水安全保障“十四五”规划（2021—2025年）.doc

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1、水安全保障“十四五”规划（20212025年）“十四五”时期，是把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，对全市水安全保障提出了新挑战新要求新任务。为系统解决水安全保障不平衡不充分问题，全面提升水安全保障能力，根据地区经济圈建设规划纲要、“十四五”水安全保障规划国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定本规划。第一章水安全保障现状及形势第一节“十三五”成就及现状“十三五”时期，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，认真实施三大攻坚战、“八项行动计划”，加快水利基础设施建设、加强涉水事务监管、健全水利发展体制机制，完成投资1185

2、亿元，较好完成了规划确定的目标任务，全市水安全保障水平持续提升。加快补齐工程性缺水短板。实施水源工程建设三年行动，“十三五”期间水源工程完成前期工作116座，建设124座（新开工89座），建成33座，新增蓄引提水能力9亿立方米。西水资源配置工程、藻渡水库等5个项目纳入国家150项重大水利工程项目名单，征渠、南及中部水资源配置工程等7个重大项目列入地区经济圈建设规划纲要，水库获评水利工程优质奖，涌现出一批“部级文明工地”。水旱灾害防御能力持续提升。实施江干流、中小河流和山洪沟治理284处，综合治理河1145公里，病险水库（闸）除险加固330座。编制完成河流洪水防御方案和中心城区等洪水风险图，防汛

3、管理信息化建设项目（一期）正式运行，水文水资源监测预报预警能力明显提升。有效应对2018年“712”过境洪水、2020年綦江“622”首次红色预警超标准洪水。实现应急备用水源全覆盖，工农业和城乡居民饮用水得到有效保障。水资源节约集约利用水平不断提高。强化水资源消耗总量与强度双控，连续4年获国家实行最严格水资源管理制度考核优秀等次。用水总量由2015年的79亿立方米下降到2020年的70.1亿立方米，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别下降29%、61%，农田灌溉水有效利用系数由0.479提高到0.5037。完成7个大型灌区、40个重点中型灌区续建配套与节水改造建设任务，8个区县获评全国节

4、水型社会建设达标区县。水生态环境明显改善。全面推行河制，落实“一河一”“一河一策”“一河一档”要求，构建起三级“双总河”架构和四级河体系，发布第1、2号市总河令，开展“三排”“三乱”专项整治。实施“清四乱”“清江行动”等专项行动，完成全市小水电清理整改工作，完成流域面积50平方公里以上河流河道划界，新增治理水土流失面积7935平方公里。纳入全国农村水系综合整治试点区县，丰都龙河成功创建首批全国示范河湖。水利扶贫成果显著。向有扶贫开发任务的30个区县投入市以上水利资金478.4亿元。把贫困地区农村饮水安全摆在突出位置，建成各类巩固提升工程2.1万处，691处万人供水工程实行企业化管理，小型集中供

5、水工程落实管护责任人，农村贫困人口饮水安全问题动态清零，得到全面解决，农村饮水安全保障水平整体提升。完成水利部确定的5个定点扶贫区县、18个深度贫困乡镇水利扶贫攻坚任务。水治理能力不断提升。健全法制体系，修订水利工程管理条例河道采砂管理办法，制定村镇供水条例河制条例；加强水行政执法，开展水利行业扫黑除恶专项斗争。深化“放管服”改革，推行取水许可电子证照，市级审批事项办理时限平均缩减约70%，全程网办率达89%。BIM（建筑信息模型）、盾构、顶管等技术在工程建设中推广应用。2018年市防办荣获“全国工人先锋号”称号，在全市水利系统中尚属首次；基于大数据下的山洪灾害监测预警系统构建及应用获科技进步

6、三等奖。全市水利系统的建设不断加强，机构改革顺利完成，干部职工凝聚力、战斗力、向心力不断增强。“十三五”末，全市已基本建成集供水、防洪、水生态保护与修复等于一体的水安全保障体系，总体处于基本安全状态，有力保障了经济社会持续发展。城乡供水方面，建成大型水库2座（不含发电水库，下同）、中型水库84座、小型水库2875座，农村集中式供水工程1.95万处，蓄引提水能力82亿立方米，有效灌溉面积1047万亩，农村自来水普及率达到86%，初步形成以大中型水利设施为骨干、小型水利设施为辅助，蓄引提水相结合的城乡供水保障体系。城乡防洪方面，建成堤防护岸度2948公里，5级以上江河堤防达标率86%，保护人口90

7、4万人，保护耕地301万亩；建成水文报汛站及预警监测站点4865处，实现重要防洪乡镇预警水位站、流域面积200平方公里以上重要中小河流水文监测站点全覆盖，基本建成以工程措施和非工程措施相结合的洪水防御体系。水生态保护方面，累计治理水土流失面积3.7万平方公里，江干流段水质为优，纳入国家考核的42个断面水质优良率达到100%，城市集中式饮用水水源地水质达标率常年保持在100%，河湖面貌持续改善、江干流非法采砂基本绝迹，水生态环境得到有效保护和修复。专栏1“十三五”规划主要目标完成情况序号指标名称单位2015年“十三五”规划目标2020年指标属性1新增蓄引提供水能力亿立方米10.5159预期性2农

8、村集中供水率%83.98588预期性3农村自来水普及率%73.18086预期性4用水总量亿立方米799770.1约束性5单位地区生产总值用水量较2015年降低%2929约束性6单位工业增加值用水量较2015年降低%3061约束性7农田灌溉水有效利用系数0.4790.500.5037预期性85级以上江河堤防达标率%83.686预期性9山洪灾害易发区监测预报预警设施覆盖率%9090预期性10水情信息自动化采集率%8095预期性11新增治理水土流失面积平方公里50007935预期性12新增农村水电装机容量万千瓦3045预期性13水利改革完成8项重点改革任务顺利推进8项改革任务预期性14重要江河“河制

9、”覆盖率%85100预期性15工业和生活取水实现在线监测率%9090预期性16农业灌溉用水计量率%103030预期性注：1上表中 内为期末达到数，其余为5年累计值。2新增有效灌溉面积、新增节水灌溉面积、新增高效节水灌溉面积、山坪塘整治率、重要江河水功能区水质达标率、集中式饮用水水源地水质达标率、城镇和工业用水计量率等指标机构改革后不属于水行政主管部门主管范围，2020年目标值不再做评估。城市防洪达标率、乡镇防洪达标率按相关要求替换为5级以上堤防达标率。第二节面临形势“十四五”时期加快实施国家水网，大力推进重大生态系统保护修复、重大引调水、防洪减灾等水利基础设施建设，维护水利基础设施安全，提升水

10、资源优化配置和水旱灾害防御能力，提高水资源节约集约安全利用水平，切实增强人民群众因水而生的获得感、幸福感、安全感。对标新时代、新要求、新任务，全市水利工作还存在不少差距和突出短板弱项，水安全保障面临新的形势和挑战。水灾害防御体系不完善，洪水风险依然是最大威胁。随着经济社会快速发展，人口数量、经济体量、城镇规模不断增加，同等量级洪水造成的洪灾损失将日趋严重。从自然气候看，受大暴雨中心影响，洪涝灾害频繁，洪水峰高量大、持续时间较，加之受特殊年份超标洪水顶托影响，防洪形势挑战巨大。从山形地貌看，全市1/3以上面积属山洪灾害重点防治区，由于历史原因，全市70%的城镇临河而建，“人水争地”矛盾十分突出。

11、从现状防洪能力看，江干流境内不具备建设控制性防洪调蓄工程的条件，现状城乡防洪标准不高，防洪能力普遍偏低，个别区县城区局部区域防洪能力仅为2年一遇，部分防洪风险点尚未消除。从防洪非工程措施看，防汛预报预警系统建设不足，水文监测未实现有防洪任务的河流全覆盖，中小水库监测预警设备不完备，防汛抗旱网格化责任体系不健全，洪水风险管理、水库联合调度等机制仍需完善。面对防洪体系存在的突出问题，需加快解决城乡防洪薄弱环节，提升防御洪水能力，防范化解水灾害风险，确保人民群众生命财产安全，不断增强人民群众安全感。工程性缺水依然严重，水资源均衡性问题是主要矛盾。全市水资源时空分布不均，东南山区城镇群人均水资源量45

12、00立方米，主城新区人均水资源量不足1066立方米；全市经济社会发展与水资源承载能力不相协调，主城都市区以占全市水资源量的25%支撑全市65%的人口和76%的地区生产总值。过境水资源虽然比较丰富，但大部分地区山高坡陡、河谷深切，且喀斯特地貌发育非常典型（岩溶区占全市总面积39.7%），水源工程开发难度大、建设费用高、供水成本高，是典型的“人在高处走，水在低处流”“守着江水仍喊渴”地区。水源工程历史欠账较大，跨区域骨干供水工程少，网络化程度低，调配能力弱，部分水库灌溉、生态供水期被城镇供水挤占，水源供需矛盾突出，现状人均蓄引提水能力270立方米，不到全国平均水平的60%，低于周边省份，预计203

13、5年全市缺水30亿立方米，工程性缺水已成为制约我市经济社会发展的重要瓶颈；城乡供水保障水平差异较大，农村饮水工程标准不高。补齐工程性缺水突出短板，需要加快建设骨干水源工程，谋划跨区域、跨流域重大水源工程，构建水源保障程度高、联调联供能力强、水质优良的水资源配置格局。水生态环境期累积性问题突出，建设幸福河湖任务艰巨。地处库区腹心地带，是江上游生态屏障的最后一道关口，关系全国35%的淡水资源涵养和江中下游3.5亿多人的饮水安全。库区水土流失和石漠化严重，威胁库区安全，水土流失面积1.57万平方公里（占全市水土流失面积的62.5%），水土流失率34.1%，高于江流域15.8%的平均水平，是江经济带和

14、江上游水土流失最严重的区域之一；石漠化面积4341平方公里，是全国八大石漠化严重发生地区之一。水库消落区生态环境脆弱，植物群落单一，生态自我修复进程缓慢，尚无有效的消落区生态修复措施；部分城镇存在地质安全隐患；支流生态系统结构不完善。主城都市区部分河流存在生态流量不足、部分断面水质不能稳定达标等问题。农村大部分河流尚未治理，存在水域岸线遭侵占、淤塞萎缩等问题。河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题未彻底根治。解决水生态环境突出问题，需要加强水生态保护与修复，加快幸福河湖建设，不断满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的新期盼。水科技水文化基础薄弱，支撑水利高质量发展任重道远。科技治水

15、兴水是水利高质量发展的重要支撑和保障，但我市水利科技基础薄弱。人才队伍建设方面，全市水利行业研究生以上学历不足500人、高级以上职称不足600人，分别占全市水利行业人才总量的7%、8.6%；“百千万人才工程”“英才计划”“勘察设计大师”“青年科技领军人才”中均无水利人才；基层水利技术人才严重不足。水利科研平台缺乏，体制机制尚未有效建立，科技研究薄弱，科研成果较少，水利信息化、智慧化水平不高。水利遗产、水文化古迹、移民精神挖掘保护弘扬不够。水利建设与管理，特别是重大水利工程建设，需要攻克一批技术难关、研发一批新技术新工艺、应用一批新技术新成果，有效提升水利科技含量。第二章总体要求第一节指导思想准

16、确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持“五水统筹”，规划实施“一核两网百库千”（聚焦重要战略性淡水资源库水库为核心保护修复水生态，建设现代化水资源供给安全保障网和智慧水利网，建设百座以上战略性、支撑性、保障性重点水库工程，实施千条以上河流综合治理工程），统筹好水的资源功能、环境功能、生态功能，筑牢水安全保障底线；突出水网建设，注重短结合，加快推进水源、防洪、水生态、科技文化建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力；深化水利改革创新，推进水治理体系和治理能力现代化，全面开启水利现代化建设新征程，为地区经济圈建设和

17、推动高质量发展创造高品质生活提供有力的水安全保障。第二节基本原则坚持节水优先、高效利用。全面落实最严格的水资源管理制度，实施国家节水行动，把节水作为解决我市新老水问题的重要举措，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，建设节水型社会，形成节水型生产方式和消费模式，不断提高用水效率和效益。坚持问题导向、补齐短板。紧扣水安全保障不平衡不充分问题，补齐水利设施短板，补强水利发展弱项，集中力量建设一批事关全局、保障民生的重点水利工程，着力提升水安全保障能力。坚持人水和谐、系统治理。坚持人与自然和谐共生，统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化等多方面的有机联系，系统谋划水旱灾害防治与水资源保护、水生态

18、修复等各项工作，维护河湖水系健康，建设造福人民的幸福河，不断满足人民群众日益增的美好生活需要。坚持两手发力、改革驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，形成政府引导、社会参与、市场运作的良性发展格局。深化水利重点领域和关键环节改革，把人才和科技创新作为引领水利发展的第一动力，促进水利高质量发展。坚持依法管水、协同治理。构建完备的水治理体系，加强涉水事务监管，强化部门协作，提高化解水事矛盾纠纷、防范水安全风险的能力。加强基层水利服务体系建设，进一步转变水行政主管部门职能，提高水利公共服务水平。第三节目标任务围绕第二个百年奋斗目标，以自然河湖水系为基础、

19、引调提水工程为通道、调蓄工程为节点、智慧化调控为手段，统筹水灾害防御、水资源调配、水生态保护等功能，规划实施“一核两网百库千”，加快形成“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的水网，建成与社会主义现代化国家建设相适应的水安全保障体系。到2025年，基本满足人民群众对持续水安澜、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，水网初具雏形，涉水事务监管体系基本建成，水安全保障能力明显增强。到2035年，水安全保障能力全面提升，基本建成水网，基本实现水利现代化。城乡防洪能力稳步提升。加快解决城乡防洪薄弱环节，努力消除现状重点防洪风险点，全面消除现有病险水库安全隐患，全

20、市5级以上江河堤防达标率达88%。实现水库和流域面积200平方公里以上有防洪任务的河流水文监测全覆盖；水旱灾害预报、预警、预演、预案及调度管理体系不断完善，重大水安全事件风险防范化解能力进一步增强。水资源节约集约利用水平明显提高。围绕“三塔两引多点”，“两引”即主城都市区现代水网内的西水资源配置工程、征渠引水工程，“多点”即以大型水库为控制性的骨干水源点水源工程布局，加快主城都市区现代水网建设，启动库区城镇群水网建设，新增水库总库容6.5亿立方米，水利工程新增年供水能力5亿立方米以上，城乡供水保障能力和抗旱应急能力明显增强。注重水资源节约集约利用，加快形成节约水资源、保护水环境、涵养水生态的空

21、间格局、产业结构、生产方式和消费模式；年用水总量控制在100亿立方米以内，单位地区生产总值用水量、单位工业增加值用水量均较2020年下降15%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.515。幸福河湖建设初见成效。江河湖库水源涵养与保护能力进一步提升，重点河湖基本生态流量达标率90%以上，切实保护好江母亲河和库区水生态环境。人为水土流失得到有效控制，重点地区水土流失得到有效治理，水土保持率提高到72.2%以上。涉水空间管控制度基本建立，河湖水域面积稳步增加，河湖岸线保护与生态修复得以加强。水利科技文化实力不断增强。水利科技文化体制机制较为完善，水利科技创新平台建设实现突破，力争推出一批重大水利科研成果

22、，新材料、新技术、新工艺得以广泛应用。智慧水利初步实现，基本实现行业监管精细化、江河调度协调化、工程运行自动化、应急处置实时化。水文化得到保护传承及弘扬，水工程和水文化融合发展。水利科技人才队伍蓬勃发展。涉水事务监管体系基本建成。建立健全较为完备的地方性法规、政府规章、规范性文件“三位一体”的水法规制度体系，行业监管制度化、规范化、标准化基本实现。水治理智能化水平明显提升，政务服务实现全流程网上办理和移动服务。主要河湖水域岸线得到有效管控。大中型水利工程安全监测全覆盖，水安全风险防控能力明显提升。推动水利行业工程管理向社会管理转型，基本实现工程管理与社会管理并重。专栏2水安全保障“十四五”规划

23、主要目标指标序号指标名称单位2020年2025年指标属性15级以上江河堤防达标率%8688预期性2全市用水总量控制亿立方米97100约束性3单位地区生产总值用水量较2020年下降%2915约束性4单位工业增加值用水量较2020年下降%6115约束性5农田灌溉水有效利用系数0.50370.515预期性6新增水库总库容亿立方米/6.5预期性7水利工程新增年供水能力亿立方米/5预期性8农村自来水普及率%82.585预期性9水土保持率%69.572.2预期性10重点河湖基本生态流量达标率%/90预期性11农村集中供水工程水费收缴率%9095预期性注：1表中 内为期末达到数，其余为5年累计数。2单位地区

24、生产总值用水量下降和单位工业增加值用水量下降，采用可比价计算。3农村自来水普及率，按照原标准（工程供水人口20人以上纳入统计范围）2020年为86%。从“十四五”开始，自来水普及率统计指标将发生变化（工程供水人口100人以上纳入统计范围），按新标准2020年农村自来水普及率为82.5%，预测2025年自来水普及率为85%。4水土保持率是指区域内水土保持状况良好的面积占区域国土面积的比例。5重点河湖基本生态流量达标率是指纳入生态流量保障重要河湖名录的河流和湖库控制断面生态基流保障目标实现比例。6农村集中供水工程水费收缴率指集中供水工程实收水费占应收水费的比例。第四节统筹“一区两群”水利发展主城都

25、市区。着力构建主城都市区现代水网，为强化城市带动作用提供水利支撑。加强城市防洪护岸工程建设和河道综合治理，强化山洪灾害防治，提高防御洪水能力。坚持节水优先，充分考虑水资源水环境承载能力，进一步挖掘现有工程供水潜力，重点加强工业和服务业节水减排，建设节水型社会。统筹本地水、过境水和外调水一体化配置，推进藻渡水库等大中型水库和西水资源配置工程等引调提水工程建设，形成以河湖水系连通和区域城市供水管网互联互通为纽带、江河提水和当地水资源互补互济的多水源配置格局。大力推进城乡供水一体化，采取“以城带乡、以大带小、以大并小”等方式，逐步构建城乡融合的供水保障体系。加强重点河流水生态环境综合治理，有效改善河

26、流生态环境，建设造福人民的幸福河。开展中型灌区续建配套与节水改造，助力乡村产业兴旺。加强水土流失预防监督，有效控制人为新增水土流失。东北库区城镇群。坚持共抓大保护、不搞大开发，突出“库区”“山区”特点，保护好重要战略性淡水资源库水库，为建设生态优先绿色发展示范区提供水利保障。把修复江生态环境摆在压倒性位置，以实施后续标志性重大项目为重点，抓好库区生态保护和修复、生态屏障带建设，加强水土流失预防保护及治理，着力解决库区消落区治理、地质灾害防治等问题，促进库区经济社会发展。加快跳蹬水库、向阳水库等骨干水利工程建设，开展东北库区城镇群水网研究，逐步形成以水库为主、江河提水工程为辅、蓄引提相结合的水资

27、源配置格局。坚持“能集中则集中、宜分散则分散”原则，依托大水源建设大水厂，集镇以规模化供水为主，农村以规范化小型集中供水为主、分散式供水为辅，提升农村供水保障水平。加强中小河流治理，加快推进山洪灾害防治。以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区等为重点，开展中型灌区续建配套与节水改造。东南山区城镇群。充分利用水利资源和自然生态资源，依托河道、水工程、水设施、水资源、水文化和水历史，突出“山水”“民俗”特色，实现独特性、差异化的水利与旅游融合发展，支持建设国家级文旅融合发展示范区。加快平邑水库等骨干水利工程建设，开展东南山区城镇群水网研究，构建多源共济的组团式

28、、区域性水资源配置网络，形成聚水亲水、水美融合、水景相映的供水保障体系。集镇以规模化供水为主，农村以规范化小型集中供水为主、分散式供水为辅，并利用大水源等工程和其他有关政策引导人口集中居住，提升农村供水保障水平。加强水土保持和石漠化治理。加强重要支流、中小河流治理，加快推进山洪灾害防治。第五节推进地区经济圈水利发展牢固树立“一盘棋”思想和一体化发展理念，主动服务地区经济圈建设，加强与合作，深入推进水利协同发展。以支撑融合发展试验区、统筹发展示范区、新区等毗邻地区融合发展为重点，加快推进征渠引水工程，开展跨省河流重大蓄水、提水、调水、防洪工程规划方案研究。建立河流联防联控联动机制，开展跨省界河流

29、联合巡河、联合执法。建立水文监测预报预警共享机制，推进河流水量水质、水文信息、抢险技术支撑力量和应急抢护物资等资源共享，加强水库联合调度，保障流域防洪安全、水资源安全和水生态安全。开展水文化联合研究，挖掘水文化内涵，探索把水文化培育成水利经济新的增点。推进水利建设市场主体、从业人员信用信息共享、信用评价互认。加强地区经济圈水利人才交流合作，开展水利系统互派干部交流挂职。第三章消隐患防洪水，保障巴江河安澜遵循“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，按照“消隐患、提标准、控风险”思路，加快建设以“一干十八支”（内江干流和18条流域面积3000平方公里以上河流）为重点的防洪护岸综合治理工程，提高城乡

30、防洪标准，着力解决城乡防洪薄弱环节，提升防御洪水能力，保障人民群众生命财产安全。第一节实施防洪工程提升行动加快江干支流防洪治理。厚植绿色生态理念，因地制宜打造宜居宜业宜游的河岸环境，实现城市防洪与城市品质提升的有机融合，做到各美其美、美美与共。开展江干流及流域面积3000平方公里以上重要支流防洪达标建设，优先实施防洪薄弱点、重要科技创新基地、城市及特别重要乡镇、重要工业园区、重要水文化载体以及具有特别重要生态修复功能的防洪工程。建设江干流防洪护岸综合整治工程，实施嘉陵江、綦江等流域面积3000平方公里以上江重要支流防洪治理，综合治理河道度200公里。加强中小河流综合治理。坚持河道治理与地域传统

31、文化和风土人情相结合，遵循河流自然形态，提高河流自净能力，维护河道生态平衡，实现河畅、水清、岸绿、景美、人和。坚持生态治理理念，对防洪不达标城镇及人口聚集重点区，以及洪灾损失大、洪涝灾害频发、水生态形势严峻的中小河流重点河段实施系统综合治理；对已建直立式硬质堤防护岸，有条件的可通过软化、绿化、重建等措施进行生态化提质改造，营造自然深潭浅滩和泛洪漫滩，重塑健康自然的河湖岸线。鼓励有条件的地区，结合水生态保护与修复、乡村旅游、美丽乡村建设等实施整条流域系统、综合治理。综合治理中小河流1000公里。实施山洪沟治理。坚持确有所需、突出重点、因地制宜、以防为主、防治结合的原则，强化山洪灾害监测预警能力建

32、设。在山洪灾害频发地区，以增强沿岸城镇、集中居民点、重要基础设施等防洪对象的山洪灾害综合防御能力为目的，根据轻重缓急实施重点山洪沟综合治理，畅通山洪出路，治理山洪沟29条。第二节提升薄弱环节防洪能力排查整治防洪薄弱点。中心城区要统筹城市建设与防洪能力提升工作，严格落实防洪能力提升管控要求，强化城市建成区防洪保障，妥善处理中心城区内特殊区域防洪问题；其他区县要明确防洪管控水位，强化规划控制，严格新建项目防洪管控，有序清退防洪管控水位以下的房屋建筑，着力提升城乡防洪能力。加强防洪薄弱环节排查整治，建立防洪风险点等级管理制度。配合开展中心城区“两江四岸”及周边地区统筹沿江防洪排涝和城市建设、基础设施

33、灾后重建工作试点，推进“海绵城市”、韧性城市建设，因地制宜、因城施策，防御外洪与治理内涝并重，有效提升城市防洪排涝能力。消除防洪工程安全隐患。坚持以防为主，扎实做好水库（水闸）、江河堤防等工程隐患排查、安全鉴定、除险加固，严格水库（水闸）降等与报废。对现有217座病险水库（水闸）进行除险加固，实现水库安全鉴定和除险加固常态化，同步完成水库水雨情测报、大坝安全监测设施建设，健全水库安全运行监测系统。及时实施堤防水毁及险工险段治理。第三节提高监测预报预警水平以推进水文现代化为重要抓手，不断加强水文监测、预报预警等设施建设，注重设施日常维修养护。以基础设施标准化、技术装备自动化、信息处理智能化、运行

34、管理高效化为目标，优化水文监测站网布局和功能，实施水文监测要素自动化升级改造，加强河流水生态流量监测，完善水文监测预报预警体系，有效提高大江大河、中小河流预报精度，延洪水预见期。与四、贵州等周边地区建立水文监测信息共享机制，并联动开展水文监测预报预警。力争新（改）建各类水文监测站点265处，完善水库水雨情监测设施。第四节加强水旱灾害风险防控牢固树立底线思维，充分考虑气候变化引发极端天气对防洪形势带来的影响，科学提高洪水防御标准，增强全社会安全风险意识，最大程度预防和减少水旱灾害造成的损失。持续推进重要江河（水库）洪水预报与调度方案、重要中小河流洪水风险图、超标准洪水防御预案、旱情应对等各类预案

35、方案编制工作。强化水库汛期调度计划编制和审批，整合现有防汛抗旱信息系统，建立完善水库群联合调度机制。开展重点城（集）镇山洪灾害调查评价，实行山洪灾害危险区动态管理，构建非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防灾减灾体系。开展暴雨洪水手册修编，开展自然灾害综合风险（水旱灾害）普查工作。加强应急抗旱供水保障，加大区域性季节性蓄水、储水力度，提升应急抗旱供水能力。建立健全水旱灾害防御物资储备新机制，加强专业型、专用型水旱防灾物资储备，全面提升水旱防灾物资保障能力。鼓励开展洪水保险。第四章抓节水保供水，构建城乡供水网络坚持节水优先、优化配置，按照“强骨干、增调配、成网络”思路，抓紧推进一批标志性骨干

36、水利工程，有序推进城乡供水一体化。开展中型灌区续建配套与节水改造，畅通供水网络“毛细血管”，着力为水网夯基垒台、立柱架梁，提升水资源统筹调配能力、供水保障能力、战略储备能力。加大农村水利基础设施建设力度，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提高乡村振兴水利保障水平。第一节坚持节水优先深入推进国家节水行动，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，建立水资源刚性约束制度；健全政府引导、市场调节、社会协同的节水工作机制，根据水资源承载能力优化城市空间布局、产业结构、人口规模，深入做好节水工作，大力推进农业、工业、城镇等领域节水。建立水资源刚性约束制度。强化节水约束性指标管理，健全重要河流

37、主要控制断面基本生态流量目标、区域流域水量分配、主要领域用水定额等指标体系，严格实行区域流域用水总量和强度控制。强化水资源论证和取水许可管理，全面推行建设项目节水评价制度，严格水资源用途管制。在水资源紧缺和水资源过度开发利用地区，压减高耗水产业规模，发展节水型产业。完善水资源监督考核制度，依托水资源信息管理系统，加强取用水计量监测，加强重点用水户监管，建立超用水管理监督机制，运用信息化手段提升取用水监管能力。强化农业节水增效。根据水资源条件，推进适水种植，建立节水型农业种植模式。加大农田水利设施建设力度，开展中型灌区续建配套与节水改造，推行喷灌、微灌、低压管道输水灌溉、水肥一体化等技术，健全完

38、善灌区量水测水设施，深化农业水价综合改革。推进工业节水减排。严控高耗水新建、改建、扩建项目，加快淘汰落后产能，采用差别水价、树立节水标杆等措施，推动高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。在火力发电、钢铁、纺织、造纸、化工等高耗水行业建成一批节水型企业。加大工业节水改造力度，引导工业企业推广应用高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。推行企业和园区水循环梯级利用。加强城镇节水降损。积极创建国家节水型城市，推广海绵城市建设模式，鼓励新建小区、城市道路、公共绿地因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施，构建城镇高效水系统。鼓励污水再生利用、中水回用等非常规水源利用。实

39、施供水管网改造工程，开展管网独立分区计量管理（DMA），城市公共供水管网漏损率控制在10%以内。深入推进公共领域节水，强化公共用水和自建设施供水计划管理，加大城市园林绿化节水灌溉设施建设改造，城市市政公共设施节水型器具推广率达到100%。健全节水机制。强化全市各级政府主体责任，完善节水监管机制，逐级建立目标责任制，推动将节水主要指标纳入经济社会发展综合评价体系。建立节水激励机制，完善节水产品价值实现机制，推广合同节水管理模式，开展节水产品水效“领跑者”企业评选。加强节水宣传教育培训，普及全民节水知识，充分发挥节水载体示范引领作用。落实阶梯水价制度，引导市民节约用水。第二节全面推进水网建设按照“

40、确有需要、生态安全、可以持续”和“三先三后”（先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水）原则，统筹配置生活、生产、生态用水，充分挖掘现有工程供水潜力，适度超前、提速规划建设一批强基础、增功能、利远的水资源配置及骨干水库工程，加快已成、在建工程配套设施建设，构建以大中型为主、大中小微并举的水利工程配置网络体系，基本形成多源互补、区域互通、互为备用、集约高效、防洪保安、山清水绿、智慧智能的水资源安全保障格局。基本建成水网标志性工程西水资源配置工程，全面建成投用2座大型水库，积极推动国家“150”等重大水利工程和100座中小型水库建设。加快推进城乡应急备用水源建设和提质增效。抓紧推进征渠引水工程、水

41、资源配置工程、中部水资源配置工程和水库扩建等水库工程前期研究或前期工作。积极配合国家研究论证南水北调中线后续工程方案，配合开展水资源配置工程研究。统筹抽水蓄能电站与水库工程建设。第三节提升农村供水保障水平围绕实现巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接，积极推进农村供水保障工程建设，稳步提升农村供水标准和质量。实施“一改三提”工程，通过改善农村供水设施条件，提升人均可供水水量、水质达标率、工程运行管护水平，让人民群众喝上放心水。以人口聚集的乡镇（街道）为中心，依托水源工程建设，改造既有乡镇（街道）水厂或新建规模化供水工程，扩大规模化供水工程覆盖范围；人口居住极为分散的地区，以行政村为单元

42、，实施小型集中供水工程标准化建设与改造，完善配套设施，改进制水工艺。脱贫地区规划新建或改造规模化工程36处，新建或规范化改造小型供水工程375处，新建或改造干支管网度3276公里。加强农村饮用水水源保护，完善农村饮水工程水质检测监测体系，健全完善农村供水动态监测和响应机制。建立健全农村供水工程运行管护效机制，全面落实农村供水用电、税收和用地优惠政策。建立完善农村居民用水付费制度，加强农村供水工程水费征收管理工作，推进水费收缴便利化、智慧化，提高水费收缴率。第四节有序推进城乡供水一体化围绕“基本公共服务实现均等化、城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，高品质生活充分展现”的目标，坚持建大、

43、并中、减小，构建水源统筹、水量保障、水质安全的城乡供水一体化新格局。在条件较好的区域，特别是纳入国家城乡融合发展试验区，积极引入市场机制，优化调整区域供水工程布局，通过城市供水管网延伸至周边村镇和新建规模化工程，逐步推进城乡供水一体化，努力实现同网、同质、同服务，促进城乡供水融合发展。全市规划新建或改造城乡供水一体化工程22处，新建或改造规模化供水工程61处，新建或规范化改造小型供水工程386处，新建或改造干支管网度1.66万公里。对集中供水工程重点推行企业化、专业化、规范化管理，推动现有城乡供水主体减数量、增质量、强实力，提升城乡供水保障水平。第五节实施灌区现代化建设与改造深入贯彻乡村振兴战

44、略，按照农业农村现代化建设要求，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区、种子基地等为重点，与改善农村饮水条件、乡村产业振兴、美丽乡村建设和高标准农田建设相结合，围绕设施完善、节水高效、管理科学、生态良好的现代化灌区目标，加强灌溉供水管网建设，改善灌区水源条件，推进中型灌区标准化规范化管理，打造一批具有西南山地特色的多功能灌区。争取实施东风水库中型灌区、上游水库中型灌区等35个中型灌区续建配套与节水改造，完善已成水库工程渠系配套，新增及恢复有效灌溉面积44万亩，增强农业生产能力，保障粮食安全。第五章重保护强修复，持续改善河湖面貌坚持山水林田湖草沙一体化保护和

45、系统治理，始终把修复江生态环境摆在压倒性位置，按照“重保护、强修复、优环境”思路，以保护水库为核心，坚持保护优先、自然修复与治理修复相结合，推进美丽河湖、健康河湖建设，加快实施一批水生态修复工程，逐步退还被挤占的农业和生态用水，持续改善河湖面貌，不断满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的需求。第一节深化实化河制工作全面强化“一河一”。认真贯彻河制条例，推动全市各级河履职尽责，不断完善河制考核制度，全面落实担任河的员领导干部在民主生活会上对照检查河履职尽责情况，全面推行“河+检察”“河+警”等协作机制，充分发挥民间河作用，强化巡（护）河队伍建设，建立社会监督员体系，构建责任明确、协调有序、监管严

46、格、保护有力的河流管理保护机制。精准实施“一河一策”。科学编制、实施新一轮“一河一策”方案，通过持续发布市级总河令等方式推动解决河流管理保护突出问题。深化跨省市、跨区县河流联防联控，开展市级示范河流创建，形成“百条示范河、万里示范带”的良好示范带动局面。认真开展河流健康评价工作，严格落实江十年禁渔，积极支持推进跨省市、跨区县河流横向生态保护补偿工作。智能化推行“一河一档”。建设全市统一的河流管理保护信息化系统平台，推进“智慧河”项目建设和使用，综合运用云计算、大数据、物联网等现代化技术手段进行决策、管理和监督，提升河流管理保护精细化、智能化水平。第二节优化后续工作强化水生态保护修复。以江经济带

47、生态优先绿色发展先行示范区建设为引领，强化库区水生态保护修复，加强跨区域跨流域自然生态保护管控和环境污染联防联治，强化河湖生态流量保障，实施重点河流、河段、湖库的上下游、左右岸、干支流生态修复和综合治理，切实承担起保护重要战略性淡水资源库水库的上游责任，筑牢江上游生态屏障，让的山更青、水更绿、产业更旺、生态更美、百姓更富。加强消落区综合治理。建立库区消落区治理研究中心，强化消落区治理模式方式等内容的研究。严格实行分区治理，保护区内避免人类活动干扰，促进消落区自然修复；开展消落区生态修复，生态修复区内进一步开展植被恢复科研及试点示范，建设滨江生态带；工程治理区内，对库岸失稳区域进行地质灾害治理，对城镇周边库岸与城市规划、防洪、交通、环保基础设施建设相结合治理。加大消落区“四乱”违规行为整治力度，禁止消落区土地耕种。加快标志性重大项目建设。重移民安稳致富、重库区生态保护、重库区地质安全，建立健全后续项目入库、全过程建设投资管理等制度，重点实施好库区水土流失、重