十四五经开区城市品质提升专项规划.docx

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1、十四五经开区城市品质提升专项规划（20212025年）一、规划基础和面临形势“十三五”以来，按照市“深入实施城市更新行动，持续提升城市功能品质，加快建设近悦远来美好城市”的工作部署，聚焦高质量发展、供给侧改革、智能化应用，城市品质持续提升，不断满足人民群众对美好生活的向往，为城市高质量发展提供了有力支撑。同时，随着城市影响力和竞争力的显著提升，城市品质提升迎来了新的发展阶段，城市管理工作也面临诸多的机遇及挑战。（一）“十三五”回顾1城市环境不断优化。顺利完成环境卫生管理体制改革，通过公开招投标引入优质环卫公司，建立完善经费保障、市场准入退出、检查考评三项机制，实现市容环境卫生长效化管理。扎实开

2、展环境卫生专项整治，重点实施城乡结合部、区与区交界、三边整治等“街净巷洁”项目，市容环境问题得到有效改善。全区全面推行垃圾分类，在建成区6个镇街和涉农镇街11个行政村开展垃圾分类示范，城镇生活垃圾收运覆盖率、城市生活垃圾无害化处理率均达100%，行政村生活垃圾有效治理率达到100%。加大环卫基础设施配套建设投入，新建公厕34座、改建56座，改建垃圾站11座，设置果皮箱等垃圾收集容器2382个、餐厨垃圾规范收集箱448个，建设“劳动者港湾”30处，为规范管理打好设施配套基础。2城市功能持续完善。完成车行道维修9.4万平方米、人行道维修2.73万平方米，涂装护栏7.8万米。新、改建路灯6964盏，

3、功能照明设施亮灯率达99%以上、完好率达98%以上。新、改建重点景观照明项目19项，完成景观照明“三同时”建设项目44项，景观照明设施完好率达90%以上，LED景观灯具使用率达97%。实施老旧城区市政绿化设施综合整治，重点对片区进行了整治，老旧城区面貌得到较大改善。新增停车位113289个，推进智慧停车建设，在商圈、片区建设智能停车泊位493个，提升停车管理效率。完成游乐园摩天轮景观照明工程，统筹推进景观灯饰打造，提升门户窗口地区城市形象。3城市形象日益彰显。先后完成城市公园和社区公园建设，全区新增绿地面积849.66公顷。实施“增绿添园”项目17个、“城美山青”工程重点项目18个、绿化美化项

4、目16个，极大拓展市民群众休闲娱乐空间。加快河及其支流环境综合整治，长黑臭水体整治全面完成，助力市入选2019年“全国黑臭水体治理示范城市”，稳步推进长“清水绿岸”治理提升和“山水林田湖草”生态修复，有效提升和改善新城生态品质。4城市秩序逐步规范。累计取缔占道经营41.34万处，规范骑门摊25.67万处、清除城市“牛皮癣”31.7万处。强化道路扬尘监管，每年创建或巩固扬尘控制示范道路20条。推动渣车管理改革，建成运渣车智能化管理系统，运用大数据手段，加强对重点建筑工地、消纳场的日常监管，有效遏制倾倒“野渣”混乱现象。积极探索创新城管与公安执法联勤联动新模式，集中开展步行街、城南家园公租房等重点

5、区域“公安+城管”专项联合执法行动，在占道停车整治、“僵尸车”清理等方面初见成效。累计整治存量违法建筑184.14万平方米，消除新增违法建筑4.29万平方米。5管理效能有效提升。常态化开展“马路办公”，通过赴一线查实城市管理问题、入基层倾听民声民意、依实解决民众诉求，切实解决了一系列城市管理难点问题。强力推进“治乱拆违、街净巷洁、路桥平安、整墙修面、灯明景靓、江清水畅、城美山青”七大工程，累计完成重点项目50个。智慧城管不断发展，完成数字化城市管理系统、城管单兵执法系统等系统建设，初步搭建完成智慧城管体系。“十三五”期间，城市形象得到较好改观，在2019年全市城市管理成果评选中，社区花园荣获全

6、市垃圾分类“时尚小区”奖项第一名；公园荣获全市最美社区游园奖项第一名。在2020年全市城市管理成果评选中，立交西侧边坡治理项目荣获“最美治理项目”，老街、老街荣获“最美街巷”，通江大道中段人行道荣获“最美人行道”“最美垃圾分类示范村”。（二）新时期城市品质提升面临的新机遇和新挑战1引领了城市管理理念的变革。2015年以来，多次强调“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式”“城市管理应该像绣花一样精细，要持续用力、不断深化，提升社会治理能力，增强社会发展活力”“要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通

7、过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌”“人民城市人民建、人民城市为人民”“城市是人民的，城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众生活更幸福”“要创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化”。上述重要论述引领了“十四五”时期城市管理理念变革，为城市品质提升前进的方向提供了根本遵循。2人民对美好生活的向往对城市品质提出更高要求。人民对美好生活的向往激发了城市品质提升源源不断的内生动力，坚持以人民为中心的发展思想，就要把不断增进人民福祉作为发展的根本目的，促进城市管理理念的变革，精准对接市民对美好生活的需求，从更好地满足市民需求、服务城市发展的角度，去思考、去推动城市品

8、质提升工作。3城市发展定位明确了城市品质提升的努力方向。是中心城区历史母城的重要组成部分，汇集了智创生态城、城市会客厅、东站高铁枢纽商务区等一批全市战略牵引性项目集中布局，全市六张城市功能“新名片”，市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要明确要建设具有影响力和竞争力的山水人文都市区、智慧创新生态城。在全市的城市发展定位为“十四五”期间城市品质提升指明了努力方向和发展目标，必须抓住“十四五”关键窗口期，把城市品质提升作为一项战略命题，城市管理也将迎来新的发展阶段。4智慧城市建设促进了城市管理的方式变革和效能提升。大数据、云计算、区块链、人工智能等技术将会推动城市管理手段、管理

9、模式、管理理念的变革，推动城市管理信息化、网络化、精细化发展，有效推动城市治理体系和治理能力现代化，提升城市管理质效，让城市更聪明、更智慧。（三）当前城市品质存在的不足1市容环境卫生精细化程度有待提升。部分区域如区与区交界处、城乡结合部、“三边”（学校、医院、农贸市场周边）、背街小巷、建成未移交道路等环境卫生作业质量不高，存在“管得差、无人管”，导致清扫保洁不及时，有卫生死角、存积垃圾、污水横流等环境卫生问题。2市政基础设施历史欠账仍然较多。历史问题积累较多，老旧城区面积较大，市政基础设施不配套、硬件设施不健全、人行道修复不及时等问题仍较为突出。部分区域仍然存在垃圾收运处置体系不够完善，垃圾收

10、集容器不规范、脏乱摆放，城市品质有待进一步提升。3市民身边绿地空间品质有待进一步提升。城市绿地分布不均衡，人行道、边角地、等市民身边绿地空间品质不够高，部分区域缺树少绿，有的商圈、公交港湾、轨道出入口等重要区域没有规划绿地，公共绿地常态化管护质量不高，有的绿地开放空间进入性不强，活动设施不足，市民难以近身享受绿化成果，有的道路行道树树冠过大，枝叶过密，日常管理不够精细。4生态文明建设有待进一步落实。生态环境比较脆弱，生态保护和修复任务繁重，生态自然资源保护有待加强，污染防治成效有待巩固。城市违法建设清理和整治工作不够全面彻底，与东部生态之城定位还有一定差距。5城市风貌和人文品质有待进一步塑造。

11、城市会客厅、智创生态城城市名片打造需加快步伐，现代服务业集聚区、区域城市品质仍需进一步提升，城市美化、彩化、亮化不足，与山水人文都市区的目标定位尚有一定差距。6城市管理体系有待进一步完善。城市综合管理水平还有待提高，依法治理、科学治理能力有待加强，城市管理应急体制机制还需完善，大数据运用能力还需加强，与智慧创新生态城的目标定位尚有一定差距。二、规划指导思想、基本原则和发展目标（一）规划指导思想统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻对提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新

12、发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，精心规划，精致建设，精细管理，精美呈现，全面完善城市功能，提升城市品质，推动高质量发展，创造高品质生活，全面建设更具有影响力和竞争力的山水人文都市区、智慧创新生态城。（二）基本原则1坚持以人民为中心。深入贯彻落实提出的“城市是人民的城市，人民城市为人民”的重要论断，坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，明确城市属于人民、城市发展为了人民、城市治理依靠人民，回应人民群众对良好人居环境的向往和需求，破解制约发展、群众反映强烈的突出问题，优先推进显示度高、获得感明显的重大民生项目，创新治

13、理方式，提升城市科学化、精细化、智能化管理水平，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。2坚持新发展理念。以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，把新发展理念贯穿到城市管理的全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，牢固树立生态优先、绿色发展导向，全面提升城市生态环境品质，提高城市管理的现代化水平，面向未来打造国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市，使城市更健康、更安全、更宜人。3坚持改革创新。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力的现代化指引，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，认识、尊重、顺应城市发展规律，结合城市自

14、然禀赋、现实基础和发展条件，在服务国家战略和发展全局中找准定位和比较优势，通过管理创新、体制创新，建立更高层次的综合协调机制，持续增强城市管理的动力和活力，实现高效能治理。4坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更加注重从全局谋划一域，以一域服务全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，按照“城市是生命体、有机体”的要求，统筹城市管理工作的各个方面各个环节，整合各类资源，调动各方力量，形成推进城市品质提升的工作合力，着力让城市运行更智慧、更精准、更高效。（三）发展目标坚持走生态优先、绿色发展之路，补短板、强基础、提品质、惠民生，构筑高品质都市空间格局，紧扣中部历史母

15、城、东部生态之城功能定位，以实现“干净整洁有序提档、山清水秀城美达成、宜居宜业宜乐宜游领先”为具体目标，为全面建设“具有影响力和竞争力的山水人文都市区、智慧创新生态城”贡献力量。至2025年，基本实现城市治理体系和治理能力现代化，绿色生态空间更加系统，基本公共服务体系更加完善，城市设施承载力进一步提升，城市运行更加安全，“三生四宜”品质城市建设取得长足进步，高品质生活充分彰显，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，力争全区城市品质“一年有提升，三年上台阶，五年进一流”。一年有提升，突出重点治顽疾。以重点区域和重要道路为突破，重点解决群众最关心、最不满意的城市问题，注重提升人居环境。补齐基础设

16、施“历史欠账”，大力整治“脏、乱、差、丑”等突出问题，切实增强人民群众的满意感。三年上台阶，完善设施补短板。针对制约城市发展的短板和弱项，加快完善城市各项功能设施，提升城市整体风貌。着力完善公共停车设施，全面推进市政设施、环卫设施、生态园林城市等建设，推动城市品质与城市形象迈上新台阶，切实增强人民群众的获得感。五年进一流，彰显特色提品质。对标“十四五”发展要求，进一步提升城市规划建设管理水平，紧密结合资源禀赋、人文底蕴，充分展示城市魅力，“三生四宜”品质城市建设取得长足进步，基本公共服务实现均等化，高品质生活充分彰显，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。三、发展任务（一）坚持可持续发展，推

17、动“干净整洁有序”提档“十四五”时期，将紧紧围绕“三生四宜”品质城市建设和城市管理中心工作，坚持可持续发展，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着眼精细化、人性化、专业化、区域化、精准化，提高清扫保洁水平，实施生活垃圾和建筑垃圾分类处理，完善公厕、垃圾站等便民服务设施，加快智慧环卫系统建设，着力解决严重影响市容环境的“脏、乱、差、丑”等突出问题，重点解决城市民生实事问题，让所到之处干干净净、目光所及整洁清爽，全力打造“干净整洁有序”的城市环境，擦亮城市底色，“绘”出高质量环境。重点围绕完善环卫系统建设、提升市容环境品质、全面推进垃圾分类、加强农村生活垃圾治理、探索建筑垃圾分类、补齐环卫

18、设施短板、维护城市秩序等七个方面抓好城市环境卫生管理工作，具体如下：1健全机制完善环卫系统建设健全环卫工作体制机制。深化“统一指挥、分级管理、责任明确、高效联动”的环卫工作格局，持续做好环境卫生市场化运转及在区环卫作业公司日常管理工作，全面提升环境卫生管理效能；逐步提高环卫作业单价，不断提升环卫作业质量，确保全区环境卫生作业精细化、常态化、高效化；按照“属事属地”的管理原则，指导、督促相关部门、各镇街、经济板块发展中心、企事业单位落实、落细环境卫生管理职责，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。完善环卫基础设施建设。一是推进公厕增量提质。根据城市公厕“增量提质”（2020年2022年）实施方案目标

19、任务，采取“新建与改建结合、养护与提升并举”的方式，合理布局、补齐短板，推广智慧公厕建设，配备人脸识别取纸机、感应出水等智能化设备。“十四五”期间，全区新增公厕40座，升级改造公厕95座，积极协调社会单位对市民开放厕所，不断满足市民日益提高的个性化、多元化公厕服务需求。二是完善垃圾转运功能。“十四五”期间，合理规划布局，新建垃圾站8座，改造垃圾站54座，满足生活垃圾转运需求，杜绝生活垃圾前端积压的问题。三是推动“劳动者港湾”建设。围绕“让劳动者累了能歇脚、渴了能喝水、饭凉能加热”的理念，合理布局建设劳动者港湾，让劳动者们真实体会到社会的关爱与尊重。四是规范垃圾收集容器设置。统一规范全区果皮箱等

20、垃圾收集容器，进一步优化服务功能，扮靓城市家具。加快智能环卫系统建设。按照“业务流程统一，作业要求统一，考核标准统一”的原则，推进建设环卫作业智慧化监管系统，完善市容环卫管理基础数据采集统计，将环卫各要素融合在一个信息系统上，实现内部系统之间互联互通、资源共享、内外业务协同，从而打破“条块”框架限制，促进管理模式转变。“十四五”期间，建设包含环卫人员管理系统、车辆机械管理系统、公厕设施管理系统、生活垃圾清运监管系统、餐厨垃圾清运监管系统、环卫工作监督考核系统、作业公司工作监管考核系统、辅助决策管理系统、环卫指挥调度管理子系统的智慧环卫管理平台。2精细作业提升市容环境品质提升精细化作业水平。不断

21、引进新技术、新能源设备，提高机具设备使用效率，科学应用机械化保洁设备和配置专业化作业人员；合理利用智慧环卫管理平台，实现环卫保洁科学化、智能化、常态化。优化设置合理、量化、易行的清扫保洁质量评价指标，细化城市主次干道、背街小巷等保洁作业标准和监管制度，实现精细化管理；建立环卫应急保障机制，制定应急处理预案，增强城市环境卫生综合应急能力；加强巡查力度，及时发现和快速处置问题，确保清扫保洁常态长效，不断满足市民对美好居住环境的需求。至2025年，城市道路机械化清扫率达到100%。加强清扫保洁作业管理，继续推动落实环卫保洁“三化三全”措施（规范化作业、标准化评价、智慧化管理和全范围、全过程、全时段监

22、管），规范普扫、保洁、冲洗、洒水、擦拭、刷洗6项作业行为。深入推进市容环境整治。持续推进城市市容市貌、环境卫生专项整治，保持市容环境及附属设施整洁常态化、管理规范化。按照“市容有序、环境整洁”原则，做到规范设置环境卫生附属设施，并保持整洁完好，城区范围内无暴露垃圾、渣土、污水，无蚊蝇孳生地。重点整治区与区交界处、进出通道、重要连接道路、背街小巷、“三边”（学校、医院、农贸市场周边）、建成未移交道路、城乡结合部等区域垃圾清理不及时、卫生死角、积存垃圾、污水横流等环境卫生问题。开展沿线消落带及建成区次级河流环境卫生治理，指导督促相关镇街、经济板块发展中心落实消落带及水面漂浮物“日清日巡”环卫保洁制

23、度，制定汛期应急工作方案，配备应急队伍，确保水清、地净、景美。深化“大城众管”，不断提高建成区沿街市容环卫责任主体门前五包签约率、张挂率。重点打造10条“门前五包”“五长制”示范道路，以点带面推动市容市貌全面改善，努力实现干净、整洁、有序。3着眼长远全面推进垃圾分类全面实施垃圾分类。一是引导习惯养成。整合“五长”、网格员、志愿者、垃圾分类指导员等力量积极开展垃圾分类宣传引导。将垃圾分类纳入各级各类学校教育内容，依托课堂教学、校园文化、社会实践等载体，推动垃圾分类“进校园”。深入开展“文明新生活”垃圾分类志愿服务行动，积极发挥工会、工商联、共青团、妇联等群团组织优势，组织开展垃圾分类主题志愿服务

24、活动。在社区、政机关、学校、医院、窗口单位、公共文化单位、酒店、商业街区（商场）等创建一批垃圾分类志愿服务示范岗，提高居民参与率和知晓率，营造全社会参与的良好氛围。二是推动源头减量。推进清洁生产，推动企业改进产品包装和限制过度包装，在生产、流通环节中减少产生垃圾。加强塑料污染治理，强化对超市、商场、农贸市场、批发市场等重点场所和行业的监管，逐步控制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广可循环易回收可降解代替产品，规范塑料废弃物回收利用。积极倡导绿色消费，深入践行低碳生活、适度消费的理念，推动绿色采购、绿色办公，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。餐饮经营单位倡导“光盘行动”，引导消费

25、者适量消费。三是提升分类水平。配套完善垃圾分类设施，规范分类标志，鼓励设置垃圾分类智能化设备，按照要求开展有害垃圾、可回收物、厨余垃圾和其他垃圾分类工作，全面推行定时定点分类投放，引导居民精准、便捷分类。到2025年，城镇生活垃圾分类收集设施覆盖率达到100%；到2025年，所有镇街和各行业各领域全覆盖建成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾分类处理系统。四是加强机制保障。探索生活垃圾分类政策引导、激励机制。加大资金投入，积极引导社会资本参与，探索形成政府引导、市场主导的投入机制。强化监督考核，优化考核机制，鼓励群众监督，形成群策群力、齐抓共管的工作格局。建立分类收运体系。

26、一是建设转运设施。根据生活垃圾产生量，合理布局生活垃圾收集转运设施，新建小区规划建设垃圾分类收集厢房，结合老旧小区改造，改建垃圾分类收集厢房。二是规范分类运输。全面规范环卫专用车辆，高标准配置环保密封式垃圾专用运输车，实现垃圾运输压缩化、密闭化，杜绝运输过程中产生“抛洒滴漏”等二次污染。深化“无废城市”试点建设，到2025年实现餐饮单位厨余垃圾规范运输全覆盖。三是注重再生资源回收。完善再生资源回收点布局，建立一批布局合理、管理规范的回收网点，逐渐形成社区布点、镇街设中转站的再生资源回收处理网络。鼓励创新发展“互联网+回收”新模式，形成线上线下融合再生资源回收网络，不断提高生活垃圾回收利用率。4

27、优化环境加强农村生活垃圾治理完善农村生活垃圾收运处置体系。健全“农户分类、村组收集、镇街转运、区域处理”的农村生活垃圾收运体系。统筹谋划农村生活垃圾收运处置设施设备布局，按照行政村、自然村组全覆盖的目标，设置村内垃圾收集点，配齐垃圾箱（桶）、村内垃圾收集车。鼓励镇街、村与废旧商品回收企业开展可回收物定点定期回收，健全完善回收利用体系，提高资源化利用率。持续推进农村生活垃圾分类示范。全区所有行政村开展农村生活垃圾分类示范。加强垃圾分类宣传教育，引导村民正确投放生活垃圾，营造全民参与生活垃圾分类的浓厚氛围，形成人居环境和乡风文明互相促进的良好局面。完善农村生活垃圾治理长效机制。动员全民参与，形成政

28、府主导、社会参与、村民自治的农村生活垃圾治理长效机制。完善资金投入保障机制，建立多元融资渠道。完善农村生活垃圾长效治理监督管理办法，加大检查督导力度，形成长效管理体系。5强化监管探索建筑垃圾分类加强全过程监管，完善建筑垃圾管理体系。优化建筑垃圾车辆运输管理系统和建筑垃圾综合管理循环利用平台，强化执法信息共享、数据对接，加强建筑垃圾运输车辆监控，规范建筑垃圾过程管理。合理布局渣土填埋场。结合我区项目建设实际，按照源头减量、就地平衡、就近处置的原则，加强施工工地源头管理，优化工程渣土处置方案，利用区内建设、回填、生态修复等项目接收工程渣土，缓解渣土消纳难问题。加强与规划自然资源部门联动，合理布局工

29、程渣土填埋场，保障我区渣土合法合规消纳。推进建筑装修垃圾分选场建设。强化部门联动，积极推进我区装修垃圾分选场、资源化利用综合处理厂选址工作，建成一座装修垃圾分选场、一座资源化利用综合处理厂。针对拆除垃圾、装修垃圾、工程垃圾，按照“收集运输分选资源化利用无害化填埋”模式。至2025年，力争我区建筑垃圾综合利用率达70%以上。强化施工工地管理。按照“谁产生、谁负责处置”原则，加强施工工地监管，督促建设项目业主单位落实主体责任，科学核算建筑垃圾产生量，确定运输企业、处置场所，依法申办建筑渣土处置核准，做好建筑垃圾排放管理。督促施工现场出入口安装视频监控设备，对违反场地内建筑渣土管理要求的依法处理。严

30、格建筑垃圾运输管理。推进建筑垃圾运输规范化、专业化、智能化综合管理体系建设，建筑垃圾运输依法严格办理建筑垃圾运输处置核准证。加强运输企业管理，实行驾驶人、车辆、企业捆绑监管，引导行业合法有序规范经营。执行市建筑垃圾运输车辆密闭技术规范，推广新型智能渣土车，推动建筑垃圾运输车辆规范化、专业化、智能化。全面推行建筑渣土运输车辆从产生、运输到处置环节“两点一线”的联单管理，推广电子联单。加快建筑垃圾监管平台建设，健全运输监管系统，实行建筑渣土源头排放、动态运输、科学处置的全过程监管。规范渣土填埋场管理。督促渣土填埋场健全管理台账，严控环境污染，督促建筑垃圾处置场所做到出入道路要硬化、监控冲洗要到位、

31、喷淋保洁要保障、作业现场要覆盖、降噪措施要完备、分类处置要规范、机具排放要达标、安全责任要落实等相关规定。组织开展现有建筑垃圾场排查治理，提高环境污染和安全隐患防治能力。6加快配置补齐环卫设施短板加强大件垃圾管理。“十四五”期间，推动大件垃圾收运处置设施建设，规范大件垃圾收运处理流程，逐步建立大件垃圾收运处理体系，不断提升大件垃圾收运能力。在茶园片区、片区、片区各新建一座大件垃圾处理站，各站配置不低于250平方米的作业场地、大件垃圾破碎设备、喷淋降尘系统、管理用房等设施，将丹回路大件垃圾处理站进行改扩建。至2025年，努力实现全区140吨/天的大件垃圾处理能力。规范化粪池清掏服务。一是按照“属

32、地管理”和“谁所有谁负责，谁使用谁负责”原则开展粪便处理设施安全管理工作。各镇街、经济板块发展中心是辖区化粪池清掏工作的管理主体，负责检查、指导、督促化粪池清掏工作。化粪池产权单位或管理单位为粪便清掏处理的第一责任人，承担粪便清掏和运输费用。由区城市管理局负责对辖区粪便收运处理工作进行检查、指导、考核。二是相关单位要对辖区内化粪池进行全面排查，摸清底数，建档造册，并定期组织化粪池清掏工作，杜绝发生粪便长期淤积造成管道阻塞或粪便漫溢现象。全区机关企事业单位等厕所化粪池每年清掏2次以上，居民住宅区化粪池每年清掏1次以上，公厕化粪池根据需要随时清掏。区城市管理局每月对各镇街的化粪池进行抽检，对有害气

33、体超标的化粪池督促镇街整改。三是鼓励安装化粪池监控预警系统，加强公厕和化粪池排放气体监测；四是“十四五”期间，逐步完善粪便收运处理体系，明确粪便处理去向，实现城区粪便密闭收运及无害化处理率达到100%。7强化管理维护城市秩序改善大气环境质量。持续巩固深化蓝天保卫战成果，不断改善环境空气质量。持续开展露天焚烧、露天（占道）烧烤专项整治行动，加强对建筑施工扬尘、道路运输扬尘的治理和建筑工地出入口路面硬化处理，强化对渣土运输车辆的监管。实施施工工地扬尘污染源“红黄绿”分类管理。推进餐饮油烟排放智能监管和深度治理。加强户外广告和招牌管理。进一步强化城市户外广告和店招牌整治，合理运用“加减法”，实现各类

34、户外广告设施、招牌店招设置与周边环境相协调，推动市容秩序整体提升。编制户外广告设置规划，推进户外广告合理布局、规范设置，促进城市户外广告健康有序发展。加强户外广告和店招牌设置监管，完善管理机制，加强专职队伍日常巡查工作，及时发现、制止违法擅设户外广告设施的行为；通过开展“百佳招牌”评比提升店招牌设计水平，逐步提升设置品质。开展户外广告和店招牌专项整治，完成老旧小区、“三边”、建筑工地、城乡结合部、主次干道等重点区域的户外广告、店招店牌整治。实行户外广告和招牌台账管理和定期公示制度，强化备案管理，及时发现整改新安装及更换广告店招行为，同步做好宣传教育，并将此纳入网格化管理重要内容考核。整治规范建

35、筑立面。开展城市建筑外立面容貌监管专项行动，全面排查、综合整治城市建筑物外立面安全隐患，依法查处影响城市建筑物外立面容貌和安全的各类违法行为，坚决防范和遏制安全事故发生，全力提升安全、完好、整洁、美观的城市建筑物外立面形象，推动城市立面空间更加干净清爽、整洁美观。加强违法占道经营治理。按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”原则，落实“三限、三有、三控”措施，规范非主干道临时占道经营和食品摊贩经营摊区（点）管理，依法查处违规占道经营行为。实现便民利民与维护城市街面秩序有机结合，达到“坐商归店、农贸归市、散摊归区、夜市归点”的管理效果。着力实施重点路段及学校、农贸市场、医院周边街道两侧占道经

36、营整治行动。加强人行道违法停车治理。强化停车设施规划、建设和管理工作，依法严控占用人行道违法停放机动车行为，以核心商圈、广场公园、交通枢纽、历史文化街区、滨江路、主次干道为重点，加大擅自设置地桩地锁及乱停乱放行为的惩戒力度，形成齐抓共管的治理格局。推进街面环境秩序综合治理。持续开展乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱派发等影响市容环境秩序的城市“五乱”违法行为的综合治理工作。加强街面日常巡查与问题查处，建立“清牛皮癣”巡查机制，防范和制止乱贴乱画小广告行为。持续开展三轮车限行工作，依托各属地镇街，充分整合城管执法、公安交巡警、交通执法力量，严格查处三轮车违规问题。联合交巡警开展僵尸车排查整治工作

37、，继续加强我区各主次干道、背街小巷、社会停车场等路段区域“僵尸车”巡查检查，及时发现、及时处置。开展共享单车整治，加强重点区域整治，继续加强约谈和执法，全面规范共享单车停车秩序。加强渣车监管执法、强化道路扬尘监管，在重点路段设置检查站（点），坚决防止无证运输、冒装撒漏、带泥上路等问题的发生。（二）坚持生态绿色发展，推动“山清水秀城美”升级“十四五”时期，将坚持走生态优先、绿色发展之路，全面落实“绿水青山就是金山银山”的理念，筑牢城区重要生态屏障，优化蓝绿空间格局，持续推进环境综合整治，以为重点持续推动“两江四岸”核心区整体提升，助力打造、广阳岛两张全市新名片，全面提升城市绿化品质，集中彰显“山

38、清水秀城美”的颜值和气质。重点围绕加强生态保护和修复、串联蓝绿空间网络、加快“两江四岸”治理提升、建设“两山”城市绿肺、助力打造智创生态城、全面推进城市绿化建设等六个方面抓好城市绿色生态发展工作，具体如下：1底线约束加强生态保护和修复筑牢绿色生态屏障。把生态文明建设放在更加突出的位置，全面实施“山水林田湖草”保护与修复，有序推进生态系统休养生息，注重特色山水空间和绿色资源的保护与利用，筑牢绿色生态屏障。划定生态功能分区，严格保护山林、水体、湿地、人工防护林等生态资源，加强重要生态功能保护区的有机连接。推进城市江河湖库岸线、水系连通、城中山体生态建设、绿道绿廊建设和组团隔离带建设，打造区域绿环、

39、市域绿点。加强生物多样性保护，大力实施生物多样性保护重大工程，扎实做好野生动植物资源保护。改善水环境质量。深入贯彻保护法，制定消落带环境卫生整治方案，按照“突出重点、精细管理、注重长效”的工作原则，统筹、督促相关责任单位抓好水环境卫生整治及河流水面清漂作业，深入开展城镇排水与污水处理突出违法行为的执法行动，打造生态河道、生态湖泊、生态湿地，有效促进我区水环境水更清、地更净、景更美。区域内构建“互调互济补水调水的活水格局”，构建“上蓄中分下排的安全格局”，形成弹性生态防洪体系，提高城市自然防洪能力，保证城市洪水安全，让洪水变成有用之水。强化绿化控制约束。加强城市绿地系统规划中的用地空间控制，严格

40、执行绿地率指标和绿化空间管控。加强城市生态公园以及城市绿地保护，确保生产绿地面积，完善城市绿线及永久保护绿地划定。强化占用和临时占用城市园林绿地的事中事后监管，建立绿线责任追溯管理机制。2优化格局串联蓝绿空间网络构建区域绿色空间体系。完善城市绿色空间，建设山清水秀美丽之地，高标准修编绿地系统规划，做好城市生态功能区划分和城市绿线管理，合理布局各类绿地空间。对接国土空间规划体系，完成资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价。注重发挥规划在生态园林绿化建设管理中的控制、引导和统筹作用，保障生态环境可持续发展。结合山水空间格局及绿地规划布局形态，形成“一江两山，九核多廊”的绿地规划结构，构建层次化

41、、网络化、生态化的绿色空间结构。完善绿道空间连接。规划构建山城绿道，加强公园绿地、绿廊绿道、山城步道、滨江岸线、城中山体等城区绿色公共生态空间的连接度，逐步从城区延伸到城周区域绿地，形成城市内和城市外的联通，形成完整的绿色网络结构。强化绿道串联主要居住区、滨水空间、城市广场、大型商圈、文体娱乐设施等重要节点，建立城市慢行步道，布置多样化休闲游憩设施和综合服务、环卫设施，形成级配合理、网状贯通的绿道网络系统。新建一批“两江四岸”山城步道工程和环步道工程。开展蓝道复合建设。打造集生态、文化、休闲为一体的蓝道系统，构建水清岸绿景美的城市蓝道。加强水资源保护，修复水系生态功能，建设长流域系统综合治理（

42、二期）、大区域水环境综合治理（二期）等工程，形成生态蓝道。挖掘水系历史文化价值，开展水上文化活动，形成文化蓝道。打造沿河、沿湖休闲空间，建设亲水栈道、生态绿道等滨水慢行交通系统，形成休闲蓝道。在蓝道建设过程中，要尊重自然水岸线，严禁渠化河道、盲目“挖地造湖”。3贯通融合加快“两江四岸”品质提升营造与洪水为友的滨江空间带。加速推进“两江四岸”核心区南岸板块的城市更新，充分保护和利用现有生态基底，持续深化河（湖）长制，加强“两江四岸”水土流失综合治理和消落带治理。着力对消落带区域中存在的滩、岸、坡等进行生态治理，完成53公里岸线、721万平方米面积的消落带清理治理。推进“两江四岸”南岸线贯通工程海

43、棠烟雨段、大佛段、铜元局段等，在全线增加防洪排涝工程+管理措施，因地制宜建设海绵城市。大力开展滨水空间改造，提升两江四岸景观品质，以为主轴，打造滨水生态湿地公园，生态环境优化的同时，加强人与江的互动、提升滨江区域活力，实现城市“河道清洁、河水清澈、河岸美丽”。建设有机滨江人文风景岸线。精心打造海棠烟雨公园5.6公里滨江山城步道，合理布局人行道、车行道，优化交通组织。重点打造黄葛晚渡公园、海棠烟雨公园、开埠遗址公园、龙门皓月口袋花园、广场等节点，保护提升龙门皓月、黄葛晚渡、字水宵灯、海棠烟雨等“古巴渝十二景”，以雕塑或植物造景、高科技等手段展现巴渝文化场景，形成起承转合、步移景异的观景体验。助力

44、打造城市会客厅。更新改造钟楼广场片区，规划建设开灯仪式广场，加速推进“城市阳台”改造项目。优化提升文化街区，有机串联故宫文物南迁纪念馆、有声记忆博物馆、市规划展览馆、开埠文化遗址公园等项目，精心打造广场至慈云寺1.3公里南滨湾区。加快推动一天门片区整体打造，实施贯通提升工程、东延伸工程等基础设施完善工程，建成公园等城市品质提升项目。塑造美轮美奂的都市美景。以建设老街（拓展区）为抓手，配合开展建筑风貌整治，提升建筑的本体美，结合城市更新，逐步对临江和文商旅通廊老旧建筑进行功能提升或公建化处理，整治美化建筑立面和屋顶，充分体现地域特征、山水特色、文化元素。统筹山上、水上、陆上、楼上、桥上“五重视角

45、”，重点突出等重要节点，建设两江观景平台，打造山水城桥相融合、富有山城特色的景观眺望空间。4保护提升建设“两山”城市绿肺推进自然生态资源系统保护修复。保护提升生态涵养带，持续深化综合治理，扎实推进生态修复，推进生态环境综合治理，高品质规划建设城市山地公园，联动发展与片区。加强对和的河流、溪沟、湖泊、水库、暗河等水资源保护及水环境系统修复，实施7条水系的治理，构建可持续、健康水环境；着力实施矿山综合治理、国土绿化提升、土地综合整治等生态修复工作，对受损山体和污染退化土地进行治理修复，修复山村等4处废弃矿坑和山体，恢复生态功能；开展林相改造及道路两侧绿化美化工程，道路景观提档升级工程，优化主干道行

46、道树种；开展生物多样性普查，加强生物多样性保护，配合加大区域内鹭类市级自然保护区、水溶洞的保护力度，对自然保护区核心区、缓冲区以及具有重要生态功能的区域实施封育保护，严控人类工程活动，重点保护区域内珍稀植物、野生动物栖息地。着力开展“两山”“两化”美丽建设。按照“城市绿肺、市民花园”的总体定位，结合自然、人文和区位优势，明确的功能定位，重点突出自然、人文、民生、休闲四大功能。积极推进产业生态化，生态产业化，结合旅游业发展升级，推进景区、景点打造，促进高质量长远发展，坚持山上山下联动谋划。着力做好民生保障，改善提升乡村环境，完善乡村基础设施。完成及涂山、传统风貌区保护规划修编，理清风景区资源本底

47、基本发展方向，解决历史遗留问题，推动作为整体打造世界级城市山地公园的先行示范。打造四大特色32条山林步道，开工建设黄金公路道路拓宽工程、崇文路环境综合整治工程、环道工程等项目，改造升级纳溪沟至植物园等干线公路，启动路延伸段、植物园至六纵线道路等项目前期论证工作。5品质示范助力打造智创生态城助力高水平建设智创生态城。以广阳岛片区经济带绿色发展示范建设为引领，坚持与市东部生态城协同，坚持岛内岛外联动、岛湾一体发展，整体推进片区保护修复和建设利用，统筹山水林田湖草系统治理，推动产业绿色转型，加快布局重大功能设施，大力推广智能化场景应用，探索未来城市新形态，推进绿色产业园区生态保护及景观提质，打造“一

48、岛一湾三片两山”的高水平建设。助力打造生态岛。推进“江、山、岛、湾、谷、湖”保护，提升生态系统质量和稳定性，精心打造“风景眼、生态岛”。保护生态安全格局、串联生态廊道、划定自然恢复范围，以“留水、固土”和“营林”为切入点，全面统筹考虑生命共同体的所有构成要素，因地制宜确立“护山、理水、营林、疏田、清湖、丰草”生态修复策略，营建多种生境群落类型，满足生物多样性需求。完善岛城相融城市设施建设。以生态保护为基底，着力探索产业生态化、生态产业化的实现路径，强化生态评价引导，营造整体风景结构，协调联动岛湾发展。提升环境质量，建设美好生活示范区，广泛推动绿色生活方式，加快实施广阳大道、茶园大道生态修复及品质提升工程，推进片区道路、管网等基础设施布局建设，推进团结湖水库生态修复及景观提升。精心打造“一山一湖两路两河”生态廊道，全面发挥生态保护展示、大河文明交流、巴渝文化传承创新、生态环保智慧应用、城乡融合发展示范功能。6创建引领全面推进城市绿化建设推进国家生态园林城市系列创建。以创建国家生态园林城市为抓手，推动城市绿化建设管理水平的全面提升和人居环境的切