防汛救灾工作实施方案.doc

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1、防汛救灾工作实施方案为深刻汲取特大暴雨灾害教训，加强和改进我市防汛救灾工作，健全完善防汛指挥体制机制，更好应对极端天气和重大灾害风险挑战，制定本实施方案。一、总体要求坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，持续推进防汛救灾应急管理体系和治理能力现代化，严格落实防汛责任，增强风险防控和应急处置能力，立足防大汛、抢大险、救大灾，努力做到“不死人、少伤人、少损失”，全力保护人民群众生命财产安全，为经济社会高质量发展和的二十大胜利召开创造安全稳定的环境。二、重点任务（一）进一步提升灾害风险防范意识和能力1.树牢“两个至上”理念。将关于防范风险挑战、应对突发事

2、件论述纳入各级中心组学习内容，不断提高政治站位，坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感抓好防汛工作，用真情真心真抓实干确保人民群众生命财产安全。2.加强应急处突能力培训。持续组织开展分层级、分领域的领导干部轮训，将应急管理相关课程纳入市委校主体班次，完成全市区县、开发区和镇街防汛负责人业务培训，持续提升干部防汛应急综合素质和专业能力。（二）进一步完善应急管理工作体制3.开展体制改革运行评估。深入开展应急管理体制改革及运行情况评估，系统查找体制机制与机构改革目标之间的差距，建强指挥班子，完善制度机制，强化专业机构支撑。通过公开招录等途径强化全市防汛系统专业技术人才队伍建设。（三）进一

3、步完善防汛工作机制4.压紧压实防汛责任。建立五级包抓防汛责任体系，落实市级领导包抓区县、开发区；区县、开发区领导包抓镇街；镇街领导包抓社区、村；社区、村干部包抓到组；小组包抓到户防汛机制，确保人盯人防汛责任落实到位。每年汛期前向社会公布各级防汛责任人和河道、水库、山洪灾害危险区及在建工程、低洼易涝点、重点防洪区域的防汛责任人名单，压紧压实各级领导、各单位主要负责人防汛指挥领导责任。5.建立防汛工作考核机制。将防汛救灾工作纳入年度目标责任考核内容，强化各级各部门职责落实，推动各项工作任务开展。6.完善灾情报送考核机制。建立基层灾害信息员管理考核机制，实行灾情信息“先报后核”快报机制，加强对镇（街

4、办）、村（社区）两级灾害信息员的日常管理和定期考核，严格工作要求，严肃工作纪律，确保灾害发生时人员在岗在位、通讯畅通，信息报送及时准确，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报、虚报等问题发生。（四）进一步提升监测预警能力7.精细实施监测预报。市气象局加强短临天气预报，提高暴雨预报延长期和精准度。建立健全极端天气和重大风险研判机制，确保遇有重要预警信息能立即研判，及时发布。进一步提升气象预报水平，提高暴雨、洪水、地质灾害、城市内涝监测预报能力和短期、临近预报精准度，关键时段实行24小时滚动研判预报，对严重受灾区实行重点监测预报和点对点研判指导。8.加强预警应急响应。按照“归口预警、快速发布、统一响应、共同应对

5、”原则，各级气象、水务、资源规划、住建、城管等部门要加强气象灾害、水库河道、山洪灾害、地质灾害、城市洪涝灾害的监测预报预警，第一时间通过多种渠道发布预警信息，迅速组织本系统响应，并报告同级政府和防汛抗旱指挥部；各级各部门要快速高效采取“撤、封、管、停、疏”等应急措施，提前组织危险区域群众转移避险，将工作做在成灾之前。（五）进一步提升应急预案执行能力9.加强预案体系建设。加快修订防汛总体预案，编制防汛专项预案和基层单位预案。制定防汛紧急避险安置、山洪灾害防御、地质灾害防御、城市防洪排涝、防汛电力保障、防汛通信保障、防汛交通保障、消防救援队伍洪涝灾害救援等专项预案，制定水库汛期调度运用计划和防御洪

6、水方案、超标准洪水防御预案，提升防汛应急措施针对性、操作性，增强断电、断网、断路等恶劣条件下的防汛应急保障能力。10.加强预案措施落实。加强防汛应急预案宣传，确保“看得懂、记得住、学得会、用得上”。强化预案物资落实，确保重点河道、水库、防洪工程抢险物料在汛前上堤、上坝、上危险部位。强化预案装备力量落实，做好综合救援、巡堤查险、工程抢险、保通保供等队伍准备。强化预案避险措施落实，突出抓好低洼易涝区、小流域洪水高危区、山洪灾害高危区、地质灾害高危区、涉山涉水景区防汛避险转移责任人和避险场所落实。11.强化预案执行监督。开展防汛预案培训演练，提升各级各部门预案响应执行能力。加强预案执行督导检查，每年

7、汛期前各级相关防汛责任人进行调研检查，推动预案责任措施落实。坚持依案办事，推动防汛预警、应急响应和抢险救援制度化、规范化。将预案执行作为灾害调查评估的重点内容，根据评估结果进一步修订完善预案。（六）进一步夯实防汛工作基础12.完善城市排涝体系。修编城市雨水（防涝）综合规划、污水工程专项规划、海绵城市规划等文件，形成区域协调、科学布局的排水规划体系，为加强城市排水防涝能力建设提供根本遵循。加快推进城市内涝治理项目实施，进一步完善城市排水管网，完善地铁等项目市政排水配套，增加全市雨洪调蓄设施,综合施策，提升城市排涝标准和能力，逐步解决城市内涝问题。13.加大防洪工程建设。以重点项目为抓手，完善河流

8、防洪治理体系，继续开展中小河流治理，实施堤防水毁修复，开展病险水库除险加固和降等报废工作，完善水库监测预警系统，组织山洪灾害危险区划定，推动分区分级分类管理，加大山洪灾害群策群防建设投入和管理力度。14.加强水库运行管理。积极创新水库运行管理模式，有关区县、开发区要组建区县级水库运行统一管理单位，落实管护人员和经费，集中管理区域内水库，及时消除安全隐患，实现水库运行管理集中化、规范化、信息化，确保水库安全运行。15.强化重点区域防范能力。针对秦岭北麓长安、蓝田一带汛期极端天气多发频发状况，加大重点区域山洪灾害监测预警系统、山洪防御工程建设和管理人员配备、装备经费投入力度，提高重点区域防范应对能

9、力。16.开展涉水违法行为专项治理行动。加大对涉水违法建设和侵占河道、水库行洪通道，破坏护坡堤坝行为的执法查处力度，切实恢复河道、水库行洪能力。17.开展山区移民搬迁工作。分区分类对山洪地质灾害危险区群众实施移民搬迁，有序引导灾害风险等级高、基础设施条件差、防灾减灾能力较弱的乡村人口适度向灾害风险较低的地区迁移，从根本上改善群众生存环境。18.开展重大风险隐患治理。深入开展第一次全国自然灾害综合风险普查，并结合“十四五”规划持续开展防汛隐患排查治理工作。（七）进一步提高防汛救灾保障能力19.加强应急救援力量建设。加强防汛抢险专业救援队伍建设，建立与常驻支队、中国水电三局等防汛专业队伍的常态联络

10、机制，开展联动演练，提升我市防汛机械化抢险保障能力。持续命名第二批市级应急救援队伍，救援范围覆盖全市主要灾害事故种类和各个区域。加强航空应急救援队伍体系建设，优化相关运行保障机制，打造全市航空救援“30分钟”响应能力。20.加强应急物资装备保障。根据应对重特大自然灾害抢险救灾救助工作需求，确定市级抢险救灾物资储备种类和数量，通过实物采购储备和委托协议代储相结合的方式，扩充市级抢险救灾物资储备品种，增加抢险救灾物资储备数量，确保各类抢险救灾物资及时保障到位。通过新建、改建、租赁等形式，进一步提升市、区县（开发区）两级救灾物资仓储能力和设施水平，确保救灾储备物资有地方储存、有人员管理，灾害发生后能

11、及时调拨运送到位。21.提高防汛科技信息化支撑能力。按照国务院安委办安全风险综合监测预警平台建设试点要求，建设全市防汛“人盯人防抢撤”管理平台，强化预警转移责任管理。建设城市内涝气象监测预警系统，加强河道和水库重点部位的智慧监测系统建设。完善全市防汛预警指挥平台，加强与通信运营商合作，实现预警信息自动发送。按照极端灾害级别提高通信设施防洪标准，加强应急通信装备预置，强化极端情况下应急通信保障能力。建立全市应急广播系统，实现应急喇叭重点区域全覆盖，打通预警信息传递最后“一百米”。22.创建综合减灾示范区县（开发区）、社区。以创建综合减灾示范区县（开发区）、示范社区为抓手，进一步整合资源、统筹力量

12、、科学规划、综合施策、落实责任，建立创建资金、物资补偿补助机制。推动基层健全应急组织体系、应急预案体系、应急物资保障体系，建设应急避难场所和应急救援力量，实现镇街、社区应急管理有机构、有队伍、有预案、有物资、有场所、有平台，切实提高基层应急管理的法治化、规范化、专业化和社会化水平。（八）进一步强化防灾减灾宣传教育23.开展防灾减灾宣传教育。加强防汛应急宣传，发挥各类媒体平台主阵地作用，多渠道多形式开展防灾减灾救灾宣传教育。鼓励社会力量参与安全文化培育工作，制作喜闻乐见的科普产品。推动防灾和安全教育从基础教育抓起，动员各方力量组织防灾避险宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。24.编制公众

13、防汛防御指引。组织气象、应急管理、城管等部门编制印发市暴雨灾害公众防御指引，为公众防灾避险提供规范指引。三、保障措施（一）加强领导，提高站位。各级、政府和有关部门要站在构建新安全格局、统筹发展和安全、实现高质量发展和高水平安全良性互动的高度，深刻认识防汛救灾工作的极端重要性，全面加强和改进全市防汛救灾工作。各区县、开发区和市级有关部门主要领导要亲自谋划、部署和推动防汛应急能力建设，抓紧补齐防汛救灾工作的短板弱项。（二）落实责任，强化保障。各级各部门要深刻汲取“720”特大暴雨灾害教训，对照国务院调查报告中指出的教训和改进措施，发挥部门优势，从政策、资金等方面强化各类要素保障。各责任单位要细化措施任务，按照时间节点完成阶段目标任务，有效改进和加强我市防汛救灾工作。（三）严格考核，严肃问责。各级各部门要将防汛救灾工作纳入安全生产、防灾减灾考核范围，考核结果作为领导班子和主要负责人年度考核重要依据。要将防汛应急能力建设与防汛工作同调研、同督导，对弄虚作假、工作落后的严肃追责问责。