新污染物治理工作方案.docx
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1、新污染物治理工作方案为深入贯彻落实新污染物治理行动方案和深入打好污染防治攻坚战行动方案,加强新污染物治理,提升有毒有害化学物质环境风险防控能力,切实保障生态环境安全和人民健康,结合我实际,制定本方案。一、总体要求立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念、构建新发展格局。坚持精准治污、科学治污、依法治污,遵循全生命周期环境风险管理理念,统筹推进新污染物环境风险管理,加强制度、科技、法治、财政多元支撑保障,建立健全新污染物治理体系,加快补齐新污染物治理短板,有效防控新污染物环境与健康风险,持续改善生态环境质量,促进以更高标准打好污染防治攻坚战,为全面建设高质量发展、高水平改革开放、高效能治理
2、、高品质生活的现代化大都市提供坚强支撑。二、工作目标到2025年,完成国家管控重点物质和我市重点行业化学物质基本信息调查,完成首轮化学物质环境风险评估;围绕饮用水源地、典型工业园区、近岸海域等重点区域,开展重点管控新污染物调查监测和环境风险评估试点,适时发布我市新污染物补充清单。全市有毒有害化学物质环境风险管理制度体系和管理机制逐步健全,新污染物调查、监测、筛查、评估体系初步建立,重点管控新污染物清单及其禁止、限制、限排等环境风险管控措施持续实施,新污染物环境风险得到有效控制,新污染物治理长效机制逐渐形成,新污染物治理能力明显增强。三、重点任务(一)完善制度建设,建立健全新污染物治理管理机制1
3、.建立健全新污染物治理管理机制。建立市生态环境局牵头,发展改革、科技、工业和信息化、财政、住房城乡建设、农业农村、商务、卫生健康、市场监管、药监等部门参加的新污染物治理跨部门协调机制,加强跨部门沟通协商,强化制度机制设计,统筹推进新污染物治理工作,协调解决新污染物治理过程中的重大问题。加强部门联合调查、联合执法、信息共享。完善新污染物质治理管理机制,全面落实新污染物治理属地责任。成立新污染物治理专家委员会,在调查、监测、筛查、风险评估与管控等方面为新污染物治理提供技术支撑。(二)开展调查监测,评估新污染物环境风险状况2.开展化学物质环境信息调查。建立化学物质环境信息调查制度,衔接国家调查制度。
4、按照国家化学物质环境信息调查工作部署安排,动态开展化学物质环境信息调查。制定化学物质环境信息调查工作方案,加强联合调查,调查信息及时共享。开展化学物质环境调查,摸清化学物质底数。结合现有化学物质名录、国家重点行业中重点化学物质清单,确定化学物质基本信息调查清单,开展化学物质生产使用的品种、数量、用途等基本信息调查。结合列入国家环境风险优先评估计划的化学物质清单,确定化学物质详细信息调查清单,开展化学物质生产、加工使用、环境排放数量及途径、危害特性等详细信息调查。2023年年底前,按照生态环境部统一部署,完成首轮化学物质基本信息调查和首批优先评估化学物质详细信息调查。2025年年底前,逐步完善化
5、学品环境管理平台,将新污染物及其它需重点关注的化学品管理相关业务整合进行集中管理,形成企业的“一户一档”管理模式。3.建立新污染物环境调查监测制度。建立新污染物环境调查监测体系。结合我市实际,落实国家新污染物专项环境调查监测工作方案要求。按照国家新污染物调查监测任务安排,开展新污染物环境调查。依托现有生态环境监测网络,开展重点地区、重点行业、典型工业园区新污染物环境调查监测试点。2025年年底前,初步建立新污染物环境监测体系。开展新污染物环境调查监测试点。以集中式饮用水水源地、重点入海河口、重点海域、典型区域大气环境、市政污水处理厂为重点区域,开展新污染物环境调查监测试点。提升新污染物监测能力
6、。将已经具备日常监测能力的持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素等新污染物纳入现有生态环境监测网络。建立健全基于现代感知技术和大数据技术的生态环境监测网络,优化监测站网布局,推进与生态环境部监测信息联网,加强新污染物监测信息共享。提升新污染物非靶向监测和痕量监测水平,探索建立地下水环境监测技术方法。2025年年底前,组织完成一轮土壤、地下水新污染物摸底调查监测试点。4.开展化学物质环境风险评估。建立化学物质风险评估制度。根据国家化学物质环境风险评估工作部署和要求,研究制定化学物质环境风险筛查和评估方案,对重点区域的高风险化学物质开展风险评估,逐步建立化学物质环境风险评估制度,及时衔接落实国家化
7、学物质风险评估制度。开展化学物质筛查和风险评估。以高产(用)量、高环境检出率、分散式用途的化学物质为重点,开展环境与健康危害测试和风险筛查,落实国家化学物质环境风险优先评估计划,分阶段、分批次开展化学物质环境风险评估。2025年年底前,完成第一批高风险化学物质环境风险评估。专栏1 重点区域新污染物环境调查监测及风险评估行动在饮用水源地、典型工业园区、入海口等重点地区设置新污染物监测点位,启动包括新污染物在内的持久性有机污染物、环境内分泌干扰物、全氟化合物等重点管控化学物质调查监测试点。基于监测结果,开展新污染物等分布特点、随季节变化规律分析,初步摸清我市新污染物环境赋存底数,探索构建地表水和沉
8、积物中新污染物等调查技术体系。结合新污染物环境分布特征,选择典型水期、典型区域、典型人群,探索建立新污染物环境健康暴露模型、评估模型,评估其环境风险以及经环境对人体健康产生的风险,为准确识别污染源、开展新污染物精准防控提供技术支撑。5.动态发布、实施重点管控新污染物清单。落实国家重点管控新污染物清单管控要求和相关行业标准。参照国家标准和指南,因地制宜研究制定重点管控新污染物补充清单和“一品一策”管控措施,开展管控措施的技术可行性和经济社会影响初步评估,识别主要环境排放源,适时制(修)订相关地方标准。专栏2 新污染物筛选及“一品一策”管控行动基于我市化学物质环境信息调查数据,重点筛选具有持久性、
9、生物累积性和毒性(PBT),致癌、致畸和致突变(CMR),以及内分泌干扰性等固有危害大、潜在环境暴露高、在环境中可能持久存在,且可能通过食物链进入人体并富集的有毒有害化学品,在国家管控清单基础上,因地制宜研究制定重点管控新污染物补充清单。依据精准治污、科学治污原则,锚定其中毒性强、暴露高等风险较大的物质,选取2-3种重点关注新污染物,开展环境风险表征分析,评估环境风险以及经环境对人体健康产生的风险。根据重点关注新污染物的环境与健康风险评估结果,按照“一品一策”原则,综合提出源头管控、过程控制、末端治理的全生命周期管控措施,从管控措施的可操作性、可复制性、经济性等方面出发,分析管控措施的技术可行
10、性和经济社会影响。(三)严格风险管控,全过程降低新污染物环境风险6.严格落实新化学物质环境管理监督执法。严格执行新化学物质环境管理登记办法相关要求,加强宣贯和督导力度,深入开展排查,督促新化学物质环境管理登记单位落实环境风险防控主体责任。配合国家联动监督执法,按照“双随机、一公开”原则,将新化学物质环境管理事项纳入环境执法年度工作计划。进一步规范行政处罚自由裁量权,严厉打击涉新化学物质环境违法行为。7.严格实施淘汰和限用措施。严格管控国家淘汰和限用化学物质。按照重点管控新污染物清单要求,禁止、限制重点管控新污染物的生产、加工使用和进出口。严格落实国家产业结构调整要求,对纳入产业结构调整指导目录
11、淘汰类的工业化学品、农药、兽药、药品、化妆品等,未按期淘汰的,依法停止其产品登记或生产许可证核发。对纳入禁止进(出)口货物目录的化学品,严格落实进出口管控要求。对纳入严格限制的有毒化学品名录的化学品,严格落实进出口环境管理要求。严格落实国家关于履行化学品国际环境公约和国际化学品环境管理的任务部署。依法严厉打击已淘汰持久性有机污染物的非法生产和加工使用。强化建设项目环评源头防控作用。严格涉新污染物建设项目准入管理,依据相关法律法规、技术导则、标准等强化涉新污染物建设项目环境影响评价管理。全面加强环评文件质量监管,严厉打击涉新污染物企业环评弄虚作假行为,进一步落实好环评监管长效机制。8.加强产品中
12、重点管控新污染物含量控制。对采取含量控制且控制要求纳入玩具、学生用品等相关产品的强制性国家标准的重点管控新污染物,建立和动态更新监管产品目录清单,严格监管企业落实相关标准。全面落实国家环境标志产品和绿色产品标准、认真、标识体系中重点管控新污染物限值和禁用要求。9.加强清洁生产和绿色制造。严格落实清洁生产促进法清洁生产审核办法。对使用有毒有害化学物质进行生产或者在生产过程中排放有毒有害化学物质的企业,依法实施强制性清洁生产审核。鼓励其他化学物质生产或使用量大的企业,自愿开展清洁生产审核。全面推进原辅料无害化替代、生产工艺无害化优化等清洁生产改造。督导企业依法落实环境信息公开制度,采取便于公众知晓
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- 污染物 治理 工作方案
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