县城建设提质升级三年行动实施方案.docx

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1、县城建设提质升级三年行动实施方案（2023-2025年）为全面落实关于提高城市规划建设管理工作水平要求，有效提升城市综合承载能力和功能品质，推动高质量发展，根据省关于印发县城建设提质升级三年行动实施方案的通知的文件要求，结合实际，制定如下实施方案。一、总体要求立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动城市建设高质量发展为目标，坚持提质进位、创新引领、统筹推动，补短板、强基础、提品质、惠民生，以风貌特色塑造、产城融合发展、公共服务配套、基础设施完善、城市更新改造、宜居环境打造、城市管理提升为重点，全面提升城市规划建设管理水平，推进建设宜居、宜业、绿色、韧性、智慧、人文的现代化中小城市

2、，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。二、主要目标通过持续开展系列专项行动，利用3年时间，努力使城市空间布局趋于合理，风貌特色逐步显现，承载功能大幅提升，城容城貌明显改观，治理水平显著提高。到2025年，改造老旧小区100个，棚户区新开工1000套，公共供水普及率达到99%以上，人均公园绿地面积达到15平方米，全面消除中小学校大班额，疾病预防控制机构基础设施基本达标，人均体育场地面积达到3.5平方米，城市停车难等问题得到有效解决，积极打造5个美丽街区和5个精品街道。三、主要任务（一）管理品质提升1、城市网格化管理。各县（市、区）整合或共享城市管理相关部门数据资源，建成城市综合管理服务平台。鼓励

3、市级平台向县（市、区）延伸，形成“一张网”。推进数字城管与数据共享、平台共融、督查共同、考核共用。强化监管和服务，促进物业服务企业提升服务质量和水平。健全巡查移送监督考核机制，各县（市、区）建立健全网格员巡查队伍，以城市规划区内镇街、村居、路网等划定网格单元，将市容市貌、环境卫生、市政设施、“打非治违”、建筑垃圾、亮化绿化、消防安全等纳入网格巡查范围。2、彰显区域空间特色。结合地域特色和人文资源优势，着力优化形成各具特色、各显其美的县域魅力空间格局。围绕山水人文特色，打造城景交融的景观风貌。加强自然岸线、滩涂湿地保护，恢复自然生境，塑造区域自然景观体系。遵循“原生态、低成本、有特色”的方针，梯

4、次推进富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的生态振城市乡镇建设。3、塑造文化特色风貌。优化街道公共空间和建筑布局，全面加强城市设计，创新建设管控和引导机制，强化建筑设计管理，落实适用、经济、绿色、美观的建筑方针，加强高层建筑管控，提升建筑品质。加强历史文化保护利用，梳理挖掘凸显本地特色的历史文化，通过公共建筑、公园绿地、小品雕塑等载体进行展示传承。广泛动员公众参与历史文化街区和历史建筑普查认定，及时挂牌建档，纳入保护名录。完善基础设施和公共服务设施，提升人居环境，结合传统风貌，打造特色商业步行街，丰富街区业态，做到看有特点、吃有特色，更好满足居民个性化、多元化消费需求。2025年，各县（市）、区完成历史

5、文化街区和历史建筑普查认定，新建改造特色街区不少于3处。4、加强城区建筑管控。聚焦城市建筑管控瓶颈短板，探索建立城市总建筑师制度，加大优秀建筑设计正面引导力度，加强标志性建筑设计监管，打造更多县城亮点和精品建筑。落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，强化建筑设计管理，治理建筑乱象。严格控制自然生态、景观敏感等重点地段周边建筑高度，保持视线通廊，保护好传统格局和风貌。县城民用建筑高度要与消防救援能力相匹配，新建住宅以6层为主，6层及以下住宅占比不低于70%，最高不超过18层，确需建设18层以上居住建筑的，应严格充分论证，并确保消防应急、市政配套设施等建设到位。（二）产城融合发展行动。1、优

6、化提升产业结构。发挥县城不同资源和区位优势，推进县城传统产业转型发展。集中发展特色主导产业和战略性新兴产业，打造一批特色产业集群公共服务平台，实现产业园区提档升级，为产业经济和县城发展提供强劲支撑。提高产业与县城资源禀赋匹配度，增强承接产业转移能力。深入推广“互联网+先进制造业”新模式，促进企业数字化、网络化、智能化转型。2、促进产城互动融合。统筹产业园区与县城发展，打造一批产业新城、产城融合示范区，加快推进县城新区、开发区高质量发展，形成互联互通、功能互补、融合发展新格局，拓展县城经济发展新空间。有序推动人口向城镇集中、产业向园区集中，促进产业发展和县城基础设施、公共服务、医疗卫生、教育文化

7、等要素互动共赢、良性循环。3、控制县城建设强度。加快转变建筑建造方式，推动智能建造与建筑工业化协同发展，新建建筑要落实绿色建筑要求，推广装配式建筑。推广钢结构装配式等新型建造方式，培育装配式建筑示范县（市）和产业基地。推广工程总承包模式，深化应用建筑信息模型（BIM）技术，发展数字设计、智能生产、智能施工，促进建设加快发展。到2025年，采用工程总承包模式建设的房屋建筑和市政基础设施新建项目不少于10个。（三）公共服务配套行动。1、完善公共服务设施。推进城市公共服务设施共建共享，合理布局并形成以社区级设施为基础、县级设施衔接配套的公共服务网络体系，构建15分钟社区生活圈，实现城镇基本公共服务常

8、住人口全覆盖。严格执行非经营性公建配建标准和规定，根据城区人口规模，合理规划布局教育、医疗、养老、文体等公共服务设施，加强婴幼儿照护、幼儿园、中小学校、医疗卫生机构、街道综合文化服务中心、社区足球场及多功能运动场地等设施建设，大力推进无障碍环境建设。至2025年，形成等级清晰、服务半径合理的城市公共服务设施网络。2、加强教育设施建设。完善教育配套资源，推进幼儿园、小学、中学、职业学校等教育设施建设，加快消除城镇大班额，推进义务教育优质均衡发展。加大城区公办和普惠性幼儿园建设力度，到2025年，县域内公办幼儿园在园幼儿占比达到70%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%，县城内新建1所以上公办幼儿园

9、，基本消除中小学校58人以上大班额；县（市）职教中心占地面积和校舍建筑面积达到实施中等职业学校标准化建设工程意见要求；县（市）中等职业学校生均占地面积指标、生均校舍建筑面积指标不少于35平方米。3、完善卫生健康设施。增加婴幼儿照护服务供给，发展普惠性托育体系。加快县办公立医院提标扩能和疾病预防控制中心基础设施建设，增强县域公共卫生防控救治能力。到2025年，疾病预防控制机构基础设施基本达标，有1所县级医院基础设施达到城市三级医院水平；普惠性托育床位明显增加。4、构建养老服务体系。按照积极应对人口老龄化国家战略对养老服务提出的新要求，推进养老服务高质量发展，加快构建县、乡镇（街道）、村（社区）三

10、级养老服务网络，不断满足老年人多层次、多样化养老服务需求。2025年，乡镇（街道）至少建成1个区域养老服务机构（中心），村（社区）至少建成1个日间照料服务站（点）。5、推进文化体育设施。鼓励有条件的县（市）建设博物馆和美术馆。大力发展冰雪运动，加快建设公共体育场、体育馆或全民健身中心、室内滑冰馆、社区足球场，完善体育健身设施。加大公共图书馆、文化馆建设力度，积极推进街道综合文化站、社区综合性文化服务中心建设，逐步提高覆盖率和达标率。到2025年，公共图书馆和文化馆达到国家评估定级三级馆及以上建设标准。（四）基础设施完善行动。1、优化道路交通设施建设。推行“窄马路、密路网”道路布局理念，加大老城

11、区道路系统改造升级，消除断头路、卡脖路，拓宽瓶颈路，控制县城道路宽度，形成级配合理、通畅便捷的路网系统。有序推进绕城公路建设改造，解决好城区国省干线过境交通问题。优化城区路网结构，提高街巷支路密度，优化布局客运站、公交站点，打造适宜步行的县城交通体系，建设连续、通畅、安全的步行与自行车道网络，倡导绿色出行。合理布局建设改造无障碍设施，提升特殊人群出行便利度。到2025年，城镇建成区路网密度达到10公里/平方公里。2、提速供水节水设施建设。推进县城水厂及供水管网的建设与更新改造，扩大公共供水管网覆盖范围，满足县城新增人口的用水需求，推动县（市）、区建成区内自备井关停。非受水区加大地表水利用和应急

12、备用水源建设力度，完善公共供水保障体系。严格执行公共供水水质标准，提升水厂水质检测能力，确保公共供水安全。加强节水型小区建设，推广节水技术和节水器具，加强老化供水管网漏损检查和改造，推动工业、环境生态及生活节水，促进全社会节水。加强城市污水管网建设和雨污分流管网改造，消除管网空白区，持续推进雨污水管网混接错接改造，补全污水支线管网与出户管的连接，污水管网覆盖率逐年提升。到2025年，创建节水型城市（县城、城区）15个以上。3、加强燃气供热设施改建。建立健全燃气应急储备制度，提高供应保障能力。全面推进燃气管道老化更新改造，重点改造不符合标准规范、存在安全隐患的燃气管道、燃气场站、居民户内设施及监

13、测设施，持续开展燃气管网及配套设施建设，进一步扩大燃气应用领域及普及率。优化调整热源结构，在保障热源充足稳定的基础上，建立以集中供热为主、分布供热和分散采暖为辅的清洁供暖体系。完善供热监管信息平台功能，扩大覆盖范围，健全应急处置机制，及时发现解决供暖难题。加快推进老化供热管道改造，促进热源调配优化分配建设及多热源联网联供建设。到2025年，县域燃气普及率和清洁能源供热率均达到96%以上。4、完善环境卫生设施功能。建立因地制宜的生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。推进生活垃圾焚烧处理设施建设，实现城乡生活垃圾焚烧处理能力全覆盖。加强对环境卫生薄弱环节的综合治理，加大城乡结合部、城

14、中村、背街小巷等重点部位环卫设施建设、制度建设、作业队伍配备力度。提升公厕服务能力，完善县城旧城区、人流密集区和主次干路等区域固定公共厕所及移动式公共厕所供给，利用节能环保技术配置除臭设施。新区建设和商业开发要严格按标准配建公共厕所，同步建设无障碍厕所或无障碍卫生间，方便残疾人和母婴等群体使用。到2025年，各县（市）、区建成区道路机械化清扫率达到95%以上，有条件的实现城区道路水洗机扫全覆盖。5、加强公共停车设施建设。严格按照建筑物配建停车位指标要求，严把建设用地规划、建设工程规划等行政许可关，确保配建停车位稳步增长。重点针对居住区、公园景区、历史街区、医院、中小学等区域加大公共停车场建设力

15、度，盘活现有停车资源，新建成一批立体停车库。适度超前布局充电桩，积极推动单位内部停车资源开放共享。推广智慧泊车系统，提高设施周转率，提升动静态交通管控效能。到2025年，新增1000个以上路外公共停车泊位，建成区机动车保有量与停车位供给总量比达到10.9。（五）城市更新改造行动。1、持续推进棚户区改造。严格把握棚户区改造范围和标准，严格评估财政承受能力，坚持因城施策、因地制宜、量力而行，科学确定年度棚改任务。对零星危旧房，按照政府引导、群众自建、适当补助的原则，推进综合整治和改造。完善房屋安全管理平台，所有房屋建立“一楼一档”、“健康绿码”，基本建立房屋安全常态化管理体系，重点对已排查出的危房

16、进行动态销号管理。同步做好安置房小区及周边配套基础设施建设，依据相关标准和规范建设幼儿园等公共服务设施，改善周边生活环境。2、加快推进老旧小区改造。科学编制老旧小区改造规划和年度计划，合理确定改造内容，统筹改造建成年代较早、失养失修失管、配套设施不完善、居民改造意愿强烈的住宅小区，改善居民基本居住条件。完善老旧小区水电气路信等基础设施和养老、托幼、停车等公共服务配套设施，科学布局社区综合服务设施。结合老旧小区改造，统筹推动老旧厂区、老旧街区、城中村改造。搭建沟通议事平台，开展引领的多种形式基层协商，发动居民全过程参与改造。坚持改造和拆除相结合，以片区化改造模式为引领，结合周边区域道路、管网等基

17、础设施改造提升，推进整体规划，分布实施，构建环境整洁、设施完善、绿色生态、安全有序、管理规范、和谐宜居环境。3、补齐市政管网短板。新建排水管网全部按雨污分流制建设，加快完成既有雨污合流制管网改造，滚动实施老旧管网改造，供水、供热、燃气新增老旧管网实现即有即改、应改尽改。加强城镇污水处理管理信息系统应用，及时监测城镇污水处理厂稳定达标运行。加强再生水利用设施建设，逐步普及建筑中水回用技术和雨水集蓄利用设施，推进污水资源化利用，将再生水优先用于生态补水、城市绿化、道路清扫等。到2025年，各县（市）、区完成市政地下管网普查任务，综合实施经济可行、形式多样的污泥处理处置方式，取缔非法污泥堆放点。4、

18、增强排水防涝能力。坚持系统观念，整体推进、综合治理、多措并举改造和消除“易涝点”，逐步完善排水防涝设施体系。加强城市污水管网建设和雨污分流管网改造，消除管网空白区，持续推进雨污水管网混接错接改造，补全污水支线管网与出户管的连接，污水管网覆盖率逐年提升。保护和恢复县城及周边坑塘水系，科学规划和改造河道、堤防、水库等设施，拓展雨洪调蓄空间。统筹建成区水资源利用，系统化推进海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，提升自然蓄水排水能力。到2025年，海绵城市建设取得显著成效，实现“小雨不积水、大雨不内涝”目标。（六）宜居环境打造行动。1、提升建筑节能水平。落实农村居住建筑节能设计标准，

19、推进县（市）绿色建筑专项规划实施。提升新建农村建筑执行国家节能设计标准的力度，推进农村建筑节能改造，推进农村建筑节能低碳发展；大力开展被动式超低能耗建筑示范，积极推广应用绿色建材，因地制宜推进可再生能源建筑应用和既有建筑节能改造。到2025年，各县（市）、区城镇新建绿色建筑占新建建筑比重分别达到93%。2、大力创建绿色社区。以基础设施绿色化、营造宜居环境、培育绿色文化、提高智能化水平为重点，编制并有效实施绿色社区创建规划，持续推进绿色社区创建行动。建立健全社区人居环境建设和整治机制，动员更多的社区主动创建绿色社区，推动社区最大限度节约资源和保护环境。发动居民参与人居环境建设和整治过程及成果管理

20、，推行效果共评，注重成果共享，组织群众和社会力量对绿色社区创建活动开展情况进行评价和反馈，实现人人参与、人人尽力、人人享有，使成果最大限度地惠及社区全体居民。到2025年，实现人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。3、提高园林绿化品质。加强县城出入口、城内重点区域、主街区和河湖岸线绿化美化。以园林城、生态园林城、人居环境奖创建为重要抓手，注重县城绿地系统规划有效实施，打造独具特色、流畅的绿色线性空间。因地制宜加快公园和道路绿化提升改造，建设综合公园、社区公园、口袋公园等各类型公园，实现增量和提质同步到位。推进绿道绿廊建设，不断完善城市公园服务体系，提高公园绿地服务半径覆盖率，充分挖掘山水脉络、

21、历史文化、人文特质，利用闲置地、边角地建设街头绿地或小游园，构建点、线、面结合的生态网。2025年，各县（市）、区建成区绿地率大于 40%，人均公园绿地面积达到15平方米以上，成功创建城市园林城3个以上。（七）城市管理提升行动。1、开展城市体检评估。围绕生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等方面，开展城市体检试点，制定城市体检试点方案，出台城市体检标准，全面评价城市发展状况，提出建设发展短板和问题，加快整治提升，补齐县城建设短板，建立与实施县城更新相适应的规划建设管理体制机制和政策体系，促进县城建设高质量发展。到2025年，各县（市）、区按照国家和省要

22、求有序开展城市体检工作。2、整治县城容貌秩序。以“洁净、整齐、有序、绿色、美丽”为目标，开展县城容貌环境专项整治。严格执行城市精细化管理标准，优化牌匾广告设置，整顿街道空间秩序，规范市场摊点，治理交通环境。深入推进污染源治理，全面落实扬尘污染防治办法，强化施工、裸露地面和道路扬尘污染防治，健全空气质量监控体系，提升大气环境质量。2025年，洁净城市占比达到70%以上。3、提升智慧管理水平。对各县（市）、区建成区道路、桥梁、供水、排水、燃气、供热、环卫、园林等市政基础设施实施基于信息化、数字化、智能化的更新改造，全面提升设施运行服务效率和事故监测预警能力。以数字化城管平台为基础，推进城市综合管理

23、服务平台建设。有条件的县（市）、区推进建筑信息模型（BIM）和探索城市信息模型（CIM）基础平台建设，加强与其他智能化管理平台有效对接。4、加强安全韧性管理。充分利用场馆、绿地及地下空间等建设各类应急避难场所。建立城市治理风险分级管控和隐患排查治理“双控”机制，健全信息互通、协调联动的风险防控工作体系，提升应急处置、系统治理等综合防灾水平。持续开展房屋建筑和市政基础设施工程施工安全专项整治，加快新技术、新标准推广应用，提高信息化监管水平。健全水、电、气、热、信等生命线应急保障系统，确保设施安全运营。科学确定城乡消防安全布局，有序规划建设消防队（站），按照标准建设和维护公共消防设施。严格执行工程

24、建设标准，加强新建房屋建筑工程抗震设防管理，实施危险房屋安全排查整治。四、保障措施（一）加强组织领导。城市建设管理工作领导小组负责研究确定县城建设提质升级三年行动工作推进中的重大事项，领导小组各成员单位按照职责分工，加强协调配合，积极推进本行业落实各项工作要求。加强统筹协调，明确责任分工，完善工作机制，加强分类指导，研究解决重要问题。要坚持系统谋划，“一县一策”科学编制和完善县城建设规划和实施计划，按照“缺什么补什么”原则，确定本地区县城建设的目标任务、建设重点、组织实施方式，精准补齐短板弱项，推动县城有序建设、适度开发、高效运行。（二）创新推进机制。根据国家和省重点工作要求，每年制定提质升级

25、指标体系，组织开展综合评价。指标设置突出当年县城的变化程度，体现注重群众获得感，评分标准按照既有水平占30%、增量占70%进行细化。每年评出样板示范县、品质提升县、基础强化县，并通报。每年组织开展第三方评估检查、召开现场观摩调度推进会，实行半年集中督导检查、季调度和定期通报。鼓励采用政府购买服务方式，依法依规委托具有资质的第三方开展体检评估、技术服务。（三）加强政策支持。加快开展县城建设项目谋划与储备，做好项目审批核准备案和规划、用地、环评等前期工作，动态录入重大建设项目库，积极争取专项资金支持。加强建设用地支撑，保障项目合理用地需求，注重盘活存量和低效建设用地，优先用于县城补短板、强弱项项目建设。在防范政府债务风险的前提下，鼓励有条件的地方依法合规使用政府专项债券支持符合条件的县城建设提质升级项目。规范有序推进政府和社会资本合作模式，拓宽投融资渠道，吸引社会资本投资。（四）强化宣传培训。采取多种形式广泛宣传、解读高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设新理念、新政策、新举措。要调动各方推动县城建设的积极性、主动性、创造性，推动政府、社会、群众同心同向行动，集聚促进县城发展正能量。要及时总结推广经验做法，市住建部门要每季度组织报送一期工作动态、经验做法、典型案例，强化示范效应，凝聚社会共识，为推进县城建设高质量发展营造良好的社会环境和舆论氛围。