黄山市徽州区应急管理局行政权力清单和责任清单行政处罚类第1 0 项，项目名称为：对未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志等六类行为的处罚。一 安全生产法第九十六条：生产经营单位有下列行

42、为之一的,责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的裁量基准:1 .矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，建设项目投资额1 0 0 0 万元以下的，处 5 0 万元以上以下7 0 万元以下的罚款，对其直接负责的主管

43、人员和其他直接责任人员处2万元以上3万元以下的罚款；2 .矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，建设项目投资额1 0 0 0 万元以上3 0 0 0 万元以下的，处 7 0 万元以上以下9 0 万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3万元以上4万元以下的罚款；3 .矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，建设项目投资额3 0 0 0 万

44、元以上的，处 9 0 万元以上以下1 0 0 万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处4万元以上5万元以下的罚款。行政处罚类对生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施等四类行为的处罚裁量权基准本基准对应 黄山市徽州区应急管理局行政权力清单和责任清单行政处罚类第1 1 项，项目名称为：对生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施等四类行为的处罚。中华人民共和国安全生产法第九十八条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正

45、的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的裁量基准为：1 .生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度的，责令限期改正，可以处3万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并 处 1 0 万元以上1 3 万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2 万元以上3 万元以下的罚款；2 .生产、经营、运输、储存

46、、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未采取可靠的安全措施的，责令限期改正，可以处3万元以上6万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并 处 1 3 万元以上1 6 万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3万元以上4万元以下的罚款；3 .生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度又未采取可靠的安全措施的，责令限期改正，可以处6万元以上1 0 万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并 处 1 6 万元以上2 0 万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处4万元以上5万元以下的罚款。行政处罚类对生产经营单位未

47、采取措施消除事故隐患的处罚裁量权基准本基准对应 黄山市徽州区应急管理局行政权力清单和责任清单行政处罚类第1 2 项，项目名称：对生产经营单位未采取措施消除事故隐患的处罚。安全生产法第九十九条：生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。根据上述规定，对事故发生单位主要负责人在事故发生先后未履行安全生产职责的处罚裁量基准为：1 .生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；有1 次拒不执行的，处1 0 万元以上2

48、 0 万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2 万元以上3 万元以下的罚款；2 .生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；有2 次拒不执行的，处2 0 万元以上3 0 万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3 万元以上4 万元以下的罚款；3 .生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；有 3次以上拒不执行的，处 3 0 万元以上5 0 万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处4 万元以上5 万元以下的罚款。行政处罚类对生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者

49、相应资质的单位或者个人等二类行为的处罚裁量权基准本基准对应 黄山市徽州区应急管理局行政权力清单和责任清单行政处罚类第1 3 项，项目名称为：对生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人等两类行为的处罚。安全生产法第一百条：生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元

50、以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。根据上述规定，对生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的处罚裁量基准为：1 .没有违法所得或者违法所得不足十万元的，责令限期改正，没收违法所得，单处或者并处1 0 万元以上2 0 万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1 万元以上2万元以下的罚款；2 .违法所得1 0 万元以上2 0 万元以下的，责令限期改正，没收违法所得，并处违法所得1 倍或2倍的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上3万元以下的罚款；3 .违法