推进多式联运高质量发展工作方案.doc
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1、推进多式联运高质量发展工作方案为全面贯彻关于推动运输结构调整、实施碳达峰碳中和等决策部署,深化落实关于印发推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案(20212025年)的通知要求,进一步推动我市多式联运发展,实现物流业降本增效,促进节能减排降碳,特制定本方案。一、总体要求(一)指导思想。坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标,发挥“三个作用”和推动地区经济圈建设等重要指示要求,以大力发展集装箱物流优化调整运输结构为突破口,突出铁路在多式联运体系的主干作用和黄金水道的独特优势,增强联运设施服务能力,提升通道衔接水平,促进运输组织模式创新,营造良好发展环境,加快构建便捷顺畅、经济高效、智能智慧、绿
2、色低碳的多式联运体系,为实现碳达峰碳中和目标做出贡献。(二)工作目标。到2025年,全市多式联运发展水平明显提升,货物运输结构持续优化。集装箱运输量持续增加,铁路集装箱到发量达到150万TEU,港口集装箱吞吐量达到120万TEU,集装箱铁水联运量年均增长15%。航空货邮吞吐能力持续增强,吞吐量达到60万吨。出海出境通道能力显著提升,陆海新铁海联运班列开行量达到2500列,班列开行量达到3000列。多式联运流程互信、单证互认、数据互通的服务体系初步建立。国家级、市级多式联运示范工程分别达到5个、20个,多式联运示范作用更加显著。二、提升多式联运枢纽效能(三)合理布局多式联运枢纽网络。以国家物流枢
3、纽建设为引领,强化区域协同联动,构建“1+2+7+N”四级多式联运枢纽格局。以中心城区为核心,建设国际性多式联运枢纽。建设全国性多式联运枢纽。建设区域性多式联运枢纽。建设节点性多式联运枢纽。加强货运枢纽互联互通,形成多层次、多节点枢纽体系。(四)加快多式联运组合枢纽建设。建设“铁路货场+国际机场”组合主枢纽,完善综合保税区功能,加快建成指定监管场地,畅通枢纽设施间微循环铁路,引导上游产业、欧亚地区、航空货源要素在组合枢纽内集聚,重点服务现代物流、智能制造、国际商贸等产业。建设“公路物流基地+铁路东环线”组合枢纽,深化国际跨境公路通道建设,规划建设公铁联运场站,大力发展内贸公铁联运。建设“铁路物
4、流基地”组合枢纽,完善铁路连接线建设,提升大宗货物处理能力,承担纾解中心城区枢纽货物集散分拨功能。建设“综合物流枢纽”组合枢纽,强化区域中转服务和辐射效能。建设“铁路货场+公路物流中心+航空物流中心”组合枢纽,构建区城镇群公铁空联运中心,强化面向区域分拨和辐射能力。(五)建设专业化多式联运枢纽集群。加快建设商品车多式联运枢纽,推进商品车整车公铁联运,提高商品车整车铁路运输专用车辆使用率,为主机厂商品车提供门到门全程物流服务。建设化工多式联运枢纽,拓展化工品公铁联运、铁水联运市场,加快建设化工码头海关监管设施,发挥铁路专用线等多式联运资源,提升铁路站点办理资质,打造铁路化工品集散中心。建设冷链多
5、式联运枢纽,推进综合保税区冷链基础设施建设,开行陆海新通道冷链班列,打造冷链商品集散分拨基地。探索建设工程大件等多式联运枢纽,提高工程大件等特种货运运输的集装箱化率,提升专业化多式联运效率。三、优化双循环物流通道网络体系(六)加速陆海新通道建设。进一步发挥区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)政策红利,提升通道产品效率和贸易便利化,开展跨区域跨境产业链供应链合作。依托铁海联运班列、跨境公路班车、国际铁路联运班列等进一步拓展市场,聚焦铁路推出服务产品。提升铁海联运班列开行质量,加强通道重要枢纽合作,加密班列频次,开行冷链、粮油等特色班列产品。建设陆海新通道公共信息平台、综合服务区等项目,加快通道沿
6、线国家和地区海外仓布局。推进运贸一体化服务,搭建跨区域货物集采平台和分销体系。(七)发展高质量亚欧国际物流通道。完善班列集结中心服务功能,强化对周边和华南地区货源集结,加快形成“干支结合、枢纽集散”体系。加强与共建“一带一路”国家合作,持续优化班列开行线路。优化整合境外资源,建设完善海外集疏中心和海外仓。拓展班列境外辐射范围,探索常态化开行南通道跨“两海”线路、公铁联运物流大通道等。加强班列与陆海新通道、沿江通道衔接,推进通道线路对接和信息共享。(八)打造沿江综合立体物流通道体系。以港为核心,探索建设干支航道“水上穿梭巴士”体系,大力推行“小转大”“散改集”。加密渝沪直达快线,探索江海直达联运
7、,优化水水中转服务,协调重点物资、集装箱船舶优先通过船闸,提升上游航运中心集聚能力。推进港口资源整合,加快实施智慧物流工程。推动在地区布局港内陆无水港,稳定运行支流航线,提升货源组织与分拨能力。积极推动班列发展,加快构建以江海联运为主,铁水联运、铁海联运为辅的沿江综合运输通道。(九)增强国际航空网络通道联通能力。加强与国货航等沟通协调,完善货运航线网络,加快打造国际航空货运枢纽。挖掘客机腹舱带货潜力,持续推动“窄改宽”“客改货”“飞中转”,优先支持全货机航线。开拓第五航权货运航线,新增开通至周边地区卡车航班线路,提升航空货运辐射。建设国际寄递物流服务体系。(十)提升公路货运服务能力。用好TIR
8、、GMS行车许可,构建与周边国家(地区)联通的便利化国际道路运输网络。壮大至道路运输规模,畅通国际道路运输通道。推动公路运输与港口码头、铁路场站(中心站)、航空货站高效衔接,推进重点物流园区及邮政快递中心集疏运道路建设,研究在重点多式联运枢纽设置公路货运场站。(十一)完善多式联运集疏运网络。完善提升铁路集疏运效能。推动铁路东环线开通运营,开展西环线前期工作。加快推进、进港铁路建设,规划研究、进港铁路。推动150万吨以上的物流园区、工矿企业基本实现铁路专用线连接。挖掘既有铁路专用线潜能,推动共建共用。四、创新多式联运组织模式(十二)丰富多式联运服务产品。发挥铁路东环线效能,研究开行东环线微循环班
9、列、与市内主要枢纽间的“小运转”班列。推动高铁快运物流基地规划布局,探索开展空铁联运业务,提升空运货物集结分拨能力。加大35吨铁路敞顶箱应用力度,探索45英尺内陆标准箱等为载体的内贸多式联运体系。支持区县结合城区老码头改造,发展生活物资水陆联运。(十三)加快多式联运“一单制”应用。以铁路、海运、江运为重点,推进运输服务规则衔接。依托陆海新通道、班列、沿江通道等开展多式联运单证试点。探索在铁水联运模式上推广应用国内集装箱多式联运运单。推动多式联运单证物权化,完善多式联运单证标准规则和法律体系。探索全程保险服务模式,开展货物运输保险、物流责任险、货运代理人责任险等应用。提升金融保险服务机构在多式联
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