工程造价审计中存在的问题与对策-孙盼.doc

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1、商业用户燃气工程设计中的相关问题研究 江军源 张成柱 龙口港华燃气有限公司 山东龙口 265701 商业研究 Shang Ye Yan Jiu 【摘 要】 随着城市的不 断发展，商业用户的数量 逐渐增加。成为城市燃气 用户中的一个重要组成 部分。能否做好商业用户燃 气工程的设计工作，对于 保证商业 用户的燃气使用以及人员生命和财产的安全有着重要的意义。本文就商业 用户燃气工程设计中的相关问题进行了详细的讨论。 【关键词】 商业用户；燃气工程设计；相关问题 【中图分类号】 TU996.5 【文献标识码】 T 一、商业用户燃气系统工艺流程 设备设置处等，并沿 着燃气管道铺设的走向，报警器与燃气设备

2、及阀 门的水平距 商业用户燃气使用压力分为两类，一类是 中压，另一类是低压，低压的使用 离不 得大于 8m。 报警系统的 设计要保证 当环境中 存 在可燃气 体时，预警探 测器 对象主要是餐饮行业，中压的使用对象主要是锅 炉、空调等。针对各类用户的使 能够及时将气体浓 度信号转换成电压或电流信号传送至报警器。报 警器可以显示 用压力，燃气系统需要规划不同的工艺流程，中压 用户的工艺流程为：中压管网 出气体爆炸下限浓 度的具体值。一旦可燃气体浓度超过报警极限值， 报警器就会 中的燃气压 力约为 0.4MPa，分为 两部分流出， 其中一部 分流入中 - 低压调压 站， 及时发出各种报警 信号，利用

3、紧急切断阀切断燃气，并启动事故排风 系统进行 及 由箱式调压站 处理以后，经过 总切断闸，进入 室内总管，被总 管分成三个路 径， 时的排风。 即不同的切断阀，各 个切断阀控制不同 的下属低级用户。另 外一部分流入中压 - 三、调压设备的设置 中压调压站，经过紧急切断阀，由燃气计量表 显示数值，最终进入中压设备。低 1.调压设备的设置位置 压用户的使用流程为：中压管网 中的燃气压力约为 0.4MPa，进入中压 - 低压调节 当 商业用户 用气压 力与城镇 燃气输 配系统管 道压力不 同时，须 设置调压 装 站，被箱式 调压站调节后，经过总切断阀，进入 室内总管，被室内总管分成三个 置，将燃气压

4、力调到 用户需要的压力后再供用户使用。调压装置可设 置在地面上 部分，分别为三个切断阀，三个切断阀各自控制不同的用户 。 1 的单独的建筑物内 或调压箱内，当受到地上条件限制，且调压装置进 口压力不大 二、地下室以及半地下室的燃气设计 于 0.4MPa 时，可设 置在地下 单独的建 筑物内或 地下单独 的箱体内， 并应符 合规 进行地下室与半地 下室厨房设计的用户 逐年增加，施工以及设计人员需要加 范的要求 。 强对燃气的管理与设计。 2.调压设备的安装形式选择 1. 防火分区设计 对 规模较大、 进口压 力较高并 且需要 遥控进行 调度的调 压装置 大多采用 调 防火分 区是由工 作人员划

5、分出的， 目的是 在确定的 时间范围 内避免 火灾进 压站形式，调压站与 周围其他建 筑物要按照实际情况保持一定的水 平净距。实际 一步蔓延。 建筑中 使用防火 分区的控 制手段， 能够有 效控制火 势，使其 在一定 单独的商业用户使 用过程中大多使用悬挂式的调压器，并与表、过滤 器等一起安 的范围之 内不继续 发展，保 证人身安 全，减少 财产的 损失，有利 于人员 的及时 装在厨房外的墙面 上。对于大型的商业综合体，由于当用户的用气量 过大，用户 疏散和 火势 的控制。 由于 燃气是 一种 危险性 介质， 容易 产生爆 炸，导 致火 灾， 数量多，无法进行悬 挂式安装时， 则要选用落地式箱

6、式调压器。目前调 压柜一般 所以相关 工作人员 在保证用 户使用 的同时，尤 其要做 好安全工 作。设计 需要基 采用两路分别进 行调压和计量的方式，集调压器、计量设备、过 滤器于一体。对 于国家的 相关标准 和规定， 不允许输 送可燃气 体的管 道穿越防 火墙。燃 气管道 于餐饮型厨房，为保 证计量的准确性，我们大多选择将计量设备设置 在调压器之 在一层内 不得穿过 不同的防 火区，管 道的安装 位置不 允许设置 在人员疏 散通道 后；对于类似燃气锅 炉和燃气空调等单一的 大型商业用气设备，一般 将计量设备 内部。 放在 调压器 之前，这样 合理对 计量设备 进行选择， 能使整 个设计方 案

7、更经 济合 2. 燃气管道路由设计 理。 目前的商业综合体内用户的用气一般是 两种：厨房低压用气及锅炉空调的中 四、报警系统及紧急切断阀的布置 压用气；根据不同的用气压力，设计不同的管路系统。燃气管道路由设计原则 ： 城镇 燃气设 计规 范 对报警 系统 及紧急 切断 阀有详 细的 要求。 从规范 中 首先，兼 顾建筑防 火分区 设计的 前提下，最 大程度 缩短燃气 管道敷 设的长 可 以看出， 对燃 气报 警器的 使用 要求为 “应 ”， 而对 紧急切 断阀 的使 用要求 为 度，走向应该尽量保持直线形式，减少钢管的焊口 数量，从而最大程度降低漏气 “宜 ”， 针对目前 常有的紧 急切断阀

8、的误操作， 我们采用 的设计原 则为：按 规范 的可能。 设置报 警器，尽量减少紧急切 断阀的使用。地面以 上部分：我们又将其分 为 2 大 其次，对 高层商 业建筑进 行燃气管 道的路 由设计时 ，须考虑 管道自 重产生 块：地面以上公共 部分、每个用气房间。考虑到如果都与紧急切 断阀联动，则一 的压缩应 力、外界 环境温度 发生变化 时管道发 生伸缩 变形而产 生热应力 、室外 个用气房间有泄露， 紧急切断阀关闭，会影响全部的用气点，我们决定 每个用气 架空管道 受到风荷 载时及可 能发生 的地震等 自然灾 害 时，管道 还可能会 出现弯 房间单独设置报警器，成为一个独立的报警系统。 曲应

9、力。这 些可能 会出现的 问题会对 燃气管道 造成威 胁，影响整 个燃气 工程的 综上所述， 随着城市化进程的不断加快，商业用户成为城市发 展中的一个重 安全。所以 ，在设计 之时就 要充分考 虑到这些 问题的 影响，并采 取合理 有效的 要组成群体，对城市 的发展有着重要的贡献。做好商业用户的燃气工 程设计工作 措施。 不仅满足了用户的 实际需要，也对用户的安全提供了一定的保障。设 计人员应该 再次，报警系统设计要根据城镇燃气设计规范（ GB 50028 2006）规定， 针对商业用户的实 际状况，比选出合理的设计方案，使商业用户燃气 设计水平不 须要设置燃气 浓度报警器的 场所为：建筑物

10、内专用的封闭 式燃气调压、计量 间， 断提高。 地下室及半地下室和地上密闭的用气房间，燃气 管道竖井，地下室及半地下室引 参考文献： 入管穿墙处及有燃气管道的管道层。对于一些大 型的商业用户，或商业综 合体建 1吴 广国， 吴敬 诗 .浅 析管 道燃 气工 商业 用户的 服务 与管 理 J. 城市 燃气， 筑，人流量大，且此类建筑用气设备所在位置或燃 气管道通过区域在密闭空间或 2014， 12（ 05）： 542-543. 通风不良区域，为了保 障人身和财物安全， 报警设计非常重要 。 设备的探头要 1 2王 玉 梅， 张 绍 革，高 强 . 商 业用 户 燃 气 流 量计 的 选 择 J.

11、 煤 气 与热 力， 安装在需要检测 的气体最容易 发 生泄漏或者 最易聚集的地 方，例如钢管的 焊口、 2014， 23（ 01）： 54-55. 工程造价审计中存在的问题与对策 孙盼 安徽人和项目管理有限公司 安徽滁州 239000 【摘 要】 工程造价审计 是一项比较复杂、专业性 非常强的工作，需要不断 的学习和积累。做好工程 造价审计工作不仅保证工 程质量，而且有利于建筑 单位降低 成本，节约资金，实现经济利益最大化，因此审计部门在加强国家建设资金管理、提高工程质量、有效提升审计监督效果有着非常重大的责任。 【关键词】 含义；问题；对策 【中图分类号】 F239 【文献标识码】 A 1

12、 工程造价审计的含义 招投标的项目工程， 一些部门通过对其进行各部分的分解、对建设的 规模进行虚 建设速度的加快，越来越多的工程建设项 目开始施工建设，工程造价审计又 假呈报 或者干脆只申 报项目中的一部 分来对招投标 的程序进行规避 以获取利益。 是国家工程建设中必不可少的一个重要环节。在 建筑工程施工过程中，不仅要有 例如， 一 个本来需要招 标的道路建设 工程，按照分 布的项目划分 为土方、路面、 大量的资金投入，还要消耗大量的人力以及物质。 工程造价审计等主要作用是对 排水等几个分项目， 虽然整个道路工程的建设可以进行公开的招投 标，但是每个 建筑工程的物资和资金进行概预算和审核，减少

13、 浪费，避免偷工减料出现豆腐渣 分项目的规模却都 没有达到公开招标要求，而通过这样的分解便可 以分项工程直 工程。 接发包给企业做，这 种做法显然严重干扰了正常的市场秩序，违反了 招投标工作 2 工程造价审计中存在的主要根源 公正、公开、择优的 原则，而且容易给腐败的产生提供土壤，对国 家的利益造成 2.1 招投标监管 损害。 通过招投标活动能够确定工程最终的施 工单位、监理单位。施工单位、监理 2.2 合同签仃过程监势不足 单位的信誉和质量对整个项目的造价与工程质 量都有着重要影响。为了保证这一 建 设工程项 目合同 签仃过程 监势不足 在工程 造价审计 过程中发 现有不 少的 过程的合理合

14、法性，都会签订相关的工程承接合 同，如果在过程中产生了纠纷就 建设项目签订的不 止一个中标合同，还有违背了招投标原则的一些 补充协议。通 依照合同来进行执行和判决。但是这些过程都需 要一定的监管。目前，在招投标 常，业主和承包商会 因为中标合同中有些未尽事宜来进行一个或多 个补充协议的 过程中，虽然有相关的招标投标法及相关法 规对招投标活动进行约束，但是 签订。但是，这些补充 说明性的 协议往往与中标合同会有一些出人，让 工程造价 在现实中因为审计监督的不到位，导致这些规定 形同虚设。对于一些本可以进行 的审计 工作出现互相 矛盾的结算依 据，给工程造价 的审计工作带 来不便。例如， 万方数据

15、 2 商品与质量 113 商业研究 Shang Ye Yan Jiu 社会保障筹资机制改革研究 李玉秋 白城市政府办公自动化管理中心 吉林白城 137000 【摘 要 】 随着社 会人口结构、经 济结构和经济运 行方 式等的深 刻变化，现行社会 保障机制，特别 是社会保障资金 的征管模式已 不能适应当前经 济发展的需要。 基于缴税制视角，将我国社 会保障费改为社会保障税， 利用税收所具有的一些相 对优越性来设计我国的社 会保障税制体系，提高以所 得税等为代表的直接税在 各地方 税收收入中的比重，进而完 善我国社会保障体系中的 资金征管模式，以保证让更 多的居民享受到社会保障 所能提供的扶持与照

16、顾，对 于社会保障制度体系的改 革具有 重要现实意义。 【关键词】 社会保障；筹资机制；改革分析 【中图分类号】 F812 【文献标识码】 A 1 引言 设施提供的职能依 然由政府负责，而此水平以上的福利以及保险需 求完全可由政 随着改革开放进程的加快，我国正逐步迈 向社会主义市场经济。但在经济快 府监管并与私人共 同合作，即允许一定程度的特许经营。这样，在满足 需求者需 速增长的同时也伴随一些问题，如收入分配不均、 贫富差距加大、老年化问题加 要的同时，也能发挥 市场在资源配置中的决定性作用，推动商业保险 以及金融业 重等。并且社会保障体系资金短缺的现象却越来 越突出。为了缓解老年化问题给

17、的发展。 社会带来的压力，因此国家不仅要完善社会保障 体系，也要加大投资力度，保证 3 农村社会保障筹资改革 社会的稳定和经济的可持续发展。基于此，本文主 要分析了社会保障筹资的改革 3.1 基础渠道的巩固与加强 措施和农村基层社会保障筹资的措施，以期为有关方面提供参考借鉴。 加 快农村经 济发展， 加速农 民生活创 收，才能 保证 农民 更多地 关注社 会保 2 我国社会保障筹资机制改革措施分析 障，才是解决农村社 保筹资问题的治本良方。具体地，农村可通过大力 调整经济 2.1 提高入保条件 结构，用第三产业带 动经济快速稳定增长，并深化金融体制改革，注入 全新的金 由于国家可用社会保障资源

18、有限，一般都 是高收入人群享有社会保障。在资 融服务，建立有效 的土地及资本市场，以促进相关行业的稳步 提升；另外，可 鼓 金条件有限的情况下，应优先考虑贫困者，对于家 庭收入稳定的社会团体，要控 励农村实行人口和 劳动力转移政策，改善政府服务实现城乡统筹就 业，增加对农 制其参保的机会。失业保险的标准过低，政府部门 要鼓励有劳动能力的人积极参 业基础及生活设施 的资金投入，进而改善生产和生活条件。总之，只有 加快农村 与社会劳动，实现自身价值。在养老保障上，提 高享受条件，提高缴纳率。对于 资本积累，以政策为 先导，以法律为准绳，并探索出一条与农村经济相 适应的教 企业人员的退休 年龄，可根

19、据其实际能力和 身体状况做出适当的调整，延长工作 育、医疗、卫生等新 型体系，才能调动广大农民投保的积极性，才 能提高基层农 周期， 缓解老年化问题的压力。通过晚退休增加退 休金额的提成率，鼓励社会成 村社会保障资金的筹措力度，以加强政府为构建民生大环境的资金依托。 员晚退休，不仅可以缓解社会保障资金的短缺，也能充分利用人力资源。 3.2 主要渠道的支持与导向 2.2 加强个人和政府的筹资责任 提 及基层农 村社保 资金筹 措， 必然少 不了财 政的全方 位支持。 政府部 门不 资金筹 集是社会 保障事业 的重点， 国家可以 通过提 高社会保 障相关 保险的 仅应给予政策扶住， 还要加大资金扶

20、持，借此拓宽主要渠道的覆盖层 面，以形成 税率，增加财政收入，如增加社会救济或补助保障 的附加条件。把握好工作与权 良性有序循环。我国 当下的经济实力己完全具备为农村社保基金注 资的实力，政 利间的关系，调控好工作权利与所得权利的保障 工作，不仅可以缓解老板与员工 府可通过财政直接 出资，国家补贴，国有资产收益及政府让税让利等 方式对社保 间的关系，也能增加国家税收，为群众的社会保障 提供更多的资金支持。明确该 加大资金投入，还可 以借助分享土地资本收益，健全个人缴费机制等 间接手段注 有群众的权利和义务，降低国家或企业单位对个 人社会保障的政策支持和财政扶 资，从而形成多元化 的保障资金渠道

21、，形成基层农村社会保障的新格 局，以实现 持，加强个人社会保障的筹资责任，如住房公 积金、养老保险、医疗保险的缴纳 社保制度有效运转的财力资金保障。 金额比例，根据自己的投入给予回报。目前国家在 社会保障筹资中承担的财务压 4 结束语 力非常大，因此各级政府部门和社会群众应该加强社会保障筹资的承担义务。 不同的国 家有不同的社会保障制度，有不同的社会保障筹资 方式，但它们的 2.3 社会保障税应与商业保险相互配合 出发点是一样的，都 是为了经济的可持续增长和社会的稳定发展，合 理完善的社 近年来，世界各国对社会保障筹集资金方 面先后进行了改革，普遍提出社保 会保障制度是人民 生活的重要保证。在

22、经济快速发展和人民生活水 平日益提高的 民营化、商业化 和私有化的设想，强调社保缴纳义 务与权利的对等。出现这种趋 同时，社会保障体系 也呈现出一些不足，如社会保障支付不均衡、社会 保障资金 势的主要原因还是要归结到社会保障的基本职 能以及税收的依据上来，社会保障 短缺、社 会保障制度不 完善等，这些因 素的存在严重 影响了现代化 事业的进程。 保障的是基本生活需要，税收所产出的公共产品 也仅是一般的公共利益，社会保 在社会 保障事业的发 展中我们可以 通过提高入保 条件、完善社会保 障管理制度、 障税在此处的运作是能够达到社保缴纳与利益 享受 的对等；至于更高一层次的福 加强个人和政府的筹资

23、责任等方法，增加社会保障的筹资。 利需求或者是保险利益，不同人的要求是不同的， 而且差距也大，该部分需求是 参考文献： 政府无法满足也难以满足的，对于这部分需求，政 府很难制定收费标准、确认受 1曹春 . 社会保障筹资机制改革研究 D. 财政部财政科学研究所， 2012. 益对象，而且，不 论怎么计划，以 税收的形式来 运作，都会违 背社会公平原 则， 2李月娥 . 我国社会保障资金短缺问题研究 D. 山西财经 大学， 2011. 带来的会是社保缴纳与利益享受的不对等与民 众的对抗。基于财政学的视角，在 3武 萍，洪霞 .新 型农村合作医疗 筹资水平研究 以 辽宁省为例的实 证分 我国目前大力

24、推进的政府与私人组织合作模式 下，基本生活保障和一些基础福利 析 J.农村经济， 2012，（ 9）： 57-63 某工程的招标文件与中标合同中规定，该工程所 使用的原料采用固定单价的形式 来确定 ，但 是在补充 协议中又 说了一 些材料的 价格要根 据市场价 格进行 一定调 整，这让审计人员在实际工作中不知如何是好。而 在一些不需要公开招标的工程 项目实施过程中，建设单位与施工单位常常在工 程施工完成之后，才开始协商最 终的结算价格，通过协商达成一致进行一个承包 总合同的签订然后报送造价审计 部门审查。但是审计部门在对这样的项目进行造 价审计的时候没有合同进作依据 对项目进行审计调整，无法合

25、法合规的进行审计。 从而让一些承包商在此期间可 以进行暗箱操作来谋取不合法的利润，而建设单 位却把总承包合同中 的一些信息 失真的审查风险转嫁给了审计部门。对总价合同 签订过程监督不足让审计机关面 对审计工作时往往束手无策，给工程造价审计工 作带来了很大麻烦，对国家的投 资也是一种间接损失。 2.4 管理方面 时间的滞后性，所了解到的信息不够全面， 难以找到问题。比如说：某企业 在焦化煤场的改造的过程中，两家施工单位同时 施工一套施工图，一家单位在竣 工次年就已经结算完自己完成的部分，另一家单 位在竣工后的第三年把所有的工 程量算作自己的工程量，多算工程量，又由于工程 监理人员以及二级单位的管

26、理 人员工作疏忽未发现任何 问题并且签字同意。审 核人员在后续的审核中发现，通 过调查发现取证确定，同时还发现合同的中的费 用超出概预算和投资原计划，设 计变化以 及现场取 证重复， 合同签订 不规范， 竣工图对 设计变 更没有任 何的说 明。 3 解决工程造价审计中问题的对策 3.1 派遣审计专员 重点工程项目派遣审计专员，建立招投标 程序的审计监势制度如果想要最大 限度的发挥审计机关对于公共投资项目的监督 与管理职能，必须将工程造价的审 计工作贯穿到工程建设的全过程。审计员的事情 进行专门规定，必须对建设项目 实施的全过程进行监督。 只有让工程的审计人员 直接参与到招投标和合同的签订 过程

27、中，认真的监督招投标文件的完整性，工 程建造标底的规范性、合理性，招 投标过程中的合法性与评价中标单位标准的公 正性。才能充分发挥审计人员的监 督职能。在合同双方的文本进行交换之前 审计人员要对设备、材料的价格等一系 万方数据 列的合同条款和 影响价格变动的变更协商条款进行审核，对不合 适的、不 正确的 条款进行及时的提出修改意见以免对日后造成隐患。 3.3 反复推敲 在审计工作 指导下使工程能够真实的反映建设项目成本工程造价的 审计工作 人员应该明确 自己 的工作并不只是核实工程造价，而是要通过审计 工作对真实的 工程造价进行了解 与合适，并与合理、公允的投资额进行比较，将一些 招投标不 规

28、范、签订合同中有 失误、现场管理不完善造成的损失与浪费进程充 分的审计论 证，重视工程的审计 质量，符合验证一些隐蔽工程及一些设计变更的 真实性和必 要性，对工程的建设 成本进行真实的反映，对工程造价的投人与产出 结果进行分 析，合理地评价整个 投资项目的经济效益与社会效益，为今后的投资 决策提供信 息。 3.4 指定审计承诺制度 对于一些 工程造价审计的社会中介机构也 要进行审计承诺 的签订，让他们对 自己得到的审计结 果承担相应的法律责任，应对相应的法律纠纷。通 过加强各方 的监督，对社会中介 机构进行官方的指导与相互监督，才能让工程造 价审计中出 现的问题进行最大 限度的降低，将一些审核

29、质量不合格、项目抽查不 合格中介机 构剔除项目审计的 市场以保证工程造价审计工作的水平。最后，提高 工程造价审 计从业人员整体素 质，通过一定的培训来提高从业人员的专业技能， 进行绩效考 核。 4 结束语 要深刻理 解工程造价审计工作的目的和意义，明确审计并不 是单纯为了追求 审减金额 ，更是为了 发现工程管理中的漏洞与不足，进而有助于完善 和提高工程 投资管理水平。 参考文献： 1黄 一 菱 .试 分 析 建 设工 程 造 价审 计 中 存在 的 问 题与 对 策 J. 江 西 建材， 2015， 06： 244+246. 2刘霞 . 探究工程造价审计中存在的问题与对策 J. 商， 2015， 18： 145. 3尤 建萍 .建 筑工程造价 审计中的问 题与对策 J.甘 肃科技纵横， 2015， 09： 74-75+78. 商品与质量 114