十四五服务业发展规划.doc

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1、十四五服务业发展规划十四五”期间，加快形成先进制造业与现代服务业双轮驱动的产业结构，既是我市主动适应经济发展新常态、加快转变发展方式的必然要求，也是高水平全面建成小康社会、努力争当建设“强富美高”城市先行军排头兵的有效途径。依据我市第十四个五年规划纲要，特编制本发展规划。一、服务业发展基础与环境（一）发展基础。“十三五”以来，我市始终把加快发展现代服务业作为调结构、促转型的重要抓手，着力在发展提速、比重提高、水平提升上下功夫，积极培育服务业创新型企业，强化服务业重点项目建设，推进服务业集聚区提档升级，深化服务业综合改革试点，服务业发展总体呈现稳中有进、进中提质的良好态势。“十三五”期末，全市服

2、务业增加值占GDP比重首次超过第二产业，经济结构实现了由“二三一”向“三二一”的转变。1总量规模实现新突破。“十三五”以来，市服务业发展规模逐年扩大，2020年服务业增加值达到7243亿元，为2015年的1.9倍，在全国大中城市中位居第七；服务业增加值年均增速达12.2%，高出GDP年均增速2.7个百分点；占GDP比重从2015年的41.4%提高到2020年的49.9%，创历史新高。2020年，全市服务业完成投资3916亿元，占全社会投资的比重达63.9%，成为拉动投资增长的主要力量；实现税收1159亿元，是2015年的2.1倍，对全市税收增长贡献率提高至63.8%；服务业从业人员占全社会从业

3、人员的比重由34%上升到36.6%，成为吸纳社会就业的主渠道。2结构优化取得新进展。“十三五”期间，现代服务业快速成长，成为推动市服务业发展的主导力量。2020年，金融业实现增加值1180.4亿元，占服务业比重为16.3%，成为市第二大服务行业。现代物流服务体系基本建成，2020年社会物流总费用2145.6亿元，占GDP的比率达14.8%，低于全国2个百分点。科技服务业取得长足发展，国家技术转移城市南中心落户市，建有省级以上科技孵化器（创业园）和孵化面积均居全省首位。文化创意产业增加值占GDP的比重超过7%；旅游业总收入年均增长10%以上，全域旅游发展格局初步显现。传统服务业比重稳中趋降，规模

4、最大的批发零售业占比由31.2%下降到26.9%，房地产业占比由14.2%下降到12.4%。3跨界融合催生新业态。“十三五”以来，先进制造业与现代服务业融合趋势加快，服务业新业态不断涌现。电子商务迅速崛起，五年间电子商务交易额年均增速达38%，2020年突破7000亿元，一批互联网平台型企业快速成长，品牌优势凸现。人力资源服务业形成“一园多区”发展模式，“十三五”末全市拥有人力资源服务机构1700余家，从业人员超过2.5万人，产业规模超过520亿元。服务外包以产品技术研发、生物医药、工业设计等为主的KPO占据主导地位，2020年服务外包执行总额62.7亿美元，是2015年4.9倍。服务贸易规模

5、达到125亿美元，位居全省第一。国家首个知识产权服务业集聚区落户市，五年间万人发明专利拥有量由3.5件增加到27.45件。4空间布局彰现新特色。“十三五”以来，服务业空间布局不断优化，形成了一个核心区、两条发展轴、沿 沿湖沿沪三个服务业产业带；其中，中心城市的服务功能迅速提升，东部综合商务城、西部生态科技城、南部新城和北部高铁新城建设正成为我市服务业发展新的增长极。至2020年，全市共有省市两级现代服务业集聚区81家，其中省级20家，占全省的五分之一。与此同时，“十三五”期间，全市公共服务和社会管理水平得到全面提高，教育、文化、医疗、卫生、体育事业建设取得显著成效，基本公共服务实现城乡一体化发

6、展。5改革开放激发新活力。“十三五”期间，市对外开放领域全方位拓展，服务业外商投资占全部外商投资的比重明显提高。2020年服务业实际使用外资26.7亿美元，占全市总额的比重达38.1%，比2015年提高10.8个百分点。引进和形成具有地区总部特征或共享功能的外资企业累计超过200家。创新试点继续走在全国前列，设立产业合作试验区和工业园区开展开放创新综合试验，工业园区跨境创新业务全面发展，跨国公司外汇资金集中运营管理试点和保税区外债宏观审慎管理试点有序开展。在服务业发展水平不断提升的同时，我市服务业发展仍然存在一些矛盾和问题。服务业内部结构有待进一步优化。传统服务业占比大，新兴服务业尚未成为服务

7、业增长的主体；生产性服务业发展滞后，与先进制造业的融合度还不高。服务业核心竞争力有待进一步增强。高端服务业规模偏小，知名品牌、龙头企业和高端专业人才缺乏；特别是现代服务业中的新技术新业态新模式涌现不多，品牌和商业模式创新落后于国内先进城市。服务业发展环境有待进一步完善。服务业发展的市场化、社会化、产业化、国际化程度还不够高，服务业发展的活力还没有充分释放。（二）发展环境。综观国内外发展环境，“十四五”时期我市服务业发展机遇与挑战并存。从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复城市，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，制

8、造业服务化已成为全球制造业发展的重要趋势，服务业正与制造业一起成为经济全球化的主导力量。与此同时，服务业新业态、新模式、新产业不断涌现，基于大数据、云计算、物联网的服务应用和创新日益活跃，并带来发展格局和消费模式的深刻变化，服务业越来越成为各国发展和彼此合作的重点，这将为市“十四五”期间服务业发展带来新空间。然而，全球经济依然处于后危机时代，增速减缓和结构转型双重特征并存，围绕市场、资源、人才、技术、标准的竞争更趋激烈，供应链竞争、高端服务业竞争更加明显，加之贸易保护主义不断加剧，对提升我市服务业质量和水平提出了新挑战。从国内看，我国已进入工业化后期发展阶段，服务经济进入迅速扩张期，未来五年将

9、是我国加快服务业发展、推进产业结构调整、实现发展方式转变的重要历史机遇期。“十四五”规划明确要求，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变，发展和繁荣服务业将成为新常态下优化经济结构的重要突破口。同时，国内新型工业化、信息化、城镇化全面推进形成的内生动力，以及供给侧结构性改革释放的经济发展新信号和“互联网+”、“大众创业、万众创新”等举措实施释放的政策红利等，都将有利于推动服务业加快发展。从我市看，“十三五”末，市服务业增加值比重首次超过第二产业，服务业成为拉动全市经济增长最重要引擎，发展服务业已经成为促进全市产业结构优化升级

10、的战略重点，这将推动服务业加快向其他产业渗透，实现产业跨界融合发展。同时，现代化建设示范区和自主创新示范区建设加快推进，跨境电子商务综合试验区、服务贸易创新试点先后落地，这些重大制度创新的推进实施，将有效激发市服务业的发展活力。加上市在省城镇体系规划中被定位为特大城市，对城市功能的完善、公共服务产品的供给提出了更高的要求，也为服务业发展提供了新的发展机遇。但也应该看到，周边城市的产业同质化竞争日趋激烈，由交通便捷和信息技术进步引起的服务消费替代作用日益明显，制约服务业发展的资源要素约束、体制机制障碍等内部深层次矛盾亟待解决，均给我市服务业发展带来影响。“十四五”时期，我们必须把握机遇，创新思路

11、，主动作为，加快推进产业结构调整，积极培育经济新增长点，优化服务经济发展空间布局，促进市服务业平稳健康发展。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。“十四五”时期，市服务业发展的指导思想是：牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧扣“高水平全面巩固小康社会，努力争当建设“强富美高”城市先行军排头兵”发展定位，坚持以产业结构优化升级为取向，以提高服务业发展质量和效益为核心，以培育新产业新业态新模式为着力点，深化供给侧结构性改革，优化服务业发展的市场主体、产业业态、动力机制和制度保障，推动生产性服务业向专业化和高端化拓展、生活性服务业向精细化和高品质提升，加快构建与创新

12、驱动发展相适应、与制造业发展相融合、与城市发展相配套的现代服务业体系，努力把市建设成为国际文化旅游的示范区、全国服务型制造的先行区和服务创新的引领区。（二）基本原则。1坚持创新发展。顺应市场需求变化，引导企业开展技术创新、产品创新、市场创新和商业模式创新，发展服务业新产业新业态。立足开放创新平台，加快服务业体制机制改革，激发各类市场主体的积极性和创造性，促进服务业结构升级和发展水平提升。2坚持融合发展。树立“大产业”概念，借力“互联网+”，促进制造业与服务业深度融合，促进先进技术与传统产业创新融合，着力提升产业核心竞争力。强化产城融合，推动现代服务业集聚发展，优化完善城市功能，实现产业创新与城

13、市提升双赢。3、坚持开放发展。坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，主动对接自贸区，积极融入“一带一路”、经济带建设，发展更高层次的开放型经济，推进服务业市场对外开放，引导社会资本以多种方式参与服务业发展。4坚持品牌发展。依托市本地产业基础与优势，深入发掘市资源要素和历史传承，努力打造特色鲜明、独具亮点的集聚区和示范区，加强服务品牌培育，健全服务业标准体系，提升“市服务”品牌影响力。5坚持协调发展。推动区域服务业协调发展，打造要素有序自由流动、资源充分合理配置、资源环境可承载的各板块服务业互动协调发展新格局。推动城乡服务业协调发展，促进服务业向农村延伸。推动生产性服务业和生活性服务业协调

14、发展，全面提升服务业发展水平。（三）发展目标。总体实力：服务业总量占比继续扩大，服务业综合服务功能大幅提升，“三二一”产业结构得到巩固夯实。到2025年，全市服务业增加值总量超过1万亿元，占地区生产总值的比重达到53%左右。产业结构：形成生产性服务业为支撑、新兴服务业和高端服务业为重点、生活性和公共性服务业为基础的现代服务产业体系。到2025年，生产性服务业增加值占服务业增加值比重提高到60%左右。发展贡献：进一步发挥服务业在经济发展、税收增长、吸纳就业等方面的作用，力争到2025年，服务业对经济增长的贡献率超过50%，服务业税收占全市国地税总收入比重达到50%左右，服务业从业人员占比达到40

15、%以上。开放创新：服务业改革创新走在全国全省前列，服务业国际化水平进一步提升。到2025年，服务贸易年均增长15%左右，服务业实际使用外资占比达到40%左右，境外中方协议投资额服务业占比60%左右。市场主体：培育一批具有国际竞争力、引领产业发展、市场占有率高的创新型服务业领军企业，打造一批知名服务品牌，提升服务业企业的核心竞争力，努力在全国服务业企业500强中争先进位，占全省生产性服务业领军企业1/5。三、发展重点（一）突出十大重点产业。立足我市产业基础，发挥比较优势，突出抓好科技服务、文化创意、信息技术服务、现代金融、商务服务、电子商务等十大重点服务产业，提升服务业整体竞争力，促进产业结构升

16、级和发展动力转换。1科技服务。围绕建设自主创新示范区和“一高地一基地”目标，全面提升研发设计、创业孵化、技术转移、科技金融等科技服务业态发展水平。到2025年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，科技服务业收入达到350亿元。提升科技服务能力。加快发展研发服务，围绕战略性新兴产业重点领域和核心关键技术开展研发，鼓励高校、院所和各类企业集团设立研发中心，开展技术研发、产品开发、成果转化，扶持中小企业发展细分领域专业化研发服务，形成完善的研发体系。以建设国家技术转移城市中心为抓手，加快推进市自主创新广场二期建设，集聚更多科技服务骨干机构，把广场建设成为覆盖全市的综合性创新资源配置中心和成果转

17、化中心。支持研发设计、创业孵化、技术转移和知识产权服务等领域的服务机构规模化发展，打造一批连锁型、平台型科技服务集团。提升科技服务功能。完善科技金融服务，构建政府、创投、银行、担保、保险、证券、租赁等“七合一”协同支持创新发展的科技金融市模式。建立财政资金为引导，社会资本为主体的创业投资机制，引导创投资本更多地投向种子期或初创期科技型小微企业。推动科技金融深度融合，持续扩大“科贷通”业务规模，探索投贷联动试点等业务创新，积极引导保险资金直接支持科技型企业。加快建设“科技服务超市”平台，充实提升技术转移（成果转化）服务、科技金融服务、研发公共服务、科技咨询服务、科技孵化服务五项功能，实现政策兑现

18、的全流程。加快众创空间建设步伐。实施“创客天堂”行动，重点打造工业园区创业长廊、高新区市创客峰汇、青年创业园、市自主创新广场等众创空间。提升科技企业孵化器建设水平，完善“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化全链条服务，推广“孵化+创投”等孵化模式，引导孵化器向专业化、特色化发展。提升众创空间服务能力，应用“众创”、“众包”、“众扶”、“众筹”等新理念，提供专业化、差异化、多元化的大众创新创业服务。到2025年全市拥有众创空间等新型孵化机构超过300家，新增创新企业超过3万家。2文化创意。依托市自然和文化资源禀赋，大力发展文化创意产业，建设成为全国文化产业强市，到2025年，文化创意产业增加值占

19、GDP比重达到10%。引导产业集聚发展。大力发展创意设计、文化旅游、工艺美术、数字内容与新媒体、影视演艺娱乐、文化会展广告等六大产业，促进文化创意产业和相关产业融合发展。实施文化产业基地提升工程，重点建设文化创意产业园、文化产业集群等载体，培育成传统文化产业创新发展的主平台，着力把市科技城文化科技产业园、数字文化创意产业园等开发区载体建成为新兴文化产业发展的新平台，推进工业园区创建国家级文化产业示范园区。着力提升市创博会的会展水平，努力建成国际知名文创产业展示和交易平台。增加文化产品供给。鼓励利用各类博物馆、美术馆、图书馆以及全市世界文化遗产、非物质文化遗产等文化资源，传承和发扬光大传统工艺，

20、变艺术工艺为生活工艺，推动传统工艺产业化，开发形式多样、特色鲜明、富有创意、竞争力强的文化创意产品，加快文化创意产品生产传播的数字化、网络化进程，不断满足广大人民群众日益增长的个性化的物质和精神需求。壮大文创产业主体。支持文化创意企业开展跨地区、跨行业兼并重组，鼓励企业加快上市步伐，加快打造一批具有全国影响力的文化创意领军企业。积极扶持小微文化企业发展，推动建设众创空间、扶持文化创客，培育更多文化市场主体。打造知名文化品牌，加强创意设计，建立创意设计品牌数据库，支持品牌企业发展壮大。推动文化双向开放。积极拓展境外市场，以传媒、动漫等外向型骨干文化企业为基础，建设一批海外文化贸易平台，培育具有国

21、际竞争力的本土跨国文化企业。鼓励传统文化积极开拓国际市场，加快影视动漫、文艺演出等国际营销网络建设，支持文化企业参加境内外重要国际性文化展会和文化活动，促进创意设计产品和服务出口，提高国际市场占有率。积极吸引知名创意设计企业、机构、研发中心入驻市，提升文创产业国际化水平和市场竞争力。3旅游服务。加快推进全域旅游发展，努力把市打造成为具有独特魅力的国际文化旅游胜地。力争到2025年旅游业增加值占GDP比重超过6%，入境游客总量达到210万人次/年。发展全域旅游。围绕城市文化旅游、国际都市商旅综合发展、山水健康度假、文艺旅游、休闲度假和活力休闲等六大特色旅游板块，构建全域特色板块主体化发展格局。以

22、国家历史文化名城保护区为依托，发挥城市内积淀的历史文化、历史建筑、历史街区/地段的资源优势，推动“一区一技”、“一园一品”，推进城市旅游从“园林景点”向“遗产社区”跨越。以市城市为中心，联合山湖外围重点区域，集聚核心产品、品牌企业、国际化服务，整体打造世界级文化旅游目的地。创新旅游产品。着力打造品牌产品，引入国际国内一流的旅游产业投资运营商和品牌项目，重点打造市城市遗产文化旅游产品，深入发展文化休闲产品，积极拓展旅游产品，持续开发湖泊休闲度假产品。加大旅游新产品新业态的培育，创新旅游产品开发机制，推进等级景区经营体制改革，搭建市旅游产品创新创业孵化平台，不断完善环城运河水上旅游、青少年研学旅游

23、、民宿、直升机观光等新兴产品体系。鼓励开发特色旅游商品，推进旅游商品品牌建设。大力提升旅游服务。以漫游卡、市好行等旅游产品提升为突破，提高信息咨询、旅游交通水平。加强旅游公共设施建设，促进旅游景区、城市核心区、商圈的公共WIFI全覆盖，推动旅游厕所革命，完善交通标识系统建设，推进乡村旅游、自驾游等部分旅游市场服务规范发展。积极构建旅游集散中心、旅游数据中心、旅游产业监管平台，支持在线旅游品牌平台发展，推动市旅游“线上线下总入口”建设，提升智慧旅游建设水平。4信息技术服务。“十四五”时期，以建设“智慧城市”为引领，大力发展以大数据、云计算、物联网、移动互联网等为代表的现代信息服务业，力争信息服务

24、业增加值年均增长20%。培育发展大数据产业。统筹推进大数据基础设施建设，加快建立大数据共享平台和数据中心，为全市大数据应用和产业发展提供基础。积极推进大数据特色产业园建设，力争每个板块形成各自具有特色鲜明、优势突出的大数据产业基地，争创国家级大数据产业应用试验区。大力引进国内外知名IT公司和大数据公司来城市设立大数据研发中心、大数据应用中心，加快培育本地大数据骨干企业，到2025年，拥有若干家超百亿级的全国知名大数据龙头企业。鼓励有条件的信息技术企业加快向云服务提供商转型，培育一批为企业提供云服务、云数据、云运营等一站式服务方案的大数据服务平台。到2025年，全市大数据相关产业产值达到1000

25、亿元以上。提升发展软件业。加速推动软件从产品转向服务，放大嵌入式软件研发应用。大力开发嵌入式操作系统及核心支撑软件，分布式无线射频编码解析服务系统软件，以及电子商务系统、社会管理系统、企业信息化系统、各类工业软件、信息安全系统等，加快推进互联网精准搜索系统、地理信息公共服务等发展，进一步拓宽信息服务领域。推进市科技城、国际科技园、软件园等集聚区建设，完善软件评测、系统集成等平台服务功能，重点扶持引进一批细分领域领军企业，推动中小软件企业集聚发展。做优服务外包业态。加快“服务外包示范城市”建设，重点培育供应链服务、信息运营等服务外包产业，倡导服务外包企业开展基于互联网的大数据、物联网、移动互联和

26、云计算所拓展的服务外包新业务，着力打造一批“专、精、特、新”的创新型服务外包企业。加大招商引资力度，紧盯世界500强企业和全球服务外包100强企业，吸引国际服务外包龙头型、规模型企业落户市。优化提升工业园区国际科技园、高新区科技城、金融服务外包示范区等载体功能，推进服务外包产业集聚发展。到2025年，全市服务外包执行金额100亿美元，总量继续保持全省前列。5现代金融。“十四五”时期，基本完成区域性金融中心布局，金融产业成为经济发展的重要支柱产业。到2025年，全市金融业增加值占GDP比重超过10%。转型提升传统金融行业。做优做强地方法人金融机构，推动银行业务创新，深化保险资金运用，加快推进股权

27、、债权、资产证券化等多元化发展。鼓励企业利用并购重组等资本市场工具做强做优，支持企业通过上市、发行债券扩大直接融资规模，争取地方政府自行发债试点，到2025年上市企业数继续位居全国前列，新三板挂牌公司超500家。积极打造股权交易中心、金融资产交易中心、农村产权交易中心等区域性要素市场平台，推进环境资源交易中心、知识产权运营交易中心建设，建立金融要素、资产区域内可流转、区域外可联通渠道。创新发展新兴金融产业。发展各类私募投资基金，引入设立公募基金，完善区域性权益类交易市场，规划建设基金小镇，促进基金业集聚发展。做好持牌金融机构发展，努力争取设立消费金融公司等金融机构；规范许可金融机构的运作，扶植

28、好融资租赁、保理、担保等准金融机构的发展。大力推动众筹、网贷、第三方支付、互联网保险等新兴业态发展，加快构建具有市特色的互联网金融系统。大力发展普惠金融，推进全市农村金融综合服务站和ATM“村村通”建设，探索移动金融服务，推广金融IC卡应用，提升金融服务便利化水平。持续推进“三大高地”建设。打造机构集聚高地，推动总部机构、新兴金融机构、法人机构在工业园区集聚，推动台资金融机构集聚，推动保险机构在高新区集聚。打造政策试验高地，对接自贸区，引入政策性试点；加快工业园区、合作区等跨境创新试点业务发展。打造改革创新高地，做好改革创新试点，扩大业务规模，争取集聚全市超60%的业务量，金融业增加值占全市的

29、50%以上。加快形成工业园区金融机构集聚优势，做大金融服务外包业务，建成高新区国内保险与科技结合示范区。6商务服务。“十四五”期间，大力发展总部经济、会展经济，提升法律、会计、咨询、广告等专业化服务水平，努力把市建成商务服务最好、商务环境最优的城市。到2025年，全市商务服务业增加值超过1000亿元。推进商务服务业集聚发展。加快构建具有市特色的中央商务区、商务中心区及专门化商务中心三级网络层级体系。围绕“服务全市、辐射地区的区域性商务区”的发展目标，做优做强工业园区中央商务区、国际商务城、高新区商贸区三大核心商务区；加快建设城市六大副中心商务区；重点推进新兴产业集聚区、现代商业集聚区、科技金融

30、创新集聚区、经济群等专门化商务区建设。提升商务服务业发展水平。大力发展总部经济，以上市公司、龙头企业为重点，加快培育本地总部企业，着力引进国内外大企业集团在城市设立综合型总部或职能型总部，培育研发中心、营销中心、采购中心、结算中心、物流配送中心等总部经济。加快发展会展经济，积极推动国内外知名会展、大型会议、高端论坛等落户我市，大力培育新产业新业态发展的专业展会，打造具有国内外影响力的品牌展会。健全完善国际博览中心、文博中心等大型会展设施建设，发展各类高层次、国际性展览和会议论坛的外包服务，构筑完善会展产业链。大力发展专业服务业。提升发展会计、审计、律师、咨询、培训等商务服务业，强化品牌企业培育

31、，推进行业规模化、国际化、专业化发展。积极发展融资租赁业，支持开展行业关键设备设施融资租赁业务和跨境融资租赁业务，鼓励融资租赁公司服务小微企业。加快传统广告业优化升级，促进广告业和新媒体融合发展。7电子商务。以建设国家电子商务示范城市为抓手，加快培育电子商务平台，完善电子商务支撑体系，推动电子商务产业集聚发展。“十四五”期间，全市电子商务交易额年均增长20%以上。大力发展电子商务。积极推动生产制造领域电子商务的普及应用，引导全市生产企业采取网络零售、在线批发、代运营、跨境电商、网上大宗交易等多种方式，全方位发展电子商务。鼓励有条件的大型零售企业开办网上商城，支持中小零售企业与电子商务平台优势互

32、补，加强服务资源整合，实现线上线下互动发展。积极发展农村电子商务，支持新型农业经营主体、农资批发市场对接电商平台，促进水产品、蔬菜等农产品电子商务发展。加快建设跨境电子商务综合试验区”，积极探索保税集货、市场采购、一般进口等多种贸易方式发展，有序推进跨境电商园区和海外仓建设。做优做强电子商务载体。大力发展电子商务平台经济，鼓励城市化工品交易中心、东方市场交易中心、常熟服装在线等大宗交易市场平台开展线上线下业务；加快发展特色产业垂直电商平台；着力培育以市本地生活为主的票务订购、网上订餐、房产交易、文化旅游、生鲜农产品销售等区域性特色服务平台。重点支持电子商务产业园项目建设，引导电子商务产业集聚发

33、展。优化电子商务发展环境。扶持发展以电子商务支付为主要业务的第三方支付服务机构，加快完善由网上支付、移动支付、跨境支付以及其它支付手段构成的综合支付体系。建立健全面向中小电子商务企业的公共投融资担保平台、孵化平台、公共设施配套平台等电子商务公共服务平台，扩大电子商务基本公共服务的覆盖范围。加强电子商务信用体系建设，鼓励电子商务服务企业建立交易诚信档案，健全信用监督和失信惩戒机制。8现代商贸。“十四五”期间，加快推动市商贸业向品质化、服务化、生态化、智能化发展，努力打造商贸流通中心，全市社会消费品零售总额年均增速达到8%。完善商贸布局。推进重点商贸节点建设，强化中心城市商贸功能。提升建设商圈，打

34、造兼具历史文化特色和现代时尚风采的国际化商贸核心区；以体验型消费、文化型营销、智慧型商务为引领，打造城市级商贸中心，建设现代化立体商圈；结合新城建设和西部生态科技城建设，加快推进商贸载体开发建设和招商运营，有序发展新城商贸中心。积极发展特色商业街，提升社区商贸服务品质，完善轨交配套商贸设施，构建“多中心、集聚型、超广域、网络状”的城市商贸业发展新格局。全面完善以“城区商业中心、中心镇商业和社区商业”为核心的县域实体商贸布局。完善商贸流通服务体系。加快专业市场升级改造，促进传统批发市场向集展示、设计、定制、交易、供应链管理、金融服务、售后服务为一体的专业服务平台升级。大力发展国际商品采购中心，推

35、动国际知名消费品和工业品的总代理和总经销在工业园区等保税区聚集，推进内外贸一体化、批零一体化。培育发展保税交易市场，在保税区、保税港区建设国外高新技术产品和高档消费品的保税展示与保税交易平台，推动线上线下互动营销。加快推进重点农产品交易市场的迁建或提升工作，鼓励农产品批发市场和经营商向产业下游供应环节深度发展，整合供应资源，保障流通领域食品安全。鼓励商业创新发展。支持城市“老字号”等传统商贸业加快发展电子商务等新型商业形态，推广“店商+电商+零售服务商”模式，重构现代商业运营体系。积极推进线上线下一体化发展，探索设立免税商店、展示交易中心（体验中心）。推动内外贸一体化发展，鼓励设立大中型外贸商

36、品折扣中心、“工厂店”，引导外销商品转入本地消费。扩大会展会务消费、旅游购物消费、文体休闲消费等外来消费，推进市中心等景观商贸建设，加快商、旅、文、体、会等产业联动发展，创建国家文化消费试点城市。9现代物流。“十四五”期间，形成以港口物流、保税物流、供应链物流和城乡共同配送为特色的现代物流服务体系，巩固提升重要物流枢纽城市地位。到2025年，全市物流总费用占GDP比重年均下降0.1个百分点。构建现代物流体系。重点发展港口物流，加强市港配套设施建设，深化与城市沿海港口的合作；提升发展保税物流，推进跨境电子商务综合试验区建设，拓展综合保税区等海关特殊监管区功能，促进保税物流与国际配送、国际采购、国

37、际贸易等融合发展。深入发展专业物流，加快建设重大项目，培育壮大专业物流。完善城乡共同配送体系，建设市绿色农产品配送基地、城市汽城市配送枢纽等配送基地，加强物流信息对接，打造绿色便捷高效的商贸物流共同配送体系。做精做优供应链物流，加大与制造业配套衔接的公共外库等仓储配送设施建设，培育一批以物流等为示范的面向智能制造、具备精益物流、敏捷供应链、分布式仓储、全程精细化管理的供应链管理企业。提升现代物流发展水平。推动现代物流开放融合。积极融入国家“一带一路”战略和长 经济带建设，依托国际铁路联运大通道，推进国际多式联运模式试点，加快国际铁路物流中心建设。推动智慧物流发展。加快重点物流园区的智能化升级，

38、推动条形码等物流技术及智慧物流领域标准化建设，鼓励建设物流公共服务云平台，通过大数据技术提供物流数据增值服务，推进运输、仓储、配送等环节的智能化建设，提升产品自动分拣、电商异地分仓与智能配货等智慧化水平。10社会服务。着力促进社会服务内涵发展、创新发展，提升社会服务的便利化程度、多样化供给能力和精细化管理水平，为市民提供更加丰富、更高品质的社会服务。健康服务。鼓励发展多样化的健康服务，培育壮大医疗服务、健康咨询、健康旅游、健康保险等健康服务业态，打造一批知名度高、带动力强的健康服务业集群。加大吴门中医文化资源的挖掘整理，探索中医养生与健康服务业的融合发展。进一步发挥市医疗专科优势，努力将市打造

39、成为特色医疗中心。大力推进社会办医，重点鼓励举办专业护理、康复、心理健康、母婴照料等健康服务机构。教育培训服务。加大职业培训力度，大力发展对金融、物流、研发设计、服务外包、商务等生产性服务业领域的高级管理人才、专业人才和技能型人才的培训。广泛开展城乡社区教育，为居民提供幼儿教育、养老保健、职业技能、生活休闲等各方面的教育服务。建设现代职业教育体系和终身职业培训体系，推进产教融合、校企合作。健全面向全体劳动者的职业培训制度，加强贫困家庭子女、失业人员等重点人群的职业技能培训。体育服务。大力促进体育产业和健康、文化、会展、旅游产业等融合发展，延伸打造体育康复、体育影视等产业。加快城市健身步道的体育

40、赛事、户外营地、徒步骑行、汽车露营、船艇码头等活动品牌宣传和基础设施建设，打造成为集多种产业的休闲消费产业带。支持制造、信息、食品药品等领域企业开发体育产品和服务，鼓励可穿戴运动设备等研发制造。积极打造体育创意产业园，高水平建设城市体育产业基地市集群板块。家庭服务。大力发展家政服务、社区服务、家庭护理、家庭用品配送等家庭服务业，加快培育一批模式创新、服务优质、内容丰富、辐射范围广的品牌连锁家庭服务企业。加快发展社区服务业，建立社区服务业多元化投入机制，拓展社会服务、社会保障、物业管理、餐饮、维修、便民商业等社区服务。逐步发展面向农村尤其是中心镇的家庭服务，鼓励在乡村建立综合性服务网点。（二）培

41、育五大新兴行业。培育壮大检验检测、知识产权、人力资源、节能环保、养老服务等五个服务业细分领域和行业，加快形成服务业发展新增长点。1检验检测。到2025年，基本建成“布局合理、功能完善、国际接轨、公正诚信”的检验检测产业体系，全市检验检测认证产业服务收入达到100亿元。围绕新兴产业发展要求，加快主导产业检验检测认证公共服务平台建设，着力提升高端装备、信息技术、生物医药、新型平板显示、集成电路、轨道交通、节能环保等重点领域第三方检验检测认证服务能力，积极发展在线检测。集合市大专院校、科研院所、检测机构科研设施、检验检测仪器设备等资源，引导检验检测产业集聚发展，重点推进吴中区国家公共检验检测服务平台

42、示范区建设，支持有条件的地方建设检验检测认证服务功能园。推进业务相同或相近的检验检测认证机构跨部门、跨行业、跨层级整合或以资本为纽带进行并购重组，鼓励电科院、药明康德、华测检测等大型检验检测机构做优做强，参与国际和国家、行业标准制修订，积极开展国际间的检测认证结果互认，到2025年，全市拥有年服务收入超亿元的检验检测认证机构15个。2知识产权。到2025年，全市知识产权综合实力居于全国前列，建成国际化的知识产权强市。加快推进国家知识产权服务业集聚区建设，积极引进国内外高水平知识产权服务机构落户市，完善知识产权服务业态，培育一批营业收入超亿元的知识产权服务企业。发挥国家知识产权局专利局专利审查协

43、作 城市中心的专利信息优势和人才优势，争取国家商标局商标审查华东分支机构落户市；加快搭建集专利、商标、标准、科技文献、版权等于一体的“五库一平台”知识产权基础信息公共服务平台，打造网上“知识产权服务超市”。增强知识产权创造运用，以产业技术研究院为核心，推动企业、高校院所、知识产权服务机构紧密合作，形成一批高价值专利培育中心。加快 城市国际知识产权运营交易中心建设，形成“平台+机构”的知识产权运营服务模式，引导知识产权投融资，促进知识产权转化运用。力争到2025年，万人发明专利拥有量达50件。3人力资源。到2025年，市人力资源服务产业园覆盖全市，人力资源服务机构达到2000家，产业规模超过90

44、0亿元，拥有从业人员3万人。发挥市人力资源服务产业园“一园多区”建园优势，高标准建设市高新区人力资源服务产业集聚区及符合条件的其他地区集聚区，提升园区培育、孵化、展示、交易功能，促进人力资源服务业集聚发展和产业链延伸。加大市人力资源服务品牌推介力度，推动市举办国际精英周、赢在市等人力资源服务博览会、推介会，打造一批国际化、全国化和专业化的服务品牌。引进和培育人力资源服务龙头企业，支持通过兼并、收购、重组等方式，重点培育一批人力资源服务骨干机构。持续优化人力资源服务环境，积极推动创新创业平台建设，拓展人力资源外包、高级人才寻访、人才测评等新兴人力资源服务领域，加强人才创新创业服务体系建设，努力打

45、造全国人力资源服务业高地。4节能环保。到2025年，基本形成集评估、咨询、检测、设计、运营等于一体的国内领先的节能环保服务业。鼓励并积极培育第三方组织或机构开展节能环保方面的设计、建设、改造和运行管理等服务，支持重点用能单位利用自身技术优势和管理经验，开展专业化节能环保服务。大力推行合同能源管理，搭建合同能源管理公司和高能耗企业的对接平台，打造“一站式”合同能源管理服务。加快“市智能电网应用先行区”和“工业园区智能电网应用示范区”建设，提速发展我市现代电能服务产业。建设再生资源回收体系和废弃物逆向物流交易平台，发展再制造专业技术服务。探索碳盘查、碳审核及碳资产管理第三方服务平台，建立碳交易市场

46、。大力推行各类环境污染监测和治理设施的社会化、市场化、专业化运营管理，发展生态环境修复、环境风险与损害评价、排污权交易等业态，提升环保服务业发展水平。5养老服务。到2025年建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的覆盖所有老年人符合高水平小康社会要求的养老服务体系。统筹发展城乡养老服务业，全面推进基本生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援、临终关怀等养老服务的发展。加快推动多种形式的医养结合，鼓励养老机构、日间照料中心等场所开设护理站，推进医疗机构和养老机构之间的转诊与合作，鼓励家庭医生签约服务。培育发展智慧养老产业，推进市养老数据资源中心及应用服务平台建设与应用，加快“虚拟养老

47、院”模式的推广应用。鼓励社会资本投向养老服务领域，加快养老社区建设，打造一批具有知名品牌和较强竞争力的养老机构。推动养老产业集聚区建设，建立养老服务产品研发制造基地、养老服务产品集中展示与交易中心及老年生活体验和养老服务业人才培训基地。四、发展布局按照均衡布局、重点集聚、产业互动、产城融合的原则，结合“1450”城乡网络空间结构和布局，加快推动现代服务业因地制宜、错位发展，加快构建覆盖城乡、特色鲜明、辐射强劲的现代服务业空间发展框架。（一）进一步强化中心城市集聚辐射功能。全面提升中心城市服务业发展质量和水平，深化新城、商务新城、科技生态城建设，强化中心城市的区域性科技文化、经济金融中心地位和科

48、技、产业、人才、投资、信息等发展要素集聚功能，加快促进市中心城市由单中心城市向多中心城市转变。城市区凭借城市文化底蕴、服务经济基础、交通区位优势，优化提升文化遗产城市和国家级历史文化名城保护区的功能和品质。进一步统筹城市内文化、旅游、商业等载体资源，依托商贸集聚区、文化街区，以及护城河环线为主线的文化游憩带，推动文化创意、文化旅游、传统商贸融合发展，形成以戏曲、书画、餐饮、娱乐等为内涵的文化产品和消费载体。中心城区作为增强中心城市辐射带动效应的主要载体，依托现有产业基础和优势，加快推进现代服务业与先进制造业融合发展，增强中心城市现代金融、现代物流、高端商务、现代商贸、信息服务、创意创新、旅游休闲功能，打造现代服务业发展高地。着力发展保险业金融创新集聚区等现代金融集聚区，中央商务区、商贸圈、高铁新城等现代商贸区，工业园区、高新区综合保税区、绿色农产品配送基地等现代物流基地，等研发设计和创业孵化中心，工业园区动漫产业基地、数字文化创意产业园、影视产业园等文化创意园，以及会议休闲、旅游度假区。（二）提升副中心城市发展层次。协调与市中心城市的关系，确立