生态文旅产业园十四五发展规划.doc

《生态文旅产业园十四五发展规划.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《生态文旅产业园十四五发展规划.doc（47页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、生态文旅产业园十四五发展规划第一章、发展基础与发展环境一、发展基础“十三五”时期，五年来，生态文旅产业园在区委坚强领导下，按照“园城带动、街镇联动、协同发展、产城融合”总要求，聚焦生态环境综合整治、世界温泉谷核心板块打造等主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，迎难而上、主动作为，各项事业发展迈上新台阶，为加快推动生态文旅产业园新一轮发展奠定了坚实基础。推进环境整治，生态本底更加牢固。坚持“保护自然、保障民生”方针，坚决扛起生态文明建设政治责任，累计投入资金25.1亿元，拆除各类建构筑物55.8万平方米，栽种植物77.4万株（棵），覆土复耕复绿42万平方米，推动级自然

2、保护区核心区、缓冲区实施生态搬迁203户、520人，同步引导实验区地质滑坡隐患和生态脆弱区域73户178人搬迁。通过搬迁补偿、异地迁建、纳入城镇社保体系、开通入学绿色通道、举办就业技能专题培训、增设就业服务岗位、建立利益联结机制等方式，扎实开展生态搬迁后续工作。整合各类资金2.2亿元，办理城镇居民户籍转移1413人，办理城镇养老保险945人，提供巡山守卡、森林防火、清扫保洁、公共服务等公益性岗位500余个，解决10余名搬迁群众子女入学等问题，切实做好民生保障。聚焦资源禀赋，文旅发展更加繁荣。全力创建温泉旅游度假区，围绕大生态、大旅游、大健康，推动及周边区域一体化发展，加快实施旅游度假区规划、生

3、态修复规划和沿线景观整治提升规划。全面推进采煤沉陷区综合治理，持续推动矿坑生态修复工作以及采煤沉陷区受损房屋维修加固工作，完成铁路小火车复建项目、音乐矿坑公园、中学公园等项目规划设计，并启动建设。推进开放发展，区域影响更加强化。世界温泉论坛永久会址、世界温泉与气候养生联合会亚太办事处、温泉研究院等落户温泉城，开放合作持续扩大。成功举办了第二届温泉与气候养生旅游国际研讨会以及生态保护和高质量发展研讨会，获得金汤奖“十佳温泉旅游目的地”。加快设施建设，基础配套更加完善。2016年至今共建成5.3公里慢行系统，建设污水管网22904.5米，完成游客中心、配套临时停车场等项目建设，启动市政道路、公园等

4、项目建设，进一步提高环境质量。推进乡村振兴，城乡发展更加融合。深入实施“园城带动”发展战略，城市品质不断提升，乡村振兴初见成效，城市与乡村共更加彰显。加快推动村乡村振兴建设，编制村乡村振兴启动区规划设计方案并有序启动相关项目建设，争取建成“基础强、百姓安、产业兴”的乡村振兴示范。推进园城改革，“园城带动”实施更加高效。梳理辖区自然、人文、等资源，全面摸清公司“三闲”底数，加大闲置土地、闲置资产、闲置资金活化力度，完善园城公司现代企业管理机制，完成泉公司人员构架和组织构架搭建，建立了规程流程、考核制度等。持续加强服务能力，优化营商环境，主动协调解决国际温泉旅游健康小镇等项目中融资难、手续办理、营

5、销推广、基础设施配套等问题。强化要素保障，发展基础更加健康。2017年完成筹融资7.8亿元，2018年完成17.7亿元，2019年完成29.1亿元，2020年完成授信15.3亿元，到位融资14.35亿元，实现持续稳定增长。2017年至2019年共完成土地征收1821亩（2017年220亩、2018年956亩、2019年645亩），完成土地出让1966亩（2017年267亩、2018年927亩、2019年772亩），其中，土地出让共计1024亩，为区域发展提供有效保障。“十三五”期间，生态文旅产业园发展成绩显著，但对标“国内一流、国际知名的旅游目的地和度假目的地”的发展目标，仍存在较大提升空间，

6、主要表现在：资源相对紧缺，经过多年发展，温泉谷现剩余规划覆盖土地不足600亩，公司所持有固定资产主要为安置房、门面、废弃学校等，再利用价值不高，难以支撑区域持续发展。融资压力较大，近年来工作重点为综合整治、采煤沉陷区治理等，公益性工作占据约95%以上的投资和任务，在企业经济效益方面投入和介入较少，企业负债率大幅度上升。加上公司规模较小、现金流不足等因素，不具备发债条件，传统融资方式收紧后，融资更加困难。基础设施条件制约规划区发展，现状、温泉城、板块交通及市政基础设施薄弱，已逐渐成为限制区域发展的瓶颈。区域进出通道受限，区内路网联系弱。板块分化影响整体发展效应，、温泉城、三大板块受地形地貌影响，

7、空间联系较弱，板块各自为政，产业皆处于发展阶段，板块间的合作和相互促进较弱，虽然近年来旅游产值规模不断攀升，但旅游产业价值难以充分发挥。二、发展环境“十四五”时期，国际国内、区域发展环境将发生深刻变化，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。地区经济圈、（城市）科学城建设拉开中心城区城市向西发展新序幕。“四篇文章”建设赋予新使命，交通突破凸显区域新价值，生态优先、绿色发展带来新契机。总体上，生态文旅产业园正处于多重战略机遇叠加期，必须把握好着力点，立足全区“四篇文章”，聚焦“休闲度假目的地”，充分利用优渥的生态资源，扎实推进产业生态化、生态产业化，培育壮大绿色产业，高水平规划建设生态文明示范核心区，打造

8、国内一流、国际知名的旅游目的地和度假目的地。国际形式转变导向扩大内需，构建国内国际双循环。世界正处于百年未有之大变局，呈现竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的叠加态势，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。2020年5月14日，中共中央政治局常委会会议首次提出“深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。“十三五”规划目标任务总体完成，进入发展新机遇期。坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动地区经济圈建设等重要指示要求，全面落实决策部署，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，持续打好三大攻坚战，深入实

9、施“八项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，当前，全市政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上，高质量发展动能持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固，“十三五”规划目标任务总体完成，为城市高质量发展创造了更为有利的条件。“一区两群”协调发展加快推进，高质量发展、城乡深度融合、营商环境打造态势良好，经济腹地扩大，人口和资源要素集聚的趋势更加明显，正在向全国高质量发展的重要增长极和新的动力源方向迈进，全市发展开启了育新机、开新局的新篇章。地区经济圈建设开局良好，为区域发展持续注入力量。科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，打造带动全国高质量发展的重要增长

10、极和新的动力源。要求地区牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，健全合作机制，打造区域协作的高水平样板。唱好“记”，联手打造内陆改革开放高地，共同建设高标准市场体系，营造一流营商环境，以共建“一带一路”为引领，建设好陆海新通道，积极参与国内国际经济双循环。坚持不懈抓好生态环境保护，走出一条生态优先、绿色发展的新路子，推进人与自然和谐共生。处理好中心和区域的关系，着力提升城市主城的发展能级和综合竞争力，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，以点带面、均衡发展，同周边市县形成一体化发展的都市圈。十三五期间，两地形成四级工作机制、定期联系机制和毗邻地区合作机制，累计签订合作协议236个，开工重大合作项目

11、27个、完成投资354亿元。区在全市发展大局中战略地位日渐凸显。区处于“一区两群”格局中主城都市区中心城区，位于主体功能分区中的城市化发展区，是“两江四岸”城市发展主轴智能创新的主要区域，是片区面向未来科学之城的部板块，拥有城市高新区、城市自贸试验区“三区叠加”的独特优势，同时处于地区经济圈发展主轴上，目前已构建的“南下东进西联拓”交通路网聚焦外联内畅，在全市发展大局中战略地位日渐凸显。区对标地区“两中心两地”战略目标，认真落实两地重点合作任务和全市“一区两群”协调发展各项要求。加快构建更加快捷高效的交通网络，全面融入地区交通一体化发展格局和城市主城都市区“一日生活圈”“1小时通勤圈”，全面融

12、入高水平汽车产业研发生产制造基地、大健康产业基地、工业互联网一体化发展示范区、文化旅游走廊、都市现代高效农业示范区建设和主城都市区中心城区科学之城、部智慧之城发展，积极参与打造地区一体化技术交易市场，全面融入绿色生态廊道建设。深化落实战略合作框架协议和三年行动计划，加强战略对接、政策衔接、项目承接，健全创新、产业、市场、公共服务等专项合作机制，打造非毗邻地区合作典范。绿色发展迈出新步伐。坚持“共抓大保护、不搞大开发”方针，上游重要生态屏障建设取得新成效。生态保护修复深入开展，基本完成山水林田湖草工程试点等自然保护区保护修复工作，全面完成1700万亩绿化提升任务，森林覆盖率达到52.5%。绿色低

13、碳转型提速，率先发布“三线一单”，实践创新基地，城市经开区入选全国绿色产业示范基地，全市建成绿色园区10个、绿色工厂115个、绿色矿山170个，发行绿色债券264.5亿元，下达的节能减排降碳任务全面完成。生态文明体制改革纵深推进，河长制、林长制、流域横向生态保护补偿机制等重点改革取得突破，中心城区列入全国“无废城市”建设试点，生态文明制度体系更加健全。区成功创建生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地。“十三五”期间，坚决打好打赢污染防治攻坚战、大力开展生态系统保护和修复、加快推进生态文明制度改革、全面提升全社会生态环境保护意识，生态文明建设规划各项指标已全面完成且大部分指标超额完成，生态环境

14、保护水平与全面建成小康社会的要求基本相适应。全区生态环境质量持续改善，始终保持城市中心城区一流，人民环境幸福指数不断攀升，成功创建成为生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地，生态环境保护取得显著成效。要坚持以人民为中心的发展思想，保持加强生态文明建设的战略定力，创造宜居宜业宜游的良好环境，努力为老百姓提供更多更优质的公共产品。要牢固树立生态优先、绿色发展的导向，大力发展生态旅游、康养休闲等绿色产业，让绿水青山带来更多的金山银山。生态文旅产业园是区生态文明建设的核心板块，承担着极其重要的任务。文旅产业发展持续繁荣。连续三年在界面新闻“旅游业最发达城市排行榜”位列第二，获评2019年全国夜间经济

15、十强城市第一名、2019年度城市旅游品牌第二名。坚持“以文塑旅，以旅彰文”，实施“文化+”“旅游+”战略，加快建成世界知名旅游目的地，力争旅游产业增加值占地区产业总值比重超过5%。要求打造高品质文旅产品和业态。对标国际一流，突出特色，统筹全域发展，提升特色文旅品牌和业态，高标准打造大都市旅游目的地产品体系和服务体系。加强旅游与文化有机融合，把文化元素植入景区，增强旅游文化底蕴。提出整合温泉资源，发展温泉康养配套产业，做靓世界温泉之都品牌。进入“大旅游”发展期。自然生态优美，是主城区中森林覆盖率最高、空气最清新的区域，是城市大山大河的典型代表，人文底蕴深厚，生态文化、乡建文化等多元文化传承发展，

16、教育与人才资源丰富，文化气息独特浓厚，是闲适文化中的雅致精品部分。在“三区叠加”的区位优势之下，旅游产业发展大有可为。区“大旅游”发展行动计划提出“到2025年，旅游业发展成为区特色主导产业。全区接待游客量持续稳定增长，比2019年增长50%以上，年均增长7%以上，接待过夜游客超过520万人次。全区旅游综合收入快速增长，比2019年翻两番，年均增长20%以上，超过320亿元。”生态文旅产业园作为最优质的旅游资源集聚区，未来将会迎来更大的发展。三、发展本底1、本底资源丰富生态文旅产业园地处区，位于麓、畔，是“温泉故里”和“最佳温泉旅游目的地”，是统筹发展休闲度假旅游业、建设休闲度假目的地的重要组

17、成部分。未来，园区将围绕生态环境综合整治和采煤沉陷区综合治理两条主线，依托独特的人文、自然资源景区景点，辐射带动街道部分区域，高水平规划建设集旅游、文化、运动、康养于一体的生态文明示范核心区。区域自然资源本底丰富，“规划区”范围内涉及级自然保护区31.15平方公里、风景名胜区38.64平方公里以及自然公园（森林）16.58平方公里。（2）农业生产适宜性评价区域生态保护极重要区面积43.13平方公里，占全域总面积的22.89%。农业生产不适宜区面积为25.37平方公里，占全域总面积的13.46%。农业生产较不适宜区面积为38.92平方公里，占全域总面积的20.66%。农业生产一般适宜区面积为8.

18、39平方公里，占全域总面积的4.45%。农业生产较适宜区面积为46.65平方公里，占全域总面积的24.76%。农业生产最适宜区面积为25.95平方公里，占全域总面积的13.77%，主要集中分布在槽谷区域、流域，散布于全域。农业生产适宜性评价汇总表如下。（3）城镇建设适宜性评价区域生态保护极重要区43.13平方公里，占全域土地总面积的22.89%，主要分布在四山区域。城镇建设适宜区面积为61.46平方公里，占全域土地总面积的32.62%，主要分布在老城等地势平坦的区域。城镇建设不适宜区面积为83.81平方公里，占全域土地总面积的44.49%，主要分布在流域、山前地带等地质灾害易发区域。城镇建设适

19、宜性评价汇总表如下。表2-3：城镇建设适宜性等级结果汇总表适宜性等级面积（平方公里）占比（%）生态保护极重要区43.1322.89城镇建设适宜区61.4632.62城镇建设不适宜区83.8144.49第二章总体要求一、指导思想坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动地区经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命。坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“大生态、大健康、大旅游”融合发展的需求，统筹发展和安

20、全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。二、基本原则生态优先、绿色发展。立足园区生态环境优势，落实“两山”论，践行“两化”路，将生态环境质量的提升和产业经济效益的提升密切结合，建设绿色发展经济体系，将生态要素作为生产要素，发挥生态价值和经济价值，使绿水青山持续发挥出综合效益。城乡统筹、创新发展。立足园区城乡功能复合、空间交织的特点，聚焦新型城镇化建设美丽城乡，落实城市更新和乡村振兴要求，将城乡环境质量的提升和绿色经济的发展深度融合，助力旅游康

21、养产业发展，将生产生活建设成为风景，将风景转化为生产力，发挥经济社会效应。凝聚优势、协调发展。坚持全区发展大局与增强片区发展能力相结合。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，立足区位优势、生态优势、产业优势，在服务全局中把握自身定位，更好谋划自身发展，增强自身发展能力，助力全区发展大局。三、战略定位1、总体定位绿色发展先行地、旅游康养目的地。绿色是园区的产业本底、发展方向、建设模式，旅游康养是基于城市最优质的温泉资源、城市两山一江自然本底资源的开发目标和方向。“十四五”期间，园区将以“生态文明建设”为引领，以“大生态、大健康、大旅游”为落脚点，以“国际温泉旅游康养、乡村文化旅游休闲”为着力点，建

22、设绿色经济快速发展、温泉产业集聚发展、城乡融合宜居宜游宜业的“绿色发展先行地、旅游康养目的地”。2、功能定位园区由自然保护区、温泉度假区等镇村、生活组团等现有功能组成，在区发展的新阶段、新理念、新格局之下，进入了整合提质发展阶段，基于“绿色发展先行地、旅游康养目的地”的总体定位，重点突出三大功能定位。生态实践基地。落实“两山”理论，践行“生态产业化、产业生态化”路径，整合山水资源、农业资源、旅游资源，充分发挥园城公司平台作用，推动绿色产业规模化的快速发展，挖掘利用百余年采煤史留下的丰富文化遗产以发展体验式旅游，对连片的基本农田区域进行综合整治，以规模农业发展为核心拓展乡村旅游和田园观光体验，对

23、较为分散的基本农田以精耕细作、特色农产品种植为核心打造独特的田园风光和农耕体验，形成生态产业复合发展的“实践基地”。旅游康养胜地。强化以温泉、为核心的温泉文化旅游康养品牌建设，充分挖掘镇的文化资源价值、旅游价值、农文旅康体价值，整合山上山下资源，贯彻“山上减量、山下提质”思路，用好生态、乡村、宗教、矿区、温泉资源，以特色项目开发撬动区域整体的品质提升，创建级旅游度假区，打造以温泉旅游、修身养心、文旅度假、文化交往、时光记忆、乡村体验为特色的国际旅游康养“目的地”。文化交往高地。挖掘园区生态文化、乡建文化、三线文化、温泉文化、宗教文化、乡村文化等资源，依托、煤矿、沿线工厂资源、温泉、寺、多处特色

24、民俗馆资源等，利用好自然保护区生态文化资源，重点规划建设时光小镇，重点谋划筹建国际温泉文化会议功能与设施，推动沿线废弃和低效利用的现状厂区建筑更新改造，活化的老旧生活区，重点建设门户景观节点，推动特色乡村文化馆发展，以文促旅、以文促产，传承、保护文脉，建设特色文化交往高地。四、发展目标到2025年，园区生态产业经济蓬勃发展，文旅产业规模集聚并在市内形成品牌影响，场镇特色发展，乡村振兴发展，沿江城市面貌大幅提升，生态环境全面改善提高，居民、村民生活品质大幅提升，规上企业数量大幅提升，规上企业总产值增速平稳。生态产业高质量。生态经济在提高社会生产力和综合实力中的战略支撑作用凸显，在经济发展质量变革

25、、效率变革、动力变革方面走在全市前列，大生态、大旅游、大健康等特色产业蓬勃发展，温泉旅游、康养休闲、文旅度假、文化交往、体验、乡村田园体验等生态经济初具规模，经济总规模快速提升，初步建成具有一定影响力的生态品质价值基地。旅游康养高品质。加强文旅项目、品牌、产业的培育，做好市场投资运营，力争十四五期末签约五个重点项目，尝试性自主执行第四届温泉与气候养生旅游国际研讨会布展，举办五次大型文体活动，加大媒体营销推广，强化区域知名度和美誉度；力争完成园区基础设施相关投资、重要景点景区投资建设；力争实现文化街区、健康小镇、生态文旅项目、村乡村振兴、一批网红打卡精品民宿等建成投用，积极争创级旅游度假区“温泉

26、级旅游度假区”。城乡融合高水平。加快构建“园城带动、街镇联动、协同发展、产城融合”发展新格局。缩小城乡区域发展差距，强化以旅促农、以城带乡，推动形成农旅互促、城乡互补、共同繁荣的新型城乡关系。全面推进乡村振兴巩固脱贫攻坚成果，提升城市品质，优化城乡人居环境。实现更加充分更高质量的城乡就业，居民、农民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务供给更加优质均衡，多层次社会保障体系更加健全，实施“强镇带村”，形成“一镇一特色”推动城乡融合发展、乡村振兴，积极探索申报城乡融合发展试验区。基础配套高标准。助推铁路、高速公路、轨道、干线公路等重要对外通道建设，提高区域互联互通水平，加强内部道路连通、实施提质

27、改造，提高道路网络运行效率和服务水平，同时完善公交服务，新增停车配套，大力推动TOD发展，打造分级游客中心，开发利用生态航道，积极发展小火车、缆车、索道等特色交通设施，增强游客体验。水安全保障有力，水环境质量优良，能源供给充沛。构建全龄友好型公共服务设施体系，推动基本公共服务全覆盖，推进基础教育公平优质发展，大力发展多元文化设施，健全全民健身公共服务体系，加强社会保障体系建设。展望2035年，“绿色发展先行地、旅游康养目的地”全面建成，旅游养生经济及品牌基本成型，生态环境更加优美，民生福祉饱满，成为生态文明建设的重要示范区。生态实践基地全面建成，生态环境综合整治、区域性空间整治已见成效，生产生

28、活方式绿色转型成效显著，山水林田湖草系统治理水平不断提高，生态环境质量持续改善，成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。旅游康养胜地形成国际影响力，以温泉为特色的温泉康养胜地成为国内一流、国际知名的温泉康养目的地，以道教文化为特色的文化康养胜地成为国内知名的修养目的地，以各大乡村文化、康养为特色的乡村田园体验成为国内知名的乡村旅游养生的目的地。文化交往高地全面建成，国际温泉文化会议设施建成，组织多次文化交往活动；以煤矿改造活化为代表的乡建文化展示和交往地建成，开展多次文化活动。第三章、生态优先、绿色发展，打造生态文明建设先行地坚持生态优先绿色发展，促进人与自然和谐共生。遵循以敏尔书记对提

29、出的“大生态”作为引领，协同推进区经济高质量发展和生态环境高水平保护。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，实行保护优先、自然恢复为主的基本方针，不断优化区域生态空间格局，加强生态保护与修复，高质量做好综合整治的“后半篇文章”。牢固树立“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，科学建立自然保护地体系，加强重点区域生态保护。守好一江碧水和两岸青山，全领域、全地域、全过程、全方位加强生态文明建设，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移贯彻实施积极应对气候变化战略，促进经济社会全面绿色转型。一、构建生态安全空间格局构建“一江两槽三山”生态安全格局。贯彻落实主体功能区战略，以各类自然保护地为重点，构建

30、规划区内“一江两槽三山”的生态安全格局。一江。“一江”为，规划区内还包含两条一级支流，即璧河和柏水溪。加强河湖岸线空间管控，发挥生态廊道的水源涵养功能，严格按照干流岸线保护和开发利用总体规划功能分区规划管控指标对实施管控，切实维护河道岸线保护和开发利用的良好秩序。强化“一江两岸”公共空间管理，推进治理提升，实施两岸城市规划范围内滨水绿地等生态缓冲带建设，严格控制建筑按规划距离后退，已建区域结合旧城更新，沿江留出公共绿地、开敞空间、慢行步道。集约整合小散码头布局，控制沿江开发强度，协调好生态岸线、生活岸线、生产岸线的关系。两槽。“两槽”为山系之间的槽谷区域，以“资源环境承载力评价”和“空间开发适

31、宜性评价”为基础，在区空间分区规划的基础上，科学确定适宜生态保护、农业发展和城镇建设的地域空间。突出“一江”“三山”对城市景观格局的统领作用，结合门户空间精心营造重要景观节点，建设蓝绿交织、组团相生、景城融合的大美山水城区。三山。“三山”为三条纵向山系，维育生态功能，筑牢主城都市区重要生态屏障，发挥水土保持、水源涵养和生物多样性功能，将生态保护和生态涵养放在优先位置，保持山形走势的连续性和山体的完整性。加强重要生态功能区的水源涵养、土壤保持和生物多样性维护，加强生态敏感区的水土流失治理和生态修复，有计划有步骤的实施退耕还林还草,采取造林、封育等措施增加森林植被。严格落实保护提升实施方案要求，突

32、出自然功能，实施最严格的生态空间管控，恢复“山青、水秀、林美、田良、湖净、草绿”的“四山”自然环境和生态系统，落实“四山”建设管控要求，控制“四山”规划调整和项目准入。自然保护地。规划区内各级自然保护地包括：级自然保护区，以保护重点保护野生动植物物种及其森林生态系统为宗旨，以山地森林景观为主体，以雄山、奇峰、幽林、险谷、秀水为特色，以丰富的文化资源为依托，集生态保护、科研监测、宣传教育、可持续利用于一体的森林生态系统类型的级自然保护区，区内范围面积31.15平方公里；风景名胜区，以的奇峰耸翠、苍茫林海，钓鱼城的古战场遗迹和秀美的自然风光为景观特色，以旅游观光、科考研究、避暑休闲和遗存展示为主要

33、功能的综合型级风景名胜区，区内范围面积38.64平方公里；针对级自然保护区、风景名胜区及自然公园（森林）等各类自然保护地进行整合优化，并加强自然保护地能力建设；不断完善级自然保护区基础设施及管理设施建设，建立健全自然保护区科研监测设施和宣传教育体系；科学合理规划资金，加强森林自然公园基础设施建设、管理机构及能力建设。生物多样性。联合大学开展生物多样性常态化检测，严格保护珍稀动植物物种，定期开展自然保护地大检查及问题整改。重点加强等区域生物多样性保护关键区域修复力度，重点针对种群恢复及栖息生境修复；建设珍稀濒危野生动植物基因保存库、救护繁育场所。二、持续开展生态修复建设实施绿化行动和生态保护修复

34、行动，加强林地、水域、湿地等重要生态用地保护，拓展绿色空间和水源涵养空间，维护河网完整性、增强连通性，加强滨水临山、河湖两岸以及重大市政、交通廊道和环境敏感型设施周边的生态空间建设；严格限制工程建设占用水域（面），禁止一切与生态功能不协调的建设活动，提升土地生态化水平。巩固生态修复成果。以自然保护区总体规划为蓝本加快生态保护修复规划的编制进度及统筹实施，加快推进综合提升项目。结合生态环境综合整治工作、空间管控要求和生态修复需求，实施水土流失综合治理与生态修复工程，地质灾害治理与生态修复工程，实施水系水质净化和生态保护，构建亲水空间，实施生物多样性保护工程，绿化提升行动工程等，持续开展森林抚育、

35、纯林改造等工作，从根本上保护好的绿水青山。持续开展矿山生态修复。统筹推进山水林田湖草生态保护修复工程试点工作，加大废弃矿山综合治理工程实施力度，完成遗留和关闭矿山地质环境治理恢复与土地复垦年度工作任务。三、持续推进产业绿色转型深化绿色创新驱动，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，大力推动“无废城市”建设。持续深化产业结构、能源结构和交通运输结构调整，推动区域绿色低碳发展。着力推进碳达峰碳中和，按照全市和全区碳达峰碳中和统一部署，加强碳技术研发、加快碳产业集聚，在碳捕集利用和封存、技术固碳、碳汇等领域加大拔术装备研发、应用和推广，创建零碳示范园；开展碳排放达峰行动，把

36、降碳作为源头治理的“牛鼻子”，协同控制温室气体与污染物排放，主动适应气候变化，在碳达峰碳中和领域走在全区前列，为及实现碳达峰目标、碳中和愿景作出积极贡献。充分挖掘生态产业资源优势，加快建立生态产品价值实现机制，提速构建生态经济体系，凝心聚力建设“两山”实践创新基地。引导经济社会发展方式转变。细化落实区生态环境准入要求，严格产业环境准入；加快推动发展现代产业体系，引领传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，大力发展新一代信息技术、高端装备、生物技术、新材料、新能源汽车等产业，大幅提高战略性新兴产业比重，加快发展现代服务业，支持环保产业发展。深入落实“园城带动”战略，依托山水、温泉、文旅资源，高水平

37、规划建设生态文明示范核心区，打造国内一流、国际知名的旅游目的地和度假目的地。建设“两山”实践创新基地，推进山体保护性整体提升。遵循“山上做减法，应拆尽拆；半山做特色，市民共享；山下做加法，升级产业”的发展战略与定位。在落实整体保护管控要求基础上，依托大生态要素禀赋，积极发展生态复合型产业，统筹布局一批生态、文旅、休闲等新业态，打造户外生态体育产业、生态康养等生态产业转化新业态品牌。强化资源节约利用。落实节水行动，执行最严格的水资源管理制度，严格用水总量控制和定额管理，加大节水和污水资源化利用力度，推进节水型社会建设。严控煤炭消费总量，逐步降低煤炭消费比重，大幅提升新能源和可再生能源比例。加强空

38、间用途管制，建立土地资源高效利用制度。严格实施建设用地强度控制，推动单位国内生产总值建设用地使用面积逐年下降。推进“无废城市”建设。围绕生活垃圾分类目标任务，从公共机构强制分类、示范片区建设、生活垃圾分类教育、重点行业纵深推进等四个方面扎实推进生活垃圾分类工作。积极应对气候变化。严格落实区内碳达峰行动方案，控制温室气体排放，明确发展目标，探索低碳发展模式，开展碳排放达峰行动方案编制等工作，明确达峰目标、路线图，采取有力措施确保单位国内生产总值二氧化碳排放持续下降。开展达峰目标任务分解，加强达峰目标过程管理，强化形势分析和激励督导，确保达峰目标如期实现。推动辖区重点行业提出明确的达峰目标并制定达

39、峰专项行动方案。鼓励大型企业制定碳达峰行动方案。实施低碳标杆引领计划，推动重点行业企业开展碳排放对标活动。全面落实适应气候变化实施方案要求，在农业、林业、水资源、基础设施等领域开展适应气候变化行动。积极探索以生态环境为导向的城市开发（EOD）运作模式。EOD发展模式的核心内容是城市发展，途径是生态建设引领，目标是实现可持续发展，是生态引领贯穿自然生态、产业生态，人居生态的构建和资源增值、价值创造的全过程。实现EOD发展的三个内涵：生态自然生态与人类生态高度统一、共生共荣，进行“生产、生活、生态”三生空间的生态建设；引领全过程规划，把“生态”理念贯穿于“规划-建设-经营-管理”这一整体链条的每一

40、个环节和全过程，使“生态”真正有效的落地；发展把城市的发展和人们的发展始终最为规划和开发建设的出发点和落脚点，实现真正的可持续发展。EOD发展模式坚持生态引领发展，践行绿色发展理念，是生态价值实现与转化，促进生态产业化和产业生态化，实现经济社会可持续发展的重要途径。四、建立健全监管体制机制营造良好的发展环境。深化生态环境领域“放管服”改革，全面落实已下放和取消的生态环境领域行政审批事项，推动生态环境行政许可标准化；维护良好环境监管秩序，按照污染排放绩效和环境管理实际需要，创新信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”等监管方式，依法加强环境监管执法，坚决打击各类环境违法行为，落实环境监督

41、执法正面清单制度；健全生态环保资金保障体系，完善绿色财税金融政策体系，严格落实各类环境经济政策。推进治理体系与治理能力现代化。严格落实生态环境治理责任，提高政治站位、强化责任落实，严格推进督察问题整改，健全环境治理企业责任体系；强化生态环境监督执法，依法开展环境执法，落实生态环境保护综合行政执法事项指导目录，加强对行政处罚和行政强制事项的源头治理，加强毗邻区域的跨区域、跨流域的生态环境执法合作机制，完善部门联动执法，加强生态环境保护司法保障；提高生态环境精准治理能力，健全智能化生态环境监测网络，构建智慧监察执法与应急体系；加强生态环境保护宣传教育，引导人民群众投身生态文明建设，健全信息公开与公

42、众参与机制，构建生态环境治理全民行动体系。第四章、旅养驱动、特色发展，促进城乡协调共荣发展一、构建生态产业体系一是推进产业生态化、生态产业化，着力发展大生态产业。严格落实“三线一单”管控措施，持续优化产业环境准入。推进清洁生产，推进重点行业和重要领域绿色化改造，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，全力打造高效、清洁、低碳、循环的绿色产业体系。发展环保产业，强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，统筹推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展。充分挖掘生态产业资源，因地制宜发展气候经济、山上经济、水中经济、林下经济等，不断把生态优势转化

43、为发展优势。推动污染物和温室气体协同减排，实施二氧化碳排放达峰行动，建设低碳社会，单位地区生产总值二氧化碳排放降低率完成市级下达目标。二是倡导绿色生活方式。倡导绿色低碳生活方式，培育绿色消费文化。发展绿色建筑，推广装配式建筑、钢结构建筑和新型建材。全面推行生活垃圾分类，建立城乡统筹、协调发展、规模适宜的现代化垃圾收运与处置体系。构建绿色交通体系，优先发展公共交通系统，鼓励引导居民绿色低碳出行。实施政府绿色采购，推行绿色产品优先。深入推进“光盘行动”，有效遏制餐饮浪费。开展绿色生活创建行动，推进创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等。二、打造旅游康养胜地1、构建“大旅游”、“大健康”发展

44、布局在全域内谋划发展格局，统筹规划区发展资源与优势，构建全域发展一盘棋、一条心、一张图。重点整合三大板块的文旅资源，强化旅游产品和旅游线路的组织，构建旅游品牌；完善度假产品体系，提升配套交通及旅游服务设施的建设，提升旅游接待能力。凝心聚力，构建“两区两带”的“大旅游”空间发展布局，“两区”即-温泉谷旅游度假区、田园体验区；“两带”即环生态产业带和临江风情带。（1）加快完善-温泉谷旅游度假区，提升景区辐射力整合山上山下资源，贯彻“山上减量、山下提质”思路，以用地开发撬动区域整体的品质提升，打造5A级旅游景区、创建级旅游度假区，提升景区的辐射力。强化以温泉、为核心的温泉文化旅游品牌建设。在上以生态

45、文明教育和展示为主题，继续加强植物园片区、片区的步道、停车场等配套服务设施建设，提升旅游服务质量。在区域围绕环道合理引导民宿、特色村落打造重点项目带动片区的发展和山水田园意向塑造。在山下温泉谷，结合高速复线新建增加对外交通能力和恒大养生谷对人气聚集的影响力，谋划温泉谷向西向南的空间拓展，加强大健康产业的发展和相关文化产品的植入。加快构建以生态环道和璧河休闲步道为核心的旅游线路，以国际酒店、温泉酒店、民宿聚落为核心的接待体系，强化大健康产业与旅游度假产品的融合。进一步细化泛-温泉谷旅游度假区资源，建设游客接待中心、文旅生态产业等项目，打造集特色文创、精品民宿、休闲娱乐、餐饮文化为一体的综合性文旅

46、综合度假区。（2）加快建设田园体验区，提升旅游产品力充分挖掘镇的文化资源价值、旅游价值、农文旅康体价值，整合打造成为与田园体验为核心的文旅景区和文旅名片。以山地现代农业公园为目标，充分利用片区丰富良好的自然、人文资源，较成熟的农业产业基础、区位优势、便利的交通和市级农旅融合示范区及全国乡村旅游重点村等优势，强化农文旅康体融合发展，打造新型的农旅融合发展高端形态，建设乡村康养休闲和农业观光的升级版，体现绿色生态和谐的现代农业园林景观与休闲度假旅游的乡村农旅融合发展综合体。以建设矿山公园为目标，挖掘利用百余年采煤史留下的丰富文化遗产，发展体验式旅游，展示独特的乡建文化和三线建设文化。强化与静观的交

47、通联系，积极融入旅游旅游板块，加强旅游线路的衔接和旅游产品的对接。并推动与有较大影响力的团队合作，创新体制机制，建设特色农旅、文旅区域，将矿山变金山。山下地区、西山地区、农业区域充分利用农田资源，提升乡村旅游价值。对连片的基本农田区域进行综合整治，以规模农业发展为核心，拓展乡村旅游和田园观光体验；对于较为分散的基本农田，以精耕细作、特色农产品种植为核心，打造独特的田园风光和农耕体验，发展特色农产经济，将农田变良田。针对文旅发展，以小火车游览为主要游览线路，可串联起主要的旅游景点，诉说镇故事。挖掘镇的地域文化要素。根据文化要素的实际特点，进行不同的复兴策略，包括文化生产（文化创意产业、非物质作坊

48、、文化培训）和文化消费（文化旅游、文化展示）两大方面，将文化与产业相结合，形成镇的文产融合发展。通过文化创意街区的发展，传承剪纸艺术、根雕艺术以及描画艺术等特色鲜明的非物质文化，承接大学的艺术教育输出的有利资源；通过梳理文创产业的相关政策，建立服务大厅、在线平台，吸引基金、产业加盟等，最终形成文化创意产业平台；通过打造非物质作坊，一方面将非物质文化传承下来，另一方面通过文化生产创造经济发展。（3）加快建设环生态产业带，推进生态产品价值实现推进生态产品价值实现机制试点。探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续发展的生态产品价值产业实现路径，提供更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生

49、态环境需要。探索建立生态价值核算评估应用机制，科学评估各类生态产品的潜在价值量，探索建设生态产品交易平台，支持企业发行绿色债券。大生态产业体系。创新生态价值产业实现路径，立足片区自然与文化资源，打造健身之旅、养生之旅、观光之旅、研学之旅、文化之旅、舌尖之旅和小住之旅。打造“健身之旅”，依托温泉城方向构建的便捷登山通道、温泉城慢行系统、环道，举办登山活动等，方便居民及游客登山健身；实现“养生之旅”，依托远山有泉、公园等项目，打造世界级的温泉养生名片和生态养生名片，发展康养产业；打造“观光之旅”，依托多点位立体观景平台和生态修复景点结合传统景点形成自然观光新游线；打造“研学之旅”，依托生态体验馆、国际文化交往中心、植物