县2022年农村危房改造实施方案.doc

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1、县2022年农村危房改造实施方案根据关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的实施意见、关于提前下达2022年农村危房改造中央补助资金预算的通知和关于加快做好2022年度农村危房改造工作的通知文件精神，为扎实做好我县2022年农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作，结合县实际，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以人民为中心，以保障农村低收入群体等重点对象住房安全为重点，继续实施农村危房改造。“十四五”期间，逐步建立健全农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制和保障长效机制，巩固拓展脱贫攻坚成果和推动乡村全面振兴，实现低收入群体等重点对象住房动态排查、动态改造、动态保障。二、目标任

2、务2022年全县实施农村危房改造任务182户（各乡镇具体任务附后）。各乡镇要按照危房改造程序改造，统筹组织实施，按照3月逐步开工、4月全面开工、9月基本竣工的进度推进，10月底前对年度实施项目进行验收，按要求开展绩效评价；及时总结经验。确保2022年10月底前完成改造任务。三、基本原则坚持因地制宜、经济适用、群众自愿原则，采取村民自筹资金和投工投劳，政府适当补助、政策扶持，社会参与等措施，重点援建、精准危改，让农村低收入群体住房安全有保障。（一）安全为本。以实现农村低收入群体住房安全有保障为根本目标，推进农村危房改造和农房抗震改造，加强质量安全技术指导与监督管理，及时消除房屋安全隐患，统筹提升

3、农房居住功能和建筑风貌。（二）农户主体。农户是住房安全保障的责任主体，对于发现安全隐患，应提出危房改造申请并组织实施。农户应充分参与改造方案选择、筹措资金、投工投劳、施工过程质量监督与竣工验收等过程。（三）公开公正。各乡镇要严格执行国家和区制定的危房改造政策，通过广播、电视、报纸、宣传栏和“政策明白卡”等多种形式宣传农村危房改造政策，公开危房等级评定标准、程序和评定结果，公开申请条件和程序，公平公正确定危房改造补助对象，自觉接受群众监督。（四）因地制宜。各乡镇根据实际情况确定农村低收入群体等重点对象住房保障方式等，指导农户采取多种方式保障住房安全，就地取材降低建设成本，巩固拓展脱贫攻坚成果，改

4、善农村低收入群体等重点对象住房条件和居住环境，持续推进乡村全面振兴。四、保障对象农村住房安全保障对象（农村危房改造）主要是农村低收入群体。具体包括：一是巩固拓展脱贫攻坚成果方面。包括四类：（1）农村易返贫致贫户；（2）农村低保户；（3）农村分散供养特困人员；（4）因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭等。二是接续推进乡村振兴方面。为保持农村危房改造政策和农村住房救助政策的延续性，对两类群体给予支持：（5）农村低保边缘家庭（农村低收入家庭）；（6）未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户。（以下简称“6类重点对象”）对孤儿、残

5、疾人家庭、农村计划生育家庭和诚信计生家庭、无房户、复员（包括国家综合性消防救援队伍人员，下同）、带病回乡退伍人、退役残疾人、烈士遗属、因公牺牲遗属、病故遗属、参战参试退役人员家庭，同等条件下优先纳入支持范围。五、相关标准要求（一）改造方式。经鉴定住房属C级危房的，需进行修缮加固；属D级危房的，需进行拆旧建新。（二）建设标准。农村危房改造面积实行最低和最高限制。1人户不低于20平方米，2人户不低于30平方米，3人户不低于40平方米，4人户以上人均不低于13平方米。新建农房要执行区关于印发加强我区农房管控的实施意见的通知规定，按照村庄规划、当地制定的农房建设规划管控办法或村庄规划设计通则等相关文件

6、确定的农房建筑面积和建筑层数进行管控，并确保符合农房建筑面积不得超过450平方米的管控要求。（三）补助标准。我县根据农村危房等级、改造方式、改造对象自筹资金能力等实际情况，实行差异化补助。1.基础补助标准。改造对象于2022年10月30日前完成住房主体建设、安装外围门窗、接通水电等达到入住标准，通过县、乡镇验收的，补助标准：农村分散供养特困人员35000元/户，其他5类重点对象按照家庭人口数分类补助，即：1人户26000元/户，2人户27000元/户，3人户28000元/户，4人户及以上30000元/户。（家庭人口数以签订危房改造协议时户口本登记的户口为准）2.农房品质提升增加补助标准。一是农

7、村危房改造户同期配套建设清洁厨房、卫生可水冲厕所的各增加补助1500元/户；二是农村危房改造户同期完成外立面装饰的增加补助3000元/户。3.提前完成追加激励补助。改造对象于2022年9月30日前完成住房主体建设、安装外围门窗、接通水电等达到入住标准，通过县、乡镇验收的，追加补助3000元/户。4.未通公路追加补助。未通屯级路的农村危房改造户追加补助10000元/户。5.C级危房修缮加固补助标准。（1）仅墙体修缮加固的，每户补助7000元；（2）仅屋盖漏水修缮加固的，每户补助7000元；（3）墙体和屋盖修缮加固的，每户补助14000元；（4）未通公路追加补助。未通屯级路的修缮加固追加补助，由乡

8、镇根据农户修缮加固难易程度按10000元/户进度补助，总补助金额不能超过农户修缮加固总成本。危房修缮加固实际支出费用如低于以上3档标准，以实际支出费用给予补助，具体由乡镇及村委进行组织认定。修缮加固实际支出费用如高于以上3档标准，以3档补助标准为上限，未通公路追加补助标准部分除外。六、工作任务（一）规范改造实施程序。1.确定对象。按照农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县级审批的程序确定危房改造补助对象。对于保障对象中失能失智无法提出申请的特殊人员，由村委会（社区）帮助其提出住房保障申请。2.危房评定。严格按照住房城乡建设部农村危险房屋鉴定技术导则开展危房评定，将C、D级危

9、房或无房户纳入改造范围。3.制定方案。以本实施方案代替可行性研究报告，各乡镇要制定本乡镇农村危房改造实施方案，将任务分解落实到村、到户，并组织实施。4.签订协议。乡镇人民政府要与经批准的危房改造农户签订改造合同或协议，明确补助标准、建设要求、完成时限、抗震要求、拆旧时间等内容。5.组织施工。危房改造以分散分户自行改造、自建房屋为主，农户自建房屋确有困难且有统一建设意愿的，各乡镇要组织帮助其选择有资质的施工队伍进行统一建设。6.竣工验收。实行乡镇验收合格后报请县级再验收制度（市和区级验收按上级文件规定执行），县住房城乡建设部门会同财政、乡村振兴等部门和乡镇共同组成验收组，及时并逐户组织验收，要做

10、到竣工一户验收一户、投入使用一户。7.拆除危旧房。严格执行“一户一宅”管理规定，经批准易地新建住宅的，必须严格执行“建新拆旧”要求，将原宅基地交还村集体。8.补助资金拨付进度。农村危房改造财政补助资金严格按照“一卡（折）通”渠道，由财政部门通过银行直接拨付到农户（集中统建的除外）。（1）开工（新建以开挖地基为准、维修加固方式的以制定了维修方案并且部分维修加固材料运送到现场的视为开工）后按补助资金总额40%拨付。（2）完成一楼浇筑楼板按补助资金总额80%拨付（累计）。（3）竣工（主体结构完工，接通生活用水、用电，配套建设有厨房、厕所等，具备搬家入住条件的视为竣工）验收合格拨付补助资金100%。9

11、.完善档案和信息录入。建立农村危房改造“一户一档”台账，做到改造一户、销号一户。及时准确将每一户危房改造对象的家庭情况、房屋改造的基本情况录入农村危房改造信息系统。加强危房改造信息系统的动态维护和管理，各乡镇人民政府对信息录入的准确性负责。县级主管部门加强信息录入的审核管理，并派人定期组织抽验核对，及时掌握工作进展，确保信息完整准确。（二）建立动态监测机制。住建部门要与民政、乡村振兴、应急管理、自然资源等部门加强协调联动和数据互通共享，健全完善农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制。属于行政村的农户，要充分利用农村房屋安全隐患排查整治成果，及时对初判存在安全隐患房屋开展安全性鉴定；属于社

12、区的农户，根据农户申请，及时组织安全性鉴定。及时将鉴定结果为C、D级危房的农户反馈给民政、乡村振兴、应急管理、自然资源等部门比对，经比对后，将C、D级危房的低收入群体等重点对象建立工作台账，实行销号制度，解决一户，销号一户，确保农村低收入群体等重点对象住房安全都有保障。（三）加强房屋安全隐患排查整治。完成全县行政村（社区）范围内的所有房屋安全隐患排查；完成已排查出的用作经营的农村自建房安全隐患整治；有序推进排查出的其他农房安全隐患整治工作。此项工作要求2023年全面完成整治工作，实现全部销号。（四）加强切坡建房技术指导。各乡镇应严格按照农村切坡建房技术导则要求，加强对切坡建房的技术指导。一是开

13、展切坡建房“体检”。结合农村房屋安全隐患排查工作，对已经客观存在的切坡建房进行“体检”，存在安全隐患的，列入整治范围，进行专项整治。二是严格实施新建管理。要严格选址，避开已知的地质灾害危险区、隐患点、永久基本农田、生态保护区，以及其他不适宜建房的场地；严格按照体量规定建房，确保切坡宽度不大于20米，切坡高度不大于10米，切坡坡脚与房屋结构主体距离不小于1米；所建建筑层数不超过三层，应为砖混或框架结构，总高不宜超过9米。三是加强监测维护。农村切坡自建住房，在建筑正常使用期间，农房业主应定期巡视检查，对边坡、房屋进行监测，定期清理边坡、排水沟渠、坡顶、坡面孤石等，确保边坡和房屋处于良好状态。（五）

14、加强质量安全管理。1.明确质量安全责任主体。采用自建方式的，农户及其委托的农村建筑工匠或施工单位对房屋质量安全负主体责任；采用统建方式的，建设单位、施工单位对房屋质量安全负主体责任。2.坚持基本质量安全要求。各乡镇要严格执行关于印发农村危房改造基本安全技术导则的通知的要求，全面实行基本的质量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理，引导农户按抗震要求设置构造柱和圈梁，提高农房抗震能力，确保房屋质量安全有保障。通过修缮加固方式进行改造的，必须消除房屋危险性评定中发现的危险点和安全隐患，适度改善使用功能。防止降低安全要求，禁止单独进行粉刷、装饰等与提升住房安全性无关的改造行为。3.加强质量检查和服

15、务指导。住房城乡建设部门要组织技术人员和乡镇开展现场质量安全检查，覆盖全部危房改造户，并做好现场记录。要加强农村建筑工匠等技术力量培训，提高农村建筑工匠技术水平，积极向农户推荐培训合格的建筑工匠或施工队伍并指导双方签订合同。要加强技术指导，建立行政区域内技术帮扶机制，帮助技术力量薄弱的地区落实农村房屋安全性鉴定等相关技术要求，确保鉴定结果准确。因地制宜编制符合安全要求及农民生活习惯的农房设计通用图集，免费供农户参考，引导农户选择低成本的改造方式。指导服务过程中发现质量安全问题，及时提出处理意见，督促整改到位。质量安全检查要有通知、有记录、有通报（处理意见）、有整改反馈。4.提升改造品质与效果。

16、在确保住房安全有保障前提下，以实施乡村建设行动、持续推进乡村全面振兴为目标加强农房设计，提升农房建设品质，完善农房使用功能。各乡镇可根据当地民族习俗、气候特点等实际情况制定细化建设标准，要满足隔热通风的要求，在保障住房安全性的同时降低能耗支出，提高农房节能水平。有条件的地区应推广绿色建材应用和新型建造方式，推进水冲式厕所入户改造和建设，改善农村住房条件和居住环境。（六）加强资金使用管理。农村危房改造补助资金来源为中央、区财政专项补助资金，县财政安排适量工作经费，主要用于农村人居环境调查、农村危房改造政策宣传、农村房屋安全隐患排查等方面。1.健全资金监管机制。继续畅通农村危房改造政策咨询和信访投

17、诉渠道。加强对补助资金使用管理情况的检查力度，及时发现和纠正套取骗取、重复申请补助资金等有关问题。主动接受纪检监察、审计和社会监督，坚决查处挪用、冒领、克扣、拖欠补助资金和索要好处费等违法违规违纪行为。2.实行资金公开制度。实行危房改造补助资金公开公示制度，补助资金拨付到户1个月内，农户名单及补助金额应在村务公开栏、乡镇政府和镇区主要街道、县级政府门户网站公示公布。村、乡（镇）、县公开信息截图或照片应留存备查。七、实施步骤（一）前期工作阶段（2022年3月底前）。一是制定年度实施方案。二是做好危房等级评定，按照村庄规划或农房建设规划管控办法、村庄规划设计通则规划选址，危房改造对象确定，补助资金

18、筹措和危房改造协议签订等工作。（二）实施阶段（2022年3-9月）。按照3月逐步开工、4月全面开工、9月基本竣工的进度推进。（三）验收阶段（2022年10月底前）。对年度实施项目进行验收，按要求开展绩效评价；及时总结经验。七、保障措施（一）加强组织领导。县住建局负责统筹推进农村危房改造工作，组织编制房屋安全性鉴定、建设监管等政策规定和技术要求并组织实施；县财政局负责安排农村危房改造补助资金，加强资金使用监管；县民政局负责认定农村低保户、农村分散供养特困人员、农村低保边缘家庭（农村低收入家庭）；县乡村振兴局会同相关部门负责认定因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难

19、家庭，负责认定农村易返贫致贫户、符合条件的其他脱贫户。各乡（镇）、各部门要认真贯彻落实区政府的部署，进一步加强对农村危房改造工作的组织领导，按照职责分工抓好各项工作落实。要构建“政府统一领导、部门齐抓共管、村级组织实施、群众共同参与”的工作格局；要合理安排工作计划，积极推进工程实施，统筹做好项目、资金、人力调配，对乡村振兴重点帮扶区域予以倾斜支持；要充分发挥防止返贫监测和帮扶机制作用，持续跟踪住房安全保障情况，加强部门协作和信息共享，及时发现安全隐患，及时给予妥善帮扶，切实保障农村低收入群体等重点对象住房安全。（二）强化技术指导。各乡（镇）、各相关部门要组织动员建设工程设计、施工、监理、检测等

20、专业机构和技术人员广泛参与危房鉴定、农村房屋安全隐患排查、切坡建房技术指导等工作。要加强人员培训，县级负责对乡镇、村开展培训，切实将技术标准、工作要求传达至每一名工作人员，提高工作人员的业务水平。要结合乡村风貌提升工作，因地制宜地开展农村工匠培训，增强农村工匠遵规守法、按规划按要求建房的自觉性。（三）强宣传引导。要通过印发农村危房改造政策明白卡、上门宣传等方式，加强农村危房改造等工作的宣传引导，提高群众的知晓率和支持度。要通过典型案例宣传，使群众明白农村房屋安全隐患排查整治人人有责、与群众生产生活息息相关。要及时了解农村干部群众的思想动态，发挥“五老”等乡村人士作用，有针对性地做好解释引导工作，有效化解影响社会稳定的风险隐患。要采取群众喜闻乐见的方式，开展农村切坡建房科普教育，增强农村群众的住房安全意识。（四）严肃工作纪律。各乡（镇）、各相关部门要切实加强农村危房改造资金使用过程监管，确保财政补助资金使用安全、高效。要畅通违法违纪线索和问题举报渠道，加强社会舆论监督，定期或不定期开展明察暗访，杜绝吃拿卡要等违法违纪现象发生。要按照改造进度要求抓紧推动，及时报送进展情况，杜绝弄虚作假现象，力争我县在全国相关考评中取得好成绩。