工程造价在招投标过程中运用及控制-刘彦芝.doc

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1、质量管理 Zhi Liang Guan Li 工程造价在招投标过程中运用及控制 刘彦芝 中冶建设高新工程技术有限责任公司 北京 100011 【摘 要】 在工程 造价管理过程 中，工程招投标 阶段的造价控 制发挥着重要 作用。招标文件 在完善程度、工 程设计图纸的 优化性和精确 性、 施工材料的优选度、合理科学的评价方法、工程量清单编制过 程的准确性以及有效评估造价控制风险等内容上都会对项 目工程造价控制产生影响。 因此，在 工程项目招投标 过程中要严格控制每一 个步骤，从而有效控制 建筑工程项目造价。鉴于 此，本文主要分析工程 造价在招投标过程中运 用 及控制。 【关键词】 工程造价；招投标

2、；运用 【中图分类号】 TU723 【文献标识码】 A 1、建筑工程招投标的概念 建筑工程招投标分为两个部分，一是工程招标；二是工程投标。工 程招标是指建设单位在拟建的工程项目后，通过合法的方式使 承包单位 可以积极参与其中，通过承包单位竞争过程中所提出的投标方案，选择 最为适合本次拟建工程 项目的施工单位，使其在双 方签订法律合同后， 施工单位所拥有的工程建设任务的过程就是工程招标。工程招标是一个 法律行为，在招标过程中所有的行为都需要在相关法律法规允许范围下 进行。工程投标是建筑项目承包单位在建设单位特殊审查下，通过审查 并获得投标资格后，根据招标文件上所提出的相关要求，在规定时间内 向招

3、标单位填报投标书，并争取拟建建设工程招标中标的法律行为。 2、招投标阶段工程造价管理的目标 2.1、合理的标底 标底是建筑 工程造价的 表现形式 之一，它是由 招标单位自 行编制 或委托有编 制标底资 格和能力 的中介代 理机构编制， 并按规定 报经审 定的招标工 程的预期 价格，是招 标者对招 标工程所需 费用的自 我测算 和控制。 合理确定标 底要注意 以下三点：首 先要熟悉 编制标底的 原则，项 目划分必 须与招标 文件相一 致，应以现 行标准、 定额、费率 为准，必 须因时因 地制宜，考 虑特殊情况， 必须控制 在概算或 批准投资 限额之 内，一个招 标项目只 编制一个 标底；其次 要

4、掌握标 底的编制 方法 ，主 要采用以 施工图预 算、工程概 算、扩大综 合定额、平 方米造价 包干为 基础等四种 方法来编 制。当然常 用的是以 施工图预算 为基础的 标底编 制方法，利 用这种方 法编制招标 工程标底， 其特点是 工程子项 目划分 符合实际 情况，工料 消耗定额比 较详细准 确，如无设 计和价格 上的变 化，其造价 是比较准 确的；最后 要重视标 底的审定。 审查标底 的目的 是检查标底是否详尽、准确，如有漏洞，应予调整。 2.2、合理的评标方法 评标指 标一 般有：投 标报 价、施 工组织 设计 或施工 方案 、 工期、 业绩、财务 能力、资金 等。合理的 评标方法 有综

5、合评 分法和合 理低报 价法。综合 评分法是 将评标指标 进行量化 打分，并将 各个指标 分别赋 予不同的 权重，不同 的权重将会 产生不同 的中标单 位。如当投 标报价 指标权重 大时，业主 偏向低价 中标，当施 工组织设 计或施工 方案，业 绩等指标 权重大时， 业主偏向 于实力雄 厚，技术装 备先进，施 工经验 丰富的承 包商中标； 合理低报价 法，是在其 他指标能 够满足条 件的情 况下以最 低的合理 报价作为中 标条件，采 用这种方 法 ，业主的 目的在 于降低工 程造价，在 一些技术 难度不大、 质量要求 不高的工 程，常采 用合理的低报价法。 2.3、完善的合同条款 合同条款中

6、有关工程 造价的内容 包括：合同 类型、工程款 的支付 方式。按计 价方式不 同，合同类 型分为总 价合同、单 价合同和 成本加 酬金合同 等形式。根 据招标工程 的具体情 况确定合 同类型，作 好工程 造价控 制工 作。工程 款的 支付方 式包 括：预付 款的 支付与 扣回 方式， 进度款的支付，质保金的数量与支付方式等工程款的结算。 3、工程造价在招投标过程 中的控制方法 3.1、加强招标文件的编制及审核 万方数据 招标 文件作为招 投标过程 中最重要的 文件，它的编 制既是投 标单 位进 行投标的 参考文件，也 是招标投 标管理部 门对招标 投标工作进 行 监督 的依据，还 是评标委 员

7、会对投 标文件进 行评审的 依据，同时 还是 以后 招标单位 和中标单位 签订工程 项目承包 合同的基 础，是贯穿于 整 个建 设工程的。 招标文件 一般包括 三方面的 内容：一是 投标文件 编写 和 提交的 相关 规定，如 投标 须知；二 是投 标文件 的 评 审标 准与方 法， 如评标的标准与方法；三是合同的相关条款，如主要合同条款。 招标 文件中所列 出的各项 条款，对招标 人及承包人 在招投标 阶段 以及 施工阶段 都具有法律 约束力。招 标文件的 编制质量 对于招标工 作 的顺利完 成，对于工程项目造价的控 制都有着十分重要的意 义。所以， 应该专门建立专家库对招标单位编制的招标文件

8、进行审核。 因此它的编制 应该内容全面、要严谨、具有可行性、可操 作性强。 主要注意以下几点： （ 1）招标文件的编制要具有针对性 招标 文件中各项 条款的要 求和含义要 明 确，不能留 下含糊的 可产 生歧 义的解释， 确保能全 面反映建 设工程项 目实际的 要求。招标 单位 还 应对所 招标的 工程 项目概 况、功 能特征 和招 标范围 进行 准确描 述。 若表 达的内容 不清楚，可 能会在工 程结算时 由于误解 而产生误 会，使 得工程造价增加。如表 1 即为某建设工程项目 因为招标范围不够清晰而 导致的结算金额的增加数据。 表 1 某建设工程项目因招标范围不清晰增加的结算金额 从上 表

9、中的工程 结算金额 可以看出，由 于招标范围 的不清晰 而导 致的结算金额变化的费用占增 加总费用的 4%8%。 （ 2）详尽描叙材料设备的特征 在建 筑工程施 工过程中，每 种材料、设 备种类很 多，而且生产 这 些 材料、设 备的 厂家规 模大 小不一， 所以 它们的 价格 也会 相差很 大。 因 此，尤其 对于 那些 市场价 格差 异较 大的设 备、材 料的型 号、功 能、 等级、 外观色彩 和质量要 求应标注 清楚，可以 约定一 个上限价 格，并 且要求承包人必须在施工前提供样品，得到业主的认可后方能施工。 （ 3）主要的合同条款内容要明确 主要 的合同条款 有工程质 量、质量验 收标

10、准、 工期 要求以及 费用 结算 办法等。对 于质量要 求，是合格 还是优良， 是否要 求该工程 项目 获得 什么奖项， 都应该明 确提出。不 同的质量 要求，投 标人会采 取不 同的 技术措施， 所产生的 费用也就 不同。对于 工期要 求，一般的 工程 项目 都是按照 定额工期来 执行的，但 是对于一 些特殊工 程项目要求 提 前工 期的，应该 在招标文 件中明确 提出来，以 免日后成 为中标单 位进 （下转第 274 页） SHANGPINYUZHILIANG 271 产学研究 Chan Xue Yan Jiu 理的相关 知识、流程 和注意事项 等，并在工 作中秉着 对社会公 众负责 的态

11、度，严 格要求并 做好自己的 本职工作， 及时发现 管理工作 中的问 题，积极查 找原因、分 析并解决。 此外，交管 局也可 以定期组 织工作 人员进行 管理知识 的培训，及 时进行考 核、检验。只 有管理人 员的素 质提高了，才能使得管理效率有所提高。 4.3、建立并完善相应的管理及监督制度 不同地方的 交管局应根 据该地方公 路交通收费 站视频管 理的具体 情况制定 出相应的 管理和监督 制度并不 断改正、完 善，让管理 人员的 工作有据 可循、有法 可依。在进 行视频管 理工作时， 管理人员 应严格 按照管理 制度办事， 杜绝包庇和 纵容违法 行为。交管 监理部门 也应定 时对视频 管理

12、工作 进行监督和 审核，及时 发现管理 过程中的 问题，督 促管理人员进行改进和完 善。另外，交管局也可制定 相应的奖惩制度， 对于管理 效度强、效 率高的给 予相应的 奖励，而管 理不力、管 理不足 并造成严重后果的给予不同程度的 惩罚。 4.4、及时更新视频监控设备及系统，实现实时有效监控 公路交通收 费站对视频 图像的要 求较高，对各 项监控技术 的要求 也较高。 因此交 管局 应及时 更新 各收费 站的 视频监 控设 备或者 系统， 确保对过 往车辆及 其他情况 进行实时、 有效的监 控。例如：交 管局可 引进较为先 进的全 IP 公路 交通信息化 系统，这种系 统弥补了传 统公路 交

13、通 信息系统的 不足，直接 在高带宽、 高可靠的 IP 网络 上建立视 频监 控系统，不仅使得视频图像清晰，并且存储快捷、可靠，调用灵活。 总而 言 之，近年 来，公路交通 的快速增 长，呈现出 网状化的收 费 站建 设已经成 为交通部门 重点监管 对象。利用 视屏监控 手段对所辖 区 域高 速道路状 况管控成为 当前交管 部门的有 效手段，这 就要求我们 在 以后的实际工作中必须对其实现进一步研究探讨。 参考文献： 1林 勇 . 公路交通收费、通信 和交通监控系统 的研究 D. 合 肥工业 大学， 2002. 2董 雯 . 网络数 字化 闭路电 视监控 技术在 公路交 通管理 中的应 用 D

14、. 上海海事大学， 2005. 3乔 会东，陈 金凤，郭雄革 . 网络电视监控系统在油气长输管道中 的应用 J. 石油化工自动化， 2006， 04： 43-44+51. 4尹 章圣， 马晖 . 电视 监控与 电脑收 费系 统在船 闸管理 中的应 用 J. 安徽水利水电职业技术学院学报， 2003， 04： 53-55. 5李 锋 . 公路交通 收费站智能 监控保安 管理系统初 探 J. 辽宁 交通 科技， 2005， 06： 90-91. 6王 文熙 .监控 系统我们可以做得更好 公路交通数据图像监控 系统探讨 J. 中国公路（交通信息产业 ）， 2000， 03： 48-49. （上接第

15、271 页） 行索赔的依据。如表 2 为 某工厂，原定工期 300 天，因其 订单原因，工 期缩短为 200 天。由于 招标单位没 有在条款中 说明这一点，在 结算时， 投标人对赶 工期产生 的费用进 行了索赔， 索赔所增加 的金额占 增加总 费用的 11.86%。由于建筑工程项目 是一项繁琐复杂、容易变更的工作， 所以在 实际的 施工 过程中， 有时 就会出 现超 出图纸 以外 的分项 工程。 因此，应该在 合同条款 中说明这 部分增加 的工程量单 价在竣工 结算时 是按投标 单价还是 按定额单价 还是按市 场信息价 格来执行， 否则，就 会在竣工结 算时引起 不必要的 争议，同时 也使工程

16、造 价在预控 的范围 之内。 表 2 某工厂因赶工期增加的结算金额 3.2、编制工程量清单并进行科学化调整 工程量清单 计价应包括 按招标文件 规定完成工 程量清单 所需的全 部费用， 通常 由分部 分项 工程 费、措施 项目 费、其 他项目 费和 规费、 税金组成。分 部分项工 程费是指 为完成分 部分项工程 量所需的 实体项 目费用。措 施项目费 是指分部分 项工程费 以外，为完 成该工程 项目施 工，发生于 该工程施 工前和施 工过程中 技术、生活、 安全等方 面的非 工程实体项目所需的费用。 工程量清单计价的工程报价计算式如下： 工程报价 =实物工程量 综合单价 +开办费 + 行政性收

17、费 +税金 其中，实物工 程量是按 统一的工程 量计算规 则来计算确 定。综合 单价应为完成工作基 础上所消耗的 “三费 ”（即人 工费、材料费、施工 机械费）、 部分技术 措施费、 企业的综 合管理费、 利润和 风险金。 “三 费 ”的确定等于 “三量 ”（即 人工、材料、机械台班消 耗量）乘以相应 的 “三价 ”（人工、 材料、机 械台班 的单价 ），而人 工、材料、机 械台 班消 耗量由消 耗量定额 计算而得， 而 “三价 ”的 确定由 施工企业 根据 自己 的技术条 件和自 有的库存 物质自行 确定。当 “三费 ”确定后， 可 将部 分技术措 施费、企业 的综合管 理费、利润 和风险金

18、 合并成其 他竞 争性费用，费用的计算程序统一规定。 3.3、评定方法的科学、合理制定 在招 投标过程中 评价方法 较多， 因此 在选取评价 方法时，需 要根 据项 目的具体 内容进行科 学合理的 选择。两阶 段评价法 一般使用在 工 程项 目的技术 含量较低， 施工企业 只需要一 般资质即 可完成，同 时施 工企 业在市场 中数量较 多的情况。 而两段评 价法是对 技术评价 时，只 判断 是否合格， 不给处精 准的技术 分数，在技 术合格 之后，通过 经济 标的审评，按照分数选取最后的中标者。 3.4、造价控制风险的评估 工程 量清单的计 价体系是 完全依附于 市场的，它是 商场导向 的计

19、价标 准。但众所 周知，市场 价格是 处 于一种不 断的变 化当中的， 那么 体现 在工程量 清单下的 招标中，不 论是业主 还是建筑 商，都不可 避免 的存 在一定的 造价控制 风险。可以 简单列举 为：工程量 清单出现 错误 和纰 漏的风险： 设计的施 工图纸出 现错误和 纰漏的风 险：在施工 过程 中由 于天气、地 形等不可 逆自然环 境的影响， 造成施工 遇到不可 预计 的 问题，但 必须 克服而 需要 增加投 入成 本的风 险；建 筑商 出现失 误， 导致材料或者设备报价错误的风险。 总之， 招标阶段 的造价控制 是预期 “合理 价格 ”中 重要的组成 部 分。业主在 建筑工程中的出

20、发点，主要 是成本节约和工程投资 的降低。 建筑 承包商针 对业主的这 一要求，工 程招投标 过程中开 始对采取一 种 可行 措施进行 成本造价控 制，从而使 项目前期 工程的投 入资金降低 的 同时， 将投资风 险额度控 制最低限 度。因此，本 文对招 投标过程 中工 程造价的运用，以及控制策略进行简要论述。 参考文献： 1叶 欣 岳 . 工 程 造 价 在招 投 标 过 程 中运 用 及 控 制 J. 江 西 建 材， 2017，（ 02）： 238-239. 2陶 叶勤 . 工程造 价在招投标 过程中的 运用及控制 J. 黑龙江 科技 信息， 2015，（ 26）： 231. （上接第

21、272 页） 然而，如果操作员同时忘记第 4 步操作 和第 8 步操作，仍会出现同 样的接地 短路故障， 但此种情况 属于错误 中又发生 错误，设计 不应考 虑，该类误操作应该通过规范的操作票和站内操作制度予以避免。 7 结论 本文介绍了 气体绝缘柜 的接地特 点，针对接地 保护措施的 操作过 万方数据 程及 误操作情 况进行了分 析，通过加 入在三工 位开关的 合闸回路中 加 入 电气接 地闭锁 条件， 可以减 少因 误操作 导致 接地短 路故 障的发 生。 该种接地闭锁保护适用于气体绝缘柜，增强了操作的安全性。 参考文献： 1王平 . 中压 C_GIS 的应用状况与发展趋势 J. 电力设备 .2006（ 2） 2国家电网公司十八项电网重大反事故措施 商品与质量 274