全面推行林长制实施方案.doc

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1、全面推行林长制实施方案为认真贯彻落实市关于全面推行林长制的实施方案与县关于全面推行林长制的实施方案文件精神，进一步压实各保护发展森林湿地资源的主体责任，全面提升森林湿地生态系统功能，结合镇实际，制定如下实施方案。一、指导思想积极践行生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，按照山水林田湖草系统治理要求，建立健全属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的森林湿地资源保护发展长效机制，构建具有特色的林长制体系，为奋力建设美丽城市先行示范区，当好城市建设“重要窗口”模范生团队的“双优生”，高质量发展建设共同富裕标杆县，打造“甬南大门户、山海和美城”提供坚实的生态保障。二、基本原则坚持生态

2、优先、绿色发展。强化森林湿地资源保护，严守生态保护红线，加强全域生态修复，提升森林湿地资源质量，科学利用森林湿地资源，发展绿色产业，推进生态富民，充分发挥森林湿地的生态、经济和社会效益。坚持问题导向、精准施策。尊重自然和科学规律，针对不同地方林业发展现状，坚持分类指导、因地施策，宜林则林、宜湿则湿，推进森林湿地资源持续、健康、稳定发展，全面提升森林湿地资源质量。坚持系统治理、协调发展。大力推进生态文明建设与经济社会协调发展，推动森林湿地整体保护、系统修复、综合治理，实现生态、生产、生活融合发展，促进人与自然和谐共处。坚持依法治林、完善机制。全面落实森林法、湿地保护条例等法律法规，严格森林湿地用

3、途管制，依法治林管林，建立健全森林湿地资源保护管理的长效机制，维护林区安全稳定。三、总体目标按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求，建立健全林长制管理制度和工作机制，以“林长制”实现森林湿地资源网格化管理格局。到 2021 年底，完成镇、村二级林长制组织体系建设。到2025 年底，林长制责任体系不断深化，基本形成功能强大的森林湿地生态系统，高质量建成森林，全镇森林覆盖率达到 81.5.%以上，森林蓄积量达到65.62万立方米以上，湿地保护率在 50.05%以上。到 2035 年底，全镇林地保有量、森林覆盖率、湿地保有量等保持稳定，资源总量不断增长，质量稳步提升，林业碳汇全面增强，

4、生态效益日益凸显，绿色发展理念深入人心，基本实现现代化林业治理体系。四、组织体系（一）分级设立林长（警长）全镇设立镇、村(社)二级林长（警长）。镇设立林长、副林长、林区警长；村(社)设立林长、副林长、警长。镇级林长由镇长担任，对全镇林长制工作负总责。联系省级森林公园的森林湿地资源的林长制工作；镇长联系水库上游森林湿地资源的林长制工作。副林长由镇政府分管林业的领导担任，牵头负责林长制各项具体工作；联系林长制工作。各村(社)建立以村(社)主任担任林长的林长制，配备村(社)副主任或村监会主任担任副林长具体主持林长制工作。派出所驻各村(社)的民警为各村(社)的林区警长。镇村(社)二级林长对责任区域森林

5、湿地等生态资源保护发展负责，抓好林长制的组织实施，建立全覆盖的网格化管理责任机制。下级林长要及时向上级林长汇报工作。（二）设立镇级林长制办公室镇级林长制办公室（简称“林长办”）设在农业农村办公室内，负责林长制组织实施具体工作。林长办主任由农业农村办公室主任兼任副主任由村镇建设办公室的主任、县自然资源规划所所长兼任。五、工作机制（一）建立部门协作机制林长制各单位要依据相关法律法规和各自职能职责，各司其职、各负其责、密切配合、协调联动，依法履行森林湿地资源保护管理职责，形成部门协同、齐抓共管的工作格局。（二）建立会议巡查制度1、会议制度。一是林长会议制度。贯彻中央、国务院和省委省政府、市委市政府、

6、县委县政府有关决策部署，落实森林湿地资源保护发展目标任务，研究解决重大问题，合力推进林长制各项工作。林长会议由林长或委托副总林长召集，原则上每年召开不少于 1 次。二是林长制办公室会议制度。落实林长会议精神或林长、副林长、副林长兼林区警长确定的各项工作部署。林长制办公室会议由林长办主任召集。2、巡查制度。镇、村(社)两级林长每月至少开展 1 次巡查，村(社)级林长禁火期间每周至少开展 1 次巡查，及时发现并协调解决问题。（三）建立“一长两员”网格化管理制度。建立“林长+林特员+护林员”的“一长两员”制度。镇林长分片抓、村(社)林长具体抓森林湿地资源保护发展工作。镇落实专职林特员，承担辖区内森林

7、湿地资源监管工作；加强基层护林员队伍的森林巡护承包管理，健全考评机制，充分发挥护林员在资源保护中的源头管理作用。（四）建立“一林一警”林区治安管理制度。建立每个村(社)确定名护林责任片警的“一林一警”制度。林区责任片警协助林区警长协调处理林区治安维稳工作，打击各类破坏森林湿地资源的违法犯罪行为，协同做好森林防灭火工作。六、主要任务（一）抓保护，强化资源管理严格执行林地（湿地）用途管制，加强林地（湿地）占补平衡管理，发挥林地定额、林木采伐限额调控作用，严禁毁林开垦种植，引导森林资源节约集约利用。加强公益林建设与天然林保护修复，禁止天然林商业性采伐，逐步推进天然林与公益林并轨管理。完善公益林分类补

8、偿机制，提升森林质量和水源涵养功能，确保重点公益林和天然乔木林保有量不减少。加强古树名木保护和森林古道修复。加强野生动植物保护和栖息地建设，强化外来物种管控，维护生物多样性。探索建立野生动物“种群调控、驱兽护园”应急保护机制，健全完善野生动物致害肇事保险。加强湿地资源保护，开展湿地资源本底调查，推进重要湿地名录申报认定，稳定湿地保护率。（二）抓防控，加强灾害治理建立健全重大林业灾害防控地方政府负责制。坚持森林防灭火一体化工作机制，落实森林防火责任，突出宣教教育、火源管控和源头治理。加强防火基础设施和装备建设，建立统一智慧森林防灭火预警指挥平台。三年内落实配备森林防灭火专用车辆、森林防灭火专用装

9、备、专业防灭火队伍的“三专”建设，将巡逻车和森林消防车作为特种用途车指标进行单列，提升火灾综合防控能力。按照“属地管理、属地除治”的原则及林业有害生物防治目标管理要求，将森林有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系。切实加强松材线虫病防控和白蛾、红火蚁监测预警，实现松材线虫病发病面积、病死松树及疫点数量“三下降”。强化野生动物疫源疫病监测防控，加大野生动物驯养繁殖场所、重要栖息地、花鸟市场等重点区域的监测力度，维护公共卫生安全。鼓励购买社会化服务，提升林业灾害综合防控能力。（三）抓体系，深化自然保护地构建建立健全自然保护地规划体系，将自然保护地规划纳入空间规划体系。开展自然保护地整合优化，保障自然生态

10、系统完整、物种栖息地连通，不断提升生态功能。加强自然保护地管理机构和管理主体建设。严格建设项目准入，建立负面清单。加强日常监管，将自然保护地纳入自然资源全域一体化监测。开展生态文化和自然教育基地建设，推动建立自然教育体系。（四）抓绿化，推进生态建设依据空间规划和“三调”成果，科学划定生态用地，全域推进以建设山地、坡地、城市、乡村、通道、沿海等为主体的绿化美化，落实省新增百万亩绿化任务。依托珍贵树种发展、森林抚育经营和林相改造，推广近自然林森林经营模式，逐步提高阔叶林和针阔混交林的比例，精准提升森林质量，持续增加森林碳汇，提升碳中和能力。推动林业种业创新发展，提升优质种苗供给保障能力。加快“一村

11、万树”建设。创新“互联网+全民义务植树”等形式，提高全民义务植树尽责率。（五）抓监管，提高执法水平加强空间“一张图”林业资源管理等应用场景建设，构建天空地一体化资源动态监测和灾害防控体系，提升资源保护发展整体智治水平。持续保持高压态势，严厉打击盗（滥）伐林木、毁林开垦、违法占用林（湿）地和非法猎捕野生动物等破坏森林资源行为。深化自然资源行政执法体制机制改革，完善 “早发现、早制止、严查处”执法机制，建立起精简高效的执法监管体系。落实执法持证上岗和执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。推进部门联合执法，完善行政执法和刑事司法、公益诉讼相衔接的协调配合机制。（六）抓创新，深化

12、综合改革围绕碳达峰碳中和目标，积极探索林业碳汇补偿交易机制，推进森林碳汇和湿地碳汇建设。加快竹木、油茶、香榧等传统林业产业的转型升级，提升林产品精深加工和综合利用能力。加大政策扶持力度，培育林下经济、生态旅游、森林康养等林业新业态。持续深化集体林权制度改革，完善所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制，开展产权权能改革。创新林地经营权流转机制，培育规模经营主体，加大林权抵押贷款金融支持力度，推进林业产业适度规模经营。健全林权争议调处工作机制，保障林农权益，维护林区稳定。扎实开展清理规范林权确权登记历史遗留问题全国试点，着力探索建立“整村推进”林权类不动产登记“模式”。加强林业科技创新和成果转

13、化，完善林技推广服务体系，推动科技兴林。建立专家联系帮扶制度，稳定基层林业队伍，培育农村林业专业人才和乡土专家，提升林业技术人员业务能力与技术服务水平。七、保障措施（一）加强组织领导。全面推行林长制是保护森林湿地生态环境的创新举措，也是推进国家生态文明试验区建设的重要内容。镇作为推行林长制的责任主体，要高度重视，切实加强组织领导，明确责任分工，创新工作举措，强化工作推进，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保全镇林长制顺利推行。充分发挥人大代表监督和政协委员参政议政的重要作用，形成森林资源保护管理的合力。积极建立各级林长制会议、部门协作机制、工作督查督办、信息公开、考核奖罚以及“一长两员”

14、、“一林一警”等制度，凝聚各方推进林长制工作的合力，着力构建森林湿地资源保护发展长效机制，不断健全完善林业现代化体系。（二）加大投入保障。全力保障全面推行林长制必要的工作经费，建立稳定投入保障机制。重点保障林业重大工程、林业基础设施、基层管理队伍建设等方面资金投入，不断完善公共财政支持林业的政策措施，使森林湿地资源得到有效保护。要充分发挥财政资金对社会资金的引导带动作用，鼓励金融机构、社会资本积极投入森林资源保护发展，共同守护绿水青山、碧海蓝天。（三）严格考核奖罚。将林长制督导考核纳入村(社)干部的考核范围，逐级签订森林湿地资源保护发展目标责任书，建立健全林长制考核指标体系。镇级林长负责组织对

15、村(社)级林长的督导和考核，考核结果作为村(社)级领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。落实生态环境损害责任终身追究制，对造成森林湿地资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。对在全面推行林长制过程中作出突出贡献的单位和个人，按规定予以表彰奖励。实施护林员绩效考评与收入挂钩，逐步提高劳动待遇，调动工作积极性。（四）加强宣传监督。加大林长制和保护发展森林湿地资源的宣传力度，通过媒体向社会公布林长名单，在责任区域显著位置设定林长公示牌，接受群众监督和举报。探索推行林长制实施情况第三方评估机制和“民间林长”监督机制。加强生态文明宣传教育，使保护发展森林湿地资源成为共识，让“绿水青山就是金山银山”的理念更加深入人心。